文论选辑
把思想统一到干事创业上来
《驻马店日报》特约评论员
思想是行动的先导。只有思想统一,行动才能一致,工作才能一贯,全区上上下下才能朝着一个方向,围绕一个目标,齐心办力,自强不息去奋斗。工作靠大家干,形象靠大家树,财富靠大家去创造。为此,必须把全区广大干部群众的思想进一步统一到干事创业上来。这是摆在我们面前的一项紧迫任务,也是我区在本世纪最后三年抓住机遇、加快发展的关键所在。
把思想统一到干事创业上来,是当前形势和任务的要求。改革开放以来,我们始终坚持以邓小平理论为指导,全面贯彻党的基本路线,解放思想,抓住机遇,加快发展,使全区呈现出社会政治稳定,改革开放步伐加快,国民经济持续、快速发展的良好态势。通过“六五”、“七五”的十年拼搏,我们基本解决了农村的温饱问题。“八五”期间,全区经济建设走上快车道,国内生产总值年均递增15.8%,提前5年实现了在1980年基础上翻两番的目标,开始步入由温饱向致富转变的新阶段。“九五”以来,全区经济建设再上新台阶。主要指标的增长速度位于全省前列。从总体上看,从横向比较的角度衡量,我区经济的明显特点是:发展速度较快,势头较好,但综合实力不强,人均值低于全国、全省平均水平;且有明显的区位优势、生态优势、资源优势和持续快速发展的有利条件,但自我开发能力不足,加快发展的思路不宽,力度不够;随着各级独立作战意识的增强,重点工作的突破,不同产业特点的强化,板块型的区域特色经济正在逐步形成,农业产业化初露端倪,工业形象日渐看好。但是,无论农业还是工业,规模膨胀相对缓慢,整体经济的运行质量尚需提高,市场开发和竞争能力亟待增强。
回顾既往,我们取得了显著的成就;瞻望未来,我们面临的任务十分艰巨。特别是在本世纪的最后三年,我们既要下功夫解决当前经济、社会发展中的许多困难和问题,更要集中主要力量,组织战役决战,坚决完成到本世纪未各项改革全面到位、国有企业走出困境、贫困人口基本脱贫和全区基本实现小康等攻坚任务。三年攻坚,是一场由一系列战役组成的战略决战,也是一场由一系列苦战、实战组成的恶仗、硬仗。面对这场决战,我们虽然承受着时间紧迫、任务艰巨的沉重压力,但也有许多难得的机遇和独有的优势。党的十五大的胜利召开和宏观经济高增长、低通胀的态势,为我们加快发展创造了良好的外部环境,我区改革开放二十年的实践,为我们奠定了物质基础并积累了经验;中央加快中西部开发的一系列优惠政策,为我们提供了新的发展契机;特别是目前,我们有稳定的社会政治环境,有一支素质较高的干部队伍,有坚强的各级领导班子,有良好的经济发展势头,有优越的区位优势、资源优势和自然环境,这都为我们干事创业加快发展提供了条件。目前的关键是,全区广大干部群众要进一步认清形势,统一思想,以拼搏向上的精神状态,以开拓进取的工作态度,以务实重干的工作作风,全身心地投入到三年攻坚的战斗中去。这是当前形势和任务对我们提出的基本要求。
把思想统一到干事创业上来,是共产党员应当履行的神圣职责。为人民服务是共产党的宗旨,干事创业是每个共产党员义不容辞的职责。在战争年代,共产党员履行党的宗旨,就是为了革命事业的胜利,为了人民的解放,不惜前仆后继,流血牺牲。在社会主义现代化建设时期,为人民服务主要就是体现在干事创业、为人民谋福利上,体现在“在其位、谋其政”,为官一任,造福一方”上。应当说,我区广大党员干部基本素质是高的,有强烈的事业心和责任感,都在为党为人民勤奋工作。但是在我们的党员和干部队伍中,确实还有些同志为人民服务的观念淡薄,工作不负责任,贪图安逸,不思进取等等,这都是党性观念不强的表现。
我们敬爱的周总理真诚地把自己看成是人民的“总服务员”,一生都在兢兢业业、勤勤恳恳地履行着为人民“鞠躬尽瘁、死而后已”的诺言。邓小平同志则把自己看作是“中国人民的儿子”,深情地爱着祖国和人民,始终把做到使人民群众赞成和满意放在首他。老一辈革命家用他们的实际行动给我们做出了榜样。在改革开放的新时期,每个共产党员都要学习老一辈革命家的献身精神和高尚情操,确立为民思想,坚持群众路线和群众观点,把全心全意为人民服务作为人生价值的唯一选择。看作是一个共产党人的良心所在,看作是自身修养的最好检验,把我们的根本责任建立在为民排忧解难、造福人民上;把我们的力量源泉确定在相信群众、依靠群众上;把实现人生价值的坐标选择在甘当公仆,为人民多办事、办实事、办好事上;把我们的全部工作任务落实到全心全意为人民服务上。一切工作都以群众是否满意、是否赞成、是否高兴、是否答应,作为我们的根本立足点和出发点,并以此来检验各级党委、政府和每个干部的政绩;以群众的最终受益程度来衡量我们整个工作的质量和水平。
广大干部尤其是领导干部,一定要把工作放在第一位,把事业放在第一位,把奉献放在第一位,积极努力,真抓实干。一个人的能力有大小,可以原谅和理解,但工作态度是否积极认真,却是原则问题。对干部,可以原谅能力,但不能原谅态度。对工作拖拉疲沓,推诿应付,或者在其他不谋其政,不愿干事创业的,决不能姑息迁就;对那些自已不干工作又干扰别人干工作的,必须坚决采取组织措施。从现在起到2000年,是我们集中全社会力量,全面进行攻坚的关键三年。这是在本世纪加快发展的唯一机遇,也是我们缩小与先进地区差距的最后机遇。能不能抓住这次机遇,关系到我们能否以一个健康良好的经济社会机制进入二十一世纪的问题,关系到能否以一个扎实雄厚的基础在二十一世纪持续发展的问题。在这样的形势面前,没有余地,没有退路。唯有全力以赴,顽强进取,奋勇拼搏;唯有上下一条心,拧成一股绳,团结一致,共同攻坚。政声人去后!只要我们牢记为人民服务的宗旨,不昧良心,乐施爱心,对工作对事业有高度的责任心,凡事出于公心,一切围绕民心,就无愧于一个共产党员的称号,无愧于790万人民的期望。
把思想统一到干事创业上来,是加强干部队伍建设,转变工作作风的需要。空谈误国,实干兴邦。干,才能创造财富;干,才能改造世界;干,是一切事业蓬勃发展的原动力,是经济腾飞的基石。对于我们这个欠发达地区来说,务实重干尤为重要。衡最一个党员是否合格,一个干部是否称职,主要就是他是否肯干工作,能否干得出色。衡量一个地区、一个部门的领导班子是否称职,主要的标准就是看以经济建设为中心的指导思想树立得牢不牢,党的基本路线是否真正贯彻到各项工作中去,是否宏扬了加快发展的主旋律,是否取得了实际效果,是否形成了团结奋进、干事创业的局面。在会区领导干部会议上,地委提出要树立三个形象,做好八项工作,现在的关键是抓好落实。为此,各级各部门要进一步树立“三防四实”的工作作风,防止主观主义、官僚主义、形式主义,说实话、办实事、鼓实劲、求实效;要大兴调查研究之风,深入基层,深人群众,倾听人民的呼声和意见,帮助解决实际问题;要创造性地贯彻上级精神,在吃透上情、吃透下情、吃透外情的基础上,从实际出发,走自己的路;反对做表面文章,摆花架子,更不允许弄虚作假;防止对工作不调查,不研究,不动脑子,要求标准一般化的做法;克服遇事推诿扯皮,折衷调和,讲义气不讲真理,讲私情不讲党性,讲面子不讲工作的不良风气。真正将我们的思想统一到干事创业上,行动落实在干事创业上,实绩体现在干事创业上。
把思想统一到干事创业上来,就必须保持一个良好的精神状态。江泽民总书记要求各级领导干部在新的历史时期要有一种好的精神状态。领导干部的精神状态不只是点燃自己,重要的是照亮群众,感染和鼓舞群众,激励群众百折不挠地克服困难,投入到改革和建设中去。
在世纪之交的钟声即将敲响之际,改变现状,加快发展,缩小差距,力争跨入先进行列,是全区人民为之奋斗的宏伟目标。把目标变为现实,更需要一种精神。这种精神,就是志存高远、奋发图强、坚韧不拔、锲而不舍的精神,就是地委提出的“团结奋进,创新争先”的精神。我们承认落后,不承认不是唯物主义,但我们不甘落后,只要我们上下一心,团结-一致,执着追求,扎实工作,比别人多干些,多付出些,与先进地区的差距就会逐渐缩小,就有可能跨入先进。我们应当看到前进道路上的困难,有些难度可能还要比人家大一些,但是,我们不能被困难所吓倒,应当看到困难的共性,看到我们特有的优势,增强信心,善于抓住机遇,敢闯敢试,就一定能够战胜困难,实现在开拓中前进。应当看到,宏观上全面改革的深入,会带来一些矛盾。但还应看到,我区是一个发展中的地区,是一个以农业和农副产品加工业为主的地区,城市规模小,产业工人少,与外地相比,历史积存的包袱相对较轻。只要我们对此引起高度重视,积极妥善地处理,一切问题都会逐步得到解决,不应该也不会成为发展的阻力。我们不应“杞人忧天”。
良好的精神状态是各级领导干部崇高思想境界的外在表现,是革命斗志旺盛的具体反映,是给人民群众信心和力量、引导他们奋发向上的战鼓和号角。只要我们全区各级干部保持良好的精神状态,就一定能带领全区人民,把我们的事业不断推向前进。
把思想统一到干事创业上来,就必须学会运用马克思主义方法论。马克思主义方法论,是指导实践的一门科学。在新的历史条件下,要驾驭形势,达到既定目标,不仅要有极大的工作热情,还必须有科学的方法。解决这个问题,首要的就是加强学习,提高决策水平。学习政治理论、经济理论和管理理论,研究改革开放和市场经济条件下的理论和实践问题,从实践出发,制定政策和策略。当前,就是要研究如何调动全区干部群众的积极性,如何推进农业产业化,如何加速工业的膨胀以及提高效益,如何形成区域特色经济等等,找出突破的路子和方法。第二,要学会弹钢琴,分清轻重缓急,抓好工作重点。要学会抓主要矛盾,抓能够影响和带动全局的工作。当前,就是要针对地委、行署的八项重点工作,组织突破。要建立重点工作运作机制,领导、政策、物资上倾斜,实行专业作战,务求取得进展,形成气候。第三,要实行层次领导。领导机关对基层、上级对下级主要是加强宏观指导,帮助理清思路,督查工作进展,搞好协调服务,创造干事环境。基层和下级部门要增强独立作战意识,不等不靠,发挥主动性和创造性,努力完成各自的任务。
把思想统一到干事创业上来,就必须创造有利于干事创业的环境。各级各部门都要为干事创业者鼓与呼,为干事创业者叫好。组织部门要大胆启用那些能够开拓进取,敬业实干,清正廉洁,一心干事创业的人;宣传部门要大力宣传那些尽职尽责、无私奉献和务实重干的先进典型;执法执纪部门,要进一步提高执法执纪水平,严格区分政策界限,支持和保护干事创业者;各级职能部门都要树立大局意识,增强服务观念,为基层着想,为群众着想,为干事创业者排难解忧。各级各部门都要按照地直科级以上干部会议的要求,切实转变作风,改进方法,上下形成合力,创造一个干事创业的良好氛围。
“天地转,光阴迫,一万年太久,只争朝夕。”让我们进一步解放思想,振奋精神,抓住机遇,拼搏进取,以干事创业的实际行动创造驻马店更加美好的明天。
(一九九八年五月二十六日)
努力塑造三个形象
《驻马店日报》特约评论员
努力塑造三个形象反映事物的内在本质,是一个地方的主要特征和根本标志。就一个地区来说,形象问题至关重要。对内讲,形象就是导向,能够凝聚人心,鼓舞斗志;对外讲,形象是知名度,是信誉度,是投资环境。从这个意义上说,形象既是珍贵的无形资产,也是现实的生产力。
过去,由于历史的和客观的原因,多灾、贫穷曾经一度成为驻马店的代名改革开放以来,历任地委、行署团结带领全区人民,高举邓小平理论的伟大旗帜,坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线,解放思想,开拓进取,使我区的社会面貌和外部形象发生显著变化。这是全区人民有目共睹的,也是不少外地人的共识。为了进一步加快发展步伐,力争把一个崭新的驻马店带入二十一世纪,地委、行署提出要努力塑造驻马店开放的形象、发展的形象、稳定的形象。这是从我区实际出发作出的正确决策和战略选择。树立开放、发展、稳定这三个形象,是全区工作的大局。抓住了这三点,就抓住了全区工作的纲,对其它工作能够起到有力的带动作用。
开放、发展和稳定是辩证的统一。开放是手段,发展是目的,稳定是前提。必须把三者很好地统一起来,在社会政治稳定中推进开放、发展,在开放、发展中实现社会政治稳定,使三个形象的塑造相辅相成,相得益彰。
塑造驻马店的形象,首要的是塑造驻马店开放的形象。对外开放是我国一项长期的基本国策,是发展社会主义市场经济的客观要求。当今的世界是一个开放的世界,市场经济是开放型的经济。正如邓小平同志指出的:“中国要谋求发展,摆脱贫困和落后,就必须开放。”“现在任何国家要发达起来,闭关自守都不可能”。面对世界经济、科技全球化的趋势,面对全面开放日趋扩大的形势,我们不存在想不想开放的问题,而是要以更大的魄力和勇气,抓住这一难得机遇,主动开放,不断把开放引向深入,从我区来讲,对外开放是强区之路,是加快发展的突破口,是振兴驻马店的希望所在。我区地处中原,交通便利,气候温和,资源丰富,发展潜力很大。但由于受资金、技术等多种因素的制约,自我开发和自我发展能力不足。要想加快发展,必须走以开放促开发、以开发促发展的路子,变资源优势为经济优势,变比较优势为现实优势。因此,进一步扩大对外开放,加快对外开放,深化对外开放,提高对外开放水平,对于我们这样一个经济欠发达的内陆地区来说,显得尤为重要和紧迫,可以说,没有开放,就难以发展。没有大开放就没有大发展。之所以把开放的形象放在塑造驻马店形象的首位,意义就在这里。
塑造开放的形象,必须树立大开放意识。开放,不是打开门,坐等人家来。这是单向的、被动的开放。应该看到,开放是双向的,是主动的。我们不但要“拿来”,积极引进资金、技术、人才、项目、设备和科学的经营机制、思想观念、管理方法等,还要“送去”,即开展对外经济技术协作和交流,扩大对外贸易,把我们的农副产品、工业品和劳务等输出去,参与国际国内经济大循环。开放还是多层次的。不仅地区要开放,县市要开放,乡镇和村也要开放。在开放的对象上,既要向境外、国外开放,又要向沿海发达地区开放,向区外一切地方开放。开放而且是全方位的。不仅工业要开放,农业、畜牧业、第三产业、科教文体等各项副业都要开放;不仅国有、集体企业要开放,个体私营企业、整个乡镇企业都要开放;不仅经营符理要开放,所有权也要开放。树立大开放意识,关键是进一步解放思想,更新观念,我们要认识到贫困地区对外开放是十分必要的,但也是需要付出艰苦努力的。我们必须有一种锲而不舍,执着追求,精诚所至,金石为开的精神;必须有一个硬件较好,政策灵活、服务周全的宽松环境;必须有一个不怕肥水外流,先予后取,人家发财我发展的观念和胸怀。只有这样,才能把开放推向深入,取得实效。
塑造开放的形象,必须继续实施开放带动战略。要进一步加快招商引资步伐。坚持把招商引资作为扩大开放的突破口,进一步完善招商引资目标责任制,实施专业作战,加大招商引资工作的力度。广泛开展招商引资活动,积极利用项目招商,引导外资重点投向开发性农业、高新技术产业、基础产业和支柱产业,提高招商引资的实效。要突出抓好城镇、水电、通讯、道路等硬环境建设,树立开放的直观形象。进一步完善优惠政策,简化办事程序,注重对外信誉,提高服务水平,树立开放的内在形象。
塑造开放的形象,必须加快东西合作步伐。我区是东西合作的结合部,又是国家东西部合作示范区,具有难得的区位优势和机遇优势。特别是从今年起,国家将增加对中西部的投入。沿海地区限制利用的外资项目在中西部地区适当放宽。我们要抓住机遇,加大力度,争取尽可能多的合作与支持。要加强合作项目建设,突出上大项目,努力争取国家和省东西合作专项贷款。要主动出击,形成一定攻势,加快推进与东部的联络、合作。要讲究方法,有的放矢,提高成功率。继续对乡镇实行“二分之一”工作方法和“三个一”目标责任制,把乡镇党政领导推向东西合作的前沿阵地。加强政策研究,把合作示范区的牌子向多领域延伸,力争获得联动效应,带动其它产业发展。
“发展才是硬道理”。这是邓小平同志和我们党对国际形势、社会主义建设实践经验和社会主义初级阶段主要矛盾进行科学分析后得出的重要结论,反映了时代的最强音。和平与发展是当今世界的两大主题。世界各国都在利用和平的国际环境致力于发展自己。这也是我们谋求发展的好时机。邓小平同志指出:“抓住时机,发展自己,关键是发展经济。”从我区情况看,加快发展是我们的根本任务,是解决社会矛盾和问题的基础。只有当我们确实发展正地富裕了,许多困扰我们的矛盾和问题才能得到更好地解决。历史和现实已经表明并将继续表明:什么时候我们把生产力的发展放在一切工作的首位,什么时候社会生活的各个方面就会现出一派生机盎然的繁荣景象;反之,就会出问题。
改革开放以来,我区经济和社会事业虽然有了较快发展,何与全国、全省相比,特别是与沿海发达地区相比,还有较大的差距。对此,我们一定要有清醒的认识,既要充分肯定已经取得的成绩,坚定继续前进的信心,又要增强紧迫感和责任感,奋起直追,加快发展努力塑造驻马店发展的形象。
塑造发展的形象,首先要强化发展意识、中心意识。要始终坚持以经济建设为中心。牢固树立发展才是硬道理的观点,任何时候、任何情况下都不刮风,不争论,不埋怨。咬定中心不放松,抓住机遇不放手,遇到困难不气馁,加快发展不停步,真正做到有利于发展的优先考虑,发展中的重大任务抓紧完成,阻碍发展的问题及时解决。
塑造发展的形象,就要坚持一切从本地实际出发,充分发挥自己的优势,扬长避短,独辟蹊径,走自己的路,自己走路。我区是一个农业大区,农副产品资源丰富,开发潜力很大,这是我区的强项。要尽快把潜力挖掘出来,把优势发挥出来。要围绕粮、棉、油、烟、菜、蓄养、食用菌、林果等产业,进行深度和广度汗发,努力培成规模经济优势。要按照市场经济规律的要求,积极推进农业的产业化经营,紧紧抓住开发优势资源,培育主导产业,创办龙头企业,建立商品基地,辐射带动农户这五个环节。以农副产品加工和农产品流通企业为重点,着力催生和培育带动能力强、辐射面广的龙头企业。要继续坚持走农产区工业化的路子,并进一步明确内涵,理清思路,把这条路子走宽、走好、走出特色。
塑造发展的形象,就要坚持“两手抓”的方针。精神文明建设和物质文明建设,如车之两轮、舟之双桨,相互依存,缺一不可。邓小平同志反复强调,物质文明和精神文明都搞好才是有中国特色的社会主义。社会主义现代化建设是物质文明和精神文明协调发展、相辅相成的事业。物质文明建设是一切社会事业发展的基础,精神文明对物质文明起着巨大的推动作用,并保证它的正确发展方向。不加强精神文明建设,物质文明建设也要受破坏,走弯路。这就要求我们在实际工作中,要坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,在把物质文明建设搞得更好的同时,切实把精神文明建设提到更加突出的地位,促进社会各项事业的全面进步。
经济要发展,局势要稳定。使群众安居乐业,是我们的根本任务。要站在讲政治的高度认识稳定,搞好稳定,努力塑造驻马店稳定的形象。当前我们正处在改革的攻坚阶段,处在经济体制转轨时期,各方而利益关系变动较大,各种矛盾比较突出,保持稳定的社会政治环境显得特别重要;发展经济需要稳定,深化改革需要稳定,扩大开放需要稳定,完善民主、健全法制需要稳定,加强精神文明边设需要稳定。正如邓小平同志所指出的没有稳定的环境,什么都搞不成这是我们党和国家付出了巨大代价才取得的共识。
塑造稳定的形象,必须稳定政策。政策稳,民心稳。如果政策不稳,朝令夕改,使群众无所适从,就会引发不安定因素。要稳定党在农村的基本政策,特别是长期稳定土地承包制。要认真落实减轻农民负担政策,坚决遏制农村“四乱”现象。同时.对过去的一切正确决策,应继续贯彻落实,在落实过程中不断完善。
塑造稳定的形象,必须稳定干部队伍。应当肯定,我区干部队伍的主体是好的,他们为我区两个文明建设做出了应有的贡献,一定要保持干部队伍的相对稳定和各级班了的相对稳定。当前,要特别注意稳定干部的情绪。面对下一步即将实行的机构改革。我们要多做思想教育工作,引导大家正确理解和对待机构改革,认真做好本职工作,切实履行共产党员和国家公务员应尽的义务和职责。
塑造稳定的形象,必须抓好社会治安综合治理。要根据我区社会治安的实际状况,切实做到“严打、严治、严管”。严打,就是对大案要案要从重从快处理;严治就是搞好群访群治,搞好基层治安防范网络建设,治理好治安乱点;严管就是严格依法行政,严格要求队伍,严格管理队伍,严格监督队伍,不断提高政法队伍的战斗力。
塑造稳定的形象,必须正确处理人民内部矛盾。要及时排除和消除各种不安定因素,从关心群众生活、解决群众实际困难入手,努力把影响稳定的问题解决在基层,解决在萌芽状态。稳定无小事,一定要未雨绸缪,居安思“危”。当前,要高度重视下岗职工生活和再就业问题,要引导下岗职工转变就业观念,创造政策环境,拓宽再就业渠道。要全面清理向企业的事业性收费、罚款、集资、基金、各种摊派和各项检查评比。全面推行村务公开、民主管理,进一步完善农民负担监督制度,坚决把农民负担控制在国家规定的范围内。
塑造驻马店开放、发展、稳定的形象是全区800万干部群众的共同事业,需要全民的积极参与,需要各级各部门各单位的努力,需要调动方方面面的积极性,共同为塑造驻马店形象而奋斗。全区工、农、商、学、兵,共产党员、共青团员,各级领导干部,都要强化形象意识,立足爱岗敬业,搞好岗位奉献,为塑造驻马店开放、发展、稳定的形象做出自己的贡献。塑造形象是一个踏踏实实、干事创业的过程,不能空喊口号,必须务实重干。要注重形式与内容的统一,重在内容,重在实效,重在实干,不搞花架子,不搞形式主义。
任尔东西南北风,咬定青山不放松。只要我们正视客观现实,立足主观努力,坚定信心,拼搏进取,就一定、能够使驻马店以开放的形象、发展的形象、稳定的形象屹立在中州大地,就一定能够创造驻马店更加辉煌的未来。(一九九八年五月二十九日)
争取更快些 更好些
《驻马店日报》特约评论员
发展是当今世界两大主题之一,也是最强的时代主旋律。东方风来满眼春。1992年春,邓小平同志南巡谈话响亮地提出“发展才是硬道理”,并反复强调“能发展就不要阻挡,有条件的地方要尽可能搞快点……”。从此,中国的改革开放和现代化建设再次涌起滚滚的春潮,我们驻马店地区乘风扬帆,步入全面发展的新阶段。
历史的车轮总在不断前进。本世纪的最后三年,按照党的十五大规划的宏伟蓝图,各项改革要全面到位,经济结构要实现战略性调整,社会主义市场经济体制框架要基本形成,人民要彻底摆脱贫困,基本实现小康。我们肩负着全面攻坚的艰巨任务,面临着十分严峻的挑战。背水一战勇者胜。在这种大势之下,我们别无选择,必须高举旗帜,振奋精神,再接再厉,自我加压,集中力量把经济搞上去,努力争取更快些、更好些!
争取更快些、更好些,这是时代的要求,人民的愿望,立足实际最现实的选择,也是如期完成三年攻坚任务,实现跨世纪宏伟目标的迫切需要。
回顾过去,成就辉煌,实践证明我们能够争取更快些、更好些。我区建区30多年来特别是改革开放20年来的发展历程,是从封闭走向开放,从贫穷落后逐步走向文明富裕的战斗历程。
1979年至1990年,在党的基本路线的指引下,我区各级党委、政府带领全区人民以前所未有的速度医治了“75.8”洪荒和l0年浩劫的创伤,胜利完成了“六五”、“七五”计划,提前实现了国民生产总值在1980年基础上翻一番的目标。步入“八五”时期,尤其是1992年以来,我们乘小平同志南巡谈话的东风,抓住机遇,加快发展,“八五”期间,全区国内生产总值年均递增15.8%,提前5年实现了翻两番的目标。“九五”开局的前两年,发展步伐进一步加快。1997年,全区国内生产总值比上年增长15.6%,分别高出全国、全省6.8个和5.1个百分点。与此同时,两个文明建设协调发展,各项事业全面进步,初步树立了驻马店开放、发展、稳定的形象。邓小平伟大理论在我区的实践证明,“经济发展隔几年上一个台阶,是能够办到的”。
面向未来,时间紧迫,时代要求我们争取更快些、更好些。我们所处的时代是全面开放的时代,激烈竞争的时代。每一个国家、每一个民族、每一个地区都在调整自己争取主动的大政方略,拿出自己立于不败之地的高招、绝招。千帆竞发,百舸争流,不进则退,小进也是退,如果退正如毛泽东同志在“八大”预备会上指出的那样“那就要从地球上开除你的球籍”。对此,我们必须保持清醒的头脑,增强忧患意识和竞争意识。地委书记马万令同志在全区领导干部会议上强调“我们正处在承前启后,继往开来的历史时期,肩负着光荣而艰巨的任务”。负重前进,迎接挑战,我们必须团结奋进,开拓进取,争取更快些、更好些。全区各级干部和广大群众必须清醒地认识到,全面完成中央、省委提出的攻坚任务,只剩下不足三年的时限,实现我们2010年远景目标,也仅有12年多的时问。时间紧,光阴迫,不管前面有多少困难和险阻,我们都要义无反顾,勇往直前地争取更快些、更好些!
正视现实,形势逼人,驻马店的实际情况需要我们争取更快些、更好些。正确的决策来源于对形势的正确分析,准确把握。我们驻马店地区建区以来,经过历届党委、政府的努力和全区人民的艰苦奋斗,的确取得了很大的成绩,从总的形势看,概括起来就是:速度较快,态势较好,实力不强,人均值不多,位次不高,纵比进步很大,横比差距不小。1997年,全区人均国内生产总值仅3012元,比全国、全省平均水平分别低3066元和11420元;农民人均纯收入1666元,比全国、全省平均水平分别低424元和68元。况且,全区还有20多万人没有脱贫。从目前情况看,赶上和基本赶上全省、全国水平,尚且需要一定的时间,付出艰辛的努力,更何况我们发展,别人也在发展,我们不在发展速度上超越别人,差距势必越拉越大快与慢,关系着我们把一个什么样的驻马店带入二十一世纪,关系着我区在全省有没有一席之地,关系着全区800万人民的切身利益。今天和今后的驻马店地区,需要思想再解放一点,胆子再大一点,步子再快一点,千方百计争取更快一些、更好一些!
条件具备,时不我待,我们完全可以争取更快些、更好些。条件和机遇十分重要。完成三年攻坚任务,实现跨世纪宏伟目标,在前进的道路上,尽管会遇到许多困难和问题,面临着严峻的挑战,但也有很多有利条件和机遇。从宏观上讲,党的十五大指明了前进的方向,国家经济环境进一步改善,党的政策措施特别是关于农业、农村工作、东西部合作等政策措施,都对我们十分有利。具体到我们地区来说,地位比较优越,有山有水有资源,开发潜力很大;农业大区的经济结构调整任务较小,历史包袱较轻,回旋余地相应较大;特别是改革开放二十年来,我区增强了实力,积累了经验,锻炼了干部,而且社会政治局势持续稳定。天时地利人和具备,在迈向新世纪的征程中,我们争取更快些、更好些是完全可能的。
机不可失,时不再来,面对历史的机遇,现实的优势和严峻的挑战,我们没有任何理由不为驻马店的振兴腾飞而恪尽职守,顽强拼搏,无私奉献。如果让这次历史机遇失之交臂,我们不仅对不起党和人民,也对不起子孙后代。古往今来,有多少民族卧薪尝胆,因抓住机遇,迅速挺进而兴邦立国;又有多少英雄志士因见事迟缓而痛失良机,扼腕兴叹。驻马店,响鼓需重锤,快马再加鞭,必须以只争朝夕的精神,“刺破青天锷未残”的锐气,争取更快些、更好些!
要争取更快些、更好些,必须进一步解放思想,更新观念。思想是行动的先导。二十年改革开放的历程,就是一个不断解放思想、更新观念的过程。思想解放的程度,决定着改革的深度、发展的速度和在未来世纪坐标中的经纬度。我们从事的是前无古人的事业,没有现成的经验,没有可以照搬的模式,必须以“三个有利于”为标准,敢于闯破“禁区”,攻克“难区”,甚至问津“肓区”,敢于从实际出发,走自己的路,自己走路。这就需要我们继续用邓小平理论武装全党、教育全民,把思想统一到党的十五大精神上来,把行动统一到完成三年攻坚任务、实现跨世纪宏伟目标上来;需要我们进一步解放思想,更新观念,用新思维、新观念、新方法,想问题,定决策,办事情,以更大的气魄和勇气,抓住机遇,加快发展,坚决克服满足现状、小富即安、不思进取的小农经济心态,摒弃片面强调客观强调困难的懒汉懦夫思想,排除来自不同方面的思想干扰,始终坚定必胜的信心和决心,不断把我区的改革开放和现代化建设推向前进。
要争取更快些、更好些,必须强力推进两个根本性转变,提高经济运行的质量和效益。大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变,继续加快发展,扩大经济总量,提高经济运行的质量,实现速度和效益的统一,促进国民经济持续、快速、健康发展,是当前和今后一个时期的首要任务。在发展的过程中,我们既要讲速度,又要重效益,有效益的速度,能争取多快就让它多快,没效益的速度,坚决不要,决不做无效劳动;既要讲总的扩张,又要重质量的提高,通过实施“科教兴区”战略,推进科技进步,实现由速度效益型向结构效益型转变,由低水平重复向高水平扩张转变。我们要把争取更快些、更好些的根本点放在经济发展上,以经济建设为中心,以两个转变为契机,始终坚持发展观,坚持速度效益的统一,到“九五”末,使全区国内生产总值年均增速达到15%以上;把着力点定在推进科技进步上,充分发挥第一生产力的作用。“九五”末,使科技对经济增长的贡献率在55%以上;把重点选择在以提高人的素质上,大力发展科教事业,培养一大批社会主义的“四有”新人,全面提高全民的思想文化、科技水平,这是我们面向未来永远立于不败之地的根本所在,希望所在!
要争取更快些、更好些,必须突出重点,强力突破。没有重点就难以突破,没有重点就形不成特色,没有特色就树不起自己的形象。作为我们地区来说,要缩小差距,赶超先进,立足实际,选准重点,干出特色,在局部上。在几项重点工作上,集中兵力,打歼灭战,把适合自己的路子走宽、走好、走出特色,尤为重要。
当前和今后一个时期,我们要紧紧围绕省委提出的三年攻坚的七项任务、八项改革,结合实际,明确重点,独辟蹊径,干出特色。要坚持“抓大放小”,进一步深化国有企业改革;着眼增强后劲,加快项目建设;强化农业基础,实施农业开发;加大工作力度,扩大对外开放;抓好东西合作,争取联动效应;积极培育新的经济增长点,大力发展个体私营经济;做好稳定工作,营造安定团结的社会政治环境;切实加强党的建设,为改革开放和现代化建设提供强有力的政治保证、组织保证。对这些重点工作,各级各部门要认真排一排,把路子理一理,分清时间先后,分清轻重缓急,分清程序层次,找准每项工作的关键环节,真正抓牢、抓实,抓出特色,不达目的誓不休,以重点工作,带动全局,确保各项工作任务的胜利完成。
要争取更快些、更好些,必须团结一致,形成合力。当前,大政方针已定,目标任务明确,关键是要团结一致向前进,形成合力搞攻坚。正如马万令同志在科级以上干部会上强调的那样“团结是干事之基础,是成事之根本,是力量之源泉。”我们必须团结一切可以困结的力量,调动一切积极因素,用共同的事业凝聚人心,用集体的合力推动工作。
我们是一个内陆欠发达的农业地区,无论从现在还是从将来看,都必须集中精力求发展,来不得半点时间耽搁,更来不得丝毫的懈慢特别是人为的折腾,必须团结得更紧,合力更强,付出的心血和汗水更多,义无反顾地争取更快些、更好些。为此,各级班子要增强团结,以团结为重,以大局为取,讲原则、讲风格、讲五湖四海,做团结的模范。每个领导班子,都要统一思想,不弹反调,不出杂音,不拉邪套,不使横劲;历届班子要坚持一张蓝图绘到底,不朝令夕改。一个将军一个令。各单位各部门要紧紧围绕党委、政府的工作大局开展工作,围绕基层和组织需要搞好服务,在服务中显示部门职能优势和自身价值。不准各行其是,互相掣肘,好事卡着不放,难事推着不接,坏事托着不管。全党全民全社会都要为了共同的观想和目标,心往一处想,劲往一处使,同心同德,比干劲,比奉献,每个人特别是党员干部,都要把自己的荣辱进退,选择在党和人民的事业上,把个人的利益得失,融入到党委、政府的工作大局上,把实现人生价值的坐标确立在艰苦奋斗,无私奉献上。同时,各级各部门各中位一定要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律,高标准地规范行为,坚决反对各种自由主义、无政府主义,真正做到团结、紧张、严肃、活泼,齐心协力向前进。
长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。我们要高举旗帜,闭结一致,以奋发向上、拼搏进取的精神,认识机遇、珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,正视困难、不怕困难、克服困难、努力争取使驻马店的经济建设和各项事业发展得更快些、更好些,让古老的天中大郡,以崭新的风貌迎接二十一世纪灿烂的曙光。(一九九八年六月一日)
农业开发 大有可为
——驻马店地区农业综合开发的调查与思考
(地委政研室课题组)
驻马店地区自国务院1988年部署农业综合开发以来,立足本地实际,挖掘资源潜力,理清开发思路,把握基本原则,突出重点,统筹安排,有组织、有计划地实施农业综合开发,取得了显著成效,提高了我区农业综合生产能力,有力地推动了全区农村经济发展。成功的实践,展示出我区农业开发前景广阔,大有可为。
一、对我区农业综合开发的基本估价
十年来,我区认真贯彻落实上级关于实施农业综合开发的指示精神,以适应市场、因地制宜、发挥优势、突出特色为基本思路,抓住重点,优化结构,加大投入,实行山水田林路综合治理,配套推进,使农业生产条件明显改善,支柱产业基本确立,商品基地初具规模,开发名牌产品能力有所增强,高效示范园区建设进展迅速,龙头企业发展势头强劲,初步形成产业化的开发格局,农业综合生产能力显著提高。据统计,1988年以来,全区累计投入农业开发资金3.91亿元,改造中低产田235万亩,营造和改簿农田林网21万亩,新增粮食9.8亿公斤,1997年粮食总产居全省第三位,油料总产居全省第一位,农业总产值是1988年的6.6倍,畜牧业产值是1988年的6.3倍,农民人均纯收入是1988年的5.4倍,总的来看,我区农业综合开发有以下几个特点:
(一)明确方向,突出重点抓特色。地委、行署从我区实际出发,明确提出农业综合开发的宗旨是改田、增产、增收,即改造中低产田、增加粮棉油肉等主要农产品产量、增加农民收入,重点开发高效农业、畜牧养殖业、林果业等,突出特色,规模发展,形成优势。各地遵循这一开发宗旨,坚持以改造中低产田为主攻方向,以发展粮、棉、油、肉、林果、蔬菜等农产品为主要目标,立足本地优势,大力发展特色经济,形成了区域经济优势。平舆县的白芝麻、正阳县的花生等,面积和产量居全国首位。产品畅销国内外市场。亚世达农业技术示范园,1997年建成以来,已生产蔬菜、瓜果180多万公斤,产值1000多万元,带动周围1300多个农户发展温棚2000多座,成为全省农业八大高新科技示范园区之一。
(二)集中投入,连片开发成规模。我区在农业开发项目的安排上,坚持相对集中连片,打破乡镇、农场、村组、农户之间的界限,对已确定的项目区,按照山水田林路综合治理,农林牧副渔综合开发的要求,实行资金、物资、科技、劳力集中投入,各项治理措施配套实施。力求建设一片,配套一片,成功一片,形成规模效益。平原地区项目区的规模,大多在万亩、数万亩以上,个别的达几十万亩;山地丘陵区的规模,一般也在几千亩以上。由于实行了集中投入,连片开发的办法,有效地提高了项目区的农业综合生产能力和抗御自然灾害的能力。目前,全区已开垦宜农荒地24万亩,建设良种基地200万亩,发展有效灌溉面积500万亩,项目区80%的耕地基本达到旱涝保收标准,1997年在遭受严重自然灾害的情况下,全区粮食总产量仍创历史最高水平。
(三)调整结构,培育支柱建设基地。实施农业开发以来,我区坚持以市场为导向,以效益为中心,不断调整优化农业产业结构,着力培育支柱产业,在确保粮食稳定增长的基础上,扩大蔬菜、油料等高效经济作物种植面积,大力发展畜牧、养殖业,确立了粮食、油料、畜牧、瓜果、蔬菜、水产、烟叶、棉花、食用菌、林果等十大主导产业,并围绕主导产业,本着合理规划、发挥优势、相对集中的原则,按照规模化、区域化、专业化的要求,突出抓好商品基地建设。目前,全区以商品粮、优质棉、花生、烟叶、蔬菜、瘦肉型猪、肉牛、水产品、食用菌、板栗为主的商品基地已初具规模,一大批专业乡、专业村、专业户应运而生,逐步形成了与资源特点相适应的一乡一业、一村一品的规模经济格局。
(四)开拓市场,名牌战略生效应。近几年来,随着买方市场的形成,为把资源优势转化为经济优势,我区农业开发立足实际,瞄准市场,实施名牌战略,加大科技、资金投入,开发了一批档次高、市场份额大、效益显著的名牌产品,并已打入国内外市场。泌阳香菇,产品畅销全国二十四个省、市,出口到日本、台湾、香港、欧美、东南亚等30多个国家和地区,享有“泌阳香菇甲天下”之美誉;确山板栗,品质优良,远近闻名,成为全国板栗生产基地县。再如,按照市场需求生产的特殊小麦品种和水稻、优质粳稻、中小果花生等,面积扩大,质量提高,已成为具有地域特色的品牌,在国内外市场的知名度和占有率逐步提高。目前,全区广大干部群众和农技人员的名牌意识、商品意识大大增强,一个以名牌产品占领市场,以独特商标决胜市场的农业开发局面正在形成。
(五)拉长链条,产业化发展具雏形。农业开发适应市场需求,增加了经营者收入,驱动了土地、资金、技术、人才等生产要素的优化组合。各级政府在确立主导产业,建好商品基地的同时,适时引导,通过龙头牵动、市场带动、组织推动,拉长农业产业链条,积极推行一体化经营,使我区的农业产业化步入新的发展阶级。一是集中力量发展畜牧、蔬菜、面粉、水产等方面的龙头企业群,增强带动力,促进特色农业迅速扩张。上蔡县以龙头企业带动全具五大系列开发,取得了明显成效。遂平县文城乡脱水蔬菜公司,年产值达2100万元,带动2800多户农民种植大蒜等蔬菜6000亩,年户均增收1000多元,二是建立和完善一批农副产品批发市场和各类专业市场;目前全区已建有各类市场423处。中原芝麻批发市场、泌阳香菇交易市场、正阳花生市场、确山建材市场等,都具有一定规模和辐射能力,带动了周边农户走上致富路,推动了经济发展。三是发挥各类合作社、专业组织、协会贴近农民、服务便捷的优势,加强农业服务组织建设,完善了信息、科技、物资、资金、运销、良种六大服务体系,为农民提供全方位服务。确山县三里河乡供销社以花生加工厂为龙头,成立了花生专业合作社,吸收500多户农户入社,衔接龙头、基地与农民的服务,使之成为利益共同体,增加了农户收入,加速了农业产业化进程。
实践证明,农业综合开发为我区的农业发展和农民脱贫致富做出了巨大贡献。但由于种种因素制约,还不尽如人意,可以说是成绩不小,问题不少。从目前来看,农业的潜力远远没有发挥出来,特别是抗灾能力弱,科技水平低,农业产业化程度不高,提高农业的经济效益大有文章可做,需要抢抓机遇,乘势而上,推进新一轮农业开发上层次、上台阶。
二、我区农业开发的潜力
我区地处黄淮平原,是一个农业大区,耕地面积大、农村人口多、农业资源丰富,无论从深度,还是从广度上都有很大的开发潜力,
(一)资源潜力。从全区“四低”、“四荒”资源的数量与分布看,中低产田、低产水面、低产林和荒山,具有面积大、产量基数低的特点,开发潜力大,增产效益高。
第一,中低产田面积大,产量低,效益差。全区中低产田面积达700万亩,占总耕地面积的62%,而且产量悬殊很大,粮食产量低的平均亩产150公斤,高的可达300公斤左右,产量相差一倍。若能改善生产条件,改革耕作制度,推广优良品种,采用先进技术,狠抓地域间相对平衡增产。低产田平均亩产量提高到350公斤,中产田达到450公斤,全区可增产粮食7亿公斤,增加产值8亿元。
第二,水资源储量多,可养殖水面大,利用率低。全区水资源总储量63亿立方米,居全省第二位。现有水库、池塘、河道等可供养殖水面近30万亩,除一部分池塘和水库经营比较好外,90%以上是低产水面,未能很好开发利用。如能将低产水面产量达到或接近高产水平,可增加产量7420万公斤,产值4.4亿元,加上推广先进的水产养殖技术,大力发展甲鱼、河蟹、罗氏沼虾、淡水白鲳、牛蛙、银鱼等名优水产品,经济效益更为可观。
第三,饲草、饲料资源丰富,草山、草坡载畜量大,发展畜牧养殖业前景广阔。全区常年粮食产量在370万吨左右,其中余粮100万吨。秸杆600万吨以上,饼粕20万吨,草山、草坡338万亩。合理利用这部分资源,可饲养黄牛250万头,猪300万头,羊4000万只,年创产值32亿元,是粮食产值的3倍多。但目前,余粮转化率仅48%;秸秆、饼粕利用率分别为40%、65%;草山、草坡开发利用率30%,远远没有开发利用起来。
第四,片林面积大,经营粗放,经济效益不高。全区现有片林面积260万亩,其中有20万亩灌木林和蔬林地及50万亩低产、低效林单位面积木材蓄积量、经济林产量均低于全国丰产标准。用材林平均每亩蓄积只有1.4立方米,低于全国(5.4立方米/亩)的2.8倍。如果全区用材林每亩蓄积量达到薄山林场1.67立方米的水平,可增加蓄积30万立方米,产值9000万元;达到全国5.4立方米的水平,可增加蓄积100万立方米,产值3亿元。
第五,荒山资源面积大,自然条件好,尚未充分开发利用。全区荒山面积达72万亩,且风化充分,雨水充足,利于发展林果业。但是,目前50%以上荒山上没有很好开发利用,有的甚至荒芜。如宜林荒山全部绿化,并合理利用,可增加木材蓄积82万立方米,创产值2.1亿元,加上发展山楂、板栗、酸枣、猕猴桃、柿子等经济林,形成一定规模的林果生产基地,将发挥出更大的经济效益。
(二)科技潜力。科学技术作为第一生产力,在农业生产的各个领域发挥着十分重要的作用。目前我区农业科技的开发和推广应用较为落后,先进技术应用范围小、转化率低,科技贡献份额只有38%,成果转化率仅为30%左右,与全国40%、发达国家70%相比,仍有不小差距。1997年,全区农业科技成果项目91项,其中先进技术47项,组织推广22项,应用率不到30%,可见差距之大,潜力之大。从理论上讲,科技贡献率如果提高到50%左右,我区农业的发展将会出现一个新的飞跃,经济效益成倍增长,整体效益显著提高,农业弱质产业的状况将得到明显改善,我区就会从农业大区跨入农业强区。从科技的实际应用看,采用先进的农业生产、加工技术,其增产、增值的潜力很大。如推广配方施肥技术,可使农作物提高单产8—15%,全区可增产粮食4—8亿公斤;推广小麦精量播种技术,全区节约种子4000—5000万公斤,降低成本1.6—2亿元,增产粮食4—6亿公斤;推广秸秆氨化技术,全区600万吨秸秆,如果其中100万吨通过氨化转化为饲料,则可获得相当于4亿公斤的饲料粮,可饲养黄牛50万头。汝南县通过推广“日光温室蔬菜栽培技术”,亩产值由过去的几百元提高到上千元甚至万元以上,最高达2.6万元,目前全县已发展日光温室1.3万座,产值突破1亿元。
(三)人力资源潜力。农业综合开发,不仅要依靠科技进步,更重要的是提高劳动者素质,发挥人才的作用。我区农村人口多、劳动力资源丰富,这是我们推进农业开发的优越条件,也是取之不尽、用之不竭的巨大财富。我区人力资源的潜力主要表现在:一是农村劳动力素质低,可塑性强。全区397万农村劳动力,初中以下文化程度的占80%,如通过教育和培训,提高素质,使他们掌握1—2门实用技术,投入到农业开发的主战场,将产生巨大的经济效益和社会效益。二是农村剩余劳动力数量大,利用率低。目前,全区农村剩余劳动力超过100万人,除一部分外出打工外,大部分闲置或变相闲置,没有得到有效利用,造成人力资源的巨大浪费。三是农业科技人才发挥作用不够,利用价值高。全区现有农业科研机构10个,农技推广机构1200多个,科研、技术人员3000多人,但大多数科技人员集中在城市机关,乡镇只占15%左右,直接深入到农业生产第一线的人员更少,全区如有80%的农业科技人员到农村参与农业开发,开展技术推广和技术承包,农业的科技含量将会大大提高,所产生的经济效益不可估量。
(四)市场潜力。在市场经济条件下,农业生产和开发必须按照市场的需求,去组织和运作。从目前来看,我区农业的市场化程度较低,农业的发展离市场仍较远,对市场信号反应滞后的状况没有明显改变,生产上市场定位不准,流通上不能货畅其流,缺乏按照市场组织生产和销售的运行机制,农业与市场的对接问题没有根本解决,农产品“卖难”的包袱沉重,直接影响了农业效益的提高和潜能的开发。从国际、国内经济形势来看,农业的发展既面临着困难,也潜藏着机遇,大有潜力可挖。亚洲金融危机和俄罗斯经济动荡加剧,使国际农产品市场受到冲击,不同程度地影响了全国和我区农产品出口贸易。我区泌阳香菇、确山精选花生米、平舆白芝麻、遂平脱水蔬菜等农产品就受到一定影响。从国内形势看,国民经济正在从数量型短缺经济转向质量型效益经济,由卖方市场转入买方市场,农产品在较低层次上出现了相对过剩,市场竞争更趋激烈,特别是一些档次低、品质差的初级产品和大路货均面临着需求疲软、价格回落和产品积压的局面。但这些都不能改变国外市场容量大、多层次、开放性的特点和国内市场优质农产品供不应求的趋势,农业的市场潜力仍十分巨大。
从我区来看,农产品的生产与需求仍有一定差距,农业的市场潜力也非常大。据调查,我区除粮、肉的人均占有率高于全国平均水平外,其它均低于全国平均水平,实现自给自足,仍需要在现有的基础上大幅度提高产量。如牛奶,我区人均占有量只有0.2公斤,全国是6公斤,要赶上全国平均水平,尚需鲜奶4400万公斤。此外,全区水产、水果、蔬菜等农产品的市场份额均不足50%,市场潜力很大。由此可见,只要我们认清形势,把握机遇,注意研究市场,按照市场需求,组织开发优质高效农产品,打出自己的品牌,就一定能够扩大国内外市场占有份额,农业开发的市场前景十分广阔。
三、农业综合开发的思路和重点
根据我区农业资源特点和发展现状,今后全区农业综合开发的总体思路是:以经济效益、生态效益和社会效益为目标,以产业化经营为核心,立足优势资源,面向两个市场,拓宽开发领域,提高科技含量,突出区域特色,抓好骨干项目,实现以资源开发为主向市场开发转变,由封闭式开发向开放式开发转变,由低层次开发向高层次开发转变,形成种养加并举,科工贸同步,生态、科技、效益良性循环的开发格局。按照这一思路,重点抓好五大基本开发:
(一)资源开发。资源开发的目的就在于使资源配置优良化、利用高效化。开发的基本思路是:改造低产资源,提高生产水平;开发后备资源,扩大发展空间;改善生产条件,优化发展环境:坚持市场导向,挖掘资源潜力,变资源优势为经济优势。
一是大力开发自然资源。主要是“四低”(低产田、低产水而、低产林、低产园)、“四荒”(荒山、荒水、荒坡、荒滩)资源的开发治理和综合利用。要树立全方位立体开发的观念,重点在扩大开发领域,提高开发层次上下功夫,在深度上以改造中低产田为主攻方向,在广度上以综合利用“四荒”资源为开发重点,走内涵挖潜和外延发展并重的路子,充分利用每一寸土地和山水资源。
中低产田改造要从改善农业生产条件入手,通过采取工程的、生物的、经济的措施,强化农田建设,增强抗灾能力,挖掘现有资源的内在潜力,努力提高单位面积产出率,把现有700万亩中低产田建成稳定高效的农产品商品基地。低产水面开发重点是利用现有水面资源,宜养则养,宜植则植,从提高经济效益出发,建立水产基地,大幅度提高产量,增加渔业经济效益。
低产林开发应本着因地制宜,科学规划的原则,坚持造林护林并重,改善林种结构,增加林业效益,促其向高产、优质、商品化生产发展。低产园开发主要是增加智力投资,引进先进技术,抓好科学管理,推广优良品种,提高产量和品质,努力建成具有地方特色的高效示范园区。
荒山开发的重点应在引资上做文章,采取拍卖、租赁、承包等多种途径,进一步把荒山推向市场,动员社会各界开发治理绿化荒山,宜林则林,宜果则果,宜牧则牧,宜粮则粮,重点搞好封山育林和水土保持工程,既要保护生态环境,又要增加经济效益,通过开发形成远山深山森林山,近山浅山花果山的壮丽景观。
二是积极开发社会经济资源。首先要加强以电力资源开发为重点的农村能源建设,力争“九五”末,农户通电率由现在的.75%达到95%以上。其次,强化农田基本建设。重点搞好灌区渠系配套和田间打井工程,增强农业的抗旱除涝能力,力争到“九五”末打井7.5万眼,洗修机井3万眼,有效灌溉面积达到900万亩,把全区农田建成“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能浇、涝能排”的高产稳产田。其三,加速发展农村交通运输业。目前,全区通油路的行政村只有1456个,仅占49.6%,还有237个行政村没有通公路,要集中人力、物力、财力抓好乡村公路建设,实现乡乡、乡村、村村通公路,形成四通八达的交通运输网络,第四,大力发展农村信息业。重点抓好农村通讯建设,加快市场信息传递,力争到2000年全区农村电话普及率由目前的每百人0.7部提高到每百人十部左右,农村电视普及率达到90%以上,农村广播、报刊、广告等事业都有较大发展。
(二)产业开发。产业开发就是按照市场需求有效地组织生产,形成商品率高、经济效益好、市场竞争力强的主导产业和优势产品,从而促进农业产业结构和产品结构的不断优化。基本要求是:加大结构调整力度,优化资源配置,壮大培育支柱产业,形成规模经济,按照产业化要求组织农业的生产、管理、加工和销售,提高农业的市场竞争力和组织化程度。
高效种植业开发要积极引种和发展既适合当地实际又有市场的作物,促进种植业向多样化发展,形成对市场有较强应变能力的弹性结构和拳头产品。“九五”末,在粮食面积基本稳定在1450万亩左右的基础上,通过每年提高45公斤单产,争取全区粮食总产达到50亿公斤以上。经济作物的发展主要是根据市场需求,对基础较好,生产相对集中的特色农业区,扩充规模,提高标准。向高效农业示范园区发展。近期主要以107国道和驻新公路沿线为开发重点,按照园区化建设标准,建好水屯、三门闸、郭楼、砖店等七个温棚农业示范园区,力争在温棚农业发展上取得新的突破。
畜牧养殖业开发主要是按照产业化建设的要求,进行规划、规范和完善,扩大辐射范围,重点在全区建立瘦肉型猪、蛋肉鸡、三黄鸡、肉牛、奶牛等十个规模养殖基地,形成相对集中的拳头产品。到2000年,全区主要畜禽存出栏指标在1997年的基础上增加25%以上,肉类总产量增长30%,蛋类总产量增长50%,畜牧业产值占农並总值的比重要达到40%以上。
林果业开发按照适当发展,加强管理,突出重点,提高效益的原则,重点抓好山区和河堤林果开发,大力培育林果支柱产业,促进林果业上规模、上效益、上水平。一是抓好泌阳和确山的板栗、梨、杏等名优果品连片开发,推进目前的点、片种植向四周辐射和扩展,建立各具特色的林果生产基地,逐步形成规模发展的格局;二是抓好洪汝河堤防上蔡、新蔡、遂平、汝南境内1023公里河段的林果开发,主要发展优质梨、柿、桃、石榴、李等,建立高效林果经济带;三是利用泌阳、确山两个山以接林业资源优势,发展以香菇为主的食用菌生产,在培植示范典期,强化技术指导,扩大生产规模的同时,搞好食用菌的系列开发,重点进行食用菌深加工配套项目建设,形成生产、加工、销售系列化,扩大出口创汇,提高产品的知名度。
水产业开发本着统一规划,统一开发,有偿投入,有偿使用的原则,坚持国家、集体、个人共同投资,开发、治理、服务一体化,主要围绕发展“五水”经济,完善城乡供水工程,开发旅游资源,加大水库、河道、塘、取、坝等营养水面的开发力度,调整养殖结构,发展市场需求大、经济价值高的名优水产品,增加水产业在农业产位值的比重。
农业产业开发,无论是种植业、养殖业,还是林果业、水产业,都要把扩大优质产品的生产放在突出地位,作为结构调整的重点,走优质高产高效开发的路子,提高农业开发的整体水平。按照这一要求,围绕主导产业,根据不同类型地域特点,可以设立以下几种发展模式:
城市郊区发展模式。城市郊区根据自己的经济地位和自然条件,依托城市,面向市场,走以加工企业为龙头,畜牧养殖为支柱,蔬菜瓜果为先导,粮食生产为基础的多元产业密集开发的路子,逐步形成科技、资金密集型、产加销一体化的现代农业产业体系。依据其生产条件。采取立体种植、保护栽培、庭院开发、加工培植型等生产模式。实现蔬菜瓜果生产多样化,林牧副渔生产规模化,粮经作物栽培模式化,农产品加工系列化,产加销对接、贸工农一体化。
公路沿线发展模式。公路沿线地理位置优越,具有信息灵、转动快、市场活的特点。应依托地域优势,走市场导向、科技密集、园区化开发的路子,重点发展以葡萄、瓜果、蔬菜为主的高效农业和附加值高的农副产品加工业和第三产业,建立商标准的农业科技示范园区,形成以流通带生产、以加工促增值、以园区树形象的沿路特色生产模式,使公路沿线真正成为流通的中心,农业的示范,产业化的窗口,形象的代表。
山区半山区发展模式。山区、半山区以资源优势为生长点,以市场为导向,以科技为手段,以提高土地产出率、农产品商品率为重点,推进种养加、贸工农相结合,最大限度地发挥山区、半山区资源优势,重点发展以豆、杂粮为主的粮食生产,以食用菌、板栗为主的土特山产品,以牛、羊为主的畜牧养殖及加工业,形成一村一品、一乡一业的山区农业生产模式,促进山区农业由粗放期向集约型发展。
平原地区发展模式。平原地区耕地面积大,发展农林牧副渔各业的资源条件优越,应充分发挥资源、交通等优势,瞄准市场,利用科技,全面发展农林牧副渔各业,一、二、三产业综合经营,科、工、农、贸紧密结合,实现单位资源产出较多的农产品,并得到多层次的增值。其主要生产模式为:(1)以小麦、玉米、水稻、大豆为主体栽培的模式;(2)农牧结合规模经营模式;(3)种、养、加、销一条龙,贸工农一体化模式;(4)围路、围塘、围宅集约经营模式。
(三)市场开发。市场开发决定着农业开发目的的最终实现。在市场经济条件下,农业必须走以市场开发促农业增产增效的发展路子。一是围绕市场,组织生产。各级政府要加强市场调研,研究和预测农产品的潜在需求、市场需求,做到一手抓生产手抓市场,引导农民围绕市场组织生产,搞好农产品产销衔接,实现传统农业向市场农业转变。二是打好基础,完善市场。在搞好农村集贸市场建设的基础上,重点建设一批农产品批发市场,发展具有一定规模的专业市场、期货市场和生产要素市场,完善市场功能,提高产销的组织化程度,打破地区封锁、城乡分割的状况,树立农村市场运行的正常秩序,培育和发展辐射面广、凝聚力强、集散快、效率高的市场体系,逐步形成大中小结合、专业与综合配套、城市与农村衔接的市场新格局。三是创立品牌,开拓市场。在提高农产品数量、巩固现有农产品市场的同时,大力调整产品结构,利用科学技术,改造传统农业,发展优质农业,提高农产品质量,开发新的名优特新品种,培育自己的名牌产品,用名牌产品开拓大中城市、沿海发达地区市场,并进而挤占国际市场,同时,拓展农业开发内涵,大力发展加工农业,对农产品进行精深加工,形成自己的品牌,提高产品科技含量和附加值,增强在国内外市场的竞争力,实现农业成品化、对外市场多元化。四是建立机制,搞好服务。设立专门机构,成立协会组织,研究市场、发布信息、指导生产,自上而下形成农业与市场对接的组织体系,搞好市场服务。加强市场信息网络建设,发展以计算机联网为基础的农产品市场信息化,形成外联国内外各大城市,内接全区各乡镇的信息系统,引导农民开拓市场,拓宽销售渠道。强化对农业的宏观调控,完善农业的保护措施,抓好以增强服务功能为重点的经营体制建设,使农业生产按照市场规则规范化运作。
(四)科技开发。科学技术是农业开发的关键因素,农业要发展,要实现高起点、高质量、高效益,必须以科技为先导,注入科技活力,提高科技运用水平。我区科技开发的总体思路是:结合实际搞科研,加大力度抓转化,推进改革建体制,走吸收、引进、创新、示范、推广的路子。一是加强科技研究。吸引区外农业科研机构、院校,集中区内外力量,围绕我区主导产业和拳头产品,有针对性地进行系列配套科研攻关和技术创新,加速繁殖推广,尽快形成生产规模。同时,加强技术引进,有计划地引进一批增产潜力大、经济效益高、覆盖面广的先进适用技术。通过消化、吸收、推广。培育出高、精、细产品,参与市场竞争。二是加速成果转化,改变科研与生产相脱节的状况,采取契约合同形式,建立风险共担、利益共享关系,形成新的转化机制,加快产、学、研一体化进程。有组织地开展技术开发、技术承包,有针对性地筛选先进适用技术,集中力量加以推广,把科学技术送到千家万户,力争到“九五”末,把我区的农业科技进步贡献率由提高到50%左右。同时,切实办好各类科技园区,以此为龙头,引进先进技术,探索经验,树立典型,为大面积推广创造示范样板。三是建立健全科技体制。坚持科研、教育、推广相结合,重点抓好科技服务网络的完善和发展。建立和完善县、乡、村、组、户五位一体的科技服务网络,提高县一级,强化乡一级,建好村一级,发展组一级。扶持示范户,逐步形成以县为中枢,乡为依托,村组为基础,科技示范户为先锋的多层次、多功能的技术推广服务网络,增强科技服务功能。
(五)人才开发。人才开发是农业开发的根本所在。对人才的开发,要本着稳定本地人才、吸收外地人才,培养新型人才的原则,拓宽思路,广纳入才,形成层次多样、门类齐全、结构合理的人才大军。一是大量后用本地乡土人才和专家、种田能手,培植一大批带头人,建立科技示范户、示范点,为农民提供“活样板”、“活教材”,发挥他们的示范效应和“二传手”作用,收到“点燃一盏灯,照亮一大片”的效果;二是强化农业教育,建立健全县、乡、村三级农民教育网络,推广农科教结合的经验,利用各类农业技术学校和培训中心,培养一大批有知识、懂技术、会管理的新塑农民和各类实用技术人才;三是制定有关引进外地人才、利用本地人才的优惠政策,加强与大专院校、科研院所的联合,聘请农业专家指导和承包农业开发项目,发展和壮大我区科技人才队伍,推进农业综合开发;四是积极创造条件,多渠道、多层次、全方位转移农村剩余劳动力特別是有文化的中青年农民,让他们到外面闯市场、开眼界、长知识,以积蓄农业开发的后备人才,并通过他们的城乡双向流动,为农村注入信息、技术、管理经验等新鲜血液,增强农业开发的后劲。
四、农业综合开发的政策措施
农业综合开发是一项涵养多产业、涉及多部门、贯穿多层次的系统工程,标准和要求高,任务十分艰巨,必须在政策措施上加大力度,调动各方面的积极性,为农业开发创造宽松的环境。
(一)制定开发的优惠政策,以机制促开发。农业综合开发的长期性和艰巨性要求必须实行政策驱动,建立良好的政策激励机制,鼓励和调动社会各界开发农业的积极性。一是引入竞争机制。打破区域界限、城乡界限、工农界限和所有制界限,对农业开发的项目,面向社会,公开竞争,做到谁投资、谁开发、谁受益,在一定时期内使用权不变,允许继承和依法转让,鼓励机关各部门、企事业单位的干部职工利用资金、人员、技术、信息的优势,以各种形式参与农业开发,在全社会形成千军万马参与开发、多轮驱动促进开发的局面。二是完善激励机制。继续稳定和完善农业开发的倾斜政策,对开发新资源的经营项目.实行一定时期内免交农业税和农林特产税的政策;对改造中低产田、改造草场和开垦荒地、荒山造林,可从各级农业发展基金中给予适当补助;对通过开发新增产的农产品,3—5年内国家不安排合同定购任务。在规模经营、生产流通等方面实行财政、税收、信贷等政策扶持和社会倾斜。在资金、生产用地、用电等方面给予重点支持。吸引了商企业和下岗职工到农村进行种植业、养殖业、第三产业的合作合资开发。三是让立利益分配机制。制定统一规章,确保投资方、生产、加工、运输、销售、服务各个环节的单位和个人都能合理分配既得利益,特别要保护好生产者的利益,推进产供销一条龙协调发展。
(二)增加农业开发的投资,以资金促开发。资金是进行农业开发的决定要素。资金的多少,决定了开发的规模、速度和效益。要完善现行的资金积累投入机制,采取自筹、内挖、外引、上争的办法,多渠道、多层次、多形式筹集开发资金,速立“国家引导,配套投入,民办公助,滚动发展”的投入机制,各级财政多挤出一些,信贷资金多投入一些,农民自己多筹一些,确保农业开发的资金需要。一是各级政府要落实农业投入政策,增加财政对农业的投资,新增财力用于农业的投入要达到15%,形成稳定可靠的农业开发资金来源。二是建立健全农业金融体系,调整农业信贷结构,让农户通过规范的方式获得农业贷款,发挥农民的投入主体作用。三是建立以价格为中心的利益保障机制,诱导农户、城镇居民、企业增加农业开发投资,广泛吸收社会闲散资金。四是积极争取国家的专项资金,围绕主导产业和名牌产品,选上项目,加大跑省跑部力度,多争取国家农业综合开发的投入资金和其他专项支持。五是大力发展“招商农业”,瞄准国内外大公司、大企业,以及沿海发达地区,以东西部合作为契机,鼓励和引导外地、外商投资农业开发,形成“引资农业”的良好局面。
(三)扩大农业对外开放,以开放促开发。市场经济是开放经济。农业要发展,必须融入广泛的经济技术合作和交流之中,以开放促开发,以开发促发展。特别是我们经济欠发达地区,农业的对外开放,胆子要更大一点,步子要更快一些。在开放思路上,必须是主动开放,勇于创新,想方设法创造开放的条件,优化开放环境,拓展开放空间,在招商引资、寻找合作伙伴、开辟合作渠道方面,拿出新办法,创出新模式,走出新路子。在开放对象上,既要向境外、国外开放,又要向沿海发达地以开放,向区内外一切地方开放。在开放的方法上,可实行以资源换技术,以产权换资金,以存量换增量,以市场换项目,形成多管齐下的开放局面。在开放的途径上,一是农业投资要开放。实行招商引资优惠政策,改善农村投资环境,树立我区开放开发的直观和内在形象,吸引外商投资,开发农业项目。二是农业生产经营要开放。农业的种植业、畜牧养殖业、水产业、林果业,以及农产品加工都要对外开放,在国家政策和法规允许的范围内大胆放开,允许外商以各种方式经营生产,鼓励兴办“三资”农业企业和农产品加工企业,以此扩大开放,提高农业资本的积累速度。三是农业生产技术要开放。通过农业的对外开放,引进技术含量高、带动辐射力强的农业技术项目,如水产、水果、蔬菜、花丼等优良品种栽培技术,农产品的保鲜、加工技术,培植我区农业支柱和拳头产品,提高农业的出口竞争能力。四是农产品市场要开放。随着农业对外开放不断扩大,农产品市场的对外开放已越来越成为牵动农业乃至整个经济发展的关键环节。因此,我们要把握市场经济的要求,积极探索农产品市场的对外开放途径,采取符合国际惯例、有利于利用市场信息的政策措施,开拓农产品进出口贸易,组织我区的生猪、鸡、蔬菜、花生、芝麻等优质农产品出口创汇,发展创汇农业,提高农产品在外地市场的占有率、知名度和竞争力。
(四)搞好农业开发的项目建设,以项目促开发。项目建设是农业开发的重要内容和基本途径,其成功与否,关系到农业开发的成败。因此,要把农业开发与项目建设有机结合起来,用项目带动开发,用开发争取项目,使项目建设成为农业开发的示范窗口。要立足资源优势、围绕开发重点,积极抓好农业开发项目的筛选论证,多搞一些辐射带动能力强、农民直接受益、投资少、见效快、效益高的项目,尽快建立农业项目库。重点抓好种子工程、秸秆养牛示范县、瘦肉型猪基地县项目,利用国家和世行贷款支持肉牛发展项目,以及黄开、扶贫、粮基等项目建设。同时,围绕科教兴农战略,建设一批科技服务项目,根据不同的区位特点,在全区建立一批高效农业科技示范园区。按照农业产业化的路子有计划地组织实施农业开发项目,搞好项目管理,严格资金使用范围,确保专款专用,保证项目建设质量,做到立项一个,建好一个,管好一个,发挥效益一个,真正达到开发一片资源,搞活一方经济的目的。
(五)建立贸工农一体化经营体制,以流通促开发。随着市场经济的发展,农产品流通不畅“买难”和“卖难”的交替出现,成为制约农业发展的突出问题。建立贸工农一体化的经背体制,按照市场需要组织生产和加工,形成生产、加工和流通环节紧密相连的产业体系,是农业开发扩大规模、提高档次、增加效益的必然要求。发展贸工农一体化,要在抓好市场体系建设的同时,突出抓好服务组织建设,建立健全农产品销售网络。一是围绕主导产业,积极培育各类龙头企业,实行谁牵头就支持谁的政策,鼓励建立以流通和经营企业为龙头的贸工农一体化经营组织,对市场前景广阔、产业链条清晰、带户功能强的龙头项目要优先扶持,特别是对市场潜力大的农产品深加工、高科技、外向型的龙头企业要重点扶持,使其尽快形成规模,形成生产能力,发挥其领导农民闯市场,促进商品流通的领头雁作用。二是支持和发展个体或私营农产品营销大户,壮大营销队伍,鼓励和引导农民走出家门跑市场,从事大批农产品的贩运,拓宽农产品销售渠道。三是处理好龙头企业与农户的关系,使两者结成经济共同体,通过市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的形式,逐步形成种养加、产供销、贸工农一体化经营体系,使一、二、三产业相互渗透,促进农业综合开发走上优势互补、良性循环、协调发展的轨道。
(六)加强农业开发的组织领导,确保开发成效。搞好农业综合开发,必须全方位加大组织领导力度,形成上下贯通,协调一致,合力推进的运行机制。一是完善组织领导机制。各级政府要把农业的开发工作摆上突出位置,主要领导挂帅,抽调得力人员,组成农业开发的专门班子,搞好有关政策的调整、目标任务的确定、整体规划构想以及重大项目选定,继续实行专业作战,集中力量,重点突破。对开发工作要实行领导分工负责制、开发目标责任制,层层落实责任,一抓到底。二是强化综合协调机制。农业综合开发工作涉及部门很多,每—项成果的取得都离不开各方面的协调配合。要进一步加强和充实农业开发的办事机构,加强与有关部门的横向联系,取得他们的积极支持和配合,使各部门主动参与农业开发,认真完成各自承担的工作任务,通力合作,各尽所能,增强整体开发合力。三是强化开发服务机制。各级各部门要确立“围绕开发搞服务,搞好服务促开发”的指导思想,建立健全各项规章制度,落实责任,强化职能,协同作战,以供种、技术、资金、信息、销售服务为重点,完善服务功能,提高服务能力,搞好农业开发的系列化服务,把开发工作纳入健康发展轨道,确保农业开发取得预期效果。
关于我区实施东西合作的研究与思考
(地委政研室课题组)
党的十一届三中全会以来,我国乡镇企业异军突起,迅猛发展,成为国民经济中生机勃勃的力量。在总结各地发展乡镇企业实践经验的基础上,为了逐步缩小地区间的差距,因地制宜,分类指导,整体推进,协调发展,党中央、国务院适时作出实行东西合作的伟大战略决策,而后农业部又确定我区为全国乡镇企业东西合作示范区。这既是加快中西部及我区经济发展的重大举措,又是中西部及我区的一次难得的历史机遇。几年来,驻马店地委、行署从本区实际出发,把东西合作当作经济发展的大事来抓,集中领导、精心部署,全面发动,猛烈出击,强化措施,全力推进,取得了显著成效,有力地促进了全区经济、社会的快速发展。实践证明,东西部合作是经济欠发达地区加快发展的重要途径。
一、东西部合作的必然性
(一)东西部合作反映了市场经济发展的客观规律。乡镇企业东西合作是指东部经济发达地区与中西部经济欠发达地区的乡镇企业与乡镇企业、乡镇企业与科研单位、大专院校、国有大中型企业及其它企业之间进行的多种形式的合作,包括资金、设备、资源、技术、管理、人才、信息、劳务等方面的合作。乡镇企业东西合作既是实践经验的总结。又是根据乡镇企业发展中地区间客观上的不平衡性提出来的,体现了乡镇企业发展的客观规律。我国社会主义市场经济是商品经济,商品经济本身是一种外向型、开放型的经济。其主要表现是在互相开放的各个领域,合理配置社会资源,实现生产力诸要素的改进和重新组合,从而产生出新的社会生产力。商品经济越开放,资源配置的范围就越大,经济发展就越快。实施东西合作正体现了市场经济这一外向型、开放型发展的客观经济规律。首先,经济欠发达的中西部地区,位处内陆,地域广阔,资源丰富,发展潜力巨大。但由于主客观的复杂原因,仅依靠自身力量,难以把潜在优势转化为经济优势。要实现这种优势的转换,就必须扩大开放,寻求合作,借助外力,引进资金、技术,使生产力诸要素得到有机结合。其次,经济发达的东部地区,向资源丰富的中西部地区实施产业、产品转移、资产转移和资本输出成为必然趋势。由于国家政策的调整,东西部地区的政策差距日益缩小,外资取向已逐步从东南沿海向内地延伸。同时,东部地区经过多年的快速发展出现了劳动力成本提高,土地价格上升,能源短缺加剧,市场相对饱和,竞争日趋激烈的问题,土地利用的投入产出率大幅度下降,产品成本明显提高,因此,东部地区企业特别是劳动密集型企业在本地已受到了资源、劳动力等方因的制约,进一步发展的潜力不大,必须另寻新的发展空间,开辟新的市场。东西部地区之间这种经济不平衡性和特殊性,使其有着不同的发展需求,创造了经济互补性发展的条件。优势互补发展的利益驱动,必然促进东西部地区间的合作。
(二)东西部合作是马克思关于协作能够产生新生产力论断的现实运作,马克思在《资本论》中指出:“由协作和分工产生出的生产力,不费资本分文,这是社会的生产力。”充分利用这种不需要劳动时间量而增添的社会生产力,可以大大提高劳动效益,增加社会财富。东西合作从一定理论意义上讲是一种高层次的协作,这种协作,符合生产力发展的内在要求,有利于打破地区之间、部门之间、城乡之间的界限,保证社会生产的连续性和高效益。一方面,它拓展了协作的广度,利于资源的合理开发和资金的合理配置;另一方面,它加深了协作的深度,促进了技术进步、人才交流和扩大再生产,起到了物尽其用、人尽其才的作用,因而能够产生出巨大的现实生产力。
(三)东西部合作体现了社会主义制度的本质要求。社会主义制度的本质是解放生产力,发展生产力,消除两极分化,实现共同富裕。邓小平同志曾指出:贫穷不是社会主义,社会主义的目的就是实现全体人民的共同富裕,共同富裕是社会主义优越性的充分体现。改革开放以来,我国经济以较高速度增长,取得了举世瞩目的成就。但是,存在的一个突出问题是东部地区与中西部地区发展不平衡,经济发展的差距不断拉大。一方面,东部地区以其得天独厚的优势,加上国家赋予的某些特殊政策,以及广大干部群众的共同努力,开拓进取,经济建设取得了快速发展,使我国的综合国力显著增强,从整体下,逐步缩小了我国与发达国家和地区的差距。同时,为先富帮后富奠定了物质、技术基础。另一方面,西部地区由于地理的、人文的等方面原因,自然条件和基础设施比较差,生产设备落后,技术水平低,尽管改革开放以来,中西部地区也有了长足发展,经济总量成倍增长,但从各种主要指标分析,中西部地区与东部地区的差距不仅没有缩小,反而越拉越大。统计分析表明,中西部地区与东部地区的差距,主要表现为乡镇企业发展的差距。据农业部乡镇企业局1997年统计:东部地区的大型企业是西部地区的12倍;三资、外资企业是西部地区的60多倍。在这种情况下,国家实施东西部合作战略,其根本目的就是要使东部与中西部地区之间经济发展互相促进,提高整个国民经济的运行质量,逐步缩小东部经济发达地区与中西部欠发达地区之间的差距。这既是国家支持、扶助内陆欠发达地区加快发展的重大举措,也是允许一部分地区先富起来,然后先富帮后富,最终实现共同富裕政策的具体体现。
二、我区东西合作的成功实践
(一)主要成效
自1994年国家实施乡镇企业东西合作工程以来,特别是1996年我区被确定为国家乡镇企业东西合作示范区以来,全区各级党委、政府高度重视,切实把东西合作作为振兴全区经济的战略重点,主动出击,强力启动,优化环境,扩大交流,招商引资,兴我大业。短短几年时间,东西合作取得了明显的经济效益和社会效益。截止目前,全区共引进东西合作项目1060个,协议引进资金25.2亿元,已到位资金15.8亿元,引进入才4257名,引进技术1231项,引进设备2299台(套)。大批区外资金、技术和人才的投入不仅缓解了我区乡镇企业发展中资金、技术和人才短缺的矛盾,而且使本地现有资源和劳动力优势得以充分发挥,极大地推动了我区乡镇企业的发展,使全区乡镇企业总量迅速增加。1997年全区乡镇企业总产值达349亿元,其中工业产值达251亿元,分别是1991年的9倍和10倍,平均年增长44.9%和47.9%。在今年严峻的经济发展环境下,我区乡镇企业整体上仍保持了平衡增长的发展态势。元月份,全区乡镇企业完成产值178.8亿元,其中工业总产值131.1亿元,分别比上年同期增长34.6%和26.3%;实现利润14.4亿元,上交税金1.5亿元,分别比上年同期增长50.5%和46.8%,农村经济格局因此发生重大改变,全区已有30%以上的乡镇工业经济占据了主导地位。一批有广阔前景的支柱产业开始形成,带动了农村经济贸工农一体化发展,全区乡镇企业营业收入超2亿元的乡镇已有25个,出现了一批亿元村和超千万元的乡镇企业,一部分农民由此走上了富裕之路。乡镇企业对地方财政贡献额逐年增大,壮大了地方经济实力,更为可喜的是随着东西合作的深入,全区人民的思想观念发生了深刻的变化,开展合作,扩大开放,加快发展成为全区上下的共识和自觉行动。
(二)基本经验
1.开展东西部合作必须坚持以解放思想为先导。几年来,全区开展东西合作,始终贯穿解放思想、更新观念这条主线。针对在计划经济模式下长期积淀的思维定势的影响,以及人们对东西合作思想准备不足、认识不高,各地结合实际,运用灵活多样的形式,有所侧重地普遍开展了“六讲教育”。即讲劣势、讲差距,正确认识区情、兵情,克服满足现状、小富即安的小农意识,激发全民的进取精神;讲形势、讲机遇,使广大干部群众认识到东西合作的必要性和机遇性,激发全区人民抢抓东西合作机遇,扩大开放,招商引资、借助外力,高扬风帆,加快发展的热情;讲优势、讲政策,提高对东西合作优势互补性的认识,克服事事不如人的自卑思想,增强搞好东西合作的信心和决心。观念的更新,认识的提高,炒热了广大干部群众的思想,为开展东西合作奠定了良好的思想基础,全区上下迅速掀起了抢抓东西合作、努力干事创业的热潮。
2.开展东西合作必须树立起良好的形象,形象是事物内在本质的外在表现,是特征标志的展示。在东西合作、对外开放中,形象就是效益。基于此,各级党委政府带领全区人民通过扎实工作,不懈努力,向世人展示了我区开放、发展、稳定的崭新形象,从而大大增加了合作的吸引力。一是以形象宣传吸引人。按照形象工程的总体要求,对外广泛宣传驻马店的优势、特点、潜力和发展前景,突出驻马店开放、发展、稳定的本质特征,让外部认识驻马店,了解驻马店,增强驻马店东西合作的引力。二是以良好的环境留住人。自1996年以来,全区先后筹措资金10亿多元,优化了道路、水电、通讯、服务等设施。目前,我区衔接106、107国道的县、乡公路已联成网络,各县、市均开通了程控电话、大哥大和无线寻呼,国际、国内长途和传真四通八达,示范小区和市场建设也取得较大进展。在狠抓硬件建设的同时,全区还把软环境的改善作为重中之重,坚持标本兼治,一抓到底,务求实效。一方面堵塞乱源,清理废除以往不利于对外开放和招商引资的政策规定,重新审查了各种行政执法、执收、执罚收费的项目和标准,另一方面整顿提高,建立制度。对有收费权的单位集中进行治理整顿,对执法人员统一进行培训和考试,考试合格者持证上岗。问时加强各项制度建设,用制度约束和规范执法、执纪行为。三是以热情的服务感召人。提出“以一流的人和,贏得更多的合作”的口号,努力做到“来的都是客,不成交也成友”。各级领导对合作方坚持做到在感情上多交流,在政治上给待遇,在生活上多关心。在合作过程中,坚持从大处着眼,从小事入手,把热情服务贯穿于提高效率,为合作企业解决实际问题之中。两年来,全区地、县、乡党政主要领导带领有关职能部门负责人,深入合作企业现场办公近千人次,协调解决各种问题600余件次,为合作企业排忧解难近3600件次,以务实的作风,热情的服务贏得了众多外来客户的赞许。
3.开展东西合作必须立足于调动干部群众的积极性。路线确定之后,干部就是决定的因素。广大群众能否积极投入到东西合作中,关键要靠一支不甘落后、奋发向上、想合作、会合作的干部队伍去发动、去组织、去引导。为此,地委、行署紧抓这个关键不放松。一方面,搞好培训,提高素质,激发干部开展合作的积极性。几年来共举办各类东西部合作培训班476期,培训人员15509人次。同时,每年选派一批优秀年轻干部到沿海地区挂职锻炼,注重培养开放意识、开拓意识和创新意识,使广大干部以新思想、新观念、新姿态投身到加快东西合作的主战场。另一方面,完善机制,加压紧逼,驱动干部主动寻求合作。全区自上而下建立起有效工作机制,将东西合作任务进行量化,层层分解,逐项落实到人,实行目标管理,严明奖惩制度,激励十部,提高了东西合作成效。
4.开展东西合作必须坚持共同发展的原则。东西合作的基础是优势互补,前提条件是互惠互利。我区在东西合作中,始终把共同发展作为合作的目标,提出了“你投资、我服务,你发财、我发展”的口号。强力启动之始,地委、行署在认真落实国家和省制定的优惠政策的基础上,先后制定了全区对外开放的20条优惠政策和22条乡镇企业东西合作优惠政策。各县、市也都根据自己的实际情况,出台了各具特色的优惠政策,并成立了政策落实督察领导小组,定期不定期地检查,确保各项优惠政策的具体落实。让利于外来客商,真正做到最大限度地用足用活政策。同时,发挥资源优势,突出合作兴办资源加工、劳动力密集的项目,降低生产成本与费用,提高客商投资回报率,增加了对合作伙伴的吸引力。
三、全方位开展东西合作
(一)全方位合作是东西部合作发展的必然,二十年的改革开放使东部地区迅速崛起,东西部之间的差距已由改革开放初期乡镇企业发展上的差距,表现为整个国民经济总量的差距;由经济发展上的差距,表现为整个经济社会发展的差距。这种差距有继续拉大的趋势。中西部地区要全固缩小这种差距,就必须立足优势,弥补劣势,全方位地开展东西合作,以合作促开放,以开放促开发,以开发促发展,加快经济社会发展的步伐。从我区情况看,开展乡镇企业东西合作的成功实践,使我区在思想观念更新、项目选择、人才引进、资金吸纳、企业管理等方面,摸出了路积累了经验,为全方位开展东西合作奠定了坚实的思想基础、物质基础和技术基础,使全方位东西合作不仅具有可能性,而且具有现实的可行性。同时,作为全国东西合作示范区所肩负的重任,也要求我区不断进行新的合作探索。因此,无论从宏观环境条件,还是从自身发展内在要求上,全方位开展东西部合作是发展的必然趋势。
(二)扩展合作的深度和广度 开展全方位东西合作总的要求是:立足优势发挥,以乡镇企业为突破口,以企业合作为主体,以项目合作为基础,采取多种形式,积极主动出击,拓展合作深度与广度,充分利用东西市场,优化资源配置,转变经济结构,带动全区经济和社会的全面发展。按照这个要求,树立起大合作、大开放、大发展的意识,不断扩展合作的领域和范围,把合作从一般的生产经营活动扩展到生产要素的交易与转让;从一般工贸领域扩展到其他产业和领域;从经济领域扩展到非经济领域。具体讲:不仅乡镇企业要合作,国有、集体、私营、个体企业都要寻求合作;不仅工业、商业要开展合作,农业、第三产业也要开展合作;不仅经济部门要合作,科技、教育、文化等部门也要积极合作。在合作的对象上,既要与东部发达地区合作,也要与其他地区开展合作。在合作的内容上,既要大力引进资金、人才、项目、设备、技术等有形成果,更要注意引进机制、观念、管理方法等无形资产。在合作的交流上,不仅要“拿来”,而且要“送去”,以我区的现有优势、成果优势和创造优势参与国内、国际市场的竞争与合作。
(三)明确全方位合作的重点
利用资源潜力搞合作。我区资源丰富而又开发不足,具有巨大的开发潜力和广阔的合作发展前景,如矿产资源方面,西部山丘地带蕴藏丰富,化工灰岩、石英脉岩、萤石、煤的储量分别占全省第一、第二、第四、第七位。在农副产品方面,我区是全国重要的商品粮、棉、油生产基地,芝麻的出口量占全国总量的第五位,全省第二位;大牲畜存栏数和肉类产量分别居全省第二、第三位。因此要把资源开发合作作为加快发展的一个重点环节来抓。一是农业资源开发合作,要确立“合作带动、共同开发,培育主导产业,发展规模经营”的工作思路,把农业资源开发推向合作的主战场。注意引进优良品种和农业先进技术;利用合作引进的资金和技术,建立规模较大、规格较高的农业商品生产基地。同时把调整品种结构与产品深度开发结合起来,以合作带动农副产品的深加工、精加工、系列加工,拉长农业产业链,增加链条各个环节的效益,推动农业再上新台阶,实现农业大区到经济强区的跨越。二是矿产开发合作,要把握产业的趋向性,培植龙头企业,把矿产开采与加工结合起来,突出深加工,开发拳头产品,提高资源综合利用效率。注重合作兴办一些资源深度加工的骨干项目,力争建立起从资源开采到深度加工和综合利用的群体,形成具有广阔市场的优势产业。
——发挥劳动力优势搞合作。我区现有农村劳动力397万多人,剩余劳动力达147万人,除去非农产业从业人员,仍有近百万的农村长期性剩余劳动力。在合作中,充分发挥劳力优势,将会产生巨大的经济和社会效益;一是大力合作兴办劳动密集型产业,合理利用劳力资源,实现优势互补,创造出更大的社会价值。二是在合作生产经营活动中,组织引导农民学习客商的干事创业精神和生产经营管理经验,培养一批懂经营、善管理、有门路的致富能手,努力提高农民的综合素质,三是注重发挥劳动力资源的综合优势,对合作兴办的企业,推广公司+农户的经营方式,将产品的生产环节和技术辐射到千家万户,增加农民收入,加快脱贫致富步伐,四是输送部门劳动力去东部地区学经营、学管理、学技术,在东部发达地区解放思想,开阔眼界,掌握本领,增长才干。
——立足个体私营经济发展搞合作。东部经济发达地区的一个显著特点,就是个体私营经济发展迅速,占经济总量的比重大。相比较,我区个体私营经济占总量的比重还不到20%。差距就是潜力。必须进一步加强个体私营经济的合作。一要注重引进东部管理个体私营经济的机制,借鉴发展个体私营经济的经验,吸纳优惠政策,结合各处实际,创造出更有利于私营经济发展的环境,通过开展合作,推动全区个体私营经济的快速发展。二要注重研究个体私营经济合作的特点。个体私营企业与国有、集体企业比较受政府制约行为小,具有更加灵活的自主经营权和投资决策权,实现利润最大化的追求和风险自担的压力,促使其不断寻求新的有利于发展的空间。我们在寻求合作中,要根据这一特点,把那些加工资源和主要市场在内地的个体私营企业,作为合作的重点,使其获得高额“回报率”,提高合作成功率,吸引更多的个体私营企业来我区投资办企业。三要注重挖掘存量资产潜力。充分利用在产业和企业结构调整中闲置的厂房、场地、设备和设施,采取灵活的合作经营方式,宜股则股,宜售则售,宜租赁则租赁,既缩短个体私营企业上项工期,又通过增量盘活存量资产。
着眼高新技术开发搞合作。科学技术是第一生产力。落后地区与发达地区的差距,从根本上讲是生产力水平的差距。因此,在合作中,既要面对现实,积极引进劳动密集型产业,又要着眼长远,大力引进高新技术。其一,坚持高标准、高要求,尽可能引进先进的技术,改造传统产业,带动企业产品的升级换代,提高产品科技含量,增加附加值,迅速抢占市场制高点,不断扩大市场占有率。其二,积极引导工业企业、农业生产与科研单位、大专院校、大企业、大财团直接进行技术合作,按照市场机制要求,注重技术开发体系的创新,缩短新技术、新产品的科研、开发、生产周期,加快科技新成果转化为现实生产力的步伐。其三,加强对合作项目的论证,组织论证一批适应市场需求,符合产业政策,科技含量高的合作项目,推向合作的“市场”,增加外商对无形资产投资的引力。其四,瞄准跟踪国际先进技术。在吸纳东部技术转移的同时,利用东部开放程度高、国际信息传递快的条件,在开展合作中,注重搜寻国际的先进技术,并创造条件,在国际经济联合中直接引进,获得与先进地区平等竞争的机会,从根本上尽快缩小与先进地区的差距。
围绕小城镇建设搞合作。搞好小城镇建设,是加快农村剩余劳动力转移,增强城镇辐射带动功能,提高农产区工业化程度的有效途径。在合作中,必须把小城镇建设放在突出的位置上。坚持做到三个结合:一是合作建设小城镇与开放带动战略布局相结合。从东西合作的宏观规划上,把合作项目的布设重点,放在“++”字型经济开发带的城镇上,充分发挥交通、通讯、水电便利的地理区位优势,加快沿路城镇规模的扩大,推动“++”字型经济带的形成。二是合作建设城镇与合作示范小区建设相结合。把工贸小区建设纳入城镇建设的统一规划,在完善工贸小区水、电、路、通讯设施的同时,改善城镇的城市化功能,通过合作示范项目在工贸小区的集中开发,增强城镇消化农村剩余劳动力的能力和带动农产区工业化的能力。三是合作建设城镇与社会事业进步相结合。在强力合作开发农业、工业、商贸业的基础上,根据深化扩大合作的需要,采取新的合作经营机制,鼓励东部客商直接投资于文化、科技、教育、医疗、服务等第三产业。加强社会事业公共设施的建设,加快完善城市功能的步伐,丰富农村、农民的文化生活,推动各项社会事业的进步,逐步形成“城市现代化,乡村城市化”的发展格局。
四、合作中应注重把握的几个问题
(一)进一步统一思想,提高认识。认识是行动的先导,正确的思想认识是做好工作的前提。近几年来,我区东西合作获得了累累硕果,首先得力于广大干部群众的思想观念的更新,认识的统一提高。但在卓有成效地开展合作中,一些地方干部群众仍然存在着思想保守、观念陈旧、认识不到位的问题。有的还认识不到东西合作是历史赋予我区难得的发展机遇,缺乏紧迫感和责任感;有些在开展合作的具体实践中,仍受“资”与“社”、“公”与“私”观念的束缚,畏首畏尾,裹足不前;还有的受小农意识、自然经济意识的支配,满足于取得的成绩,缺少干大事、创大业的魄力,甚至认为合作会让肥水外流。这些思想认识不解决,势必会影响东西合作的深化和发展。对此,各级党委、政府务必给予高度重视。要结合贯彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,以全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会召开为契机,采取灵活多样的形式,在全区范围内对东西合作进行一次再宣传、再教育、再动员,进一步统一思想,提高认识。使广大干部群众站在全局的高度,充分认识东西合作的客观性、必然性和机遇性,从思想深处克服自满情绪、畏难情绪,摒弃自然经济的小农意识,增强机遇时不我待、稍纵即逝的紧迫感、责任感,树立干大事、创大业的信心和勇气,真正在全区形成一种抓机遇、寻合作、求发展的共识,推动东西部合作向全方位的纵深发展。
(二)进一步理清思路,坚持因地制宜。思路决定出路、思路决定全局、决定对策、决定方向。思路清晰,事半功倍;思路不清,事倍功半。在开展合作的过程中,各地之所以发展不平衡,有快有慢,原因是多方面的,但思路问题是一个重要因素。理清思路,要坚持从各处的实际出发,吃透区情、县情、乡情,本地的优势是什么,特色有哪些,基础条件怎么样,都要心中有数,了如指掌。在合作的方式、方法上,更要因地制宜、灵活多样。可以政府搭台,亲友牵姻,也可以组团招商,驻外引资。具体合作经营方式,应以独资为主,辅之以合作、合资、租赁、承包、嫁接、联营等多种形式。决不能单打一,更不能生搬硬套。要从合作的宏观环境出发,熟悉国家战略决策,掌握宏观产业政策,分析经济发展趋势,站在全国大局的高度,结合自身的特点,判断形势,把握机遇,利用条件,确定合作发展方向,选择合作的对象,明确合作的重点,找准合作的结合点,寻求合作的共同点。只有思路清,路子对,套数多,才能扬长避短,优势互补,成功合作,共同发展。
(三)进一步优化环境,增强合作引力。环境条件是开展东西合作的重要保证。有什么样的环境,就有什么样的形象,就会产生什么样的合作效果。应该肯定,我们在优化环境方面已作了大量工作,获得了良好的效果,但随着合作的深入发展,需要我们进一步优化环境,创造出更加良好的合作氛围。一是要优化政策环境。首先要认真贯彻执行国家有关东西合作的政策,落实各地现有的政策,借鉴执行外地优惠政策,最大限度的把政策用足用活。同时,根据形势的发展变化,随时对政策进行修订、完善。特别是全方位的合作,范围更广,层次更高,要求优惠政策覆盖面更宽,必须从实际出发,制订新的优惠政策,保证合作的需求。二是要优化硬环境。千方百计地筹措资金,加大基础设施、公共服务设施建设力度,进一步搞好水、电、路、通讯配套建设。三是要优化服务环境。按照人人都是投资环境,人人都是合作形象的要求,动员各行各业、各职能部门,做好本职工作,为中外客商提供优质服务。要教育每个干部职自觉服从大局,分工协助,周到待客,提高效率。要堵塞乱源,认真清理不利于合作的各种规定,坚决纠正行业不正之风,严打“三乱”行为,坚持行之有效的对合作企业的“挂牌保护”、执法人员培训上岗、手续审批集中办理等制度,建立完善其它各项制度规范、约束执法、执纪行为。要加强全社会的宣传和教育,使广大群众人人投身合作、参与合作、服务合作.齐心协力为东西合作创造良好的社会环境。
(四)进一步强化领导,加大工作力度。推动东西合作全方位的纵深发展,关键是要强化层次领导,加强综合协调,加压驱动,狠抓落实,调动干部带领群众搞好合作的积极性、主动性。要进一步健全自上而下的领导体系,根据运转情况和全方位合作的需要,调整充实人员,形成综合的工作机制,加强对合作的指导、协调、督促和检查,一级抓一级,层层抓落实。要制定全方位合作的目标,实行目标管理责任制。目标的制定既要客观、现实,又必须是经过努力才能实现的。对总目标要进行分解量化、细化,落实到工作的每个阶段、每个环节。做到行行有任务,层层有目标,人人有责任。要继续实行乡镇“二分之一”的工作方法,进一步完善奖惩制度,鼓励先进,鞭策落后,促进中游。通过强化领导,加大力度,增压紧逼,加力驱动,创造出更加浓厚的开展合作、干事创业的氛围,把全区的东西合作推向新阶段。
志 存 高 远 竞 风 流
——河南省华中医药集团的调查
(中共驻马店地委调查组)
河南省华中医药集团(下简称华中),是在改革开放大潮中涌现出的一个成功典型,其前身是驻马店地区制药厂。1969年建厂时,整个家产不足三马车,滚动发展到“六五”末,资产总额856万元,工业总产值1202万元,实现利税149万元。“七五”以来,华中步入高速发展“快车道”,以年均递增50%的发展速度阔步前进,1997年资产总额、销售收入和实现利税分别为6.5亿元、11.4亿元和6069万元,三项指标均比“六五”末增长百倍左右。1991年以来,华中的主要经济技术指标一直位居全国同行业第一位,1997年综合实力排序跃居全国医药行业第7位。
猛志逸四海,骞翮思远翥。由一个名不见经传的小厂,到中国医药工业的巨人,华中向世人昭示,驻马店可以大有作为,驻马店能够大有作为。
一、追求无止境,发展不停步,不失时机推进资本扩张
华中人勇于干大事、创大业、志存高远,具有赶超国内外先进水平的宏伟气魄和胆略,为了民族的利益,为了中原经济的振兴,他们勇往直前,百折不挠,紧紧抓住历史的机遇,在天中这块贫瘠的土地上创造了历史的奇迹,铸造了事业的辉煌。
(一)抓住机遇,快速发展。改革开放和社会主义市场经济的建立,给国有企业的发展带来了历史的机遇,华中正是紧紧抓住历史的机遇,才使企业的发展步入快车道。
1990年5月,当时还是驻马店地区制药厂的华中尽管生产繁忙而有序,但厂领导班子成员却心事重重,因为频频传来的市场信息告诉他们,没有高新技术的拳头产品,没有自己的原料药生产基地,就很难在市场上站稳脚跟。他们经过周密的考察论证认为,自建发酵基地生产新药螺旋霉素是一条良好的出路。但如果不抓紧时间,市场机遇转瞬即逝。然而根据当时厂区的环境条件和财务都无法实现这一设想,另建新厂,仅建设周期就需3年,这样,既使新厂按期建成,市场也早已失去,机遇偏爱有准备的大脑,偶然的一条信息传到华中,位于驻马店市区西部的河南省中原味精厂陷入困境,濒临倒闭,该厂占地90亩,固定资产净值400万元,厂区水资源丰富,设备有一定基础,并拥有一支熟悉发酵工艺的职工队伍。如果两厂合并,尽管包袱沉重,但可以扬长避短,优势互补。
在反复论证认真分析研究的基础上,药厂领导班子以超前的战略眼光,果断提出同负债率550%的河南中原味精厂合并的设想,并着手实施。在地委、行署的支持下,到年底顺利完成,实现了建厂以来第一次历史性扩张。
通过对原味精厂发酵设备、厂房等进行改造,建立了抗生素原料药生产基地地区制“厂二分厂。两厂合并后,地区制药厂实力倍增,当年实现产值1.5亿元,利税1222万元,第一次坐上了全省医药工业“老大”的宝座,并为组建医药集团打下了基础。目前,该分厂的抗生素发酵规模已达2380立方米,成为一个初具规模的生物工程原料生产基地。
(二)组建集团,扩大规模。市场经济就是规模经济,企业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟,必须具备一定的规模。为了扩大规模,他们积极寻求横向联合。在省地领导和上级组织关心支持下,1992年底组建了华中医药集团。并以此为契机,按照“合理配置资源、优化企业结构”的原则,对企业的组织、人事、生产、产品等结构进行了全方位的改革和调整,先后组建了原料、制剂、包装彩印、中成药等四个生产分厂,一个中外合资公司、一个PVC股份公司、一个房地产开发公司、两个药物研究所、40个驻外办事处。如今,华中已从十几年前名不见经传的制剂小厂,发展成为拥有资产6.5亿元的现代化企业集团,从单一生产成品药的工厂成为集科研、开发、生产、销售为一体的综合基地。
登高望远,坚定了药厂领导创办大企业开拓大市场的决心和信心。近几年来,华中领导班子以超前的眼光和果敢的行动,对主导产品不惜重金投入。他们先后投入资金4.2亿元,陆续完成26个骨干项目的建设,使企业的资产实力和发展后劲进一步积聚和增强。其中,1997年先后实施了年产3万吨淀粉、5000吨金霉素、100吨泰乐菌素和100吨螺旋霉素的扩产改造,以及年产5吨天方罗欣工程和污水治理工程,累计投入资金2.6亿元。目前,以上项目已全部投产或运营,使整个集团的抗生素生产规模达到了3600立方米,居全国第二位;片剂年产量达52亿片,居亚洲第一位。
(三)借助外力,加速膨胀。借助外力,实现实力的迅速膨胀,是华中资产扩张的另一条有效途径。1994年12月,华中借水行舟,租赁了商丘豫东制药厂闲置的发酵车间,建立了二分厂208车间作为公司生产螺旋霉素的补充力量,使华中的乙酰螺旋霉素总产量达到了全国市场总量的1/4,为扩大华中的市场占有率起到了强力推进作用。
在借助国内加速资产扩张的同时,他们还把眼光瞄向外资,寻求国际间的合作。1993年5月,华中与澳大利亚DG贸易公司合资组建了河南金鹰包装精品有限公司,主要生产铝塑包装材料。1995年,华中又投产8000万元,与泰国正大集团合资兴建了年产5000吨兽用饲料级金霉素项目,共同组建了华中正大有限公司。该公司的成立,不但成为华中集团的新的经济增长点,而且带动了全区饲料业、养殖业的发展,同时还探索出一条学习国外企业生产、管理的先进经验,开辟国际医药市场的新路子。
二、培育优势,强化优势,牢牢把握市场主动权
企业的兴旺,在于市场的青睐。基于这种认识,华中始终把开发新产品作为企业发展的立足之本。他们紧盯瞬息万变的医药市场,在意识上快速反应,在经营上快速决策,高起点快节奏地不断开发新产品,不断形成市场竞争优势。
(一)以产品开发为先导,牢牢把握市场的主动权。
纵观华中近10多年来的发展轨迹,可以这样说,没有新产品的不断开发,就没有华中的飞跃发展;没有乙酰螺旋霉素这样的高新技术产品,就没有今天的华中医药集团。13年来,华中先后研制出11个类型、350多个新品种。确立了喹诺酮类、大环内脂类、中成药类、红霉素衍生物等五个系列产品的发展战略,形成了研制一代、生产一代、储备一代的良性循环,四大主导产品乙酰螺旋霉素、维脑路通、感冒通和天方罗欣的国内市场占有率分别达到55%、60%、35%和100%。
早在1990年以前,为摆脱小作坊式的生产格局,华中也曾研制出咳喘热参片、维脑路通、佳静安定等畅销全国的新药。但由于产品属于普通型的大路角色,仅仅是扩大了生产规模,并没有从根本上改变华中的产品结构。1991年前后,第三代抗生素——乙酰螺旋霉素在临床上的普遍应用,给华中的发展带来了难得的机遇。华中人敏锐地意识到,高新技术产品的开发,既是企业的发展点也是生存点。为迅速扩大乙酰螺旋霉素的生产能力,他们首先投入资金2100万元,新上年产20吨的合成项目,紧接着,他们又租赁周口豫东制药厂闲置的发酵设备,扩大原料药生产规模。到1994年底,此项产品已占全国总产量的1/4。目前此项产品原料药和片剂的市场占有率均居全国第一。乙酰螺旋霉素的生产,使华中实现了抗生素由低档次向高档次、由化学合成向生物合成、由单一制剂向原料药成品配套的转变。
华中人在成绩面前永不止步,为抢占市场制高点,接轨国际市场,他们向更高的目标迈进。长效、高效的第四代广谱抗生素——天方罗欣的投产问世,标志着华中在产品开发上向超前性发展迈出了重要的一步。经过8年的悉心研制,他们于1995年1月巧妙地赶在日本在中国申请行政保护生效之前,取得了该药的生产权。成为继瑞典、日本、美国之后,世界上第四、中国唯一生产此类药的生产厂家,使得这一高科技、高附加值的国家二类新药成为集团新的经济增长点。它的问世,改变了华中抗生素药物品种单一的局面,标志着华中产品创新能力进入一个新领域,目前,他们又瞄准国际医药共同关注的难题抗癌药的研制,通过与有关科研单位联合,在抗癌中药免疫功能调节剂研究上已获得初步成果。
为使新产品开发生产长盛不衰,多年来华中以公司药研所为依托,走与大专院校和科研单位相联合的道路,每年投入产品开发经费都在300万元以上,平均每年都有1至2个新药上市。自1986年以来,新产品创产值12.7亿元,创利税1.05亿元。
(二)以技术创新为动力,努力实现低成本、高效益。多年来,华中在不断开发新产品的同时,注重技术创新,使产品跟着科技走、技改跟着产品走,形成了“当年技术创新,当年受益;年年创新,年年受益;逐步创新,长期受益”的良性循环,1992年在新建螺旋霉素发酵生产线时,华中人认真学习吸收国内外医药生产的先进经验和最新科研成果。该项目建成投产后,公司科技人员进一步潜力研究,刻苦攻关,使该产品的工艺水平很快超过了专家移交的标准。在合成工艺上,经过公司技术人员改进后,重植收率和效价率分别提高22%和23%,可年降成本2000万元。
1995年,华中已投资250万元,在国内同行业首家建立了螺旋霉素发酵微机控制自动化管理系统。该系统投入运行后,为稳定发酵生产、提高经济技术指标发挥了重要作用。目前,华中乙酰螺旋霉素的生产规模、产量、成本、发酵单位和提取收率等主要经济指标,在全国均处于遥遥领先的地位。使产量由1993年的20吨扩大到现在的400吨。通过技术创新,优化了工艺,缩短了流程,增加了效益。目前乙酰螺旋霉素生产成本是国内同行业的一半,天方罗欣的生产技术水平超过日本等发达国家。
(三)以市场开发为导向,构筑符合市场需求的品牌营销体系。有了质优价廉的好产品,并不意味着拥有市场,只有通过有效的市场营销和强力的市场开拓,才能实现产品和消费者的对接。特别是我国经济已告别短缺时代全面进入买方市场的今天,市场开拓显得尤为重要。华中集团近年来销售收入呈几何级数增长,几种主导产品的市场占有率及片剂的销售量均居全国第一的好局面就在于他们具有强烈的市场观念,在对市场充分调查、全面分析、准确把掘的基础上运用正确的市场定位、有效的市场营销和良好的品牌形象、企业形象,积极进行市场开拓。同时根据市场变化,不断转变经营观念,及时调整经营战略,逐步建立起符合市场需要的营销机制和营销体系。
一是准确进行市场分析和市场定位。我国人口众多,市场广阔,但经济发展的不平衡性,使收入水平和消费水平差别很大,市场的多层次性和不平衡性十分突出。经过深入的市场调研,华中制定了有所侧重的市场经营战略。首先,将质优价廉的大路产品普药定位在中西部地区、中小城市和中低收入的消费者和农村市场;其次,充分考虑到一些地区经济发展快、收入水平较高的现实,将开发出的高科技含量、高附加值的国家级新药天方罗欣推向东部沿海地区、大中城市、中等收入以上的城市居民。这样,企业就形成了进入不同层次市场的经营格局,适应了市场变化,贏得了竞争优势。
二是着力塑造企业形象和品牌形象。随着我国买方市场的形成和市场竞争的日趋国际化,企业竞争已突破单一商品竞争、人才竞争、技术竞争、服务竞争的模式而进入整体竞争即企业品牌和企业形象的竞争。基于这一点,华中一方面聘请国内著名的广告公司进行CI设计,塑造富有个性的企业形象;另一方面,通过声势浩大的、不间断的宣传,将这个与众不同的企业形象和品牌形象传播开去,扩大影响,求得社会公众认同。1994年以来,华中投放宣传费近亿元,中央电视台一套黄金时段广告播出从未停止过。
如今,“天方”这个外圆内方,象征企业开拓进取,凝结集团技术、实力、精神理念的华中新形象已通过大众媒体、药品包装、公共形象等走入社会公众,并逐渐被人们熟悉、认同、接受。借着良好的品牌和企业形象,华中产品的产销率及产品的市场覆盖面大大提高。今年,尽管市场竞争空前激烈,华中的产销率仍保持在100%。
三是开辟走向市场的多元化通道。近十几年,我国医药流通体制发生了很大变化,传统国有主渠道的作用正在不断弱化,面对市场变化,华中在巩固传统销售渠道的同时,不惜重金聘请在药业富有市场调研、营销策划经验的北京华联信息市场调研公司为其进行营销策划,引进了现代营销策略和方法,重新构架了符合市场形势的营销体系他们将市场开拓的重点由原来的侧重商家改为主攻医院,将过去的单一媒体宣传改为新闻、广告、学术交流活动、药品发布会.、专家座谈会等多种形式的立体宣传促销,将过去由厂家商家组成的流通网络改为厂家、医药商务代表、经销商、医院、专家密切相连形成的销售分级管理系统,开辟了产品走向市场的多元化渠道。
目前,华中已拥有由300多名高素质的营销人员组成的强大的销售和市场推广队伍,初步形成了覆盖全国20多个大中城市,300多家大中医院,100多家大型经销商的医药销售网络。通过这个网络,华中产品源源不断地被送到市场和消费者的手中。仅天方罗欣,在去年销售收入已达2千万元的基础上,今年每月又以50%的速度递增,年底可望突破7000万元大关。
三、科学管理、苦练内功,为企业走向市场奠定坚实基础
在市场经济条件下,企业生产的目的是使效益最大化。而只有严格科学的管理才能获得产品的高质量、低成本、高效益。华中始终把加强管理作为企业水平提升、效益增长的牛鼻子常抓不懈。为此,他们制定了100多项、几千条管理制度和规范,覆盖生产、销售的全过程、各环节,形成全方位多层次的管理网络。并在此基础上不断调整、转换管理机制,使管理成为企业的一种内在要求和自觉的行为规范,从而使华中这台庞大、复杂的机器始终在科学化、规范化、制度化的管理中自如运转。
(一)严格的质量管理是产品占有市场的关键。在质量管理上,他们一是加强宣传教育,强化员工的质量意识,树立“以质量拓市场’以市场求效益”的观念,并通过开展质量攻关和评比活动,提高员工重视质量的自觉性。二是采用先进的检测手段。华中拥有精良的监测设备、仪器近千台,建有高精密度的计量检查室,程序控制的精密化验室。三是完善质量保证体系,严格质量标准。华中不但严格按照GMP要求,加强生产过程及现场的质量管理和控制,还自我加压,制定出高了国家标准的企业内控标准,严格做到不合格原料不进厂,不合格半成品不转入下道工序,不合格产品不出厂。四是把产品质量纳入企业内部经济责任制考核,实行质量一票否决制度。
可靠有力的质量管理,使产品质量稳步提高,片剂、针剂、输液、胶囊的一次合格率稳定保持在95%以上,优级品率保持在80%以上,各类产品的市场抽检合格率为100%,主导产品螺旋霉素的质量符合国际标准,佳静安定、双氯灭痛原料药分别达到美国和日本药典的质量要求。
(二)卓有成效的成本管理是增强市场竞争力的可靠保证。华中通过扎扎实实地学邯钢,结合企业实际,摸索总结出一套行之有效的成本管理方法。一是科学合理地制定定额。首先他们严格按照技术标准要求,参照历史数据和科技成果所能达到的技术标淮,将上万种原辅材料,水、电、气等能源消耗、制造费用制成定额,然后将定额作为目标成本,量化分解到各车间、工段、岗位和个人。二是制定周密的考核方案,建立了严格的奖罚制度,实行成本一票否决。三是实行公开招标。所有原辅材料、设备零配件采购都是由公司经过充分的市场调查之后,统一举行公开招标。这样,既保证了质量,又堵塞了漏洞,降低了价格实行招标后,钢材的购买价格比市场价格低一半,包装价格降低20%,
严格的成本管理促使员工时时讲核算,处处讲节约,千方百计改进工艺,提高技术指标,降能节耗,节约挖潜。1997年在各种原材料涨价,药品降价增支减利因素剧增的不利条件下,华中集团节约成本1400多万元,创利润4000多万元。
(三)严格的财务管理是规范企业运行的有力杠杆。华中发展到今天,一年出入的资金达20亿元,但无论是物质采购资金、工程款,还是大修费、维修费,都要经过层层关卡后,最后一支笔审批,一个结算中心结算。这样,不仅减少了资金占用,加速资金周转,提高了使用效率,还从制度上保证了控制开支,堵塞漏洞,使有限的资金用在刀刃上。如目前在工程建设中预算超概算、决算超预算几乎已成为普遍现象。但在华中,每年的建设项目都有几项、甚至十几项,投入资金上亿元,由于采取公开招标及严格规范的资金管理和财务结算,所有项目非但没有超预算,还有节余,并且质量高,工期短。
(四)高效的管理运行机制是全面提高劳动生产率的有效手段。华中人在激烈竞争的市场经济面前居安思危,不满足现状,主动比先进找差距自我加压,根据市场变化和企业发展,不断改进入事、劳动、用工等各项制度,建立起适应市场需要的企业管理体制和经营机制。如今的华中在干部人事制度上,实行了层层聘任制、任期目标责任制、黄牌警告制、循环淘汰和后备干部培养制,彻底打破了干部工人界限。由于实行能者上庸者下的动态管理机制,促使干部不断提高业务能力和管理水平;在劳动用工上,实行全员劳动合同制、定岗定员、竞争上岗制、下岗培训再就业制,把就业的压力转化为干事创业的动力;在分配制度上实行岗位工资制,并拉开档次、奖优罚劣、奖勤罚懒,真正体现了按劳分配原则。
通过不断深化内部改革,建立新的管理体制,使责权利有机结合,不但调动了广大管理人员和职工的积极性,而且达到减人增效,提高劳动生产率的目的。如二分厂,综合体制改革前有职工1377人,加上新上项目需新增职工400人,原计划职工人数1777人。而改革后,现有岗位用工1000人。仅此一项,一年可节约工资成本1000多万元,而劳动生产率却提高了50%。
四、一流班子,一流队伍,构筑起现代化企业大厦
华中领导班子年富力强,综合素质高,是一个在市场经济的大潮中锻炼成长,深深扎根于群众之中,而又深受群众信任的领导班子;是廉洁勤政、善于科学决策、勇于创新的领导班子。华中的队伍是一支能打硬仗的高素质的职工队伍。有广这样—个领导班子,有了这样—支职工队伍,企业的发展无往而不胜。
(一)敢于决策,善于决策。华中领导班子大多是生产、经营第一线成长起来的专业人才,有多年的医药生产、经营、科研、管理经验。间时,他们注重学习新知识,不断把最先进的生产技术和管理经验融入到实际工作之中。通过从认识到实践,从实践到认识的不断升华,炼就了准确把握企业发展走向的远见卓识。他们能够通过最先进的信息网络,迅速获得国内外最新的市场信息,在对市场全面分析和准确把握的基础上,快速作出科学决策,并不断根据市场变化,及时凋整工作思路,从而推动企业沿着正确的道路快速向前发展。
在企业发展过程中,无论是新产品开发、技术改造,抑或是资本扩张,华中领导人的每一重大决策都准确无误。在资本扩张上,他们打破常规,大胆尝试,坚持内涵和外延并重,走兼并、联合、低成本扩张和改扩建滚动发展两条道路,使企业资产快速膨胀、经济效益成倍增长,创造了中国医药工业的奇迹。在产品开发上,他们追求卓越,勇创—流,使华中生产的四大主导产品牢牢占领市场。在企业组织形式上,他们积极探索公有制的多种实现形式,实行“一厂四制”,既有国有独资企业、国有参股控股企业,又有中外合资,还有集体企业。这种多种所有制并存的局面,为壮大华中实力,转换经营机制,全面提高管理水平奠定了基础。
(二)爱岗敬业,廉洁勤政。华中领导班子以事业为己任,在企业的发展和壮大中倾注了全部的心血。总经理李松武任职10多年来,3千多个日日夜夜,几乎每天工作都在十几个小时,从未休过节假日。甚至在有病时还坐在办公桌前,一边输液一边处理日常工作。同志们形象地把李总办公室比作是一个前沿指挥部。李松武靠自己的人格力量和崇高的思想境界感染着班子,团结着班子,凝聚着人心。华中领导班子严于律己,以榜样作用昭示全体员工。他们自觉遵守企业的各项规章制度,长期以来,从没有违章违纪的现象出现。虽然他们身为厂领导干部,按照上级的有关文件规定可以享受一系列生产、经济上的优惠待遇,但是,他们始终把自己看作普通群众的一员,在有关福利待遇上从不搞特殊化。子女就业、住房是企业最为敏感的事,而正是在这些问题上,华中领导班子表现出崇高的思想境界和勇于自我牺牲的精神。在子女就业上,领导和职工一视同仁,不搞半点照顾;在住房问题上,领导班子集体承诺,只要有一名职工未住进新楼,领导班子成员就不搬新房,至今华中领导班子中还有不少同志在窄小的房子里。十几年来,在华中领导班子成员中不吃请、不进舞厅,已形成了一种自觉遵守的共识,就是中央、省、地领导或外地客户来厂检查工作、洽谈业务,他们也—律安排在企业的内部食堂就餐。仅此一项,每年就节约费用40多万元。
(三)培育人才,提高素质。人才是企业的脊梁,搞企业必须从抓人才入手,这是华中在企业发展进程中总结出的一条基本经验。近年来,华中始终把引进、选拔、培养和使用人才作为企业发展的战略任务来抓,有计划、有步骤、长期不懈把推行“以提高全员素质为基础,以培养和造就一批专业技术、管理队伍为重点”的人才引进和培育计划,收到显著效果。
目前在华中2600名职工中,有1700多人达到中技以上文化、技术水平,为企业的发展和科技进步提供了丰富的人才资源。为适应形势的发展和企业生产的需要,他们结合实际,采取多种形式培养了大批生产和科研的实用型人才。一是采取“走出去,请进来”的办法,广开人才渠道。他们先后与上海理工大学、开封医专等大专院校联合办班,分期分批培训职工,并选送专业骨干到美国、德国、新加坡、日本和国内同行业先进厂家学习考察,不断更新知识。掌握科学动态。同时他们还高薪聘请国内外一流专家来企业讲学,先后共举办各种文化技术、管理培训班100多期,培训员工2199人次,其中有160多名中层干部和班组长参加了高层次的管理培训班。二是积极接收专业对口优秀大中专毕业生,并有计划地从大中专院校科研单位和社会上招收、招聘企业急需的各类专门人才,逐步更新职工队伍结构。近年来,他们先后接收、招聘了企业急需的大中专毕业生和各类专门人才650多人。三是实行激励机制。在华中,几乎所有的科研人员都要在车间当“操作工”,这样便于从具体的生产过程中发现科研课题。—旦课题被公司的专家委员会选中,公司便不遗余力地予以支持,要人给人,要钱给钱,让其潜心攻关。成果出来后,公司又立即帮助其拿到车间,迅速运用到生产上,转化为现实的生产力。同时,公司还从项目效益中拿出重金奖励课题人员,近几年已先后拿出80万元奖励了公司的科技功臣。
华中人永不满足,华中的发展永无止境。华中在不断攀登一个又一个高峰的同时,把目光投向二十一世纪,投向未来。他们计划到2000年实现工业总产值50亿元,实现利税5亿元,出口创汇5000万美元,形成具有国际竞争规模和竞争能力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团,创造更加辉煌的明天。