财 政
【1998年度全区财政预决算】1998年财政预算是在十分困难的情况下执行的,全区财政工作克服了由于亚洲金融危机和自然灾害所带来的种种困难,较好地完成了全区财政收支预算,按分税制财政体制算帐,实现了全区收支平衡、县县平衡。
1998年全区地方财政收入完成121486万元,为年预算的104.1%,较上年增长13.7%,增收14621万元。其中一般预算收入完成102357万元,为年预算的102.4%,较上年增长14. 3%,基金收入完成19129万元,为年预算的113.8%,较上年增长10.6%。一般预算收入主要项日完成情况是:工商税收入完成32241万元,为年预算的96.5%,较上年增长20.1%;农业四税完成24248万元,为年预算的109.6%.较上年增长4.8%;企业所得税完成11393万元,为年预算的77.3%,较上年下降23.8%。其中:国有企业所得税完成5508万元,为年预算的76%,较上年下降37.9%;国有资产经营收益完成663万元,为年预算的85%,较上年增长8O.2%;其它收入完成10974万元,为年预算的115.9%,较上年增长9.3%;专项收入完成2557万元,为年预算的105.7%。同口径相比较上年增长2.2%;基金收入完成19129万元,为年预算的113.8%,较上年增长10.6%。
1998年,全区财政支出168276万元,为年预算的99.8%,较上年增长7.1%,其中:一般预算支出151603万元,为年预算的101.5%,增长6.2%,基金支出16673万元,为年预算的86.7%,增长15.8%,主要支出项目完成情况是:各项专款支出22653万元,为年预算的94.5%,较上年增长3.8%;各项行政事业费支出109695万元,为年预算的110.9%,较上年增长7.2%;政策性补贴支出4441万元,为年预算的79.8%,较上年下降16.4%;专项支出2156万元,为年预算的79.4%,较上年基本持平;其它各项支出12658万元,为年预算的79.4%,较上年下降4.1%;基金支出16673万元,为年预算的79.4%,较上年增长15.8%。
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1998年为确保预算任务的完成,全区财政系统主要做了以下几项工作:
一、大力组织财政收入,确保全年财政收入任务的完成。一是认真贯彻国务院和省政府关于增收节支的政策措施,确立“以经济建设为中心,以增加财政收入为主线”的指导思想,把组织财政收入放在各项工作的首位,强化收入征管.把该收的钱及时足额的收上来。二是调整组织收入工作的思路,明确工作方向。及时提出组织财政收入要拓宽视野,改变传统的工作方式和方法,既抱“西瓜”又捡芝麻”。即在认真抓好主体税种征收的同时,还要在组织零星、分散税源上下功夫。三是加大工作力度,强化收入征管。为了搞好农特税征收,全医普遍建立了县、乡、村三级协税护税网络,实行了“征收、管理、稽查”三位一体的征收管理办法,保证了农特税政策的落实和全年任务的顺利完成。针对行政性收费收入和罚没收入征收力量薄弱,“跑、冒、滴、”严重的问题,加强了对纳入预算管理的行政性收费和罚没收入的监缴。此外,还加大了契税征管力度,配合支持税务部门积极组织清欠工作,较好的完成了清欠工作任务。除组织好收人外,还积极向省厅汇报财政情况,寻求支持和帮助。全年共争取财力补助5200多万元,生产性资金6000多万元,事业发展资金1300多万元。有效地缓解了全区财政困难的局面。二、保重点,压一般,合理安排财政支出。坚持“量入为出,量力而行”和收支平衡的原则,重点保工资、保办案、保稳定。督促财政困难的乡镇试行“工资帐户”办法,建立和完善了下岗职工基本生活保障制度,开设了下岗职工基本生活保障和再就业资金专户;切实加强支出重点、难点的管理,分别对会议费、接待赞、移动电话、小汽车购置等项重点、难点费用开支项目,进一步明确了管理办法,对行政事业单位实行了综合财政收支计划管理。把预算内外资金统一纳入财政预算综合管理,既保证了预算外资金的台理使用,提高了资金的使用效益,促进了单位创收和走向市场的意识,又减轻了预算内资金的供给压力,缓解了预算内财力不足的矛盾。我们还认真做好了“贫困地区义务教育工程”工作,积极促进政法系统设备和通信专网共建,挖掘现有装备潜力,实行资源共享,节省了经费开支。在基本建设财务管理方面,认真开展了投资项目工程预决算审查工作,控制了建设项目中的不合理支出。三、积极推进国有企业改革,加快形成新的财源增长点。一是积极参与国有企业改制、改组工作,保证了国有企业改革的顺利实施。全区各级财政部门主动配合有关部门,制定方案,落实“抓大放小”和“优化资本结构”改革试点的有关财政政策,对改制企业的内部财务制度和会计核算进行丁规范,保证了国有资产的完整,同时还积极参与了地区水泥建材集团、化工煤气集团、华中医药集团、金雀电表集团的组建工作,实事求是地进行了资产评怙,落实了有关财政政策,促进了企业的健康发展。二是积极筹措资金,支持生产发展,促进财源增长。1998年积极筹措和争取上级各项资金2.8亿元,其中利用世行贷款776万元,国债转贷资金610万元,扶贫开发资金8483万兀,农业综合开发资金2630万元,技改周转金15500万元,投资于生产经营和基础设施建设,促进了经济的发展。四、积极落实政策,确保粮食流通体制改革的顺利实施。粮食流通体制改革是国务院的项重大决策,为确保改革的顺利进行,按照上级部署.1998年积极深入地开展了对粮食企业新增政策性亏损挂帐的清查、审计工作,还全面搜集整理了1992年以来的国家有关粮油政策和法规,专门举办了培训班,让大家把政策和有关法舰学透吃透,便于开展工作。为督促各县市搞好清查审计工作,地区组织专业工作组,深入县市和企业,宣传政策.了解情况,帮助查找纠正问题,做到原则问题不放过,政策问题不含糊。由于成绩突出,该项工作受到省政府的表彰。此外,还积极筹措资金,消化1992年以前粮食政策性财务挂帐9922万元,为年度消化任务均100%,累计完成消化粮食挂帐任务42916万元,为全部挂帐额的98.3%.还及时审核拨付了政策性粮油专项补贴款25067万元。五、进 一步规范预算外资金的管理,是加强制度建设。根据上级精神,结合实际制定了《票据管理办法》、《稽查办法》和《财政专户核算办法》等配套制度,对加强全区预尊外资金规范化管理起到了重要的促进作用。二是加大监缴力度,强化了预算外资金收入征管。在收入征管中,坚持“执行政策不留死角,管理对象没有特殊”的原则,狠抓重点和难点单位的征收管理;为了禁止私设“小金库”的情况的发生,1998年对单位银行帐户设立情况进行了清查,全区共清查撤销收入过渡帐户671个,控制了帐户的开设数量,规范了核算内容, 三是对全区各项收费项目进行了清理整顿。全区经过清理,共取消收费、基金项目585项,减轻企业业和农民负担1400多万元。四是加强了对公检法和工商四部门收支两条线的管理,帮助四部门制定了内部配套管理制度,使之管理内外衔接,堵塞了漏洞。六、加强财政监督和财政法制建设,强化会计管理。 一是财政监督工作得到加强。争年对全区扶贫资金、义务教育资金、以工代赈资金、农业综合开发资金、平原井灌资金、住房资金、国有土地出让金和农业税减免政策执行情况等进行了专项检查,发现问题及时纠正,提高了全区资金的管理水平,更好地发挥了财政资金的作用。二是加强财政系统的法制建设,提高全医财政干部执法水平和工作质量。根据财政三五”普法活动的要求,认真组织开展了全区财政系统行政执法培训、考核和办证工作,开展了普及法规知识竞赛活动。三是强化会计基础工作,提高会计人员素质,规范执业行为.先后举办了会计基础工作规范化培训22期,培训会升人员2616人,对全区已开展会计基础工作规范化管理的单位进行了检查,提高了会计工作质量。七、加强干部队伍建设。各级财政部门始终坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,在加强业务培训,抓好业务建设工作的同时,注重提高干部队伍的政治素质,地区财政局结合贯彻党的十五大、十五届三中全会精神以“内强素质,外树形象”为主题,在全体干部职工中掀起“讲政治、讲团结、讲奉献、讲勤政廉政”思想政治教育活动。各县市也都采取不同形式,加强思想政治教育工作。广大财政干部工作主动性增强,吃苦耐劳,勤奋工作,无私奉献,精益求精的精神得到发扬,政治素质明显提高,创造了干事创业的浓厚氛围。全区财政系政“两个文明”建设取得了较好成绩。地区财政局连续五年保持省级文明单位,驻马店、上蔡等6个县市晋升为省级文明单位称号,有17个财政所被授予财政系统省级文明所称号.29个地级文明所称号,并涌现出一大批当地先进模范人物。从而使广大干部职工树立了勤政为民,为国理财的形象,推进了财政工作上台阶。(张水强 刘冰冰)
【会计管理】1998年,驻马店地区会计管理主要做了以下几项工作:一、进一步规范会计工作秩序,深入开展会计基础工作规范化活动。按照《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会汁工作质量的通知。要求,地区财政局于1998年5月份会同地区审计、税务、工商等部门联合转发了财政部等部门“关于印发《进一步规范会计工作秩序的意见》的通知”,要求认真开展会计基础工作规范化活动,规范会计工作秩序。一是认真做好会汁基础工作规范的培训工作。为切实抓好培训工作,先后下发了《关于开展会计基础工作规范培训工作的通知》和《关于认真做好会计基础工作规范培圳的实施意见》等文件.要求各县市、地直各部门根据“用2至3年的时间,对在职会计人员轮训一遍”的目标,制定年度培训规划,分批分期组织所属单位的会计人员参加会计基础工作规范化的培训。据统计,全年全区共组织会计基础工作规范化培训22期,培训会计2616人。其中,地直单位共组织5期,培训会计647人。二是坚持标准,保证质量,注重实效。在开展会计基础工作规范化活动中,本着坚持质量和注重实效的原则,严格考核标准,规范考核、验收、确认和发证等工作程序,注意发挥各业务主管部门的作用。要求各单位重点搞好自查整改,健全内部各项会11管理制度,规范记帐、算帐、报帐等各项基础工作。止1998年底,全区已开展会计基础工作规范化的单位共l563户,考核验收合格437户,累计验收合格875户。二、大力开展财政“三五”普法宣传教育话动,提高全区财政干部执法水平和质量。一是认真组织开展全区财政系统行政执法培训、考核和颂证工作,从去年下半年至今年上半年,圆满完成了全区财政系统行政执法培训、考试和证工作。全区财政系统符合执法条件的财政人员共有1975人。实际参加行政执法证培训考试人员为1857人,经考试合格1752人。全区财政系统取得行政执法证资格者为1654人,已领取执法证l643人。二是普及财政法规知识,积极组织开展全区财政法规知识竞赛活动。根据省厅的统一布署,于7月份在全区财政系统组织开展了“财政法规知识竞赛”活动,全区财政人员踊跃参加,学习财政法规的积极性空前高涨,进一步推动了普法工作的开展。在这次活动中,全区共有1045名财政干部参赛,经省统一评卷,共有17人获奖。其中:一等奖1名;二等奖2名;三等奖4名;鼓励奖10名。通过培训、考试以及组织竞赛活动,提高了全区财政干部依法行政能力和行政执法水平。三、精心组织会计专业技术资格考试工作。1998年全区应考人数3799人,实际参加考试人数3142人,参考率为82.7%,有考试合格或取得单科合格成绩,其中:会计师(企业A娄)合格70人,合格率4.7%;经济师(预算A)合格71人,舟格率8.5%,会汁员12人,合格为10%。四、加强会计证的颁发和日常管理,提高上岗会计人员素质。为了加强会计管理,严格会计人员持证上岗制度,首先是认真组织开展会计证考试报名和考前培训工作,根据首厅的统一布署,2月份地区财政局下发了驻地财会字〔1998〕2号文件,就会计证考试的报告、考前培训管理办法培训点的设立等作出了明确规定全年共举办考前培训班8期,参加培训人员1162人。10月份,根据省厅布署,下发了驻地财会字〔1998〕18号文组织开展了1999年度会计证考试报名工作,全区共组织报名1807人。其次是精心组织好考试。考试期间主管局长亲自组织抽调局机关干部21人,担任巡视和考务工作,确保了考试工作的顺利进行。据统计,全区1998年度会计证考试共组织报名2204人,实际参考2081人,参考率94.4%,考试合格754人,并及时办理了《会计证》。五、继续加强对在职会计人员的培训工作。按照在职会计人员培训规划,地区财政局把规范化培圳、制度培训、会计证和会汁资格考试培训统一纳入继续教育的管理内容,开展多种形式的培洲工作。l998年全区共培训在职会计7729人次,其中会计资格考试培训1243凡,会计证考前培训1062人,会计基础工作规范化培训2616人.企业会计准则培训1362人,会计电算化培训199人.其它法规制度培训1247人。六、认真做好注册会计师行业的清理整顿和地区注册会计师协会工作。一是继续认真开展注册会计师行业的清理整顿工作。在1997年全区各事务所自查整改的基础上,1998年3~4月份,配合省注协检查组对全区21家事务所进行了全面检查,对检查出的问题提出了限期整改意见.二是认直做好注册会计师行业的脱钩改制筹备工作。对全医注册会计师行业脱钩改制会议需要的各类文件认真准备,吃透精神,深刻领会政策实质,协调各方面关系,积极筹备全区脱钩改制的前期工作。三是认真组织1998年度的注册会计师全国统一考试的宣传报名和考试组织工作。全区共组织报名652人,比上年的443人增加209人。经统一考试共有54人次取得了单科合格证。 (张永强)
【预算外资金管理】按照国务院〔1996〕29号《关于加强预算外资金管理的觉定》和地区驻政〔1997〕30号《驻马店地区地级预算外资金管理办法》等文件规定.1998年全区共组织各种非税收入73353万元,按可比口径计算比上午增收22401万元。其中:纳入预算管理的行政性收费、罚没收入13582万元,较上年增收8547万元。纳入专户管理的预算外资金收入59771万元,比上年增收13854万元。预算外资金支出55242万元.政府调控资金288万元。当年财政专户结余4529万元。实现了新旧办法的平衡过渡,全区预算外资金管理的各项工作已步入规范化管理轨道。一是健全了管理机构,强化制度建设。1997年,全区10个县市全部建立了预算外资金管理机构。其中9个为副科级单位,一个为正股级单位。全区共配备了专职人员346人。同时地区出台了《驻马店地区地级预算外资金管理办法》。在此基础上,1998年又制定了《票据管理办法》、《稽查办法》、《财政专户核算办法》等配套制度。二是建立了内外上下联系的工作机制,重点保持了纠风、物价、银行等职能部门的关系。理顺了与各收费单位尤其是工商、教育、变通、公安等资金较多部门的关系。对各县市工作平时注意多指导、多联系,帮助解决了工作中存在的实际问题。三是狠抓了预算外资金收入征管,第一全而加大监缴力度。建立了监缴专管员制度,坚持“执行政策不留死角、管理对象没有特殊”的原则,将收人计划分解到每位专管员,责任到人,严格考核,并狠抓了重点和难点单位的征收管理。第二加强了收费、基金项目的管理。在1997年清理取消不台规收费项目600项的基础上,1998年根据中办和国办〔1997〕4号通知精神,全区又清理取消收费项目585项,预计减轻企业和农民负担1400多万元。结合区内实际,整理了《地直单位纳入预算和纳入财政专户管理的行政事业性收费基金项目管理目录》,归集收费项目536项,基金项目13项。第三加强了票据管理。1997年清理销毁违规票据2878本,1998年又清理销毁违规票据3767本,对各单位重新换发了票据领购证。并严格了领购、登记、保管、填制和核销工作。第四加强了银行帐户管理。1997年全区共清理出单位银行帐户2822个,撤销多余帐户1319个。1998年又撤销收入过渡帐户671个。四是狠抓了监督稽查。地区出台了《稽查办法》,各县市也相继建立了完备的稽查制度。明确了稽查程序和稽查办法,实行经常性稽查和专项稽查相结合的办法,强化了稽查工作力度。五是加强了对公、检、法、工商、纪检五部门“支两条线”管理工作。按照中央和省对公检法、工商,纪检五部门“收支两条线”管理的要求,指导、督促、帮助五部门对行政性收费、罚没收人管理情况进行自查自纠,做好政策解释和督导工作。在此基础上,会同纠风办、物价部门进行了认真的全面复香,对发现的违纪问韪依照规定进行了严肃处理。六是加强财政专户管理。在收人做到应收尽收的同时,在支出计划的编制上实行预算内外结合,杜绝了不合理的支出,克服了预算内外资金两张皮现象、初步实现了支出拨款的规范化。升及时调度现金,接计划拨付到位,保障了单位台理用款和正常运转。确保了预算外资金的安全完整。(张永强 赵振)
【新增粮食挂帐清查、审计工作】按照中央的统一部署,全区新增粮食挂帐清查、审汁工作在学习文件,提高思想认识的基础上,认真自查自纠,配台审计部门,圆满完成了生区新增粮食财务挂帐的清查、审计任务。一是提高思想认识、健全组织,保证工作顺利进行。成立了地区财政局清查、审计新增粮食财务挂帐领导小组。从组织上保证了清查、审计新增粮食挂帐工作的开展。二是举办培训班,把握好政策,1998年举办了全区财政系统清查、审计新增粮食财务挂帐培训班.认真学习了1992年以来国家有关粮食政策和财政补贴政策以及这次清查、审计新增粮食财务挂帐的政策界限.弄情楚清查、审汁粮食财务挂帐全套报表的内容和填报说明、表格间的逻辑关系及填制方法等,使每一位参加清查、审计粮食财务挂帐的同志,都能较好地把握政策、运用政策,准确操作。三是认真自壹自纠,实事求是清查填报。按照:“认识要上去,自查要认真,纠正要迅速”的要求,认真进行自查自纠工作。对于1992年以来与清查粮食挂帐有关的政策、文件、指标、拔款及原始凭证.进行认真清查整理、分析核对、据实填报。自1992年至1998年5月间,地区财政共收拨各项粮油政策性补帖款50850万元,地区安排各项政策性资金2090万元。经审计组验收,帐表相符,没有发现违背政策问题。四是密切配合审计部门做好清查审计工作。全区财务系统共抽调20多名思想好、业务精的骨干,配合审计部门工作。帮助省审计组举办微机培训班,提高工作人虽微机操作水平,抽出专业人员帮助省审计组输入汇总地直粮食企业新增财务挂帐报表,为保证全区清查、审计粮食财务挂帐工作质量,圆满完成审计任务起,重要作用。(张永强 宋超燕)
【恢复财政基本建设管理职能】为了适应社会主义市场经济发展的需要,驻马店地区按照省财政厅的统一安排,于1995年1月1日从建设银行收回财政基本建设管理职能,根据省财政厅豫财预字[1994]第214号《关于河南省财政厅收回原委托中国人民建设银行河南省分行代行的财政职能的通知》精神,以及行署批准地区财政局的“三定”方案,区内财政先后收回的财政基本建设管理职能主要包括以下内容: 一、管理预算内外基本建设投资(包括用城建资金以及教育费附加等安排的基建投资),具体对预算内外基本建设支出预算进行核定、下达、调整、划转和办理拨款业务。二、对预算内外基本建设支出预算执行情况进行监督、检查、分析,拟定财政性基本建设资金效益分析报告,报政府决策。三、审批财政性资金投入的基本建设项目工程概、预(结)、决算,并对其中的招投标项目的标底进行审查。四、监督管理国有建设单位财务,审批财政性资金投入的基本建设项目竣工财务决策。五、监督符理国有施工、房地产开发企业的财务,并汇总编报其年度财务决算和季度会汁报表,检查分析生产经营和效益情况,搞好建筑安装企业财源建设。
财政在基本建设领域开始行使职能以来,各级财政部门按照既定的指导思想和奋斗日标,财政基本建设管理已经进入正常化、规范化运行轨道。一是基础工作扎实,机构队伍建设早已就绪。全区包括9县l市财政均设立了专门的管理机构,全医已建立起一支政治素质质高、业务技术过硬、作风扎实,有较强战斗力的专业管理队伍。二是上作指导思想清晰,奋斗目标明确,“九五”三大奋斗目标已基本得到落实,现正在按照财政部提出的新时期财政基本建设管理“1133”工程新思路运作。三是通过多种形式,广泛深人地宣传,财政基本建设管理工作已赢得社会各界特别是有关部门的了解和支持。四是理顺了内外业务关系。从外部看,在与有关部门交叉的业务工作中,凡属应由财政行使的职能,基本落实到位。基本建设实行了归口管理。五是各项具体业务工作进展顺利,为整顿规范建筑市场发挥了极其重要的作用,尤其是建筑工程预决算审查工作的大力开展,为国家节约了大量财政性资金。其中仅1997年和1998年两年全区共审查建设工程项目预决算及标底403个,建设单位和施工企业申报造价30885万元,核定造价25824万元,核减总额5061万元,平均核减率为16.4%。六是收回职能后,全区财政基本建设管理工作在全省一直处于领先水平,年年被评为全省先进单位。(张永强 贺建登)