机 构 编 制 管 理
【巩固机构改革成果】机构改革工作结束后,本着加强机构编制管理,巩固机构改革成果的指导思想,1998年,地区编办重点做了五方面工作。一是代地委行署两办拟定了《关于加强机构编制管理巩固机构改革成果的通知》(驻办发[1998]2号)。《通知》要求全区各级各单位要严格执行地委、行署批准的机构改革方案,各级的机构编制要保持相对稳定,严格履行报批程序,不经批准不准增设或调整机构。在2月12日全区人事工作会上,地区人事局长兼编委办公室主任胡鹏轩强调,各县市要针对各自在机构编制方而存在的问题,认真按照上级指示精神和地委、行署“两办”的通知要求,继续从严控制机构编制,坚决防止再度膨胀。要完善工作规则和工作程序,强化职能,严肃纪律,切实加强机构编制管理,巩固机构改革成果。二是贯彻落实省委组织部、省人事厅、省编委办公室联合下发的《关于严格控制机构编制和领导职数的通知》(豫组通字[1998]14号)。从3月19日起,全区党政群机关和事业单位的机构编制实行了冻结。除下达省分配的专项编制和少数机构挂牌外,地直未增设新的机构编制,对要求增加机构和编制的请示不再受理。全区未出现擅自增设机构、扩大编制、提高机构规格和增加领导职数等违反纪律的现象。11月19日,行署专员、地区编委主任卢大伟主持召开机构编制委员会全体成员会议。会议强调,编委要进一步完善工作制度,强化工作程序,严肃纪律,切实加强机构编制管理。重大问题,都要经编委会集体研究,实行一支笔审批。会议重申继续贯彻落实豫组通字[1998]14号文件精神,继续冻结机构编制和行政事业单位进入,为新一轮机构改革做好准备。三是各县市采取有力措施,加强机构编制管理。遂平、上蔡两县下发了《关于加强机构编制管理巩固机构改革成果的通知》,要求继续严格执行机构编制管理的“三个一”制度,严把行政事业单位人员“进口”关,防止人员编制的再度膨胀。要求坚持人员列编制度,任何单位的新增人员,凡没有编委办公室的列编证明,财,政部门不增拨经费。确山县为贯彻《通知》精神,专门召开编委会议,决定采取三项措施:首先严格控制机构编制和领导职数;其次任何单位和个人,一律不得采取变通方式,擅自增设机构,提高机构规格,增加领导职数和超职数配备领导干部(含非领导职数);最后各级党委、政府,特别是各级领导干部,要自觉遵守机构编制纪律和干部人事纪律,维护党委和政府的权威,做到不打招呼,不写条子。组织、人事、编制部门要坚决把好关,对违反政策规定和纪律者,给予严肃处理,并追究有关领导的责任。四是积极分流和妥善安置机关超编人员81998年,全区行政编制16073名,实有16893人,比上年减少超编578人。地直机关行政编制1443名,实有1326人,缺编117名。县市党政群机关行政编制6450名,实有7250人,比上年减少超编232人,完成分流任务的22%。全区乡镇编制7400名,实有7549人,比上年减少超编227人,完成分流任务的60%。分流党政群机关超编人员的主要途径是,及时理离退休手续和向事企业单位分流。1998年全区共有312人办理了离退手续,350人分流到事企业单位。五是认真贯彻落实全省事业单位机构和人事制度改革试点工作会议精神。10月20日地区编办领导和人事局有关同志参加了省的会议后,及时传达会议精神,提出了贯彻落实的具体意见,并确定了全区事业单位改革的试点单位。(游国红)
【调查研究工作】根据省编委的工作布置,1998年全区机构编制工作的重点是为新一轮的机构改革开搌调查研究工作。一是2月份完成了省编办要求的对部分县市农业税征管体制、人事编制的情况调查。二是完成了省广播电视大学机构编制测算标准调研课题。这项调研课题是由驻马店地区编办牵头,洛阳和许昌编办协办的地区编办多次与地区电大协商,并发函向全省了解电大系统机构编制、人员结构、配置等方面的情况,在此基础上,对各类数据进行了严格的汇总分析和测算,经过三次全省会议的论证,河南省电大系统编制标准意见已基本定稿,此项工作获得省编办的单项奖。三是5月份按照省编办的要求,完成了全区《党政机关机构现状和职能交叉情况的调查》,并写出了《对党政机构职能交叉问题的调查与思考》的文章。四是完成了建设、交通、卫生、土管、技术监督、环境保护等六个部门的行政执法队伍建设情况的调查,共调查了全区149家行政执法队伍和1531名行政执法人员的基本情况,并根据调查情况写出了《关于行政执法队伍建设情况的调查报告》,对执法队伍现状进行了剖析,提出了合理化建议。此项工作也获得省编办的申项奖。驻马店市编办对市直153个收费单位的机构编制、人员状况和收费项目进行了逐一审理,并配合物价、财政部门清理出违纪资金1111.12万元。五是完成了省编办交办的图书馆、公路养护、中专和小学校的编制测算标准的调查。六是部分县市调查了乡镇机构与编制运行情况。汝南县重点调查了11个乡镇,调查结果表明,核定的乡镇行政编制和设置的内部机构是适宜的,运转情况良好。(游国红)
【机构编制日常管理工作】1998年,地、县市编办继续发扬历年来机构编制管理工作的一些成功做法,坚持各项管理制度,做好日常编制管理工作。一是继续坚持和完善机构编制管理制度。地区和县市编办在机构改革任务基本完成以后,制定和完善了《办公会议制度》、《工作制度》等各项规章制度。西平县编办还向全县各单位印发了“西平县机构编制委员会工作制度”、“西平县机构编制委员会职责范围”等一系列规章制度,向全县公开了监督电话,加强了对机构编制管理工作的监督。二是继续坚持和完善《编制管理卡片》和人员列减编制度。针对全区编制管理不统一、不规范的现状,地区编办在全区机构编制培训班上专门介绍了地直的做法,要求县市编办进行规范管理。平舆县编办对副科级以上行政、事业单位编制和人员进行了核查,重新建立了规范、准确的机构编制管理台账。遂平县新印制《遂平县机构编制管理册》,实行党政群机关事业单位人员编制准调通知单,规定今后凡单位机构编制和人员发生变化时,必须持管理手册到编委办公室办理有关手续。上蔡县制定《人员列编登记工作制度》,严格了人员增减编制程序,加强了规范化、制度化管理,完善了人员编制台账,较好地掌握了各单位人员变动及执行编制的具体情况。为了搞好新一轮的机构改革,地区编办在8月份和12月份,对地直一级机构和事业单位的人员编制情况进行逐单位审核,审核掉不应占用编制的人员40多名。三是积极参与大中专、技校毕业生和复员退伍战士的就业安置计划的制定工作,坚持“统配”人员不直接逬行政机关,对全供事业单位从紧从严控制,对差补和自收自支的事业单位也从严掌握的原则。超编和满编单位不准进入,缺编单位根据专业和岗位需求进入。四是进一步完善了全区事业单位机构编制管理信息系统。6月份对各县,市的机构编制管理信息系统做了认真地审核修改,年底结合统计工作又加以完善,此项工作受到省奖励,五是完成了1998年度的机构编制统计和1997年的文书归档工作,对机构改革以来的机构编制档案进行了补充整理。机构编制微机管理系统,地直一级机构编制和人员的录入工作已经完成,准备修改完善后向地直事业单位和县市推广。共整理1997年的文书档案55卷。接待地县市有关单位查阅档案20多人次。(游国红)
【机构编制部门自身建设】1998年,全区机构编制部门继续抓好自身建设,一是认真组织了政治理论和业务知识的学习。认真学习邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的十五大文件,学习中央、国务院和省委、省政府有关行政管理体制和机构改革的决定和指示精神,联系工作实际,增强改革意识,树立为经济建设服务的思想。全年全区共订阅《中国机构》杂志208份,对了解和学习机构改革精神起了积极作用。二是举办了两期机构编制业务培训班。共有34名机构编制管理干部参加了培训,系统学习了机构编制管理基本知识、公文写作知识和制度建设方面的有关内容,同时还学习了计算机基本操作技能,并顺利通过了省人事厅计算机初级技能考试,全部取得了合格证书。三是地区编办全年共发文37份,编印《机构编制工作》简报10期。 (游国红)