信 访 工 作
【信访工作概况】 1998年,全区各级党委、政府信访部门以十五大精神为指导,认真贯彻落实省委[1998]2号文件精神和地委、行署对信访工作的要求,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,加强对信访工作的领导,狠抓各项工作措施的落实,全面完成了省下达的各项责任目标,取得了显著成绩。
一、认真受理人民群众来信来访,保证信访渠道畅通。1998年全区乡以上党政信访部门共受理群众来信3884件,接待个人上访10059人,接待集体上访1936批41583人。对这些信访问题,各级信访部门按照“分级负责、归口办理”的原则大都作了妥善处理,其中对那些比较重大的信坊问题进行了立案查处。全年乡以上党政信访部门共立案查处信访案件5568起,年底查结5465起,结案率为98%.人民群众反映的问题大多数得到了妥善的处理。
二、集体上访绝大多数控制和处理在县(市)级以下,有力地维护了社会政治稳定。全年全区共发生到乡以上集体上访1960批42149人,其中控制和处理在县(市)级以下的达1641批29921人,批数和人数控制率分别为83.7%和70.9%。在控制和处理集体上访方面,基层信访工作发挥了重要作用,尤其是在全国、全省“两会”、党的十五届三中全会和农业部、省政府在本区召开“全国乡镇企业东西部合作经贸洽谈会”期间,全区没有发生赴京赴省集体上访,来地区上访得到及时、稳妥地控制和处理,没有形成大的信访事件。多数县(市) 工作扎实,措施得力,全年没有发生赴京集体上访,新蔡县没有一起到省集体上访。
三、认真排查社会不安定因素,超前化解社会矛盾。地、县信访部门排查社会不安定因素567起,对排查出的重大不安定因素实行县、乡领导包案,把社会矛盾化解在初发阶段,年终稳定率达98%。省、地交办的48起不安定困素,年终稳定率达97%。上访老户实行了乡、村、组三级看管责任制,年终上访老户稳定率达到91.7%。
四、坚持信息报告制度,为领导决策提供科学依据。地区信访部门向省报送的信息,省信访局《信访反映》采用5条。所报信息质量较高,及时反映了信访动态、社会热点和各级党委、政府的工作措施。特别是在集体上访高潮期,根据各县市上报的不安定因素苗头和集体上访信息,地委、行署及时采取措施,争取了工作的主动权,基本做到了人动我知,未雨绸缪30人以上的集体上访事前报告率达到85%,50人和100人以上的集体上访事前预告率达到100%。
五、坚持结案标准,严把结案质量关。全年地区以上发函要报结果的信访案件共8I起,年底以前结报79起,结案宰为97.5%,其中按期结报70起,按期结案率为86.4%。通过信访案件的查办,纠正了一些错案,解决了一些积案,促进了党风廉政建设,密切了党群、干群关系。
六、加大办信、接访工作力度,提高信访工作的整体水平。经地委领导同意,地区信访办下发了《关于加强办信、接访工作的意见》,要求全区信访部门对群众反映的问题做到“事事有结果,件件有着落”。据统计,年终转办信件报结率达到98. 7%,赴京、赴省个访报结率达到100%,来地区个访报结率达到94.6%,9月份,在正阳县的寒冻镇、汝南县的马乡镇召开了全区办信工作现场会,总结推广基层一些好的经验和做法,推动全区办信工作上了一个新台阶。
七、全区信访工作正在步入制度化、程序化、规范化的轨道。 一是信访工作的各项制度得到较好坚持和落实。特别是领导阅批群众来信制度和领导包案制度坚持较好,据统计,全年县以上领导阅批信件684件,要结果的601件,占阅批信件数的87.7%。省、地交办的48起不安定因素全部实行了县(市)领导或指定专人包案。二是各级普遍实行了领导责任制和追究责任制,多数领导干部理顺了稳定和发展的辩证关系,把信访工作与改革、发展一起通盘考虑,一把手亲自过问信访工作,对信访工作成绩显著单位及时进行表扬,对不稳定的乡村进行专项治理,对工作不力,造成越级上访和集体上访的领导和责任人进行了责任追究。三是基层部门消化处理信访问题的能力增强。据统计,全年县、乡两级自主消化信访问题占84%,有91%的信访问题直接在县级以下得到妥善处理。
1998年信访工作存在的问题和不足,一是群众集体上访大幅度上升。1998年,全区发生到县(市)以上的集体上访869批31239人,批数、人数分别比1997年上升11%和72%。到省集体上访虽有所下降,但仍然大大超出了控制目标。群众来地区集体上访295批11707人,批数、人数分别比上年上升24.5%和26.2%;二是赴京上访量仍然较大,部分上访老户失控,重复登记现象较为突出,赴京突发数ll3次,比上年上升52.7%,上访老户到京重复登记现象十分严重,占赴京上防量的36.3%;三是各地贯彻省委2号文件发展不平衡。个别乡(镇)的主要负责同志没有从讲政治的高度认识信访工作的重要性,工作不到位,领导接待日流于形式,信访案件查结不及时,特别是对初信初防重视部够,不能一步处理到位。个别地方领导责任制和追究责任制不落实,对信访工作有畏难情绪,对一些错误行为该追究责任的不予追究。有些地方基层信访工作薄弱,信息渠道不够畅通,发生了赴省集体上访,当地领导还不知道。(魏世红)
【全区信访工作电话会议】1998年1月5日,全区信访工作电话会议在地区邮电局电话会议室召开,会议的上要内容是安排部署全区春节期问的信访工作.地直信访工作领导小组成员单位的主要负责人,各县市分管信访工作的副书记、副县长,各县市信访工作领导小组成员单位的负责人、各乡镇分管信访工作的副书记、乡(镇)长参加了会议地委副书记陈振江出席会议并讲话,行署副专员禹殿记主持会议。陈振江在会上要求各级各部门要切实加强对“两台”和春节期间信访工作的领导,要加大工作力度,采取有力措施,进一步抓紧抓好信访工作。一、要认真落实领导责任制,做到认识到位、领导到位、工作到位、措施到位,确保“两会”和春节期间的社会政治稳定,二、各级党委、政府要充分认识信访形势的严峻性,务必把严格控制集体上访作为一项重要任务,切实抓紧抓好。对有越级苗头的集体上访,当地党委、政府要采取果断施进行劝阻和控制,主要领导要亲自出面接待,及时解决群众反映的问题,把群众稳定在当地。三、各县市、地直各单位要认真排查和消除不安定因素,对排查出的不安定因素,要实行领导分包责任制,重大问题由主要领导亲自负责,限期解决,防止形成越级上访。四、要开展“走千家、圻万言、为民办实事l动”,解决好城市困难职工和农村受灾群众的生活问题,使他们过好春节。五、要切实加强对基层信访工作的领导.加强基层信访工作的网络建设和制度建设,实行信访工作责任制,提高基层就地消化信访问题的能力。六、要把工作重心放到为群众解决实际问题、为群众办实事上来,保证人民群众反映的问题,得到认真、及时、公正地解决减少群众重复上访,避免越级上访。(魏世红)
【全区信访工作会议】1998年3月11日,全区信访工作会议在地委会议室召开。地委委员、地委秘书长李运亭出席会议并讲话,行署副专员金正学主持会议。各县市分管信访工作的副书记,各县市信访办主任,地区信访工作领导小组成员单位的负责人参加了会议。李运亭在讲话中首先回顾并总结了1997年全区信访工作,对1997年度全区信访工作取得的成绩给予了充分肯定,并对1998年的信访工作进行了安排和部署。他指出:1998年信访工作的指导思想是以邓小平理论为指引,深入学习贯彻党的十五大和地委工作会议精神,进一步解放思想,更新观念,努力探索新时期信防工作的新路子,形成领导抓信访、依法管信访、基层强信访、源头控信访的格局,以加强乡级信访工怍、加强直属部门信访工作、严格控制越级集体上访为重点,进一步加大工作,力度,把全区信访工作提高到一个新水平,他要求从五个方面具体抓好信访工作:一是充分认识全区信访形势的严峻性,进一步增强做好信访工作的紧迫感和政治责任感。二是加强基层信访工作,提高基层就地消化信访问题的能力,三是一手抓处理,一手抓预防,进一步严格控制和正确处理群众越级集体上访。四是认真解决好群众关心的“热点”、“难点”问题,从根本上减少信访问题的发圣。五是切实加强信访队伍建设,不断提高信访工作质量。
1998年9月4日,地委再次召开全区信访工作会。会议对1998年元至9月份的信访工作进行了分析和总结,对后几个月的信访形势进行了分析预测,并提出了相应的工作对策。地委书记马万令,副书记路国贤,地委委员、地委秘书长李运亭,行署副专员金正学等出席了会议。会议由地委秘书长李运亭主持。全区各县市分管信访工作的副书记、副县(市)长,各县(市)信访办主任,地直信访工作领导小组成员单位的主要负责人参加了会议。马万令在会上作了重要讲话。他针对当前的形势,要求各级党委、政府:一要高度重视信访工作。二耍抓好基础性工作。三要敢于处理。处理信访问题越主动,问题越好解决,各级都要敢于主动处理。四要研究一些处理方法。一是要有是非,要有结论。不要糊弄群众,要看到多数群众是讲理的,必须给群众把道理讲透,不要依势压人,不要简单化。二是行动更快,把问题解决在初访阶段,不要让它越滚越大。三是要釜底抽薪。一方面要态度明确,群众反映什么问题就按政策解决什么问题,同时又要弄清他们的上访背景,采取有针对性的措施加以解决,四是上级要支持下级的工作。要互相支持,彼此信任。领导干部要研究农村,研究农民。分析情况,思考对策,以此指导下面的工作。(魏世红)
【全区信访工作座谈会】1998年11月27日,全区信访工作座谈会在地委会议室召开。会议传达了全省信访工作座谈会议精神,研究部署了春节前后的信访工作,并对全区乡镇企业东西部合作经贸洽谈告召开期间的信访工作进行了具体安排,地委副书记路国贤,地委委员、地委秘书长李运亭,行署副专员金正学出席了会议。各县、市分管信访工作的副书记,各县市信访办主任,地直信访工作领导小组成员单位的负责人毒加了会议。路国贤在讲话中指出:这次全国乡镇企业东西部合作经贸洽谈会在我区召开,是我区政治生活中的一件大事。各级党委、政府要充分认清形势,保持高度警惕,要切实加强领导,强化责任,确保会议期间不发生越级上访和集体上访及突发闹事事件。对因责任制不落实,工作不到位,在会议期间发生有损全区形象的集体上访和老户闹事事件的,坚决追究有关领导和有关责任人的责任。政法部门要抓好对不稳定乡、村的排查治理工作,抓好普法教育和民事调节工作,及时化解各类民事纠纷.纪委、监察部门要加大对群众举报的乡、村干部的查处力度;农监办要加大对农民负担问题的监察力度,真正把农民负担减下来。各级各部门要加强值班和信息报告制度,成立应急班子,随时处理有关信访问题。(魏世红)
【全区办信工作会】1998年9月9日,全区办信工作会在正阳县召开。会议传达贯彻了全省办信工作会议精神,分析研究了全区办信工作情况及整改措施。对办信工作中比较好的经验和做法进行了学习交流,地委行署信访办副主任崔艳丽在会上对全区办信工作进行了总结,指出了办信工作中存在的问题及形成的原因。地委副秘书长、地委行署信访办主任王长夫在会上讲了话。(魏世红)
【全区贯彻豫发[1998]2号文件情况大检查】根据省委[1998]2号文件精神和地委。月份全区信访工作会议上的安排,地委行署信访办抽调l5名同志组成5个工作组,干10月22日至11月4日,历时14天,对全区10个县(市)和198个乡镇进行了普遍检查。检查的重点是省委[1998]2号文件精神的贯彻落实情况及“三到位”、“五统一”、“三保证”和“八项工作制度”的实施情况。对基层信访工作三化”建设和信访工作责任目标执行情况也进行了检查。检查表明,全区各县(市)、各乡镇对贯彻落实省委[1998]2号文件的总体情况是好的。党政领导对信访工作的认识普遍较高,贯彻落实省委[1998]2号文件的措施有力,基层信访工作明显加强,信访工作规范化、制度化、程序化建设取得了新的进展,就地化解信访问题的能力有较大提高。全区上下基本上形成了领导抓信访、基层强信访、源头控信访的格局。通过检查还发现了许多好的经验和做法:如西平县信访办总结出了“六办六防”和“四个一步到位”的工作经验;新蔡县创建全省首家“信访工作委员会”,遂平县委、政府为减轻农民负担,实行“五个一”、“四个不搞”和“严把二关”等。同时,还发现基层信访工作存在的一些问题,主要表现在:一、极个别乡镇的领导仍没有从讲政治的高度认识信访工作的重要性,对信访工作不重视、领导接待日流于形式。二、一乡镇的信访专干业务不熟、少数乡镇信访手续不规范、不齐全,有错登、漏登现象。三、少数乡镇信访工作责任目标内容空洞、责任不明,对排查出的问题处理不及时,存在着走过场现象,有的是重排查,轻消除,以致形成集体访和越级访。(魏世红)