卢 大 伟 同 志
在地委工作会议上的讲话
(1999年1月24日)
同志们:
这次会议主要是结合贯彻省委经济工作会议精神,回顾总结我区去年的工作,全面分析形势,研究部署今年的各项工作。下面,根据地委研究的意见,我讲以下四个方面的问题,之后马书记还要作重要讲话。
一、认清形势,坚定加快发展的信心
去年以来,面对错综复杂的国内外经济形势,地委、行署认真贯彻落实党中央、国务院、省委,省政府的一系列重大战略决策,注重引导各级正确把握形势,紧密结合实际,及时采取措施,克服负面影响,经过全区上下的共同努力,在比较困难的情况下,全区国民经济仍保持了平稳增长的势头。据有关部门测算,1998年我区国内生产总值预计达到151.6亿元,比上年增长12%左右,实现了预定的经济增长目标;各项事业健康发展,社会政治局势持续稳定。在这样的形势下,取得这样的成绩,是来之不易的,应该给予充分肯定。
第一,我区经济在克服多种困难的情况下实现了平稳增长。去年夏粮生产因灾减幅较大,我们及时采取了以秋补夏、以牧补农等措施,种植业生产夏减秋增,全年粮食产量35亿公斤,基本保持了正常年景水平。畜牧业生产经受了上半年的价格波动,进入下半年逐月回升,发展迅速,林果业、水产业、蔬菜业平稳发展。去年我区实现农林牧渔业总产值155亿元,比上年增长3.4%;实现农林牧渔业增加值49.97亿元,比上年增长1.5%。工业生产稳定增长,经济效益趋于回升。预计余年工业增加值56.1亿元,比上年增长19.5%,产销率96.2%。在我们这样一个内陆农业地区,又是在国际国内经济环境很不宽松的形势下,取得经济高于全省、全国的增长速度,确实是很不容易的。在这里,我需要说明的是,在农业遭受自然灾害,工业增速缓慢、经济增长速度有可能达不到年初预定增长目标的情况下,地委、行署没有向下层层压指标,而是采取务实的态度,注重速度和效益的同步增长,先后召开了地委工作会、经济工作会、行署全会,要求有关部门认真分析经济运行情况,找准经济增长点,算清经济增长账,实现了实实在在的增长速度,经济效益也比较好。去年我区主要独立核算工业实现利润总额3亿元,大中型企业亏损额比上年下降61.5%。
第二,我区经济在平稳增长的同时,重点工作取得了突破。主要是坚持重点工作重点抓、重点项目重点抓、重点企业重点抓,在整体推进面上工作的同时,使以下五项重点工作取得了突破。 一是乡镇企业东西合作。坚持把东西合作作为发展乡镇企业的突破口,强化措施,强力推进,坚持“分之一”工作法,并把实际引进项目、资金的多少,作为衡量各县市和有关部门工作成效的重要标准之一。特别是成功地承办了’98全国乡镇企业东西合作经贸洽淡会,取得了丰硕的物质成果和精神成果,受到了全省、全国的普遍赞誉和关注。二是项目建设。去年以来,我们抓紧跑京进省,外引内联,多渠道争取资金,扩大投入。地、县分级管理,分层次落实40个地区重点项目,已有22个项目建成投产,新增产值13.l亿元。大洪河治理、地区大型商品粮基地等一大批前期工作项目也取得了突破性进展,几个特定贷款项目和“中西部优势项目”衔接较好。同时又积极申报了农林水、公路交通、城市基础设施等14个项目。三是企业改革。在“抓大”方面,我区确定了15家大企业为重点,并重中之重地抓好华中医药集团、金雀电气集团、驻马店卷烟厂、地区化工煤气集团、豫南水泥有限公司等5户企业,力求形成带动作用。华中医药集团、金雀电气集团,地区卷烟厂三家企业完成产值30亿元,新增产值9亿元,新增利税1.18亿元,“抓大”成效明显。在“放小”方面,不拘形式,因企制宜,因厂施策,不搞“一刀切”、“风吹”、“一股则灵”、“一卖了之”,扎实稳妥地推进小企业改革,改制面已达70%以上。四是畜牧业开发。我们坚持“形势好时大上快上,形势差时坚决顶住”,重点在调整品种、开拓市场上下功夫,并成功地举办了’98驻马店畜牧业暨饲料工业交易会。全国18个省市的350多家企业参加会议,达成购销合同104项,交易额1.59亿元;达成合作意向19个,金额2.49亿元。去年,在畜产品市场形势一度十分严峻的情况下,我区保持了大牲畜和生猪、鸡饲养量持续上升,预计全年实现畜牧业产值59 亿元,比上年增长19.8%,畜牧业作为我区支柱产业的地位得到了进一步加强,五是个体私营经济发展较快。本着鼓励,保护、引导的原则,努力为个体私营经济创造宽松环境。至年底,全区个体工商户已有20多万户,私营企业900多家。
第三,我区经济发展的势头较好,后劲逐步增强。第三产业发展平稳,全年增加值预计38.3亿元增长16.8%。全社会固定资产投资完成55.2亿元,比上年增长l8.7%,投资对经济的拉动作用初步显现。财政收入稳定增长,全年完成一般预算收入10.2亿元,较上年增长14.2%。金融运行比较正常,全年金融机构存款余款146亿元,比年初增长12.9%;贷款余款146.9亿元,比年初增长12%。’98全国乡镇企业东西合作经贸洽谈告签约20多个亿,一项目今年就可建成、见效,会议的实质效果正在延伸。在经济发展的同时,粮食流通体制改革等几项重大改革稳步推进,科技、教育、环境保护等各项事业进一步发展,入口增长继续得到控制,预计全年人口自然增长率为7.26‰。
第四,党的建设进一步加强,形成了干事创业的整体合力。去年以来,我们立足于抓住机遇、加快发展和塑造驻马店开放、发展、稳定的形象,全面加强了党的思想、组织和作风建设。在思想建设上,坚持深入学习邓小平理论和党的十五大、十五届三中全会精神,广大党员干部的思想素质有了新的提高;立足于统一思想,振奋精神,理顺情绪,提出了坚持正确的思想导向、工作导向、干部导向,广泛开展了谈心活动,并在《驻马店日报》连续刊载了《把思想统一到干事创业上来》等三篇特约评论员文章,进一步调动了广大干部的积极性,激发了干事创业的热情。在组织建设上,坚持稳定干部队伍,加强领导班子建设,增强了各级班子的凝聚力和战斗力;同时突出抓了乡镇建设工作,集中解决乡镇级如何运转的问题,使乡镇的活力明显增强。在作风建设上,引导广大干部转变作风,务实重干,改进方法,提高效率,强化公仆意识,确立为民思想,使干部作风得到新的改进,进一步密切了党群干群关系.在党风廉政建设上,实行了党风廉政建设责任制,继续加强了领导干部廉洁自律、查处大案要案和纠正不正之风三项工作,狠抓了制止奢侈浪费等工作,收到了比较明显的成效。
第五,社会政治局势稳定,创造了加快发展的良好环境。认真贯彻落实党在农村的各项政策,切实加强基层民工建设,全面推行村民自治和村务公开,进一步安定了民心,促进了农村的稳定。积极推进依法治区,增强了群众的法律意识,提高了各级干部运用法律手段解决实际问题的能力。坚持“严打、严治、严管”的方针,切实加强了社会治安综合治理,有力地打击了犯罪分子的嚣张气焙。正确处理人民内部矛盾,认真对待减轻农民负担、国有企业下岗职工基本生活保障和再就业等热点、难点问题,保持了社会政治局势的持续稳定,为改革开放和经济建设创造了良好的环境。
总之,我区去年经济发展的形势是好的,应该充分肯定,但是,我们还必须清醒地看到我区经济发展中存在的困难和问题,主要表现为:农业基础条件较差,抗御自然灾害的能力仍然很弱;工业结构性矛盾比较突出,效益不够理想;国有商贸企业困难重重,举步维艰;财政收支矛盾突出,部分单位和乡镇工资不能照常发放;经济结构调整进展迟缓,经济增长的质最不高,新的经济增长点尚未完全形成;农民人均收入和城镇居民人均可支配收入增长缓慢;个别干部作风粗暴,加重农民和企业负担的现象时有发生,一些社会热点问题尚未得到有效解决,民主法制建设、精神文明建设和党的建设方面也有很多工作有待进一步加强,党风廉政建设还有许多不尽人意的地方等等。对此,我们决不能掉以轻心,必须采取得力措施,认真加以解决。
二、明确任务,准确把握做好今年工作的有利条件
1999年是本世纪的最后一年,能否做好争年的工作,关系到我们将以什么样的姿态进入21世纪。根据中央和省委对1999年工作的总体部署,依据我区实际,全区今年工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贳彻落实党的十五大和十五届三中全会精神,以深化改革、扩大开放为动力,以优化调整结构、提高经济质量和效益为中心,以扩大消费需求、开拓市场为基本立足点,继续稳定和加强农业,大力提高城乡工业,积极发展第三产业,全面加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设,统一思想,坚定信心,抓住机遇,知难而进,团结一致,艰苦奋斗,促进国民经济持续快速发展和社会全面进步,以优异的成绩迎接建国50周年。
根据上述指导思想,综合分析我区经济发展中的各种有利和不利因素,坚持实事求是、量力而行的原则,今年我区经济和社会发展的主要奋斗目标是:国内生产总值达到168.27亿元,比上年增长11%;其中第一产业增加值52.47亿元,比上年增长5%;第二产业增加值44.05亿元,比上年增长13.3%,第三产业增加值44. 05亿元,比上年增长l5%;乡镇企业总产值比上年增长20%;财政收入11.12亿元,比上年增长90%,全社会固定资产投资65.1亿元,比上年增长18%;社会消费品零售总额90亿元,比上年增长11%;城镇居民可支配收入3550元,比上年增长2.9%;农民人均纯收入1840元、比上年增长5.7%;人口自然增长率控制在8.7‰以内。党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设得到加强,教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业都有新的发展,全民素质和全社会文明程度不断提高,党的凝聚力和战斗力进一步增强。 为了做好今年的各项工作,我们必须对今年可能遇到的矛盾和问题有一个清醒的认识。从大环境着,亚洲金融危机的影响还在不断显现,世界经济发展不稳定因素增加,国内市场需求不旺,结构性矛盾突出,将给经济增长带来不利影响。从区内看,我区居民收入水平偏低,启动市场难度较大,同时经济生活中存在的矛盾和问题还有可能加剧;长期积累的体制性和结构性矛盾也会进一步暴露。所有这些都会使我区经济发展面对更大的压力。对此,我们一定要全面地分析、冷静地对待、正确地把握。既要充分肯定成绩,更要高度重视问题,积极解决问题,特别要注意把握和利用我们的优势和机遇,从而充满信心,面向未来。客观地讲,目前我区正面临着许多前所未有的有利条件和机遇:一是中央确定扩大内需、开拓国内市场的重大战略决策给我区发展带来新的机遇。我区人口众多,这本身就是个很大的市场;同时,又具有独特的区位、资源和劳动力成本低廉的优势,在经济发展由东向西梯度转移中有较多有利条件,在开拓西部市场方面具有很大的潜力;特别是去年全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会在我区成功召开,它的作用和影响为我区发展提供了千载难逢的良好机遇。二是今年国家将继续实施积极的财政政策,加大对基础设施的投资力度,去年为扩大内需而确定的一批基础设施建设项目,在今年也将形成投资高峰,对我区经济继续产生更大的拉动作用。三是今年我区新开工项目较多,将为固定资产增长提供潜在的需求,对相关产业的需求产生带动作用,从而有利于相关产业的增长。同时,去年洪涝灾害虽然给即期的经济增长和人民的日常生活带来不利影响,但同时刺激我区水泥、建材等行业的发展,为经济的启动创造了更大的有效需求。四是我区是农业大区,农村市场不仅容量大,而且需求增长快,易于同我区以轻工业为主的工业生产对接,扩大国内需求,开拓农村市场的前景十分广阔。五是我区原有大中型国有企业偏少,工业经济结构调整的任务相对较轻,因而由计划经济沉淀下来的诸如职工下岗、再就业等社会热点问题不太突出,历史包袱较轻,整体形势比较稳定,回旋余地较大。更重要的是全区上下精神状态较好,大家都在积极想工作,干工作,热情很高,劲头很大,有一种强烈的发展意识和积极的进取精神,我们完全有条件把工作做得更好些,使经济发展得更快些,不断开创我区各项工作的新局面。
三、突出重点,努力做好1999年的经济工作
为了完成今年各项目标任务,按照“抓住机遇,加快发展,调整结构,提高技益”的总体要求,今年经济工作必须突出抓好农业、工业、东西合作、个体私营经济和财源建设五项重点,切实做好以下七项工作。
(一)加强和提高农业,全面推进农村经济发展
今年农业和农村工作,要全面贯彻党的十五届三中全会精抻,以农业增产、农民增收为目标,打好农田水利建设这个基础,大力实施科教兴农战略,切实抓好特色农业和畜牧饲养业两大开发,认真落实土地延包、减轻农民负担和粮食保护价收购三项政策,努力推进农业和农村经济持续稳定发展。
1.切实搞好以水利为重点的农业基本建设。一是抓好水毁工程修复,特别是抓好新蔡、平舆、西平境内小洪河堤防的修复完善,全面提高防洪能力。二是抓好打井配套,重点搞好贷款打井和利用水利基金及自筹资金发展井灌工作,确保完成打配井1.5万眼、洗修机井1万眼的任务,三是抓好板桥、宿鸭湖、薄山、宋家场四大水库灌区的渠道整修,确保完成干支渠配套530公里。四是抓好防洪除涝工程,加强对骨干沟河的治理,提高治理标准,增强泄洪能力,确保完成防涝面积30万亩。五是搞好水土保持,完成山区小流域综合治理100平方公里,坡改梯4万亩,新增有效灌溉面积60万亩,新增旱涝保收田40万亩。
2.进一步加大农业科技推广力度,一是继续抓好农业实用技术推广和普及工作,完善落实目标责任制,努力把科技对农业的贡献额提高到40%以上。二是广泛开展科技承包活动,在进一步组织区内科技人员开展技术承包的同时,积极与大专院校和科研院所建立联系,聘请专家开展技术承包活动。三是努力抓好农业科技培训,今年要完成绿色证书培训2.5万人的任务。
3.努力提高畜牧饲养业规模和水平。一要大力开拓畜禽产品市场,注重健全区外销售渠道,完善区内畜产品市场网络,强化营销队伍建设,力求形成多层次、多元化的销售体系,努力扩大市场份额。二要着力发展规模经营。在继续抓好30个专业乡和52个专业村的基础上,要充分利用我区秸杆养牛示范项目、世行支持中国畜牧养牛项目及部分县的瘦肉型猎基地建设项目,带动和促进规模饲养的快速发展。三要立足我区秸杆资源优势,进一步优化畜禽结构,突出发展草食型、节粮型畜禽业。四要积极培植和壮大龙头企业,特别是加工型、运销型企业,充分发挥龙头企业的示范和辐射作用。
4.继续抓好高效特色农业开发。一是进一步加快农业示范园区建设,突出抓好沿107国道、驻新公路已初具规模的温棚农业开发园区建设。今年要完成新增温棚1万座的工作任务。二是搞好山区林果开发,重点抓好确山,泌阳板栗和优质杂果开发,确保新发展板栗5万亩、杂果6万亩。三是大力发展问作套种,搞好立体栽培,着力抓好麦棉、瓜菜、玉米作套种。提高复种指数,增加单位面积经济效益,完成新发展间作套种面积250万亩任务。四是搞好以香菇为主的食用菌开发,以泌阳、确山为重点区域,集中连片,建立香菇生产基地,积极搞好香菇加工、包装,推进食用菌开发走向产地、销一条龙轨道。
5.切实把农村基本政策落到实处。要进一步做好土地延包工作,把土地承包证和土地使用证及时发放到每户农民手中。“四荒”的开发性承包,要集中连片,一定50年不变。要认真落实减轻农民负担政策,严格执行预决算、监督卡和专项审计三项制度,保持农民负担相对稳定,充分调动农民生产的积极性;要认真贯彻保护价敞开收购亲粮政策,确保农民增产增收和农村大局稳定。
(二)努力提高工业经济增长的质量和效益
今年工业发展要继续落实“三政一加强”方针,着力抓好改革、项目、扭亏增盈、管理等项重点工作,务求转机建制有新成效,优化结构有新进展,项目建设有新突破,进一步提高工业经济运行质量和效益。
1.坚持按照“抓大放小”方针,进一步深化企业改革。在地区原确定的重点企业中筛选10户进行集中扶持,突出抓好华药、金雀等5户重点企业集团,协调好地直重点企业发展规划的实施;努力推进化工煤气、豫南水泥等重点企业集团规范运作;积极争取华药和金雀A股上市,支持重点企业通过滚动发展和联合、兼并,实现低成本扩张,加快发展苦伐。与此同时,着力抓好国有中小企业的改革与发展。规范已改制企业的运作,采取多种形式放开搞活,并制订相关配套政策措篇。在融通资金、信贷担保、技术创新及外部环境等方面为中小企业发展提供服务和支持,促其快速发展壮大。
2。大力推进工业结构调整步伐。加快工业结构调整直接关系到我区工业的生存和发展,今年再下决心抓好以下几个方面;二是要认真实施名牌战略,着力提高产品的技术含量和附加值,大力发展市场容量大、适应多元化市场需求的名优新消费类产品。二是要根据市场变化,调整、压缩和淘汰一批生产能力过剩或市场滞销的产品。三是大力发展高新技术产业,走好引进、消化、吸收、创新的路子。四是对预实施技政项目者分
类排队。按市场原则,淘汰一批过时项目。同时,严把项目入口关,杜绝低水平重复建设项目上马。
3.继续加大项目工作力度。一是对去年实施的40个重点项目要逐一排查,已竣工的要尽快投产达产;在建的要加快实施进度;尚未启动的要尽快启动运作。同时,要加强对今年30个重点顶目的协调服务和跟踪管理。一是对去年新争取的一批国家“扩大出口专项”、“商业银行总行直贷项目”和“中西部优势工程项目”,已经下达资金计划和批复可研的,要进一步搞好项目衔接,积极创造条件,分批启动实施;未批复可研的要加大工作力度度,争取早日批复,早下达资金计划;三是抓住当前国家增加技改和基础设施投资的机遇,再筛选、论证、上报一批新项目,特别是做好省限额以上技改项目的前期准备工作,加大跑省进京力度,争取全年有5个限额以上重点项目进入1999年国家计划笼子,确保全区技改投资持续增长。在项目建设中,要严格实行项目资金筹措责任制,千方百计多渠道筹措建设资金,确保项目配套资金及时足额到位。要推行好项目法人责仟制,进一步提高招投标的透明度,严格建设程序,实施全过程监理,严把工程质量关,坚决杜绝“胡子工程”和“豆腐渣工程”。
4.加快技术创新,强化企业管理,狠抓扭亏增盈。要继续抓好企业技术创新工程,积极落实国家和省扶持企业开发新产品的优惠政策,鼓励企业加大技术开发经费投入。要进一步加强企业管理,继续深入开展外学“邯钢”、内学“华药”和“龙山”管理示范活动,确保学创有针对性和实效性,力争全年再有3~5户企业实现管理达标,要高度重视扭亏增盈工作,继续实行扭亏增盈目标责仟制。对盈利大户,坚决落实有关优惠扶持政策,使其在增盈上再上一个新台阶;对亏损大户,要搞好分类排队,分类指导,采取有针对性的措施,促其尽快走出困境,力争使地方国有工业企业亏损额明显下降。
(三)继续加大东西合作力度,推动乡镇企业持续快速健康发展
1. 要全力以赴抓好’98全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会约约项目履约率和资金到位率。对会上正式签约的项目,要注意跟踪问效。明确专人负责,组织专门力量落实。地区乡镇企业局要重点落实好乡镇企业东西合作项目。地区经贸委落实好除乡镇企业之外的项目。要逐月、逐季度进行分解,每月、每季度都要有形象进度。随时掌握项目进展情况,资金到位情况,决不能满足于一纸合同,争取今年就建成一批,见效一批。要充分利用经贸洽谈会的影响,巩固成果,扩大战果,进一步优化投资环境,完善优惠政策,坚持不懈地进行外出联络,邀请考察和洽谈合作,要紧紧盯住洽谈会上有合作意向的项目,保持联络,增进感情,诚心诚意地促使对方落实意向,尽快使会上达成的合作意向变成现实。
2.要做好今年会议的准备工作。省委、省政府对我区申办第二届乡镇企业东西合作经贸洽谈会非常重视,也非常支持。农业部也原则同意,并要求尽早做好会议的各项准备工作。因此,我们要积极筹划,在扩大影响、增加实效上下功夫,力求组织、接待、宣传等更上一层楼。交通、城建、卫生及驻马店市等有关部门和单位要进一步采取得力措施,完善硬件工程,整治环境卫生,加强城市管理,切实把完善城市基础设施与整顿市容市貌结合起来,把软硬环境结合起来,特别要做好项目的前期准备工作,再组织、筛选一批质量高、效益好、竞争力强、有推广价值的项目。
3.深化改革,优化结构,进一步抓好“三强”建设。在改革上,对改制的企业,要做好规范完成工作,对未改制的企业要积极稳妥地推行股份或股份合作制改革;对小、微、亏企业要大胆推行租赁、拍卖和兼并等措施;对有条件的企业,要积极组建企业集团。在优化结构上,要根据国家产业政策,逐步取消一批能耗高、污染重、效益低的企业,重点扶持发展一批适销对路、具有强大市场竞争力的新产品,坚持把发展农业企业、农副产品精深加工和矿产品开采业作为多镇工业结构调整的重点,优先发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。同时,着力抓好“三强”的发展,对地区确定的20个强乡镇、30个强村、40个强企业继续实行动态管理,及时调整序列,为全区乡镇企业发展树立样板。
4.推进科技进步,强化企业管理。一要加大科技投入力度,把有限资金用到增强企业发展后劲上,鼓励有条件的企业开发高新技术产品,增加技术附加值。二要积极引导乡镇企业与国有企业、科研院所开展各种形式的技术合作,加快科技成果向乡镇企业转化。三要加强企业管理人员培训,注重企业领导班子建设,不断提高经营管理水平。四要从基础管理抓起,从建章立制入手,紧紧围绕质量提高、节能降耗和效益增加,切实加强成本、市场、财务和生产管理,千方百计向管理要效益。
(四)大力发展个体私营经济,努力搞活流通
要牢固树立大商贸的观念,切实把活跃流通与发展个体私营经济、加强内部管理和建立完善市场体系有机地结合起来,努力构建生产与销售相连接、本地与外地相沟通、国内与国际相接轨的大流通格局。
1.大力发展个体私营经济。各县市要继续按照去年个体私营经济表彰会上提出的“六给”、“四放”要求和地委、行署(1998)16号文件精神,进一步规范执法部门收费行为,认真落实鼓励个体私营经济发展的各项政策、措施,搞好对重点个体私营企业的挂牌保护,注重引导个体私营经济向一、二、三产业拓展,在保持个体私营经济总量稳步增长的同时,不断提高质量和效益,使其逐步成为我区最为强劲的一个经济增长点。
2.进一步完善市场体系。要加快以批发市场为中心、集贸市场为基础的市场体系建设步伐,有选择地培育几个档次高、辐射力强、功能完善的大型农副产品批发市场;有关部门要重点研究如何构建我区“小商品大市场”的小商品批发中心问题;要强化培育市场主体,积极引导企业适应国际国内市场多层次、多样化的需求,找准和形成有良好市场前景、能发挥自身优势的经济增长点;要强化市场流通管理,加强物价监控,加大打假治乱力度,切实规范流通秩序。
3.继续深化流通企业改革。要从机制、体制和管理上对流通企业深入研究和分析,搞好分类排队,分类指导,积极探索扭亏增盈措施,进一步强化扭亏责任,目标到人,责任到人。各国有流通企业要加快机制转换,狠抓内部管理,充分发挥自己信誉比较好、联系比较广的优势,广泛运用多种经营形式,减亏增效,尽快走出困境。要坚决贯彻执行粮食体制改革政策,搞好国有粮食企业的内部减负分流等改革,切实把粮政工作抓紧抓好,务求取得实效。
4.努力开拓市场。要注重市场调查,牢牢把握市场脉搏和市场需求,制定符合消费者需求、市场前景看好的经营策略,抢占市场;要以住房制度改革为契机,扩大居民住房信贷规模,扩大住房销售,带动相关产业发展;积极发展新型流通、社区服务、旅游等第三产业,注重发展现代服务业;特别要加大旅游开发力度,在完成全区旅游发展规划的基础上,进一步搞好旅游项目包装,努力争取多槊道资金,包括吸引区外资金,加快现有旅游景点的建设步伐,同时搞好旅游市场综合治理,规范经营行为,为区内外客商创造一个良好的旅游环境;要大力开拓农村市场,鼓励流通和生产企业到农村兴建销售网点,积极探索连锁经营、配送中心等新的流通方式,引导农民转变消费观念,提高购买力和消费水平。要加强规划,合理布局,加快农村小城镇建设步伐,形成新的消费增长点。
(五)加大财源建设力度,努力搞好财税金融
1,抓好财源建设。今年各级政府都要把财源建设作为一项硬任务,千方百计开辟财源,务求县乡财政有一个明显好转。一是抓好农村财源建设,在保证粮食增长的同时,着力抓好应税农业,采取得力措施引导应税农业向规模化、集约化发展。二是集中力量,实行人力,物力和政策倾斜,巩固好第二产业骨干财源,每个县市都要培育1~2 户骨干财源企业。三是大力培育第三产业财源,使之成为财源建设中新的有力增长点,努力实现财源结构的合理和财政收入的稳定增长。
2.加大税收征管力度。要坚持依法治税,积极开晨税源调查和分析,掌握税源的发展变化情况,做好监控管理。要抓好重点企业、重点地区和增值税、消费税、所得税以及娱乐、流动行业营业税等税种的征收。同时,落实好各项税收优惠政策,支持外资企业和外来企业的发展。要强化税务稽查,完善稽查网络和监控机制,严厉打击偷税、抗税、骗税等违法行为,确保各项税收及时足额收缴国库。
3.优化支出结构。财政专项资金安排要优先考虑与中央资金配套,优先保证科技、教育、支农和国有企业下岗职工基本生活经费,大力支持技术进步和工业结构调整,加快社会保障体系建设,增强经济发展后劲。要改进财政资金支出管理办法,逐步建立政府采购制度,提高资金使用效益。要加强国有资产管理,防止国有资产流失。要进一步严格预算管理,强化预算约束,切实加强对非税收入的征收管理,严格执行“收支两条线”规定,努力确保全年财政收支基本平衡。
4.摘好金融工作,化解金融风险。要继续贳彻落实中央关于金融工作的各项决定和部署,积极支持国有商业银行的改革,进一步提高各类金融机构的投资、融资能力。在努力提高资金运行质量的前提下,加大对农业和重点工业信贷支持力度,尤其要落实好对亏损企业的“封闭贷款”政策。要盘活资金存量,优化资金增量,努力降低不良资金比例,要按照上级要求认真稳妥地搞好“三会一部”的整顿工作,教育干部群众增加金融风险意识,确保金融安全。要注重改善金融服务,密切银企关系,完善主办银行制度,进一步强化支持地方经济发展的能力。
(六)进一步加快对外开放步伐
1.继续大力改善投资环境。一要继续加强基础设施和城市公用设施建设与管理。交通部门要着力抓好107国道驻确段改建、驻新段政善、开龚路正阳境扩建尊重点工程建设,突出抓好高速公路的协调和支持工作,努力确保2000年底建成通车;电力部门要集中力量组织好城乡电网的建设和改造,重点管好、用好5亿多元农网改造资金,努力提高电网的输配电能力;电信部门要按照今年制订的工程建设目标,强化责任、落实资金,努力确保按时完成工程进度。要高度重视城镇公用设施建设,金桥开发区要在完善规划的基础上,加大投入力度,进一步搞好水、电、路、通讯综合配套建设;各个县城尤其是驻马店市要按照绿化、美化、净化和现代化标准,进一步完善城市服务功能。二要完善和落实各项鼓励外来投资的优惠政策。要确保各项优惠政策既不与法律、法规和上级文件规定相抵触,又对外地客商具有较强的吸引力;既要保持政策的稳定性和连续性,又要易于操作,便于落实。三要进一步规范对外来投资企业的管理,完善和推行好封闭管理和挂牌保护措施,管好对外来投资企业检查审批制度,尽快制定并推行《交费登记卡》制度,切实保护外来投资者的合法权益。
2.积极广泛地开展招商引资活动。要认真总结招商引资经验,积极学习外地新办法、新途径,坚持把东西合作、经济技术协作、横向经济联台、对外引资有机地结合起来,在继续加强对港、台、新加坡等地招商的同时,突出抓好对区外尤其是东南沿海发达地区的招商引资工作;要加强对国家出台的有关招商引资政策的研究,用足用活政策,不断拓宽招商引资渠道,巩固引资成果,提高成功率和实效,力争在资金引进上有更
大的突破。
3.继续努力搞活外经外贸。要在进一步深化外贸企业改革、切实加强内部管理的同时,努力优化出口商品结构,突出抓好工业品和农副产品出口,积极培育出口商品生产基地,大力发展创汇农业,要用足用活国家、省新出台的一系列鼓励外贸出口的政策措施,采取多种形式,开拓市场,促进出口;广泛推行出口代理制,积极发展技术贸易和服务贸易;大力开展加工贸易、易货贸易、对销贸易,千方百计地扩大和保住市场份额;进一步抓好外贸公司出口、扩大自营出口和三资企业出口,巩固老市场,开辟新市场,努力实现出口创汇新突破。
(七)认真实施“科教兴区”战略,大力发展各项社会事业
1.认真抓好“科教兴区”战略的实施。要进一步深化科技体制改革,促使更多的科研机构和科技人员进人经济建设主战场,加速科技成果的转化,促进科技与经济的结合,提高科技进步对经济增长的贡献率。科教兴农重点抓好农业科技开发,组织好农业科技攻关项目,加快农业先进实用技术的推广使用,推动我区由农业大区向农业强区转变;科教兴工方面要认真组织实施科技振兴企业工程,开展企业科技创新活动,培育和
发展高新技术产业,提高我区工业增长质量;要搞好科学技术普及和技术培训工作,有针对性地对工人、农民进行科技培训,努力提高全区劳动者的科学文化素质,真正把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要继续贯彻《中国教育改革和发展纲要》,积极推进和深化教育改革。着力抓好“普九”教育,争取全面完成“普九”任务;切实加快职业教育发展步伐,确保招生生源和办学质量;努力抓好成人教育和农村实用技术培训;继续拓宽筹资渠道,增加教育投入,不断改善办学条件,全面提高教师素质和教学质量。
2.坚持可持续发展,认真做好计划生育、环境保护等工作。我区人口基数大,又处在生育高峰期,必须克服盲目乐观和麻痹松劲情绪,继续坚持党政一把手负总责的一票否决制度和“三不变”原则,完善现有计划生育手段和统计考核办法。继续把工作重点放在农村,狠抓后进乡、村转化工作,坚持把经常性工作、基础性工作和必要的集中活动结合起来,努力确保全区人口控制目标的实现。要高度重视环保工作,继续巩固“九七”达标成果,防止被关停企业死灰复燃;要积极帮助企业争取环保治理资金,促进企业加快治污进度;要认真落实“三同时”制度,严把项目环保审批关,控制新污染源的产生。要认真落实基本农田保护制度,实现耕地总量动态平衡。
3.搞好文化、卫生等社会事业。文化事业要坚持“二为”方向和“双百”方针,以创建文化先进县、全省百强文化站活动和“三下乡”、文化广场等为载体,推动基层文化事业的发展。要强化文化市场管理,坚持不懈地抓好“扫黄”、“打非”工作。卫生工作要积极推进社会医疗保险制度改革,合理调整医疗机构布局,进一步完善农村医疗保险网和合作医疗制度。加强预防保健工作,搞好食品卫生监督管理,_全力控制重大传染病的发生和流行。广播电视工作要把握正确舆论导向,进一步完善基础设施,不断提高节目质量,扩大覆盖率,为全区的两个文明建设提供有力的舆论支持。体育工作要全面实施“全民健身计划”,广泛开展群众体育活动,不断提高竞技体育水平。
继续做好民族宗教、民政、统计、外事、侨务、移民安置等项工作。认真做好退役士兵、军队转业和离退休干部的安置工作,深入开展双拥活动,加强国防教育,推进民兵预备役建设,扎实开展军民共建活动,加强军政、军民团结。
要做好今年的各项工作,需要认真把握好以下几点:
第一,要切实增强四个意识。一是机遇意识。目前我区面临着诸多良好机遇,这些机遇既有共性的,也有个性的。各县市、各部门要把国际环境、国家宏观政策和本地实际紧密结合起来,进行认真的分析研究,既要从整体上把握宏观机遇,又要找准自己独到的实实在在的机遇,充分利用,抓住不放。决不能不加分析研究地跟着别人空喊机遇,让机遇白白丢掉。二是发展意识。发展才是硬道理,发展才是主旋律。缩小同发达地区的差距,必须依靠发展来实现;复杂的经济形势和诸多挑战,必须依靠发展去跨越;经济和社会生活中的困难和问题,也必须依靠发展来解决。对此我们任何时候都不能动摇,任何时候都不能放松。三是开放意识。面对国际国内经济一体化的趋势,我们要加快发展,就必须进一步强化开放意识,实实在在地把开放的重点抓准,把开放的措施研究透,不断提高开放的深度、广度和层次,努力把我区开放工作推向一个新阶段。四是市场意识。市场经济本质上就是竞争性经济。在当前我国买方市场初步形成的情况下,无论发展农业、工业,还是乡镇企业,都必须首先考虑市场问题,都必须以市场为导向,市场需要的就上,市场不需要的就不上。要力求用特色、用精品、用名牌占领市场,拓宽市场。
第二,要始终坚持速度与效益并重。我区作为欠发达地区,经济总量少,人均指标低,必须保持一个适当的经济增长速度。但是,我们追求的速度,是实实在在的速度,是协调发展、讲究质量的速度,是没有水分的速度。因此,我们必须把工作的着力点放在提高经济增长的质量和效益上。经过认真分析和论证,今年我区预期经济增长11%左右。这个目标不是计划经济条件下的指令性目标,而是社会主义市场经济条件下的预期性、指导性目标,并且这个目标不是一成不变的,而是根据实际情况的变化可以调整的。确定了目标,就要努力去完成,但不能搞脱离实际的高指标和懒指标。各县市也不必都按这个速度去要求,而是要从本地实际出发,既积极努力,又实事求是,不搞一刀切,也不横向攀比,更不能层层加码下压,以免压出库存增加,压出不良资产,压出虚报浮夸。争后,我们评判一个地方经济的发展和领导的政绩,不仅看休产值有多大,速度有多快,更重要的是看你的经济运行质量如何,企业效益如何,居民和农民的收入增加了多少,整体经济实力增长了多少。
第三,要高度重视结构调整问题。现阶段,结构不合理已成为制约我区经济发展的关键因素,要提高经济运行质量,关键措施在于调整结构。农业结构调整,要以市场为导向,以科技为动力,在稳定粮食生产的同时,大力发展畜牧业、高效农业和优质林果业,扩大规模,提高效益,努力推进农业产业化;工业结构调整,要从我区实际出发,姒产品结构调整为突破口,带动产业结构和企业组织结构调整;第三产业结构调整要以社会需求为导向,突出发展就业容量大、投资效益好的服务业,积极发展信息以及文化、科技产业;区域经济结构调整,要继续走好“特色路”,打好“特色牌”,充分利用优势,挖掘优势,发挥优势,扩大优势。在整个结构调整中,各县市要认真调查研究,积极支持引导,并采取有效措施搞好推动工作,力争今年取得较大进展。
四、坚持“两手抓”,切实加强精神文明、民主法制和党的建设
今年工作任务十分繁重。各级觉委和政府要按照中央和省委一系列的要求,认真抓好社会主义精神文明和民主法制建设,切实加强和改善党的领导,努力保持社会稳定,全力为经济发展提供强有力的思想、政治和组织保证。
(一)坚持不懈地推进精神文明建设。一是要继续深入进行党的基本理论、基本路线和形势政策教育,围绕纪念建国50周年、迎接澳门回归,深入进行爱国主义、集体主义和社会主义教育,帮助和引导广大群众,特别是青少年树立正确的世界观、人生观和价值观。二是以“讲文明、树新风”为重点,继续深入广泛地开展群众性精神文明创建活动,突出抓好十星级文明户、文明村镇、文明城市和文明单位的创建活动,集中抓好窗口行业和执法部门的精神文明建设工作,进一步加强社会公德、职业道德和家庭美德建设,不断提高全社会的思想道德水平和文明程度。三是要树立典型,弘扬正气,用发生在群众身边的好人好事进行群众性的自我教育。特别是通过新闻媒介宣传先进人物的事迹,在全区营造一种积极向上的舆论氛围。
(二)继续加强民主法制建设。要认真实施依法治区规划,积极推进“三五”普法工作,深入开展法制宣传教育。要加强对农村干部的政策法纪教育,增强其政策观念和法律意识。全面加强执法队伍建设,加强和改善执法工作,强化执法监督,严格依法办事,坚决纠正重权轻法、以言代法、以权压法的倾向。要结合贯彻落实十五届三中全会精神,重点抓好《村民委员会组织法》的贯彻执行,实施村民自治,全面推进村务公开和民主管理。要进一步加大民主监督力度,完善各级人民代表大会制度,坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极稳妥地开展舆论监督,不断完善多屋次、多渠道的监督机制,鞭策各级党员干部、执法人虽和企业经营者尽职尽责,廉洁奉公。
(三)切实加强各级领导班子建设。要适应改革开放和现代化建设新形势的要求,努力把各级班子建设成为工作的班子、团结的班子、正派的班子、高效的班子。一要进一步加强学习。各级领导干部要努力学习邓小平理论,学习江泽民总书记一系列重要讲话,学会用马克思主义的立场、观点和方法观察、分析经济形势,进一步加强对经济规律,特别是经贸、金融等发展变化规律的认识。同时,还要努力学习社会主义市场经济知识,转变思维方式和工作方式,善于运用经济、法律的手段解决经济生活中出现的新情况和新问题。要作出规划,对乡科级以上领导干部进行经贸、金融和法律知识培训,不断提高其驾驭经济工作的能力。一是继续坚持三个导向。以正确的思想导向、工作导向和干部导向,把各级干部的思想统一到高举邓小平理论伟大旗帜上,精力集中到干事创业上,人心凝聚到抓住机遇、加快发展上。三是要按照中央和省委的统一部署,以整风的精神,深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性教育。“三讲”教育要以县处以上党政领导班子和领导干部为重点,认真解决存在的突出问题。四是强化公仆意识。要确立为民思想,倾听群众呼声,关心群众疾苦,为群众办实事、办好事;正确行使人民赋予的权力,把对上级负责和对群众负责统一起来;深入调查研究,科学决策,决不能搞形式主义,干无益于群众的事情。五要坚持民主集中制原则。凡属重大决策、重要问题和涉及全局性的工作,必须班子集体研究决定,不能个人或少数人说了算。在处理班子内部关系时,班长要放权,成员要自觉;大事讲原则,小事讲风格。特别是一二把手,要以团结为重,以大局为重,做增强团结的模范。六是大胆实践,勇于探索,加快干部人事制度的改革步伐,逐步建立公开、平等、竞争、择优的用人机制和激励机制,为优秀人才脱颖而出创造良好的环境。
(四)认真搞好党风廉政建设。一要强化作风建设。坚持全心全意为人民服务的宗旨,深入广泛地开展“想民、知民,爱民、为民、安民”活动,积极探索密切党群干群关系的新路子。加强地直、县直机关思想作风建设,进一步增强为企业、为基层服务的意识,努力为我区经济发展创造良好的环境。要特别倡导务实重干、讲实话、办实事、求实效,力戒表面文章。二要加强廉洁自律工作。要认真贯彻执行中央、省委、地委出台的关于廉洁自律的各项规定,自觉做到“三严”、“四自”、“五管”,要进一步解决好在通讯工具、会议庆典、检查评比、公务接待、公费旅游、车子房子方面的问题。要加强检查监督,抓反弹,促巩固,以良好的党风、政风影响和带动社会风气的根本好转。三要严格执行党风廉政建设责任制,进一步加大反腐败工作的力度。切实坚持党中央确定的反腐败方针,严肃查处发生在党政领导机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的案件,尤其要严肃查处干部人事和司法方面的腐败案件。坚决清除那些玷污党的形象、损害党的事业的腐败分子。各级党委、政府及职能部门的领导干部,都要认真按照建立党风廉政建设责任制的规定和要求,对自己职责范围的党风廉政建设和反腐败工作负起领导责任。四要加强制度建设。进一步坚持和完善党风廉政建设汇报制度、重大事项报告制度和领导干部谈话诫勉制度,逐步完善各项监督机制,把党风监督、法律监督、群众监督、舆论监督有机地结台起来,以此规范工作标准、约束个人行为。
(五)继续努力抓好基层组织建设。一是切实加强乡镇建设。继续深入开展乡镇建设活动,重点是规范管理,增强活力,提高效率,加快发展。同时,要坚决清退临时人员,分流超编人员,减轻乡镇的财政负担。二是要搞好村级组织建设。要按照十五届三中全会精神和“五个好”的要求,把农村基层组织建设提高到新的水平。要大力培训农村基层干部,提高其思想政治素质和办事能力,进一步集中力量整顿后进村和贫困村党支部,建设好村级领导班子,支持和保证《村民委员会组织法》的贯彻和实施。三是加强企业、机关、学校、街道党组织建设。要进一步加强国有企业党组织建设,切实把保证和促进企业的改革与发展,增强企业活力作为企业党的建设的出发点和落脚点。积极探索各类新经济组织和社会组织中党组织的设置形式、活动方式和工作方法。机关、学校、街道等基层党组织,也要根据各自特点,加强自身建设,充分发挥战斗堡垒作用。
(六)努力确保社会大局稳定。要认真贯彻中央和省关于农村工作的各项方针政策,全面推进村民自治、村务公开工作,严禁向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派,严禁虚报农民收人变相加重农民负担,严禁非法挤占、挪用多统筹、村提留等侵占集体资产的行为。要高度重视扶贫和救灾工作,采取得力措施,确保农村特困户和灾民基本生活需求。妥善解决国有企业下岗职工的基本生活保障和再就业问题,广辟再就业门路,多渠道筹措资金,确保下岗和困难职工的基本生活,确保离退休人员养老金的按时发放。要按照“分级负责,归口管理”的基本原则,切实抓好信访工作。要特别重视乡镇信访工作,千方百计把问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态,尽最大努力防止和避免越级上访,堵住越级上访源头,确保不发生大的问题。要坚持社会治安综合治理,深入开展严打斗争,集中力量对治安混乱的区域、行业和单位进行重点整治,防范和打击各种犯罪活动,扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象,确保社会治安形势基本稳定。要认真落实维护社会稳定责任制,针对本地区、本部门、本系统的不稳定因素、突出问题和重大事件,实行专人分工负责和领导包案的办法,限期加以解决。各有关职能部门要各司其职,密切配台,共同维护社会稳定,努力为全区改革开放和经济建设创造一个良好的社会环境。特别是春节将至,省“两会”、全国‘两会”也将先后召开,各级党政领导同志要从讲政治的高度重视社会稳定工作,克服松懈麻痹情绪,切实做到思想到位、领导到位、工作到位,措施到位,确保“两会”顺利召开,让全区人民过一个欢乐、祥和的春节。
同志们,今年我区面临的任务繁重而艰巨,让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,认真贯彻党的十五大和十五届三中全会精神,进一步认清形势,明确任务,把握全局,突出重点,团结奋进,开拓进取,以优异的咸绩迎接建国50周年,以稳健的步伐迈向21世纪!