水 利
【水利事业概况】2012年是“十二五”规划承上启下的重要一年,也是实施中原经济区建设的开局之年。驻马店市水利工作紧紧围绕突出抓好经济发展十项重点工作的落实,以建设生态水利、民生水利和发展资源水利为目标,深入开展防洪工程体系、农田水利工程体系、民生水利工程体系、水利生态体系等“四大工程体系”建设,在全市掀起了持续的水利建设高潮。全年共争取上级水利投资10.12亿元,水利建设事业快速健康发展。2012年度,市水利局先后被评为全省开展深化水资源专项执法工作先进集体、“六五”普先进单位、政协提案办理工作先进单位、“行风热线”工作先进单位、人事工作先进单位、信息化工作先进单位等,由于工作成效突出,市政府对水利局予以了通令嘉奖。(闫 飞 韩 璐)
【重点项目建设】病险水库除险加固项目。全市完成了板桥水库及 20座小(II)型水库的安全鉴定;1座中型水库和 89座小(II)型病险水库的初步设计审批工作;开工建设 83座大中小型水库除险加固工程,47座已完成建设任务;完成了板桥、宿鸭湖、薄山、宋家场、河坞 5座水电站扩容增效初步设计编制及审批工作。中小河流治理项目,共批复工程总投资 1.6016亿元,下达投资计划 1.4995亿元,累计完成工程投资 1.267亿元。其中西平县北柳堰河治理工程(一期)、汝南县北汝河、汝南县城关段防洪工程已完成竣工验收;正阳县慎水河治理工程(一期)正在进行投入使用验收;泌阳县泌阳河治理工程、汝南县北汝河上段防洪工程、驿城区练江河防洪工程(一期)、确山县三里河治理工程正在加紧施工,确保严格按照上级要求的时间节点完成工程建设任务。滞洪区安全建设项目。杨庄滞洪区安全建设工程总投资 1.399亿元,累计完成工程投资1.3亿元;蛟停湖滞洪区安全建设工程总投资 5360万元,已基本完工。汝河治理工程新蔡下游段项目,工程总投资 4250万元,工程建设任务现已基本完成,正在组织竣工验收。2012年农村安全饮水项目投资计划分两批下达驻马店市,总投资 2.7325亿元。第一批投资 2.4877亿元,解决 45万农村居民和 7.6万农村学校师生饮水不安全问题,已完成全部投资,建供水工程 86处;第二批投资 2448万元,计划解决4.5万农村居民和 6600农村学校师生饮水不安全问题,预计 2013年 3月底前完成全部建设任务。小型农田水利重点县项目涉及 6个县区,总投资 1.9421亿元。其中,第二批的汝南县完成投资的 85%,新蔡县完成投资的 75%;第三批的泌阳县完成投资的 20%;第四批的正阳县完成投资的 45%,遂平县完成投资的8%,驿城区已经开工建设。宿鸭湖灌区续建配套与节水改造项目下达投资计划 3750万元,已开工建设,预计 2013年 3月底前完成建设任务。水土保持项目。遂平县嵖岈山项目区共下达年度投资计划 277万元,新增水土保持综合治理面积 7.05平方公里,力争 2013年 3月底前完成建设任务。重点平原洼地治理项目驻马店市总投资 9453万元,累计完成工程投资4500万元。(闫 飞 韩 璐)
【防汛抗旱】2012年,水利部门立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾、防大旱”的要求,认真做好各项防汛准备工作,为安全度汛奠定坚实的基础。自进入主汛期以后,驻马店市先后发生了 7次较强的降雨过程,降雨时间较长,局部突发性暴雨强度较大,降雨时空分布不均。汛情发生后,各级领导高度重视,7月 10日,省委常委、省军区政委周和平带领省直有关部门负责人到驻马店检查指导防汛工作,并召开防汛工作汇报会。8月 4日,省委常委、副省长刘满仓冒雨到驻马店了解汛情,检查指导防汛工作。市委、市政府及时召开全市防汛视频会议,全面布置了防控工作,各部门在市防指的统一指挥下,密切配合,协同作战,各负其责,各司其职,形成了一个上下统一、协调一致、共同抗洪的整体。由于准备充分,组织得力,全市河道行洪通畅,水库运行平稳,涝水抢排及时,监测监控到位,没有造成人员伤亡和财产损失。2012年 1月~ 6月,驻马店市累计平均降雨 161.8毫米,较往年平均偏少 57.2%。旱情发生后,按照市委、市政府的统一部署,全市共累计投入抗旱资金 1.6931亿元,高峰时日最高出动劳力 16.43万人,行动机电井 9.2万眼,泵站 16处,投入机动抗旱设备 13.1台套,累计抗旱浇麦836.7万亩次,取得了抗旱斗争的全面胜利。(闫 飞 韩 璐)
【农田水利】2012年,驻马店市农田水利基本建设以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体,在全市掀起了大干农田水利的新高潮。坚持全面规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理的原则,实行兴利除害结合,开源节流并重,防汛抗旱并举,以改革和创新为动力,以建设生态水利,发展资源水利为目标,以发展节水灌溉、建设旱涝保收田为中心,以打井配套、水毁工程修复、灌区节水改造、山区小流域和平原骨干沟河综合治理为重点,实行山水田林路综合治理,开展了农田水利基本建设,全面完成了市政府下达的目标任务。全市新增和恢复有效灌溉面积 88万亩,新增旱保田 63.7万亩,新增和改善除涝面积 73.6万亩,新增节水灌溉面积 20.44万亩,打配机电井1.5689万眼,治理水土流失面积 93.5平方公里。(闫 飞 韩 璐)
【水资源管理】坚持以宣传贯彻《水法》为先导,以实施水资源管理四项制度及提高水行政执法水平为重点,积极开展水法规宣传工作,营造依法治水管水的良好社会氛围。进一步加强水行政执法工作,确保良好的水事环境。根据市委、市政府关于在西部山区开展“三乱两超”综合整治工作要求,市水利局对市区及各县(区)河道采砂进行了专项整治活动,有效打击和遏制了驻马店市境内河道、水库非法采砂活动。积极做好边界水事纠纷预防与调处工作,努力维护边界地区社会稳定。积极查处水事违法案件,以打击河道设障、破坏水工程及无证取水、拖欠水资源费等水事违法案件为重点,不断加大执法力度,对拒不执行水利部门处罚决定的违法当事人申请人民法院强制执行,确保良好的水事秩序,维护水法规的权威。加强水资源费征收管理工作,严格按照“计量、足额、及时”的征收要求,充分运用行政、法律、经济、科技等各种手段提高征缴率,全年共征收水资源费和南水北调基金 235.69万元。(闫 飞 韩 璐)
【板桥水库概况】2012年,板桥水库管理局按照年初制定的目标要求,求真务实、真抓实干,较好地完成了各项目标任务,受到了省、市领导和水利局党组的充分肯定。先后被水利部授予“国家级水利风景区”,被国家农林水系统授予“模范职工小家”荣誉称号,被省委评为“创先争优先进基层党组织”。水库继续保持“省级文明单位”“全省水利系统文明单位”“全省水利系统财务管理先进集体”“驻马店市水利系统先进单位”等。
一、防汛抗旱。全面加强水利工程管理,重抓防汛基础工程管理,牢固树立防御意识和责任意识,突出早抓、实抓、细抓,严格按照有关规范要求和规程,全面管理水库工程。组织了汛前汛后大检查,对发现的问题及时处理、及时上报。组织完成了工程观测和资料整编工作。抓好安全防护,确保运行安全。制定和完善了板桥水库防汛调度运用计划、防洪应急预案和抢险方案。召开了高规格防汛会议,补充完善了防汛组织机构成员。着力落实各种防汛抗旱措施,做好水库水情、雨情、工情监测。2012年第9号台风和第 10号热带风暴在中国登陆之前,认真贯彻落实温家宝总理、郭庚茂省长、刘满仓副省长防汛防台风工作会议上的讲话要求,精心布置、周密安排,全力做好了防汛防台风的各项工作。2012年度汛期入库总水量7662万立方米,全年入库总水量 9332万立方米,低于多年平均来水量 1.75亿立方米,最高水位 109.72米,相应库容 1.92亿立方米。与常年相比,来水量和降雨量偏少 4成多,水库安全度汛。
在全力做好防汛工作的同时,板桥水库管理局高度重视抗旱工作,认真贯彻省、市指示精神,深入调查研究,制定了 2012年度抗旱工作预案,采取一系列措施,按照市防办统一调度水源,全力搞好抗旱,有效缓解了灌区农田旱情,受到了各部门和群众的一致好评。
二、水利经营。全年共完成城市供水 4974.81万立方米,和往年相比基本持平,管道供水城市供水保证率100%。捕获鲜活水产品 61万斤。水电站综合利用灌渠供水水源发电,共完成发电量 105.5万度,全年安全供电96.9万度。进一步加大农村安全饮水工程建设,积极做好绿化种植经营开发工作,完成绿化植树 3680余棵,改造新增绿化面积 5200平方米。加强水生态保护和开发利用,积极做好风景区建设,于 2012年 10月 19日正式被水利部授予“国家级水利风景区”。
三、水资源保护。认真做好水法律法规知识宣传,强化水政和渔政执法监督,坚持定期或不定期巡查,对在执法检查中发现的水事违法行为予以查处。深入开展了以保护水资源、打击河道非法采砂为主要内容的整治活动,在城市供水取水口等重要部位设置了监控设备,警示护网,对一级保护区实行全封闭管理,严禁外部人员出入,禁止摆渡、停靠船只、捕鱼、垂钓和游泳。为进一步完善水源地保护机制,积极向上级部门提出了合理化的意见和建议,恳请上级部门建立水源地保护领导机构、加强对饮用水水源地周边实施水土保持工程、建立水质监测点、提高水价等。通过实施一系列扎实有效的措施,有力地促进水资源可持续利用,为全市经济社会发展提供可靠的水源保障。市委、市人大、市政府和市政协领导十分重视水源地保护工作,市委书记马正跃、市长刘国庆等领导多次深入板桥水库检查指导工作。市政协主席刘军甫就政协委员提案《关于加强板桥水库生态保护的建议》进行现场督办,提出了合理化建议,并督促相关部门加快实施保护工程,水源地保护工作取得显著成效,得到省政府及有关部门肯定。水库水质常年保持优于国家二类水质标准,冬春季节可达一类水质标准。
四、项目建设。先后完成了板桥灌区续建配套及节水改造项目 2010年度第二、三批项目,田间高效节水项目的全部工程;2010年度灌区工程竣工验收财政评审工作正在顺利进行;“河南防洪教育基地”室内布展一期工程全面竣工,正在试运行并积极筹备开馆事宜;完成了板桥水库国家级健康养殖示范场项目的复查验收工作;完成防汛道路部分路段整修工程招标及坝下防汛道路整修工程建设任务等。
五、项目储备。编制完成了 2011年度板桥灌区续建配套及节水改造工程项目三期申报工作,争取投资 6721万元;除险加固工程项目申报工作进展快,完成了大坝安全鉴定地质勘探、现场测试,顺利通过了安全鉴定及核查工作;完成了水电站增效扩容初步设计书初步评审工作,省水利厅、财政厅批复项目总投资 1399.05万元;组织人员做好汝河治理工程可行性研究报告,水库下游汝河治理工程列入市级可研性规划;完成了河南省防洪教育基地申报中国水情教育基地、河南省防洪博物馆、青少年科普基地的前期准备工作。(梁群立 赵国彬)
【薄山水库概况】薄山水库现为确山县城市供水源地,驻马店市备用水源地,河南省水利厅公布的第一批河南省重要城市饮用水水源地。为改变水电站设备老化、技术落后、效率低下及安全隐患存在多的局面,薄山水库管理局积极与省水电中心联系,对水电站实施增效扩容改造项目,现已上报到国家发改委。同时,为加强薄山水库饮用水源地保护与管理,积极申报饮用水源地保护管理经费,用于排查、清理、整治水源地内的污染源,确保水质安全。薄山水库迁安遗留工程是省委、省政府高度关注的建设项目,迁安后遗留土地一直未能办理土地使用证,为对该土地进行有效管理,薄山水库管理局正在申报办理土地证经费以加强土地管理与保护,防止国有土地流失。薄山水库管理局争取了薄山灌区续建配套与节水改造项目资金 3793万元;协同驻马店市水利设计院完成薄山灌区三期节水续建配套工程可行性研究报告,现正积极申报2013年薄山灌区续建配套与节水改造项目计划。为了开发薄山水库地区风力资源,发展本地经济,改善地域能源结构,薄山水库管理局与中国水电顾问集团投资有限公司将开发经营薄山水库风电场,薄山水库风电场拟建装机约 100兆瓦,总投资约 10亿元人民币。
一、工程管理。水库枢纽工程主要由大坝、输水道、溢洪道等建筑物组成。为确保水库安全度汛,本着防洪无小事的管理理念,进行严密部署,按要求定时进行工程检查与观测,按时上报工程管理月报,为合理分配人力资源,强化工程管理力度,薄山水库管理局成立工程维修养护公司,加强工程及闸门机电设备的维护、养护工作,保证工程完好,确保闸门机电设备启闭灵活、运用自如,在汛前成立工程安全检查小组,对各项工程进行周密细致的检查,对于存在的问题及隐患及时进行解决和排除。实行由局领导轮流带班的 24小时防汛值班制度,尽职尽责做好防汛值班工作,及时收集雨情、水情,保证上下联络畅通,在确山县精心组织筹备召开了 2012年水库防汛工作会议,对水库防汛具体安排,对防汛力量重新部署,形成各负其责、上下统一、协同作战的抗洪总体,为争取 2012年防汛工作胜利打下了坚实基础。为了更好地进行管理,不断加强人才培养,组织职工参加水政执法、电工、水工监测、渠道维护、闸门运行等技术工种培训 82人次。专业技术人员初级职称 2人通过评审,工人技术等级考试技师通过 3人,中级工通过 2人,高级工通过 17人。
二、水力发电。加强安全生产管理,健全各项安全生产制度,以“立足岗位、全员参与、注重实效”为原则,组织运行人员进行“安规”教育和本岗位专业技术培训,提高职工业务水平,营造良好学习氛围;同时搞好设备的维修、保养及试验,确保机电设备安全度汛。面对薄山水库管理局大部分电管网线均已运行几十年,锈蚀老化十分严重、隐患较多的现状,组织人员采取定期、定点、定时进行安全巡查的措施,对每台变压器进行年度检修,对全局高低压线进行清障,及早消除安全隐患,尽早发现故障点,将维修成本降至最低。由于近两年来降雨量偏低入库水量减少,为合理分配、高效利用水资源,将水资源利用达到利益最大化,2012年发电量与往年相比较少,全年完成发电量为 119万度。
三、灌溉供水。为确保工程及供水安全,管护人员加强巡渠检查,沿渠张贴通告,宣传水法律法规,水利工程管理条例等。协调下游各乡镇的关系,与之签订供用水合同,做好水费收缴工作。截至 2012年底,向古城电厂供水 571.8万立方米,水费收入143.9万元;向确山县城供水 418.5万立方米,水费收入 62.7万元。为夏粮保收,秋耕保苗,增加农民经济收入,共放农业灌溉用水 5次,约 3405万立方米,保证了沿渠农业用水需要。做好了灌渠建设管理工作,不断扩大灌溉面积。2005年~ 2010年,国家、省、市对薄山灌区续建配套和节水改造项目批复到位资金 3618万元,共 8期工程,认真做好了这些工程的扫尾、验收、质保金兑付工作。项目实施后成效很大,输水、节水、排涝能力明显提高,改变了灌区面貌,受到了沿渠群众的称赞。但由于原设计标准低、配套资金缺口大、物价因素致使骨干渠道还有 131公里、建筑物还有 434座需要整治。按照省、市要求,组织人员调查摸清了制约灌溉面积增加的关键工程和长脖子工程,分轻重缓急在市设计院大力帮助下编制了灌区整体可研,积极争取后续资金,进一步提高灌区续建配套和节水改造工作。
四、水产养殖。进一步完善生产经营机制,加大监督力度,确保水产品质量安全。狠抓渔业安全生产,贯彻执行《渔业法》《安全生产法》等相关法律法规,在大水面捕捞生产上继续坚持长年捕捞、均衡上市的反季节捕捞销售方式。同时组织水产企业参加全国农交会,提高薄山湖松针鱼知名度,打响鱼产品品牌;通过品牌与专卖店销售的网络方式,提高鱼产品的销售价格。对池塘继续实行个人承包经营责任制,管理局监督指导各承包单位合法经营,及时履行合同条款,积极协调关系,化解矛盾、解决问题,并做好渔业油价补贴服务工作。2012年,薄山水库管理局申报了国家级休闲渔业基地,现已获得农业部审批;申报了部级健康养殖示范场,已审批通过并颁发了证书;为鱼瑶实业有限公司申报了市级农业化重点龙头企业,已获得市政府认证通过并颁发了证书,库区大水面全年捕捞销售鲢、鳙、鲤鱼及各种杂鱼 45万斤,实现产值 500万元。
五、旅游管理。为不断提升景区知名度,薄山水库管理局始终把水利风景区作为现代水利、民生水利、生态水利的具体内容和重要载体,积极开发利用和保护好水利风景资源。参加了在湖北省武汉市、江苏省徐州市等地的“秀美山水,传奇天中”旅游宣传促销活动,通过现场宣传、会议推介、交流座谈、资料派发、业内对接等形式,加大周边省、市市场宣传,展示“十大最美丽的湖”“中原漓江”的良好形象。在旅游服务中坚持以人为本,用实际行动切实践行服务热情的理念;加强对船员的安全管理培训,加大安全工作的宣传力度,坚定不移地执行“三关一排查”和“四项机制”,对旅游营运船只配合海事处进行安全审验检查,与船员签订安全责任书,营运船只按要求配备各种救生器材,并要求船员了解救生知识,明确船员是水上求助第一责任人,坚决杜绝不适宜出航船只出航,同时在出航前让游客必须配备救生衣,对船只进行安全检查、年审,严把安全服务关;对游客集中景点增派工作人员规范景区秩序,提醒游客注意旅游安全,全年无一起安全事件发生。
六、水资源保护。高度重视饮用水源地水资源的保护工作,以保护水资源、优化环境为前提,积极树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策;加强水行政执法人员培训,提高人员法律素质与业务水平并积极申请饮用水源地保护经费,实施严格的监管制度,同时宣传发动群众增强保护意识,自觉爱护水利资源。及时强化库区职工主人翁意识,增强职工责任感,对侵占水库土地的行为坚决进行阻止,坚决维护水库对国有土地的管辖权,并尽快完善土地证等相关手续,为下一步对辖区内土地进行有效管理打好基础。(刘兆华 王爱民)
【宿鸭湖水库概况】2012年,宿鸭湖水库管理局按照年初制定的目标要求,以项目建设为重点,扎实抓好各项工作,圆满完成了全年工作任务。受到了省、市领导和水利局党组的充分肯定。被评为“河南省大型水库三级管理单位”“驻马店市水利系统先进单位”。
一、防汛抗旱。一是工程管理工作。根据《河南省水库工程管理考核标准》(2012)要求,对各项目标任务逐项进行分解,制定出水库工程管理可操作性的管理办法。定期清除杂草、清扫坝面,严禁牲畜上坝、违规取土、乱垦乱种、乱搭乱建。在河南省水库工程管理考核评比中,宿鸭湖水库被评为河南省三级大型水库管理单位。二是抗旱工作。进入 5月份后,全市发生了严重旱灾,宿鸭湖管理局党委按照市委、市政府、市水利局的部署,精心组织,科学调度,6月~ 7月分3次对宿鸭湖灌区农田放水灌溉。累计灌溉放水 1379万立方米,灌溉面积34.5万亩,增加粮食产量 5175万公斤,增产效益 1.0867亿元,同时也改善了当地生态环境,提高了地下水位,给当地人畜饮水作出了贡献。三是认真做好各项防汛工作。做好汛前、汛中检查,组织工程管理及有关技术人员,对大坝、泄洪闸进行了 5次全面的拉网式检查。密切关注大坝主体工程等是否出现滑坡、渗水异常、管涌、块石护坡坍塌等严重危害工程安全情况,真正做到心中有数,出现问题能够及时解决;切实落实防汛岗位责任制。2012年 5月 10日与汝南县联合召开了防汛工作会议。5月 15日,宿鸭湖管理局召开 2012年度防汛工作会议。明确了主要区段防汛责任人的职责,层层签订了 2012年防汛责任书;组织人员对防汛料物进行了清理,对所缺料物,造出计划,报上级主管部门解决。沿湖各乡镇及施工单位也备足了防汛抢险料物及设备,保证出现重大险情时,抢险物质及设备能及时到位。四是对管理局抢险人员进行防汛技能培训和防讯抢险技术演练,做到有备无患。五是对上游 15个雨量站和水文自动化测报系统软件、400兆无线通信集群系统进行检查、管理和维护,确保汛期安全运行。六是对五孔闸、七孔闸进行闸门试车和备用电机组试运行,确保汛期正常启动。2012年,宿鸭湖水库流域降水总量为 418毫米(汛期 293毫米),总进库水量 3.1亿立方米,汛期进水量 1.6亿立方米,最高水位 52.51米,最低水位 51.46米。整个汛期没有大的降雨过程,安全度汛。
二、灌区管理。宿鸭湖水库灌区近几年稳步发展,特别是宿鸭湖水库灌区续建配套和节水改造第一期、第二期工程的批复,大大改善了灌区的灌溉条件。一是切实加强对灌区渠道和各种闸门机械、启闭设施的管理、维护,责任落实到人。对在灌区渠道上取土、耕种、埋坟等破坏工程的行为进行了严厉打击,保证了各输水渠道和建筑物安全完整。二是汛前汛后对灌区工程进行全面检查,制定了灌区、防汛应急预案,备足防汛料物,组织了灌区防汛突击队,保证了灌区安全度汛。三是抓住灌区续建配套和节水改造项目工程的有利时机,积极引导农民调整农业种植结构,扩大水稻种植面积。四是加强干支渠堤防上的树木统一绿化,补订植树绿化合同,收回管理和使用权。全年共植杨树3000棵。五是协同汝南县政府,搞好灌区定边划界工作。六是宿鸭湖灌区续建配套和节水改造项目 2009年度、2010年度一期和二期工程总投资 3920万元,工程已接近尾声。计划 2012年底对 2009年度工程进行实体检测和分部工程验收。配合市设计院对灌区总体可研和 2012年度工程项目进行了前期查勘、测量、钻探、规划设计和上报评审,并对可研范围内的所有违章建筑和树木进行清查。可研总投资1.955亿元工程项目已得到国家水利部复审。2012年度项目投资 3750万元招标工作已经结束,计划年底开工实施。
三、水资源管理。近年来,沿湖部分群众擅自在库区内围湖造田,开挖鱼塘,给水库的防洪蓄水带来了严重影响,破坏了湿地的生态平衡。为遏制围湖造田蔓延的趋势,保证度汛安全,2012年春节过后,与汝南县公安局联合发布了禁止在宿鸭湖库区围湖造田的公告 5000份,发放水法、法律宣传单 1万份。配合市水政监察支队对水屯乡钟楼村在库区内非法架设变压器一案下达了拟处罚通知书,对违法当事人进行了水行政处罚。加大了库区采砂管理的力度,五孔、七孔泄洪闸周边严禁采砂。严格监测水库水质污染,向排污企业索取排污致害损失赔偿。
四、水利经营。一是配合郑州大学设计院完成了两座电站增容改造设计工作,已报到水利部。两座电站共增容到1060千瓦,预计投资 1700万元。2012年共发电 314万度,创产值 90万元。二是水产试验场借助“池塘生态修复”项目的资金,清淤改造生态净化池 23亩,进水沉淀池 26亩,改造养殖池塘 190亩,提高了池塘养殖生产力,全年共销售鲤鱼苗15万尾,花白鲢鱼苗 20万尾。三是随着宿鸭湖水库风景区知明度和美誉度的不断提高,到宿鸭湖旅游和观光的人数逐年增加,旅游项目已步入正规化管理。旅游公司所属各类旅游船只 12艘,旅游客座156个。2012年共运行 1200航次,接待游客1300余次,实现收入 27万余元。为防止宿鸭湖商标继续被抢注,2012年成功注册“宿鸭湖”域名的通用网址和无限网址。申请注册商标 22个类别,已成功注册商标 16个类别,有效保护了单位的网络资源和旅游资源。
五、资金管理规章制度。一是将管理经费按工作内容和工作任务进行预算,考核后核发到科室,科室按照工作性质、任务,支出必须事先报开支计划,批准后方能实施。二是加强预算内外资金管理,进一步深化预算内外资金收支两条线,统筹安排预算内外财力,为科室预算编制奠定良好基础。三是认真执行财经法纪,采取会签制度。
六、对外宣传。为进一步搞好水库的对外宣传工作,提高水库对外的知名度,3月初成立了局宣传通信组,建立了信息网络,围绕局中心工作,做好对外宣传。要求宣传组成员每月不得少于两篇报道。将宣传重点放在除险加固工程、防汛抗旱、水资源保护等重大事件和“创先争优”活动等方面。2012年,在河南省水利网发表通讯稿 6篇,驻马店市水利网发表 6篇,编写省市水利年鉴各 1篇。(李 琦 朱琳琳)
【市水利工程局概况】驻马店市水利工程局始建于 1958年,原为信阳地区治淮工程总队,1965年随着信阳与驻马店分为两个地区,改为驻马店地区水利工程总队,1992年改为驻马店地区水利工程局,2000年撤地设市,改为驻马店市水利工程局。局属 9个科室,下设 10个生产单位,固定资产8537万元,注册资金 5380万元。拥有各类机械设备 533台(套),装备精良,总功率 19425.1千瓦,动力装备率达到 16.9千瓦 /人。职工总人数 1166人,平均技术等级中级,有各类专业技术人员 560人,其中高级职称 18人,中级职称113人。获国家一级建造师资质证书的 15人,二级建造师资质证书的 33人,在建筑行业竞争中业绩显著。
一、主要业务。市水利工程局主要从事水利水电、市政、工业与民用建筑工程施工,同时,根据国家防汛抗旱总指挥部的安排,在水利工程局成立驻马店市防汛机动抢险队,承担全市及上级防办安排的防汛抢险工作。其中具有国家水利水电工程施工总承包二级、市政公用工程施工总承包二级、房屋建筑工程施工总承包二级资质。具有承担库容 1亿立方米、装机容量 100兆瓦及以下水利水电及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程施工;28层及以下、单跨跨度 36米及以下的房屋建筑工程、高度 120米及以下的构筑物、建筑面积 12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体工程施工;城市道路、单跨跨度 40米以内桥梁工程、断面 20平方米及以下隧道工程、公共广场工程、10万吨 /日及以下的给水厂、5万吨 /日及以下的污水处理工程、3立方米 /秒及以下给水、污水泵站;15立方米 /秒及以下雨水泵站;各类给排水管道工程、总贮存容积 1000立方米及以下液化气贮罐场(站);供气规模 15万立方米 /日燃气工程、中压及以下燃气管道、调压站、供热面积 150万平方米热力工程、各类城市生活垃圾处理工程的施工能力;4.2米以下预应力空心板和其他小型构件。
二、防汛抢险演练。2012年 6月27日市水利工程局与市人防在遂平县城汝河段举行全市防汛抢险演练,进行了机械打桩、水上救护、管涌抢险、塌岸抢险、漫溢抢险、决口堵复 6个科目的联合演练,圆满完成演练任务。演练展示了水利工程局防汛应急队伍的良好形象和实战能力,对进一步完善防汛抢险预案,提升防汛队伍应急能力,增强全社会防汛抗洪抢险意识,具有十分重要意义。受到了现场观摩的省水利厅副厅长王国栋、省人防办副主任吕振海、省防汛办主任杨大勇、市委书记马正跃、市长刘国庆等领导的充分肯定和好评,并受到市防汛抗旱指挥部的表彰。
三、项目建设。2012年完成本区水利工程主要有:宿鸭湖水库除险加固工程 16标、2标;西平杨庄滞洪区道路 1标、2标;新蔡蛟停湖滞洪区安全建设道路工程 5标、6标;板桥灌区节水配套工程等。2012年合作项目有:遂平县汝河第二橡胶坝、新蔡县小洪河橡胶坝、南阳淅川段南水北调土方工程、平顶山汝州段南水北调工程、汝南南关汝河节制大闸、安徽省广德 7号橡胶坝工程、驻马店市盘龙山路和盘古山路工程等。联合经营项目主要有:郏县天成洼水库、南召谢村水库、许昌禹山回龙池水库除险加固工程。郑州汜水河治理,滑县金堤河治理、平舆平原洼地治理 6标、8标。汝南县补充耕地项目、遂平县新增千亿斤粮食及农业开发项目、南阳唐河新增千亿斤粮食项目、博爱县 2011年度小型农田水利重点县项目、信阳固始县高标准农田及土地整治项目、中央储备广东台山直属库粮食现代物流项目码头扩建工程、驻马店市铜山花园廉租房建设项目等。在重点抓好项目建设的同时,加大对工程项目的质量、进度、安全、管理工作,确保工程项目质量、安全无事故。薄山水库除险加固工程、遂平县汝河第二橡胶坝工程被评为河南省水利工程优秀施工;同时薄山水库除险加固工程、上蔡县杨岗河防洪闸、桂李进洪闸工程被评为河南省水利文明工地。被驻马店市建委市政公用协会评为“市政公用工程施工先进企业”,被市政府安全委员会评为安全生产 A级企业。(杨 良 卫 微)
【市河道管理局概况】1964年 6月 27日,在平舆县成立了信阳专署洪汝河管理处,任务是统一管理大洪河、小洪河、汝河、北汝河、洪河分洪道的河道和堤防以及吴宋湖、蛟停湖洼地蓄洪区、班台分洪闸等工程。1966年7月洪汝河管理处迁至驻马店,1968年 3月与驻马店专署水利局工程管理科合并。1976年恢复洪汝河管理处,正科级,隶属于驻马店地区水利局。2001年更名为驻马店市河道管理局,隶属驻马店市水利局,副处级事业单位。2009年驻马店市水利事业单位机构改革后变为纯公益性副处级事业单位,设办公室、人事科、财务科、水政科、工程科、防汛办公室和养护公司。
一、防汛工作。认真落实度汛措施。汛前未雨绸缪,按照监理职责,抓紧在建项目建设进程,狠抓检查监督,督促各参建单位按照各自的职责做好防汛准备工作。建立抢险突击队,设置应急抢险方案。加强河坞、老王坡、蛟停湖、杨庄等重点河道的排查力度,发现问题,及时整改。2012年没有出现大的险情,河道安全度汛。
二、河道工程管理。严格制度,落实措施,圆满完成了河道岁修、维护工程任务。积极完成了 2012年度防汛方(预)案和抢险方案的编制工作;创建园林城市的资料搜集、整理及汇编工作;2013年的岁修工程及应急度汛险工编报工作;对 2013年重点岁修及堤防整治工程进行了文件起草,合同签订,组织实施。完成了汝河上蔡县朱湖镇田庄村至苏庄堤防锥探灌浆项目,项目资金 40万元。完成了小洪河平舆县阳城镇段堤防锥探灌浆项目,项目资金 30万元。完成了小洪河平舆殷浅闸至河湾段堤防灌浆加固项目,已批复资金 50万元。重新修改了工程管理、工程监理制度,制定考核办法,落实奖惩制度。倡导传帮带精神,以老带新,使职工更加明确责任,及早熟悉掌握工程施工、工程监理的流程与监管职责。完成了 2012年省水利专项资金岁修:平舆县西洋店镇高台集汝河堤防锥探灌浆工程、西洋店镇段堤防锥探灌浆工程。完成了 2012年应急度汛小洪河右岸上蔡县百尺乡段堤防锥探灌浆工程,确山县 6座小(Ⅱ)型水库除险加固工程的设计工作。多项工程施工在建监理任务包括薄山、板桥灌区 2010年度续建配套与节水改造工程;西平县杨庄滞洪区安全建设2010年度工程;西平县同心寨水库除险加固工程(二期);确山县二道河水库除险加固工程;正阳慎水河治理工程;市练江河中心城区段综合治理项目中橡胶坝重建、五里河钢板闸重建工程;驻马店市汝河治理工程新蔡下游段项目正在建设中。
三、河道采砂管理。根据水利部《关于建立淮河流域河道采砂管理月报制度的通知》要求,积极与县区水利局联系,每月将全市河道采砂管理工作进展情况、长效机制建立情况、采砂管理责任制、法规制度建设、日常监管与专项打击、涉砂船舶整治与滩地砂场管理、能力建设及日常管理中好的措施报送至水利厅,使河道采砂管理走上依法、科学、有序、可控的规范化管理轨道。深入开展“三乱两超”综合整治工作。3月 12日,市水利局项祥一局长带队,由河道管理局水政科、市监察支队等相关单位对市4县 1区(泌阳县、遂平县、确山县、西平县、驿城区)进行了第一阶段督导,查找了问题,提出了整治重点:一是理顺管理体制,遏制非法采砂行为。二是严厉打击乱采乱挖、乱堆乱弃、乱建砂石场等非法活动。三是建表立章,制定了驻马店市西部山区河道采砂摸底排查报表,对非法采砂行为进行严厉打击。
四、水管体制改革。为深化事业单位人事制度改革,根据驻马店市委办公室、市政府办公室关于《驻马店市事业单位岗位设置管理实施细则(试行)》的通知(驻办〔2010〕16号)文件精神,结合实际,制定了河道管理局岗位设置实施工作方案。对全局 53名职工、31名管养人员进行了岗位认定,并做好部门岗位设置和岗位说明书,为全面开展人事制度改革奠定了基础。按照干部管理权限,认真做好干部的选拔、培训、考核、任免和调整,完成干部考核民主推荐、民意测验、考察等程序,并及时做好各种材料的准备及上报工作。按照事业单位管理规范的要求,认真做好机构编制管理工作。对河道管理局机构编制进行了清理规范,形成了《事业单位清理规范的意见》并上报市编委。同时,做好首次岗位设置退休专业人员等级认定工作。
五、财务管理工作。进一步深化财政管理体制改革。完成了事业单位、供养人员情况统计工作及清理规范工作,搞好在职及离退休人员各类津补贴实际发放和绩效工资总量测算。通过了财政局、人社局、审计局、纪检会等部门组成的市直事业单位收入分配情况清理核查,为绩效工资的顺利实施打下了良好的基础。按照上级财政部门会计决算的要求及事业单位会计制度的规定,完成了 2011年度会计决算以及省、地方水利等报表的编制工作。围绕市财政局 2012年会计信息质量检查和开展“会计基础工作规范年”活动的要求。完成了会计基础工作量化测评。根据考核内容和评分标准,进行自查,对不符合规范要求的会计基础工作及时发现,及时整改,并顺利通过检查组的检查。
六、人才队伍建设。把培养、引进和吸纳人才作为一项长期的战略任务,本着“狠抓质量、严抓管理、确保安全、外输人才”的经营理念,于2012年 6月~ 8月份利用麦收农忙季节和阴天下雨不能施工的时间召回全部监理人员进行专业技术培训。由局班子成员亲自授课,大大提高了培训的质量。11月份,河道管理局派往南水北调工程及全省中小河流水文监测系统改造工程建设监理人员 10人,有5人参加了建造师考试及 4名工程业务人员继续再教育培训。(张银铃)
【市水利勘测设计研究院概况】驻马店市水利勘测设计研究院为副处级机构规格,内设机构 9个,编制 80人,实有人员 109人,其中在编在册 94人,代地工 3人,纳入编外人事代理管理12人,经费实行差额预算管理。主要任务:承担全市水利基本建设前期工作,编制大中型水利建设项目建议书、可行性研究报告;负责全市水利工程勘测设计及技术研究、推广工作;参与全市水利工程建设有关标准、规范的制定;负责对本市中小型水利工程建设方案的技术审查;承担全市水利工程地质勘查与工程测量。
一、项目建设。一是在水利前期工作方面。完成了淮河流域滞洪区建设可研报告,宿鸭湖灌区续建配套与节水改造骨干工程项目总体可研报告,薄山、板桥灌区续建配套与节水改造骨干工程项目总体可研报告,平舆、遂平、上蔡、汝南、泌阳等县“十二五”农村饮水安全工程规划等 10多项水利前期工作。二是在年度工程勘测设计方面。完成了泌阳县石门水库(中型)初步设计,曹桥、小亮寺、周庄、孔洼、胡庄等 10座小型水库除险加固工程初步设计,练江河治理一期工程施工详图,小洪河重点平原洼地治理(外资)2011年度工程施工详图等 20多项年度工程勘测设计任务。三是院属江河建设监理公司充分发挥资质升级的优势,加大业务承揽力度,除继续承担薄山水库除险加固、板桥灌区 2011年度(第三批)续建配套和节水改造、杨庄滞洪区安全建设 2011年度工程等工程的建设监理任务之外,2012年又承揽了小洪河近期治理水文设施工程、西平县 2011年实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划建设项目田间工程、驿城区 2012年大中型水库移民后期扶持节余资金项目建设工程、驿城区 2012年大中型水库库区基金扶持项目建设工程等项目的监理任务。四是院属驿水公司原为水利堤防三级总承包资质,已不适应当前招标要求,为此,设计院将现有公司资源与具有二级水利总承包、三级工民建总承包资质的河南省河海水电工程有限公司进行资源整合,形成联合体,完成了升级改造,为下一步业务承揽打下了基础。五是保市场、留储备,附带完成工民建勘察任务 10项,工民建设计任务 10项。
二、项目服务。一是认真完成前期项目各环节评审修改工作,为项目的立项审批服务。按照基建审批程序,争取中央立项的水利项目,自下而上要先后经过市水利局、市发改委,省水利厅、省发改委,水利部流域机构(淮委、长委),水利部、国家发改委审查,重大项目还要经国务院总理办公会研究。这其中每一个环节的审查,设计单位都要做大量的修改、完善工作,其中发改委部门还要求有项目的环评、水保、土地预审、移民方案等单行本,设计单位由此增加了成倍的工作量,都是无条件完成。二是服务项目招标。在服务项目招标方面,认真进行招标设计,认真对待财政评审中心关于施工详图和工程量、预算的审查配合、拦标价编制等工作,并做好耐心细致的解释工作。三是搞好设代服务。为配合好工程施工,坚持搞好设代服务工作,搞好项目答疑和技术指导,参加隐蔽工程验收和质量把关,合理进行设计变更。在设代服务中,坚持原则,不徇私情,重视对技术和质量标准的要求,在设计变更方面,对部分业主不合理的变更要求,坚决予以制止。
三、自身建设。2012年,市水利勘测设计研究院不断加强自身建设。一是进一步加强了院产品质量管理,充分发挥院技术委员会的职能,加强对项目的事前指导、事中检查和项目成果质量验收。二是对院技术经济责任制进行了完善和更新,加大了对项目承担人的收益倾斜,进一步调动了一线职工的工作积极性。三是进一步完善电脑配置制度,规范电脑管理。2012年新购笔记本电脑 2台,台式电脑 18台。四是积极创造条件,鼓励职工报考各类职业资格和进行岗位培训,制定奖励政策,给获得注册土木、岩土、测绘工程师资格的人员发一定数额的奖金。2012年,设计院共有 8人参加了注册土木工程师资格考试,10人参加二级建造师资格考试,1人参加并考取了注册测绘工程师资格考试,3人考取注册监理工程师资格,6人考取水利造价工程师资格,15人参加继续教育培训,3人通过技师工人技术等级考核,专业技术职称评审中,教授级高工通过 1人,副高级职称通过 2人,中级职称通过 10人。(付战武 马国伟)
【移民工作】驻马店市共有水库移民管理机构 8个,其中市移民办属参照公务员管理的副处级事业单位,归市水利局管理,编制 13人,实际工作人员 12人;汝南县、泌阳县移民办属正科级县级直管事业单位;驿城区、遂平县、正阳县、确山县、西平县移民机构属事业单位,归所在县区水利局管理;平舆县、上蔡县、新蔡县、经济开发区未设移民机构,由所在水利部门代管。
一、移民概况。全市的大中型水库大部分兴建于 20世纪五六十年代,“75·8”特大洪水致使板桥水库、竹沟水库溃坝,20世纪 90年代国家投资进行了复建。建库期间由于受当时历史条件、背景的限制,只重视工程建设,不重视移民安置,遗留问题较多。大型水库移民安置根据工程进度编制了简单的规划,由当地政府组织搬迁;中型水库只是根据工程实际需要进行移民搬迁,没有统一规划。移民安置均以农业安置、本地后靠和零星插迁为主,只有平顶山市的白龟山水库部分移民由政府组织远迁到驻马店市正阳县安置。移民安置用地以政府调整划拨为主,没有进行补偿,只是对移民个人的房屋进行了补偿。驻马店市大中型水库移民搬迁涉及 7个县区,31个乡、镇,174个村,16347户、73835人,其中:农业户口 14553户、72016人,非农业户口 511户、1819人。
二、移民现状。根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕17号)及《河南省人民政府关于印发河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知》(豫政〔2006〕57号)文件精神,按全省统一部署步骤,通过全市上下通力合作,2006年核定全市大中型水库农村移民人数 17.4042万人。经过近几年来的核减与补漏登,至 2012年全市纳入直补移民人数为18.851万人,主要分布在汝南县、泌阳县、驿城区、确山县 4个县区。大部分水库移民家庭经济收入来源主要靠种植业和畜牧养殖业。全市仍有贫困移民 1.6万多人。
三、直补资金发放。按照《河南省大中型水库移民后期扶持基金使用管理暂行办法》(豫财办农〔2007〕1号),自 2006年以来,全市共下达移民后扶直补资金 7.447928亿元。其中,2012年全市共发放 2011年第三、四季度后扶资金 5677.89万元,2012年度后扶直补资金 1.13106亿元。
四、项目建设。2008~ 2011年度省共批复全市移民后扶项目资金1.1544亿元,具体项目内容为:修混凝土道路 305.142公里;建桥 361座;修护堤 543米;饮水工程 5处、铺设饮水管网 9260米;农田水利渠 1920米;打井打配机井 140眼;机井配套40眼;改田造地 100亩;维修旧危房200间;电网改造更换变压器 9台,电缆线7500米;移民技能培训7736人/次,移民干部培训 495人 /次。其中,2012年共下达 2011年度项目资金 4459.7万元,项目 170个。除正阳县危房改造项目未实施外,其他已基本完工。项目资金已拨付 3678.169万元。共有 169个项目进行了初验。共新修混凝土道路161.165公里,新建交通桥 80座,新建供水站 6处,新修 U型渠 1.8公里,受益群众 7.1248万人。2012年度项目下达小型水库项目资金 583万元,库区基金项目 828万元,结余资金项目 3704万元,追加的 1100万元和应急处置补助 200万元。项目工程正在实施中。
五、信访稳定。在后期扶持政策实施工作中,始终把维护库区和移民安置区稳定作为压倒一切的政治任务抓好抓实。3次召开全市水库移民信访稳定会议,进行安排部署,要求全市水库移民管理机构进一步增强做好水库移民信访工作的责任感,牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。切实加强领导,采取强有力措施,强化工作职责,切实做到情况明、底子清,出现问题能及时处理。同时,针对移民工作存在的不稳定因素,制定科学的应急预案,做到早排查、早发现、早解决,维护了全市社会大局的稳定。2012年重点明确了霍庄水库移民上访要求纳入后扶范围的政策界定工作。多次向省办主要领导汇报宿鸭湖燕亭回流移民问题,并得到省办的支持。2012年全市的水库移民信访稳定工作在全省移民系统位列第三名,受到了省移民办的表彰。(庄振超 刘学党)