(2012年4月5日)
2011年,我市各级各部门认真贯彻落实各项强农惠农富农政策,同心协力,扎实工作,克服多种困难挑战,农业农村工作保持了强劲发展势头。粮食产量再创历史新高,农村民生持续改善,农民收入大幅提升,农村改革稳步推进,农村社会和谐安定。全市“三农”工作呈现出了好的趋势、好的态势和好的气势,为我市经济平稳较快发展奠定了坚实基础。
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区指导意见》(国发〔2011〕32号,以下简称《指导意见》)和《中共河南省委、河南省人民政府关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(豫发〔2012〕1号),主动融入中原经济区建设,加快科技创新步伐,加快现代农业示范区建设,持续增强农产品供给保障能力的重要一年,做好 2012年的农业农村工作,对于实现驻马店富民强市、加快崛起起着至关重要的作用。实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业发展的决定力量。我市必须紧紧抓住国家支持科技创新的重大机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为农业增效、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年,我市农业农村工作的总体要求是:认真贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议和省九次党代会、市三次党代会精神,坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子,围绕强科技促发展、强生产保供给、强民生保稳定,加强农业基础设施建设,强化农业科技支撑,提升农业产业化经营水平,稳定发展粮食生产,加快推进国家级现代农业示范区建设,确保农业增效、农民增收、农村发展,为实现驻马店科学发展、务实发展、赶超发展打下坚实基础。
一、抓住重大机遇,加快推进现代农业示范区建设当前,我市总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。国务院《指导意见》明确提出支持驻马店市建设国家级现代农业示范区,确保国家级现代农业示范区建设开好局、起好步、破好题,对做好农业农村工作,巩固全市经济社会好的发展形势具有十分重要的意义。各县区各部门务必高度重视,按照“一年打基础、三年见成效、五年显特色”的总体要求,2012年完成规划,全面启动,重点突破。要抓紧制定市、县两级现代农业示范区建设规划,聚焦优势产业,重点围绕粮食、油料、畜牧、林果花卉、蔬菜食用菌五大产业,集中连片发展,实现生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化,力争经过 3—5年的努力,建成一批在全国有影响力的现代农业示范区。
二、抓好重点工作,推动农业生产稳定发展
(一)持续抓好粮食生产。按照全省建设高标准粮田“百千万”工程的要求,在全市范围内打造优质小麦、玉米、水稻产区,建好 200个万亩高产创建示范区,2000个千亩示范方,2万个百亩攻关田,统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设,实施良种良法配套、农机农艺融合、各种技术集成,通过示范带动,推动全市粮食均衡增产。进一步加大对产粮大县粮食产业建设项目的扶持力度,集中投入、整体开发,逐步将粮食生产核心区和产粮大县建设成为高产稳产商品粮生产基地。积极实施国家粮食丰产科技工程,支撑粮食核心区建设。在关键农时、重点区域大力开展防灾减灾技术指导和生产服务,加快推进农作物病虫害专业化统防统治。
(二)狠抓“菜篮子”产品供给。加快推进“菜篮子”产品标准化生产、规模化种养水平,提升整体供给保障能力和质量安全水平。继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建。支持汝南县、确山县、遂平县、驿城区等优势区域创建农业标准化蔬菜园。稳定发展生猪、肉牛、禽类生产,推进畜禽养殖标准化示范场建设和水产标准化养殖基地建设。
(三)加强农产品市场流通体系建设。加快豫南农产品交易中心、华生粮食现代物流园区、驻马店市电子商务暨冷链物流国际产业园区、河南金诚农产品综合贸易市场等带有辐射性的大型农副产品批发市场建设步伐,继续推进驻马店市众信农副产品批发交易市场、驻马店市大华市场和汝南县三门闸蔬菜批发市场等农贸市场的升级改造,完善市场功能,引导和鼓励农产品生产大户、经销企业和经营大户,加强贮藏、运输设施建设,实现农产品均衡上市。积极建立“基地 +超市”的农超产销对接模式,减少中间环节,确保货畅其流。
(四)强化农产品质量安全监管。加快农产品质量监管体系建设,逐步建立实施农产品质量可追溯制度,加大无公害食品、绿色食品、有机食品的认证和监管力度,扩大农产品标准化生产规模,提高农产品基地、农贸市场检验检测能力。突出抓好以高毒农药、禁限用兽药为重点的农业投入品监管,加强对农业生产、农产品加工和流通各环节的监管,实现农产品从“农田到餐桌”的全程质量控制,确保农产品质量安全。
三、加快科技创新步伐,提升现代农业发展水平
(一)明确农业科技创新方向和重点。把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。支持我市科研院所与国内外科研单位和高等院校加强交流与合作,重点围绕农业新品种选育、农副产品精深加工和重大动物疾病防控等关键技术开展联合攻关,解决制约我市农村经济发展的关键技术难题。加快农业科技成果转化步伐,切实解决科技与生产脱节的问题。提高玉米、小麦、芝麻、花生、油菜、大麦等我市优势作物品种的自育能力。积极推进生猪、肉牛和家禽良种繁育体系建设,加强农业气象研究和试验工作,强化人工影响天气基础设施和科技能力建设。
(二)健全农业技术推广体系。着力构建以农业科研单位和大专院校为技术支撑、政府农业技术推广机构为主渠道、支持与发展民间科技推广渠道的新的农业科技推广体系。强化基层公益性农技推广体系建设。健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,扩大农业农村公共气象服务覆盖面,提高农业气象服务和农村气象灾害防御能力。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(区)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。引导和扶持新型农业社会化服务组织。支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农民专业合作经济组织、农村专业协会、技术团体和中介组织等,提供技术承包、技术转让、技术培训、技物结合和技术信息咨询,在供给、生产和销售等各个环节开展农业技术推广服务活动。鼓励发展农村综合服务中心。大力实施科技特派员农村科技创业行动,推进科技特派员到农村农业创新创业。继续实施“万名科技人员包万村”活动。充分发挥县级农业科研单位在技术服务和良种推广方面的积极作用。发展“公司 +基地 +合作社 +农户”的形式,加快科技推广步伐,提高农业效益。加快推进全市基层水利服务机构建设。进一步加快农技推广信息服务体系建设,在“农村百万上网”工程的基础上,发展农技网上教育,加大对农民的信息服务力度。创新农技推广服务机制。积极探索科技大集、科技示范场、技物结合的连锁经营、多种形式的技术承包等推广形式。依托和组织基层农业技术推广机构参与农业项目实施,锻炼和培养推广人员,提高服务效能。积极构建技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业技术推广长效机制。从单个环节技术服务向全产业链技术服务转变。加快推进“农村六大员”选聘工作,建立农业科技联络员制度,进一步延伸服务和信息沟通的渠道,扩大农业技术推广网络覆盖面。
(三)加快培养农业科技人才。振兴发展农业教育。加强驻马店农业学校、黄淮学院农林系和科研院所建设,调整优化学科结构,重点办好一批涉农学科专业。加大对农村特别是贫困地区的定向招生力度,鼓励和引导农业院校毕业生到农村基层工作。加强农业技术推广人员的技术培训。各级农业主管部门要有计划、有步骤、有目的地对农业技术推广人员进行技术培训,不断更新专业知识,提高服务能力。大力培训农村实用人才。利用“阳光工程”“雨露计划”,大力开展农业职业教育,对村干部、农民专业合作社负责人、植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工、农机手进行培训,使其成为农业农村发展的实用人才。
(四)抓好现代种业发展。增加种业基础性、公益性研究投入,加强种质资源收集、保护、鉴定。组织市农科院、县(区)农技站、农科所开展科研攻关,加快培育一批在全国、全省具有优势的小麦、玉米、芝麻、花生、油菜、大麦等突破性新品种。优先支持种子繁育与推广,着力培育和壮大一批育繁推一体化的种子企业,引进、选育、推广优良动植物新品种。鼓励科研单位与优势企业紧密合作,探索产学研结合新机制,促进育种资源和人才向企业流动,发挥企业在品种培育、成果转化和技术推广中的作用,扶持优势企业做大做强。鼓励种子企业与农民专业合作社建立相对集中稳定的种子生产基地,加快粮棉油生产大县新品种引进示范场建设。强化种子生产经营行政许可管理,严厉打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行为。
四、加强基础设施建设,改善农业农村发展条件
(一)抓好水利项目建设。围绕防洪工程体系、农田水利工程体系、民生水利工程体系、水利生态体系等“四大工程体系”建设,完成纳入《全国中小河流治理和中小水库除险加固专项规划》的慎水河、北柳堰河、北汝河、泌阳河、练江河治理工程及 45座小二型水库除险加固工程。开工建设 3座大中型病险水闸除险加固工程。加快推进洪汝河治理工程,老王坡、杨庄、蛟停湖三大滞洪区建设,大中型灌区续建配套及节水改造工程,淮河流域重点平原洼地治理项目。加强山洪灾害易发区的预警预报和防治,完成 1条山洪沟试点治理工程。抓住国家继续加大小型农田水利重点县投入的机遇,积极争取,力争小型农田水利重点县在现有 5个的基础上,再增加 2—3个。实行最严格的水资源管理制度,加快推进水资源管理试点工程、饮用水水源地保护工程、节水型社会建设工程建设步伐。实现全市新增和恢复有效灌溉面积 87.6万亩,新增旱保田 61.6万亩,新增和改善除涝面积 72.8万亩,新增节水灌溉面积 14.3万亩,打配机电井14761眼,治理水土流失面积 85平方公里,解决农村饮水不安全人口 40万人。
(二)加快高标准农田建设。制定全市“高标准农田建设”总体规划和相关专项规划,多渠道筹集资金,增加农业综合开发投入,开展高标准农田示范工程建设。积极争取全国新增千亿斤粮食生产能力规划项目建设资金,建设高产稳产田 30万亩,加大土地治理项目建设力度,着力完成 16万亩的中低产田改造任务,切实提高农田综合生产能力。积极培肥地力,深入推进测土配方施肥,大力推广使用有机肥、缓释肥,继续实施旱作农业工程。
(三)搞好生态环境建设。继续深化林业生态建设,突出抓好平原农田防护林体系和山区林业生态体系建设,把平原林业建设同粮食核心区建设结合起来,充分利用“四旁”(路旁、沟旁、渠旁和宅旁)隙地,建设高标准的农田防护林网;努力推进退耕还林荒山配套等林业重点工程,搞好防护林营造;加大中幼林抚育、残次林、疏林地、灌木林地改造力度,提高林地生产力和森林覆盖率,有效增强林地涵养水源和水土保持能力。深入推进依法治林,进一步强化森林资源保护管理,切实维护森林生态系统稳定健康和区域生态安全。搞好义务植树基地建设,引导全民义务植树向基地化、规模化方向发展。加强西部山区生态环境保护和治理。推进农村环境连片综合整治,改善农村人居环境。加大生态创建力度,促进生态乡村建设。
(四)推进农业机械化。抓住国家加大农机购置补贴力度的机遇,对玉米联合收割机、花生收获机、土地深松机、秸杆还田机、复合型免耕播种机进行重点补贴,提升秋作物全程机械化生产水平,力争 2012年农作物综合机械化水平达到 84%。加大信贷支持力度,鼓励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。进一步优化农机装备结构,使农业机械化由粮食作物向经济作物延伸,由种植业向养殖业、林果业、设施农业、农产品初加工业延伸,为实现农业现代化奠定扎实的机械装备基础。强力推进农机示范合作社建设步伐,积极引导农机合作社开展土地流转、土地托管、订单作业、跨区作业,把农机合作社作为推进农业机械化的重要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向,打造持续增加农民收入的新型支柱产业。
五、深化体制机制改革,增强农业农村发展活力
(一)探索建立投入稳定增长的长效机制。持续加大财政用于“三农”的支出,持续加大固定资产投资对农业农村的投入,持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。充分发挥政府对农业科技投入的主导作用,保证财政对农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,逐步建立投入稳定增长的长效机制。积极探索支持土地流转、农业产业化、农民专业合作社、高产创建等一系列财政支持政策,保证重要工作有序进行。完善多元投入机制,鼓励社会资金注入,逐步构建以政府投入为引导,企业、农民为主体,金融等社会力量广泛参与,多部门、多层次、多形式的投融资机制。
(二)积极推进农村土地制度改革。继续落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。健全完善土地承包经营权流转机制,鼓励和支持农村种植大户、经济能人适度规模经营土地,提高种养效益。搞好农村集体土地所有权的确权、登记和颁证工作,推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,探索开展农村土地承包经营权登记试点工作。进一步完善和深化集体林权制度改革。允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则,以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。逐步建立和完善市、县(区)、乡镇三级的农村土地流转信息收集、市场服务和纠纷调解仲裁体系,促进农村土地和林地规范流转。积极探索城乡建设用地增减挂钩机制,促进土地收益反哺农村,促进农民增收和农村发展。
(三)不断深化农村金融体制改革。积极发展多元化农村金融机构,鼓励民间资本进入农村金融服务领域,支持商业银行到县域设立村镇银行。有序发展农村资金互助组织,引导农民专业合作社规范开展信用合作。继续发展农户小额信贷业务,加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型涉农企业的信贷投放力度。加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支持力度。支持农业发展银行加大对农业科技和购置大中型农机具的贷款力度。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资,稳妥发展涉农金融租赁业务。扶持发展渔业互助保险,鼓励开展优势农产品生产保险。积极推进农房抵押贷款试点扩面,继续推广农信社农户联保贷款“农贷宝”业务。各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断加强和改善对农业农村工作的领导,切实把各项政策措施落到实处,努力形成全社会关心支持“三农”工作的良好氛围。建立和完善农村社会保障体系,加大农村基础教育建设力度,加快推进新型农村社区建设,认真落实国家、省新的扶贫规划纲要,切实保障和改善农村民生。加大农村治安环境综合整治力度,加强和创新农村社会管理,确保农村社会和谐稳定。