财 政
【财政预算执行情况】2012年,市财政局紧紧围绕服务中原经济区建设和市委、市政府重点工作部署,以落实经济发展十项重点工作为抓手,认真落实积极的财政政策,强化预算执行管理,积极争取上级政策和资金,全力支持经济发展。
一、全市财政收入完成情况。
(一)2012年,全市地方财政总收入累计完成 97.2亿元,同比增加 19.2亿元,增长 24.7%,比全省平均增幅高 9.6个百分点。其中上划中央“四税”收入累计完成 38.3亿元(消费税全额17.7亿元,增值税 75%部分 13.1亿元,企业所得税 60%部分 6亿元,个人所得税 60%部分 1.5亿元),同比增长24%,占地方财政总收入的39.4%。
(二)2012年,全市地方公共财政预算收入累计完成 58.9亿元,为年度预算的109.5%,同比增加 11.8亿元,增长 25.1%,收入增幅居全省第三位。其中市本级地方公共财政预算收入累计完成 16.8亿元,为年度预算的119.4%,同比增加 3.9亿元,增长30.2%;县(区)级地方公共财政预算收入累计完成 42.1亿元,为年度预算的 106%,同比增加 7.9亿元,增加23.1%。
(三)2012年,全市政府性基金预算收入累计完成 64.6亿元,为年度预算的152.9%,同比增加 13.6亿元,增长26.8%。市本级政府性基金预算收入累计完成 12.4亿元,为年度预算的100.4%,同比增加 1.7亿元,增长16%。
二、全市财政预算支出完成情况。
(一)2012年,全市地方公共财政预算支出累计完成 268.9亿元,为调整预算的97.3%,同比增加 56.4亿元,增长 26.5%。其中市本级地方公共财政预算支出累计完成 33.4亿元,为调整预算的85.2%,同比增加 5.3亿元,增长 18.9%;县(区)级地方公共财政预算支出累计完成 235.5亿元,为调整预算的99.3%,同比增加 51亿元,增长27.6%。
(二)2012年,全市政府性基金预算支出累计完成 74.4亿元,为调整预算的88.7%,同比增加 18.4亿元,增长32.8%。市本级政府性基金预算支出累计完成 12.9亿元,为调整预算的82.5%,同比增加 1.3亿元,增长10.9%。(吴荣立)
【支持地方经济发展】2012年,市财政局针对严峻的经济形势,主动研究谋划,集中财力支持制约经济增长的薄弱环节和关键领域。一是积极争取上级资金。围绕省财政厅出台的 32条促进经济平稳较快发展的财政政策,认真研究、积极沟通、主动对接,全年共争取上级各类财政补助资金 210亿元,有效扩大了投资需求。二是大力支持招商引资和产业结构调整。认真落实市委市政府加大招商引资力度的指示精神,市财政积极筹措资金2500万元,为招商引资和全国“农洽会”提供资金保障。积极培育壮大企业集团,及时兑现项目建设、税收贡献等各种奖励和企业扶持资金 4570万元。争取中央和省补助资金 1433万元,支持工业结构调整。全市财政投入科技经费 2.8亿元,支持实施重大科技专项、设立市级知识产权优势企业培育基金和专利资助资金,促进构建自主创新体系。三是积极扩大投资和消费需求。配合相关部门申报项目 877个,争取中央和省级补助资金 27.7亿元,利用政府外债资金 1.6亿元,实施一批重大基础设施和民生工程。全年累计兑付摩托车下乡补贴资金 1423.5万元,扩大了农村消费市场。落实成品油价格改革及老旧运输船舶拆解财政补贴资金 1.7亿元,惠及城市公交、农村客运、出租车、水路客运船舶、国有林场苗圃、渔业等行业。四是支持企业加快发展。通过召开重点纳税企业座谈会、每季度公布重点纳税企业排名、印发《政策汇编》、清理涉企行政事业性收费等形式,了解企业需求,减轻企业负担,帮助企业发展。市财政整合安排 2000万元专项资金,采取贴息、补助、奖励等方式,支持承接产业转移,鼓励企业加大科技创新力度、实施技术改造和产业升级。帮助企业申报技术改造、特色中小企业发展、国际市场开拓、技术创新等项目,共争取资金 5213万元。全年为企业办理退税 2248万元,市财政投融资担保公司为 43家企业担保融资 1.4亿元,帮助企业拓宽融资渠道。五是支持产业集聚区发展。争取产业集聚区“三税”奖励资金 3895万元。市财政安排资金 2亿元,用于支持市产业集聚区小型基础设施建设、保障房建设、土地储备、各种产业集聚区建设奖励和产业集聚区投融资平台建设。六是支持新型城镇化建设。按照中心城区城市功能片区综合开发建设要求,围绕中心城区重点城市基础设施建设任务,多渠道筹措市政项目建设资金 30亿元,保障了项目顺利推进。2012年,市财政局积极谋划、主动牵头、克难攻坚,规模 13亿元、期限 7年的城市投资债券发行获得国家发改委批准通过,实现了年内申报、年内获批、年内资金到位,创造了债券融资的“驻马店速度”,在很大程度上缓解了全市城建支出的压力。积极争取上级资金 3.7亿元,支持新型农村社区公共基础设施和公共服务设施建设。加大涉农项目资金整合力度,优先投向新型农村社区,提升资金使用效益。七是大力支持节能环保。全市财政节能环保支出 4亿元。争取三河三湖及城镇污水处理设施配套管网中央专项补助资金 1.2亿元,为全市城镇污水处理设施配套管网建设提供了资金保障。争取中央奖励资金 4692万元,加大对淘汰落后产能、重点节能工程、节能技术改造和环境保护的支持力度。(吴荣立)
【服务“三农”】2012年,市财政局坚持把服务“三农”作为各项工作的重中之重,积极加大实施强农惠农富农政策力度,全市“三农”支出 95.5亿元,增长 30%。一是积极支持粮食生产。兑现粮食直补和农资综合补贴、农作物良种补贴、农机购置补贴 16.6亿元,争取并拨付 10个产粮大县奖励资金 3.96亿元。全年筹措安排小农水重点县建设资金 2亿元,支持 3个县成功申报小农水重点县。争取农业综合开发项目投资 2.2亿元,改造中低产田 9万亩,建设高标准农田 10万亩,扶持产业化经营项目 32个。二是支持农村经济发展。继续设立现代农业发展专项资金,安排中央现代农业生产发展专项资金 3800万元,推进优势主导产业和安全高效农业发展,促进农业结构调整。拨付生猪调出大县奖励5403万元,继续实施生猪良种补贴、能繁母猪补贴,加强动物疫情监测防控,促进畜牧业健康发展。扩大政策性农业保险范围,在继续开展玉米、小麦保险的同时,新增花生保险品种,增强农业抗风险能力。三是改善农民生产生活条件。围绕全市 92个贫困村,筹措财政扶贫资金 2亿元,通过实施“整村推进”、科技扶贫、搬迁扶贫、以工代赈等形式,帮助 13万贫困人口脱贫。争取农村饮水安全工程建设上级补助资金 2.1亿元,落实市级配套资金 1296万元。争取中央和省补助资金 1170万元,推进农村环境连片整治。争取上级 1.2亿元财政奖补资金,支持实施 1678个一事一议项目,受益群众达 371万人。投入 1.1亿元,支持库区和移民安置区发展,提高移民生产生活水平。(吴荣立)
【保障和改善民生】2012年,市财政局调整优化支出结构,以民生工程为重点,集中财力解决涉及群众切身利益的问题。一是坚持教育优先发展。全市财政教育支出 61.4亿元,增长25.4%,圆满完成省确定的教育支出占公共财政支出比例的目标,得到上级奖励资金1904万元。巩固城乡义务教育经费保障机制,提高农村中小学校舍维修改造补助标准,继续落实农村义务教育阶段学校特岗教师计划,加快推进学前教育三年行动计划、农村薄弱学校改造等重大教育项目。积极实施职教攻坚计划,扩大中职免学费范围,申报省品牌示范校和特色院校 2所。加大对高等教育投入,安排黄淮学院生均经费 6500元,化债资金 2000万元,争取上级奖补资金 9882万元。家庭经济困难学生资助政策全面落实。二是就业和社会保障体系不断完善。全市财政社会保障与就业支出 36.4亿元,增长 20.5%。支持实施全民技能振兴工程,完善就业服务体系,开展小额担保贷款贴息,促进就业创业。城乡居民养老保险制度实现全覆盖。企业退休人员基本养老金月人均提高 215元,达到 1360元。城乡低保月人均补助水平分别提高 20元和 15元,达到不低于 180元和 87元。农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高 240元和180元,达到不低于2480元和1500元。三是医药卫生体制改革逐步深化。全市财政医疗卫生支出 30.6亿元,增长19.6%。新农合和城镇居民医保财政补助标准由年人均不低于 200元提高到不低于 240元。在 2个试点县启动公立医院改革,巩固基本药物制度和综合改革成果。积极支持乡村医疗队伍建设,支持扩建改造 1个县级医院、1个疾控中心,3个县级“120急救”指挥中心、17个中心乡镇卫生院和 1个卫生监督所,提升基层医疗救治水平。四是大力推进文化改革发展。全市财政文化体育与传媒支出 2.8亿元,增长 9.7%(剔除上年一次性不可比因素后同比增长29.9%)。为每个行政村拨付 1万元农村文化建设专项资金。继续实施广播电视村村通、农民体育健身、舞台艺术送农民、农家书屋等文化惠民工程,推进公益性文化设施免费开放。设立市级文化活动、“五个一”工程、文物保护、购买文艺院团演出等专项资金。认真落实文化体制改革财税优惠政策,促进文化改革发展。五是住房保障工作继续加强。全市财政住房保障支出 13.7亿元,增长55.2%。认真落实从土地出让总价款中按 3%的比例提取保障性住房建设资金。投入资金 4.2亿元,支持新开工保障性住房 1.2万套,落实廉租住房补贴资金 2940万元。六是公共安全投入不断加大。继续深化政法经费保障体制改革,全市财政公共安全支出 10.7亿元,积极推进政法机关基础设施建设债务化解工作,支持平安建设和创新社会管理,促进社会和谐稳定。七是收入分配制度改革日益深化。提高住房公积金财政补助标准,基本完成市县机关津补贴政策调整工作。积极筹措资金,稳步推进事业单位绩效工资改革,收入分配秩序进一步规范。(吴荣立)
【财政改革和监管】2012年,市财政局创新体制机制,深化财政改革,强化管理监督,着力提高科学化精细化管理水平。一是提高预算管理水平。细化部门预算编制、规范编报程序,预算编制质量进一步提高。将政府性收入(教育收费等除外)全部纳入预算管理,增强了财政性资金统筹管理使用能力。将上级提前告知的转移支付全额编入年初预算,提高预算完整性和年初预算到位率。及时清理以前年度结余结转资金,加强结余结转资金与预算编制和执行的衔接。严格规范追加预算程序,提高预算管理执行效力。二是深化财政管理制度改革。继续深化国库集中收付制度改革,在完善县级国库集中收付改革的基础上,将乡镇视同县本级预算单位纳入国库集中收付系统。积极推进公务卡改革,全市已累计办理公务卡 10450张。扎实开展“政府采购提升年”和《政府采购法》颁布 10周年宣传活动,全市政府采购规模 66.5亿元,增长45.1%,节支率 15.7%。加强政府投资项目评审,评审范围不断扩大,全市评审项目 2532个,送审投资 144.1亿元,审减 22.6亿元,平均审减率15.7%。配合相关部门深入开展公务用车问题专项治理工作。非税收入征收管理新系统顺利实施,办公自动化建设(OA)有序推进,财政信息化建设水平不断提高。积极推行惠民补贴“一卡通”,保障各项补贴有效落实。认真贯彻落实《河南省农业综合开发条例》,提升依法行政水平。三是加强财政监督检查。组织开展财政专项资金、财政内部监督、会计信息质量和预算执行情况等方面的监督检查,对部门预算编制工作全程跟踪监督,启动财政监督检查审理工作,扎实开展“会计基础工作规范年”活动,加强非税收入稽查,及时发现、纠正和查处一批违规违纪问题,规范了财经秩序,保障了重大财税政策有效落实,促进了财政资金安全规范高效使用。建立乡镇财政预算收支月报体系,加强对乡镇财政干部培训,积极推进规范化乡镇财政所建设,提高对乡镇财政监管的能力。(吴荣立)