国有资产管理
【健全行政事业单位监管长效机制】 2012年,市行政事业单位资产管理工作,以服务全市经济和社会事业发展为中心,积极探索和完善资产管理办法,稳步推进全市行政事业单位国有资产管理工作法制化、规范化、科学化进程,建立了良好的行政事业单位国有资产管理机制。
一、积极推进动态管理体制。以行政事业单位资产管理信息系统建设为契机,运用信息技术手段,将行政事业单位国有资产数据和信息录入计算机系统,构建起“财政部门—主管部门—行政事业单位”相互衔接的信息管理系统。财政部门通过该系统的“登记、申报、查询、分析、统计、审核、处置”等功能,实现对全市行政事业单位国有资产管理从“入口”到“出口”的信息化、网络化动态监管。
二、进一步完善国有资产管理制度。在以《驻马店市行政事业单位国有资产管理暂行办法》为总纲的基础上,2012年制定了《关于印发驻马店市财政局党政机关执法执勤用车内部管理规程的通知》,转发了《河南省财政厅关于转发〈财政部关于抓紧开展党政机关执法执勤用车编制核定工作的通知〉的通知》《河南省财政厅关于转发〈财政部关于开展事业单位公务用车清查工作的通知〉的通知》《河南省财政厅关于开展行政事业单位资产管理信息系统实施情况检查的通知》。制度措施的出台促进了全市党政机关执法执勤用车及事业单位公务用车管理,为进一步规范党政机关执法执勤用车及事业单位公务用车管理提供了有力保障。
三、搭建沟通协调机制。认真做好与相关部门和单位的衔接和协调工作,形成相关部门和单位齐抓共管机制,形成对行政事业单位资产从“部门预算—资产采购—资产处置—资产监管”全程协调监管机制。 (吴荣立)
【国有资产日常管理】2012年,行政事业单位国有资产日常管理工作严把三关。第一严控资产购置关。根据单位年初预算编制情况,认真审核所购置资产是否纳入预算管理;按照驻纪发〔2010〕5号及《驻马店市市级行政事业单位通用资产配置标准》要求,认真审核、规范程序、严把严控,减少资源浪费,促进国有资源配置的合理性。全年共审批资产购置 3110笔,涉及资金 9608.48万元,审减资金 836万元。第二严把资产对外有偿使用关。在贯彻落实省政府 108号令和市政府〔2007〕158号文件精神的基础上,研究出台了《关于进一步加强市直行政事业单位国有资产对外有偿使用管理的通知》(驻财办资〔2011〕11号),从制度上为进一步规范国有资产对外有偿使用管理加上了一把锁、设上了一道关。在国有资产对外有偿使用时,严格遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则,并委托相关中介机构及市公共资源交易中心通过招投标、竞价等形式向社会公开拍租,确保国有资产保值增值能力。第三严格资产处置关。为做好资产处置工作,防止国有资产流失,进一步明确了资产处置程序和要求。单位处置国有资产时,必须提交相关材料,并填报资产处置申请表和纪检部门印发的资产评估备案表。对需要出售的大宗资产采取实地查看,委托中介机构评估,由市公共资源交易中心公开处置。为确保废旧资产的安全性,防止废旧物资对社会造成污染,通过对市直物资回收公司进行考察,选定几家具有相当资质的回收公司对市直单位报废资产进行统一回收集中处置,确保国有资产报废处置的安全性和合法性。(吴荣立)
【行政事业单位公务用车管理】 2012年,圆满完成市党政机关执法执勤用车编制核定及事业单位公务用车清查工作,推进了全市行政事业单位公务车辆管理。一是加强领导,提高认识。及时召开全市党政机关执法执勤用车编制核定及事业单位公务车辆清查工作会议,全面传达上级文件精神和整体要求,周密部署全市工作任务,要求各级、各部门充分认识做好党政机关执法执勤用车编制核定及事业单位公务用车清查工作的重要意义,要站在讲政治、讲全局的高度,组织协调好各方面的关系,妥善处理好工作中出现的矛盾和问题,实行“一把手”负责、分管领导亲自抓、细化到人、落实责任的工作机制,确保党政机关执法执勤用车编制核定及事业单位公务用车清查工作的顺利开展。二是制订方案,开展培训。为扎实有效地开展编制核定及公务车辆清查工作,要求各级、各部门全面掌握清查的系列文件和软件操作,研究制定具体实施方案,认真组织好、开展好本系统的培训工作,确保相关人员全面掌握政策、熟悉业务、熟练操作,为提高工作质量打好基础。三是分工协作,营造合力。按照既定工作方案,实行统一领导、分级实施。财政部门切实加强与部门的沟通与协作,认真听取合理化建议和意见,积极做好各项服务工作,着力帮助单位解决工作中的实际困难和问题。各主管部门在认真做好执法执勤用车编制核定工作的基础上,切实负责、认真组织好所属事业单位公务车辆清查工作。四是严格要求,确保质量。在清查中严格执行既定标准,做到逐车清查、核对和查实,做到“三实一相符”,即:数量实、价值实、管理使用单位实和账实相符。各级、各部门对清查结果的真实性、完整性负责。对隐瞒真实情况,不如实填报,提供虚假资料的,责令其限期更正并予以通报批评。对清查中出现的失职、渎职行为,根据情况轻重追究有关领导和当事人的责任。(吴荣立)
【国有资产管理信息化建设】2012年是强力推进资产管理信息系统建设年。全市行政事业单位国有资产管理工作,坚持充分利用网络科技手段,不断完善国有资产管理信息系统,创新性地开展信息系统建设工作。一是增强了单位责任意识。克服了长期以来在行政事业单位国有资产管理工作中一直存在的“重增量、轻存量,重购置、轻管理”现象。通过资产管理信息系统的实施,大多数单位对资产管理工作有了新的认识,管好资产的责任意识得到明显增强,用好资产的环境得到显著改观。二是资产动态管理数据更加扎实有效。据信息系统生成数据显示,截至 2011年底,全市行政事业单位资产总额 161.12亿元(其中:市直 65.08亿元,县区 96.04亿元);固定资产账面数原值 131.01亿元(市直 46.07亿元,县区 84.94亿元),比 2009年底增加 27.15亿元,年均增长率为 12.31%。三是为监管奠定坚实基础。行政事业单位国有资产信息系统的实施,不仅有效地摸清了全市行政事业单位国有资产家底,确保了资产管理数据库数据的准确性和完整性,而且进一步完善了相关配套设施,为实现全市行政事业单位国有资产动态化管理,提高国有资产保值增值能力提供了数据依据、设施保障和人力基础。四是为领导决策及时提供参考依据。资产管理信息系统的顺利实施,为全面分析、总结全市资产管理工作提供了基础数据,为建立健全资产管理制度提供了全面、翔实的数据,为领导决策及时提供参考依据。(吴荣立)
【国有资产产权登记】2012年,全市开展了市直单位国有资产产权登记工作。一是加强国有资产产权登记管理工作的宣传力度,增强行政事业单位对产权登记和产权登记年检的重要性认识,不断提高行政事业单位国有资产管理水平。二是建立行政事业单位国有资产产权登记和年检信息库,及时跟踪掌握行政事业单位国有资产流动及产权变动情况,掌握国有资产存量的分布和价值总量的增减变化情况,为资产配置、调剂、对外有偿使用、处置提供完整的信息资料。三是建立行政事业单位国有资产产权登记和年度检查制度,规范办事程序,完善登记和年检手续。(吴荣立)
【继续推进国有企业改革】2012年,驻马店市国资委坚持“妥善安置”和“稳步展开”的原则推进非工企业的改制工作。
一、市商业银行的国有股权成功转让。市商业银行资产经审计评估备案的总额 72亿元,负债总额 61.67亿元,净资产 10.34亿元。2010年 8月30日市政府同意转让,2011年 5月签订国有产权转让协议。转让价款 10080万元,增值 3.36倍,实现了国有资产保值增值。
二、市运输总公司顺利实现国有产权转让。2011年 4月,市政府领导先后批示,同意公司进行改制;2011年 5月 17日,市国资委下发批复,同意公司进入改制程序,并委托中介机构对公司整体资产进行审计评估。截至 2012年 4月 30日,经评估备案后的资产总额 54219.94万元(其中土地15242.3万元),负债总额 33916万元,净资产 20303.94万元(含土地出让金15242.3万元)。2012年 2月 23日和2012年 4月 1日,市国资委委托市产权交易中心在《河南日报》和产权交易机构的网站上二次公开披露了该公司国有产权转让信息,广泛征集受让方。经市国资委和产权交易中心对报名资格审查并报经市政府批准,确认受让方为“驻马店市汽车运输总公司职工联合体”,采取协议转让方式对国有产权进行转让。市运输总公司的国有产权转让和职工安置详细方案已经市政府批准,国有产权转让协议已签订,正在进行转让价款和土地出让金的交纳工作。
三、启动驻马店市药材站国有企业改革工作。截至 2012年 9月 30日,驻马店市药材站在册职工 247人,其中退休 73人,在职 174人。截至 2012年 2月 29日,经评估备案后资产总额 2825.1万元(含土地出让金 2624.59万元),负债总额 441.6万元,净资产2383.5万元。扣除土地出让金 2624.59万元后,净资产为 -241.09万元。2004年底公司失去药品经营资格,停产停业至今。受让方按规定足额缴纳土地出让金的同时,国有资本全部退出。根据省政府第 103号令,按规定程序,确定采取协议转让方式进行转让。市药材站的国有产权转让和职工安置详细方案已上报市政府,正待批复。(商东琴)
【市直机关所属企业脱钩改制工作】 2012年,市直机关所属企业脱钩改制工作,完成“脱钩”阶段性任务。3月 28日,省政府对工作目标进行调整,制定了 2012年实现“全部脱钩、部分托管、部分改制”,2013年基本完成脱钩改制工作任务的目标。驻马店市经过多次会议安排、调查摸底认定和外出学习考察、征求省脱钩改制联席会议意见等多方工作,多次修改“脱钩改制方案”,最终定为“分三步走”:第一步,在 2012年底之前,市属企业全部实现脱钩。第二步,在 2013年 6月底之前,41户企业与主管局脱钩后整体移交市国资委监管(粮食局 21户,交通局 10户、住建局 3户、林业局 2户,农业局、农机局、公安局、住房中心和科技局各 1户);42户企业先与主管局脱钩再委托原主管局管理(商务局36户、工信局 5户、国土局 1户);8户企业属国资委监管,不列入脱钩范围。对条件成熟企业实行改制。第三步,在 2013年底之前,基本完成省政府确定的脱钩改制目标。上述方案涉及企业的资产总额为 21.66亿元,负债总额22.76亿元,所有者权益 -1.1亿元。职工人数 19620人,其中在职职工 12370人,退休职工 7250人。总体规划分别以驻市国资文〔2011〕63号和驻市国资文〔2012〕63号文件两次上报市政府,经 2012年 7月 9日市政府常务会议研究,原则同意国资委提出的“三步走”规划方案。2012年 12月 6日,市政府下发了《驻马店市政府关于市直机关所属企业脱钩改制工作的批复》,共有93户(含文件下发前已脱钩的 8家企业)企业与原主管局委脱钩,交由市国资委履行出资人职责。(商东琴)
【深化与央企合作】2012年,驻马店市的与央企合作工作主要是根据豫央企合作办明电〔2012〕4号的要求,国资委重点做了两项大的工作。一是深化天方药业与中国通用的合作。经过多次谈判,九易其稿,最终与中国通用签订了合作补充协议(二)。9月 20日,在北京中国通用总部与中国通用再次签订合作补充协议(二),对有关条款进行完善、修改,提出新的合作目标,永远保留了驻马店市在该企业4.67%的国有股本,核定确定了中国通用欠驻马店市款项和归还日期。二是组织驻马店昊华骏化集团有限公司参与中原经济区建设集中行动。接省通知后,市政府十分重视,立即组织了由天方药业、昊华骏化、中集华骏、华润新能源 4家企业参加的会议,商量央企参与中原经济区建设集中行动,最后筛选出昊华骏化集团的合成氨原料线路改项目作为上会项目。该项目总投资 15.8亿元,年新增营业收入 6.5亿元。邀请中国昊华集团总公司副总经理苏伟一行到河南参观考察,于 9月 24日举行了签约仪式。(商东琴)
【解决西园宾馆改制遗留问题】西园宾馆 2003年改制以来,职工多次上访要求解决改制遗留问题。根据近几年来接访了解的情况,上访的主要焦点是 176名原享受事业待遇职工的身份确认以后,养老金如何缴纳以及钱谁拿、人谁管等问题。根据市委、市政府安排,市国资委进行了认真细致的调查,在征求市财政、人社部门、受让方意见的基础上,又组织部分上访人开会,充分征求意见,最终提出解决办法。2012年 9月,先后两次行文上报市政府《关于西园宾馆享受事业单位人员待遇问题解决办法的请示》和《关于西园宾馆人员、资产移交实施方案的请示》。经市政府领导批示同意后,2012年 10月 26日,国资委与现西园宾馆有限公司签署了有关移交事项的协议书。按照市政府领导的意见和协议书的要求,国资委下文委托市经营公司对西园宾馆人员和收回的国有资产进行管理。各项交接工作基本结束。(商东琴)
【解决龙山水泥厂职工安置补偿费用缺口问题】2008年 4月,市政府驻政文〔2008〕72号批复龙山水泥厂各项职工安置费用合计 2737万元。截至 2011年5月,市政府分 3次拨付职工安置资金1800万元。由于资金不足,职工安置的各项费用落实不到位,造成职工的上访、社会的不稳定。2012年,国资委对市龙山水泥厂资金使用情况进行了认真审核,并对资金缺口进行测算。经测算,截至 2011年 5月底,龙山水泥厂职工安置费用和其他费用等总计支出 1873万元,国有资产经营公司从经营利润中筹集资金 655万元,弥补了资金缺口。(商东琴)
【国有企业职教幼教退休教师认定和上报工作】2012年,按照省职教幼教办公室《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇工作有关问题的通知》要求,经国资委、教育局、人社局、财政局 4家成员单位按照有关文件规定和相关职责认定,市纳入政策范围的企业共 12户,其中:中央企业 2户,市属企业 7户,区属 3户(驿城区 2户,开发区 1户)。职教幼教退休教师人数70人,其中:中央企业 2人,市属企业 58人,县(区)企业 10人。年生活补贴总数 392670.96元,其中:中央企业 7129.2元,市直 329934.12元,驿城区 45396.36元,开发区 10211.28元。(商东琴)