经 济 体 制 改 革
【企业改革】1998年,全区经济体制改革把企业改革作为重中之重,紧抓不懈。加大国有企业改革的力度,实施重点突破。根据省委、省政府对深化企业改革的总体部署,企业改革紧紧围绕全区经济建设这个中心,坚持以“三个有利于”为根本标准,把改组、改造、改制与加强管理结合起来。截止年底全区国有集体企业295户(包括商办、粮办、工业企业),到年底采取多种形式的241户,占81.7%。大型企业5家,占国有工业企业总数的2.5%,5家大型企业中有3家已按照《公司法》改为股份制企业。(魏华)
【大企业改制工作】1998年,地属国有工业企业13家已改制9家,占69.2%。对列入省现代企业制度试点企业的华中医药集团公司,列入地区现代企业制度试点的地区化工总厂和地区电表厂,按照“产权清晰,责权明确,政企分开,管理科学”的要求,规范运作。华中医药集团公司改为国有独资公司后,从1998年下半年开始,着手对公司内部的组织机构、干部人事制度、用工制度、工资分配制度进行了大胆改革,提高了劳动生产率和经济效益,1998年实现产值15亿元,比上年同期增长36%;实现销售收入6.5亿,比上年同期增长27%;实现利润5100万元,比上年同期增长22%。按照资产优化组合、组建大公司、大集团的要求,确山水泥厂、龙山水泥厂、秀山水泥厂联合组建了豫南水泥集团公司;地区化工总厂和驻马店市煤气石油公司,联合组建了化工煤气集团公司;地区电表厂购买了沈阳电表厂和芜湖电表厂,组建了金雀电器集团公司,正在筹划改制金雀股份有限公司。(魏华)
【小企业改制工作】1998年,小企业改制工作,一是加强领导。地委、行署成立了深化企业改革领导小组,地区领导任组长,地直16个部门的主要领导为成员,各县、市委、政府,也都比照地区的办法,成立了由书记或县长任组长的深化企业改革领导小组,并把放开搞活小企业列入了各级党委政府的重要议事日程。1998年4月28日地区召开各县市委书记、县市长参加的企业改革工作会,要求当年国有企业改制面达到80%以上。二是培训骨干。地区和各县市都举办了深化企业改革培训班。从1996年下半年到1998年,全区共举办8期培训班,培训企业厂长、经理和经济管理部门的科以上干部500余人。同时各县市和有关局委还多次组织到漯河市、桐柏县、长葛市、商丘县等全省小企业改革搞得好的县市考察学习,解放思想,提高认识,掌握改制方法,增强对深化企业改革的紧迫感。三是重点突破。地区选择了西平县和确山县作为深化企业改革的试点,各县市选择广改制的试点企业,以试点企业的改制经验指导而上的改革,收到了较好的效果。四是部门联动。企业改制是一项系统工程,涉及体改、国资、土地、工商、财政、税务等部门。各县市组织专门班子,形成部门联动、相互配合、协调推进。简化办事程序,减少评估、注册收费等,各试点都进驻有改制工作组并有专人负责,有效地制止了乱检查、乱摊派、乱罚款“三乱”行为。五是改制形式多样。对骨干企业依照《公司法》改制为股份合作制;对负债较高,管理较差的企业实行租赁和嫁接改造或兼并出售;对少数无定型产品、资不抵债的企业,依法实施破产。改制不搞一刀切,不搞一阵风,宜股则股,宜售则售,宜租则租,宜并则并,因企制宜,一厂一策。改制形式一般要经职代会讨论通过。(魏华)
【国有企业改制效果】一是建立了新的领导体制和新的企业经营机制。实现了投资多元化,产权人格化。二是领导班子建设得到加强。充分发挥了党委的核心作用和支部的战斗堡垒作用,改制企业的董事长和党委(支部)书记由一人担任。同时,配备一名副书记专抓党的工作,由于改制企业成立了董事会、监事会、经理层,形成了既相互支持,又相互监督的新的领导体制。三是职工的主人翁地位落到了实处,既是企业职工又是企业股东。四是甩掉了历史包袱,聚集了发展资金,全区国有集体工业企业通过改制共吸纳个人股金7900多万元。五是国有资产的保值增值有了保证,加强了企业管理,使企业经济效益有了明显提高。(魏华)
【大力发展城镇集体经济和私营经济】1998年,本着鼓励、保护、引导的原则,放手发展城镇集体私营企业,抓好企业职工再就业工程,一是用足用活政策,营造宽松经营环境。认真贯彻落实国家、省、地出台的关于城镇集体经济发展的优惠政策,扶持集体经济的发展,努力改善城镇集体企业生产经营的外部环境。二是大力扶持重点企业,促其转机健制,使其上规模、上档次、上效益。对五户进入全省“九五”期间100家重点扶持企业的驻马店市车辆厂、泌阳县丝毯厂、上蔡县杨集锅厂、遂平县塑料厂、发时达有限公司,一边落实有关优惠政策,一边促使企业挖潜力、练内功、抓管理、增效益;三是积极推动个体私营经济的发展。1998年,地区体改委在调查、了解全区私营经济发展的基础上,写出了《我区私营经济发展情况的调查》,提出了私营经济发展中存在的主要问题和发展私营经济的几点建议。经行署同意,现已选出13户私营企业大户作为改革、发展的重点保护试点,挂牌保护,以促使其在较好的环境下加快发展壮大。截止年底,全区私营企业共有664户,注册资金14479万元,从业人员12978人,产值、税利逐年递增。四是积极抓好再就业工程。1998年上半年,地区体改委对地直工交企业职工下岗及再就业情况进行全面调查,针对职工下岗原因进行了分析,提出了目前各企业解决下岗职工再就业采取的主要措施和途径,引导下岗职工从事私营经济,促使市场繁荣和社会稳定。(魏华)
【农村体制改革】1998年,继续积极稳妥地推进22个改革、发展、建设综合试点乡镇工作。一、建立健全了领导责任制,加大了对试点乡镇指导力度。一是行署撤消了原“地区乡镇综合改革试点工作协调指导小组”,重新组建了“地区乡镇综合改革试点工作领导小组”,由行署常务副专员任组长,领导小组成员也由14家增补到19家,并由地直单位主要负责人参加。二是试点乡镇实行了试点工作目标责任制,把综合试点任务量化分解到部门和个人,签订目标责任书,加压促动,强力推动试点乡镇发展进程。同时完善试点政策,建立试点乡镇动态管理机制。二是进一步明确试点乡镇的工作任务,地区体改委借鉴外地经验,结合区内试点乡镇的实际,制定了《关于进一步推进乡镇综合改革试点工作的意见》。四是为了全面、准确反映全区综合改革试点乡镇社会经济发展的进程及效果,增加试点工作的透明度,地区制定下发了《驻马店地区改革、发展、建设综合试点乡镇监测考核办法》、《综合试点乡镇监测考核报表》,明确口径、考核方法和保障措施,促使试点工作健康有序地进行。二、全区各试点乡镇从当地发展和建设的实际出发,有侧重地选择改革项目,在改革、发展、建设的有机构成上进行大胆探索。—是改革干部人事制度。各试点乡镇按照“统一、精简、效能”的原则,对机关人员实行择优录用、优化选择、明确职责、各尽其能,避免了人浮于事的现象。二是加快乡镇企业转机建制步伐。各试点立足实际,围绕“两个根本性转变”,大力推行股份制和股份合作制,组建企业集团,三是改进投资方式,建设多元化投资体制。各试点乡镇都把旧城改造、新街开辟、新建扩建市场作为镇区建设的一项重点工作。在投资方式上,变原来单一的政府投资为多元化投资,逐步形成了政府、企业、联户、个体投资一齐上的良好局面,有效地缓解了城建长期存在资金不足的问题。四是加快对外开放步伐。各试点乡镇在抓好硬环境的同时,不断改善软环境,制定切实可行优惠政策,并取得良好的效果;五是推动农业产业化进程。各试点乡镇,立足于当地资源优势和种养习惯,积极加以引导,使资源优势变为产业优势,形成以“企业+农户”为主要形式的农业产业化群体。六是加速了乡镇企业的快速发展。各试点乡镇结合实际,立足优势,以乡镇名优产品为依托,使乡镇企业上数量、上档次、上效益,形成了一批规模较大、效益较好的骨干企业并充分利用集镇工贸小区,促使乡镇企业连片发展。(魏华)
【流通体制改革】1998年,流通体制改革有新的进展。一、以市场体系建设为依托,深化流通体制改革。把搞活流通与农业产业化结合起来,树立大市场、大商业、大流通的思想,大力培育特色市场,使其成为辐射面广、凝聚力强的商品集散中心与信息反馈中心,立足本地优势,形成各具特色的专业化市场。二、进一步深化流通企业产权制度改革。一是加快产权制度改革的步伐。对净资产经营较好的商贸企业积极实行股份制改革。直接组织实施了地区种子公司股份制改革,成立了河南省鑫种子股份有限公司。指导地区医药零售公司和地区液化气总公司的股份制改造,明晰了产权关系,实现了权、责、利的统一。二是狠抓了经营方式改革。主要是开拓农村市场,扩大市场占有率;抓好一业为主,多种经营,拓宽业务;推行代理、连锁、配送等多种营销方式;放开放活经营权,实行灵活多样的经营形式。三、加大证券、期货监管力度,促进全区证券市场的发展。一是加强培训,提高从业人员的整体素质。地区聘请专家学者,对证券、期货方面专业知识进行了全面系统的解疑释难,参加培训人员近百人。二是清理整顿规范了证券、期货市场秩序。按照中国证监会《证券期货投资咨询管理暂行办法》及《实施细则》的规定,对驻马店有线电视台和邮电局168信息台擅自传播证券信息进行了整顿和规范,同时按省证管办《关于进一步清理整顿非法期货经营机构的通知》精神,对全区期货经营机构进行了规范,取缔了西平、泌阳两家非法期货经营机构,并对区内四家期货公司经营行为进行了规范。三是规范完善了证券市场。按照“监管、协调、规范”的原则,对全区四家期货公司、一家证券营业部进行了整顿和规范,使其严格按照中国证监会的有关规定规范运作。在全国证券、期货市场波动较大的情况下,四家期货公司和一家证券营业部共接纳客户7500多户,年成交金额达30多亿元。四家期货公司共有客户126家,年交易金额达2亿多元。(魏华)
【社会保陣制度改革】1998年,全区积极深化社会保障制度改革。一是按照全国统一的企业职工基本养老保险制度改革方案,扩大养老保险制度的覆盖范围,提高养老保险金的收缴率,增强支付能力;全面推行以社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度改革。止年底全区参加养老保险的单位812个82855人,其中离退人员22417人。二是进一步建立和健全失业保险机制。按照《河南省失业保险条例》的要求,抓好失业保险基金的统筹、管理和使用,使失业保险逐步纳入法制化轨道。全区参保单位和参保人数都较上年有较大增长,国有企业失业保险覆盖面已达90%,集体企业覆盖面达30%。三是加快医疗保险制度的改革步伐。在推行医疗改革中,围绕建立社会统筹与个人账户相结合的社会医疗保险制度的总体目标,借鉴“两江”经验,积极探索和推广正阳、上蔡、平舆县公费医疗改革试点经验。三县被确立全区医改试点已正式运行两年,取得良好的社会和经济效益。主要是降低了公疗费用支出,缓解了财政压力;解决了职工大病不敢治、治不起的问题,重病收治率达100%;增强了干部职工的节约意识,减少了浪费,解决了过去一人公疗,全家享用的弊端,实现了个人医疗费的纵向积累,增强了医疗的抗风险能力;解决了社会热点问题,公疗改革以后,参保人员医疗费都能得到报销,尤其是解决了离退休老干部公疗费报销这一难题。 (魏华)