驻马店市经济发展十项重点工作
2012年实施意见
为认真贯彻落实市委、市政府确定的今后五年着力抓好的经济发展十项重点工作,根据中央、省委、市委经济工作会议和市三次党代会精神,结合我市实际,特制定本实施意见。
一、加大招商引资力度
(一)目标任务
全市招商引资目标完成 178.5亿元,增长 20%,力争完成 200亿元。其中实际利用外资完成 1.87亿美元,增长20%,力争完成 2亿美元;引进省外资金完成 128.5亿元,增长 20%;每个县区至少引进 1个 10亿元以上产业项目。
(二)工作重点
1.抓好招商引资基础工作。一是突出谋划大项目。围绕我省 2012年产业结构调整,结合我市“十二五”规划,重点谋划一批打基础、上层次、管长远的重大项目。进一步拓宽招商领域,扩大现代服务、交通物流、社会事业、现代农业、文化旅游、基础设施和城乡建设领域的招商。整合各类招商项目,形成融合涵盖多个领域的综合体项目,提升项目的投资额度,增强项目的吸引力。3月份前,各县区要包装 20个以上重点招商项目,全市要包装 200个以上重点招商项目并印制成项目册。二是建立重要客商和知名企业信息库。于 5月份前建立重要客商资源库和知名企业信息库,重点收集北京、上海、山东、江苏、浙江、福建、广东及港澳台地区客商及知名企业招商信息,建立广泛的联系,实施动态维护和跟踪对接,确保招商引资工作可持续推进。
2.抓好招商引资重大活动。一是积极参加国家和省组织的招商活动。主要有:3月份在郑州市举办的“第七届中国河南国际投资贸易洽谈会”;5月份在长沙市举办的“第七届中国中部投资贸易博览会”;7月份在青岛市举办的“豫鲁合作交流洽谈会”;8月份在郑州市举办的“中国—日本合作交流洽谈会”;9月份在苏州市举办的“豫苏沪经济合作洽谈会”;9月份在厦门市举办的“第十六届厦门国际投资贸易洽谈会”;10月份在境外举办的“河南—东盟经贸交流活动”;11月份在杭州市举办的“豫浙经济合作交流洽谈会”;11月份在郑州市举办的“承接产业转移合作交流会”;11月份在境外举办的“河南—韩国经贸交流活动”等活动。二是我市自行组织外出招商活动。4月份在广州市举办“河南驻马店—广州经济技术合作洽谈会”;6月份在福州市举办“河南驻马店—福州经济技术合作洽谈会”;9月份在我市举办“2012全国农产品加工暨投资贸易洽谈会”;9月份(中秋节前)在深圳市举办“河南驻马店招商引资推介会”;11月份在台州市举办“河南驻马店—台州经济技术合作洽谈会”等活动。
各县区要抓住承接产业转移的机遇,广泛开展小分队专业招商、驻地招商、点对点招商,不断创新招商引资方法、拓展招商引资形式,抓好中原物流园区等正在洽谈的 94个亿元以上项目,重点推进项目的洽谈、对接和签约等相关工作。从3月份开始建立月通报制度,在《驻马店日报》通报各县区签约项目及对接项目进展情况,全国“农洽会”期间实行周通报制度,大力营造招商引资良好氛围。
3.抓好招商引资重点签约项目落地工作。积极开展2012年“招商引资项目落地年活动”,不断完善签约项目督导体系,进一步加大跟踪落实力度,对驿城区年产销 15万辆电动汽车、泌阳县风力发电、确山县联播生物科技园、市产业集聚区 60万吨合成氨原料路线改造和保税物流中心项目等 180个亿元以上重点签约项目继续实行市领导分包重大项目跟踪督导责任制,对遂平县日处理 1000吨小麦面粉生产线项目、新蔡县年产 3万绽纺纱生产项目、西平县中旺箱包加工等 87个 5000万—1亿元以上重点签约项目由市招商引资工作领导小组办公室负责进行跟踪督导,进一步提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。坚持市领导招商引资项目推进例会制度,实行重点项目落实情况的季通报制度,年中组织对全市落地招商引资项目进行观摩,年底对全市招商引资项目情况进行综合考评,采取多种形式促进已签约重点项目尽快落地。
4.抓好招商引资目标考评工作。结合实际情况,严格实行招商引资工作目标责任制,年初对各县区、市直有关部门下达招商引资目标任务,不断完善招商引资考评体系,对引进国内外 500强、行业龙头企业和“三外”联动大项目的进行重奖。强化对已签约项目的考核工作,把项目履约率、资金到位率、项目开工率作为招商引资工作实绩的重要考核指标,对全年的目标任务进行严格考核,兑现奖惩。
(三)工作措施
1.切实加强对招商引资工作的组织领导。坚持招商引资“一把手”工程,把招商引资纳入各级政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容。各级各部门要按照工作要求,认真研究制定本地、本部门招商引资的具体政策措施,确保招商引资工作落到实处。
2.突出优势资源和产业招商引资。一是借助全国“农洽会”平台,围绕农产品资源优势,加大现代农业和农产品深加工业的招商力度,形成农业产业化集群,将农产品资源优势转化为经济发展优势。二是利用我市区位和综合成本优势招商。主动承接纺织服装、建材化工、机械电子等劳动密集型产业;积极推进现代服务、物流园区、城乡基础设施等项目的建设力度。三是围绕食品、医药、能源和煤化工等优势产业,集中精力开展产业链招商,进一步壮大产业规模,优化产业结构,改造传统产业,促进优势产业向高端延伸。四是扩大社会事业、文化旅游等领域的招商引资工作。五是在外资方面以港澳台和日韩为主,并向欧美拓展;内资方面以珠三角、长三角、闽三角、环渤海湾等经济发达地区为主,重点放在浙江、广东、北京和福建。六是充分发挥工商联、侨联会、海联会、光彩会等统一战线组织优势,加大行业商会、异地商会组织力度,加强与沿海发达地区、港澳台和海外联系,扩大交流合作,为我市招商引资牵线搭桥、搞好服务。
3.突出招大引强。坚持招大引强原则,结合我市资源优势和现有产业优势,重点收集整理食品工业、能源和煤化工、生物医药、装备制造、建材、轻纺等行业全国前 100强企业资料,研究行业发展方向和战略,增强招大引强的实效性;重点瞄准世界 500强企业、大型跨国公司以及中国 500强和有实力的中央企业开展招商,着力引进基地型、龙头型、集群式投资 10亿元以上的大项目。优先引进外向型重大项目,实施“三外联动”,迅速提高全市对外开放水平。
4.突出主导产业招商。全市 12个产业集聚区,树立全市一盘棋的思想,根据各自特色,明确重点产业定位,突出培育一个主导产业,积极用“项目—产业链—产业集群—产业基地”理念指导招商工作,以“区中园”建设为切入点,引导产业关联度大、成长性好的项目向产业集聚区集中,积极承接发达地区链式和集群式产业转移,促使招商引资、项目建设、产业发展同步推进。重点推进市产业集聚区天方药业新型原料药产业化基地、驿城区机械制造产业园、确山县香港联播生物科技产业园、遂平县施科特光电产业园、平舆县瑞昇沙发及保兰德皮具产业园、泌阳县以夏南牛为主的食品加工产业园、正阳县乡巴佬食品产业园、汝南县立马电动车产业园等特色专业园区建设。
5.强化要素和环境保障。在土地保证上,既要靠整理、置换储备一批土地,靠合理的规划建设节约一批土地,又要通过新农村集中社区建设、城中村改造整合一批土地,同时,“坚持有限指标保重点,一般项目靠挖潜”,加快构建节约集约的用地机制,提高建设用地单位投资强度,努力实现土地利用效益最大化;在劳动力保证上,通过就地培训、外出培训、上岗培训,建立劳动力资源储备库,储备一批高素质的劳动力,引导劳动力就地就业。在环境保证上,持续推进“两转两提”,加快服务型政府建设。建立完善招商引资信息处理和受理服务中心、联审联批中心、外商投诉中心,构建招商引资全程服务平台,进一步营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
二、强力推进项目建设
(一)目标任务
确保省政府下达我市的省重点项目建设目标任务完成,确保市、县两级重点项目年度完成投资超过 350亿元,带动全市全社会固定资产投资完成超过820亿元,达到或超过全省平均增长水平。
(二)工作重点
1.围绕中原经济区建设谋项目争资金。围绕我市“一城两区四基地”的战略定位,立足本地资源和产业优势,谋划、论证一批符合国家产业政策和扶持政策、竞争力强、带动作用明显的重大建设项目,建立项目储备库。着力抓好项目论证、包装和项目前期工作,主动搞好对接,全力争取国家政策资金。
2.切实抓好重点项目建设。按照“重点项目、重点保障、重点推进”的要求,加大协调服务力度,全力推动省、市重点项目建设,确保省重点项目年度建设任务圆满完成,确保市级重点项目年度完成投资达到 150亿元以上。
3.抓好全国“农洽会”亿元以上签约项目的落实。对亿元以上签约项目进行跟踪问效,狠抓项目落地和服务保障,帮助投资方及时解决前期手续办理、征地拆迁、建设环境等各种实际问题,推动一批亿元以上签约项目尽快落地实施。
4.积极破解项目建设“瓶颈”制约。抓住关键,重点推进,努力破解项目用地难问题,化解重点项目建设用地矛盾。努力破解项目建设拆迁难题,确保重点项目顺利推进。努力缓解项目融资难问题,争取金融机构加大对重点项目建设的支持,千方百计争取国家专项扶持资金。努力解决项目建成投产后的招工、用工难问题,促成达产,发挥效益。
(三)工作措施
1.建立完善争取国家资金奖励制度。设立专项资金,对争取到新增国家政策性资金的县区和部门予以奖励,充分调动各级各部门争项目、争资金、加快推进项目建设的积极性。
2.坚持实行市级领导联系分包和重大项目建设例会制度。筛选一批对全市经济社会发展具有重要引领带动作用的重大建设项目,由市四大班子领导联系分包,督促、帮助项目单位做好重大项目有关手续办理、资金落实、建设实施等各个关键环节的工作,确保项目建设目标任务落实。继续实行重大项目建设例会制度,坚持市委、市政府每月召开一次重点项目推进协调会,及时研究解决重大项目建设中的突出矛盾和问题,推动重点项目加快实施。
3.加快项目前期工作进度。进一步扩大全市联审联批范围,实现省、市、县重点项目全覆盖。由市县联审联批办公室按月度排出项目单子,将具体报批、审批任务进行分解,由市、县行政服务中心统一受理,推行“一站式审批、一条龙服务”,限时办结。确保计划上半年开工项目5月底前完成各项审批手续,计划下半年开工项目 10月底前完成各项审批手续。
4.加大项目督查力度。完善项目建设目标责任制,落实相关责任单位和责任人的责任分工,明确目标任务。对重点项目前期工作、要素保障、建设进度、外部环境等情况进行全面跟踪督导,每月通报建设进度和投资完成情况。加大项目督查力度,由市委督查室、市政府督查室、市大项目办、市优化办组成重点项目督导组,每季度对省、市重点项目、市级领导分包项目进展情况进行督查,加快项目建设进度。
5.落实项目考核奖惩。进一步强化重点项目考核制度,严格按照《驻马店市项目建设考评奖惩办法》,于年底对全市项目建设工作情况进行全面考评,并根据考评结果对各县区和有关部门进行严格奖惩。
三、着力培育壮大企业集团
(一)工作目标
2012年全市培育主营业务收入超 80亿元工业企业 1家,超 60亿元工业企业 1家,超 40亿元工业企业 2家,超 20亿元工业企业 2家,超 10亿元工业企业 14家;积极培育 3家工业企业上市;限额以上工业增加值同比增长 18%以上,节能降耗完成省定目标。
(二)工作重点
1.积极谋划一批重大工业项目。紧紧抓住加快中原经济区建设的难得机遇,进一步用足用好《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号,以下简称《指导意见》)的各项扶持政策,最大限度地争取重大项目规划布局、审批核准、资金安排、财政金融、产业、土地等方面的支持。把项目建设作为突破口,研究项目、谋划项目,真正用项目提升核心竞争力、增强发展后劲。一是依托优势企业谋划项目。积极谋划天方抗生素新型原料药、昊华骏化 60万吨 /年合成氨原料路线改造、蓝天集团年产100万吨面粉加工等一批重点项目,形成新的经济增长点。二是依托资源优势。谋划泌阳华润中天风电、安里煤矿建设等一批大项目,把资源优势转化为经济优势。三是借助企业搬迁上项目。通过天方药业、华中正大等搬迁项目,实现企业技术装备、管理水平、产品档次、经济效益的跨越式发展。四是加快推动市产业集聚区后羿制药、上蔡汉帛、泌阳恒都集团等 15个在建亿元以上工业项目建成投产。五是承接产业转移上项目。加大承接产业转移力度,谋划电动汽车绿色动力科技园、乡巴佬食品产业园等一批带动能力强,辐射能力大的项目,高起点推动产业升级。
2.调整产业结构,促进转型升级。一是以现有六大优势产业为依托,以骨干企业为龙头,加大技术创新,实施名牌培育战略,承接产业转移,引进战略投资,调整优化我市企业所有制结构、产业结构、产品结构、组织结构、空间布局结构,培育壮大产业集群,增强产业竞争力,加快企业转型升级步伐。二是加大对上争项目、争资金力度。用足用好中原经济区建设扶持政策,主动与上级主管部门对接协调,最大限度争取更多大项目进入国家、省项目建设规划,争取更多的国家、省各类政策性资金支持重点企业发展。三是积极协调有关部门落实我市中小企业发展专项资金、信息化发展专项资金、中小企业市场拓展项目专项资金,制定完善资金管理办法,加大对企业技术改造、产品结构优化升级、信息化基础平台建设、两化融合、开拓市场、服务体系建设和重点项目贷款贴息扶持力度。坚持政策引导和市场主导相结合,提高企业实施技术改造项目的内在动力,实现技改投资稳定增长。
3.服务企业保运行。一是做好企业融资服务。积极协调和鼓励银行、投资担保公司等金融机构加大对企业的融资支持,深入开展“小巨人”企业培育计划。积极组织银企对接,鼓励金融机构与企业集团开展战略合作,通过银团贷款等多种形式满足企业发展融资需求。二是强化要素保障工作。加大煤电油气运协调力度,提高土地利用强度,健全企业自主创新服务体系,整合要素资源,增强用工能力,提高生产效益,确保企业要素资源需求。三是持续抓好工业经济上台阶竞赛活动。制定完善工业经济上台阶行动计划科学合理的考核细则,兑现奖惩,促进企业比学赶超、由小做大、由大做强,扩充工业经济总量,实现工业经济继续保持快速增长。
4.扎实推进节能减排工作,提高资源能源利用水平。大力淘汰落后产能,强力推进清洁生产,加大对重点耗能企业节能减排技术改造力度。鼓励支持企业上马节能减排项目,推动昊华骏化清洁生产技术改造、平煤蓝天能源管理中心、南方钢铁节能技术改造和烧结机脱硫工程建设、白云纸业 100T/D制浆系统全无氯或无元素氯漂白(TCF或 ECF))技术应用等一批节能减排项目建设,切实推进节能减排工作。及早汇报对接省厅和有关部门,争取调减我市节能降耗指标。
(三)工作措施
1.加大产业转移承接力度。以现有的产业集聚区为基地,科学规划,合理布局,依托各集聚区主导产业和发展方向,按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高、带动能力最大”的原则,瞄准长三角地区、闽东南地区和珠三角地区重点承接产业链链式转移与产业集群式转移,争取引入和培育具有产业支撑作用的大型企业集团,形成产业集群,努力打造承接产业转移示范区,使我市成为中原经济区的重要经济增长板块。
2.推动两化深度融合。建立信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接快捷的企业信息化公共服务平台,促进资源优化、管理创新、效益增加。使信息化与工业化在研发、技术、产品、生产、业务等层面上实现深度融合,加快产业集聚区数字化建设,着力构建现代产业体系,积极创建国家级或省级新型工业化产业示范基地。
3.促进大中小企业梯度发展。围绕主导产业,通过联合、兼并、收购等资本运作方式,走集团化道路,打造一批产业优势明显、带动能力强、产品市场占有率高的企业集团。补充链条缺环,引导中小企业走差异化发展道路,提高中小企业专业化发展水平,培育一批“专、精、特、新”的中小企业,加快推进产业核心竞争力由主要依靠单个企业支撑向主要依靠产业链支撑转变,推动我市工业企业进一步做大做强,提升支撑力和带动力,提高集中度和竞争力。
4.推进产业技术创新。坚持“企业主体、政策引导、重点突破、总体提升”的原则,推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设,着力突破重点领域的关键技术和共性技术,增强产业核心竞争力,提升产业整体技术水平。推广应用先进适用技术,加快重大专项科技成果产业化,加快工业发展方式转变。
5.发展生产性服务业。适应经济社会发展需要,大力发展信息服务业、现代物流业、金融业等生产性服务业,推动制造业与服务业融合,为企业产品抢占目标市场、提高产品竞争力和市场占有率提供强有力的支撑。
6.大力培育上市后备企业。积极引导企业创造条件争取上市融资。每年筛选 3—5家企业作为上市重点后备企业。组织上市后备企业到先进地区参观考察,开拓企业家视野,解放思想,对上市培育对象加强分类指导和全过程跟踪服务,为企业改制和上市办理各种手续开辟“绿色通道”。
7.加强企业人才队伍建设。鼓励引导企业家到高等院校深造,不断提高自身综合素质和管理才能。鼓励企业引进高层次科技人才,加快培养企业急需的技术技能型、复合技能型人才,推动技能人才队伍的整体建设。建立各具特色的企业文化,培育企业精神。
四、加强产业集聚区建设
(一)目标任务
各县区确定 1—2个特色主导产业,重点培育产业集群。全市产业集聚区计划完成主营业务收入超过 950亿元,增长38%;计划完成固定资产投资 550亿元,增长45%,其中基础设施建设完成投资 60亿元;新增标准化厂房面积 100万平方米。
(二)重点工作
1.围绕主导产业,抓产业集群培育。各县区培育 1—2个特色主导产业,引进一批基地型、龙头型项目,吸引带动配套和关联企业跟进,提高产业集聚度,打造产业集群。重点培育市产业集聚区医药化工、驿城区装备和食品、遂平县农产品加工、确山县建材、平舆县皮革等六大特色产业集群,力争到 2012年底市产业集聚区能源化工产业集群主营业务收入突破 100亿元,驿城区装备、驿城区食品、遂平县农产品加工、确山县建材等产业集群主营业务收入超过50亿元。
2.完善基础设施,抓配套工程建设。加快推进城区道路、供排水、污水处理厂及管网、供电、供气、供热、通信等基础设施向集聚区延伸,加强质检、信息、物流等公共服务平台建设,提高集聚区的承载能力。加快推进产业集聚区内村庄迁村并点,抓好公共租赁住房建设,面向产业集聚区用工单位和就业人员出租。要加快推进市产业集聚区练江河综合治理、上蔡县、正阳县产业集聚区外联道路项目建设,进一步创造良好外部环境。
3.突出谋划协调,抓大项目引进。抓住中原经济区建设的机遇,围绕我市资源优势、产业基础和发展重点,积极筛选谋划一批好项目、大项目。各县区要围绕主导产业至少引进 1个总投资 3亿元以上的重大工业项目。力争明年新上工业项目 70个,总投资 350亿元,当年投资 100亿元以上。
4.推进产城融合,抓新型农村社区建设。把产业集聚区建设与实施城乡建设三年大提升行动计划相结合,以“科学规划、分类指导、试点先行、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”为原则,以基础设施和公共服务设施共建共享、加快产业集聚区内村庄迁村并点为重点,统筹推进产业集聚区、城市功能区与新农村社区建设,妥善安置失地农民,增加有效土地供给。从 2012年起,每个产业集聚区要开工建设 1个新型农村社区,新开工的新型农村社区要坚持高起点规划、高标准建设,促进农村人口分期、分批向城镇和社区转移,全面提升产城互动发展水平。
5.积极引导,抓产业集聚区考评。组织相关部门按照省政府制定的八项内容 15项指标的考核体系,分别从产业集聚区主营业务收入、固定资产投资、税收收入、企业从业人员、万元规模以上工业总产值能耗、环境保护等方面对全市 12个产业集聚区 2011年的建设和发展情况进行综合评价。考核结果按照《驻马店市产业集聚区考核奖励办法》和市委、市政府《关于加快产业集聚区发展的若干意见》(驻发〔2011〕10号)的规定,兑现奖惩,并在新闻媒体上公布。
(三)工作措施
1.加强组织领导。为推进全市产业集聚区建设,建立由政府主要负责人为总召集人、有关部门参加的驻马店市产业集聚区项目联审联批会议制度,每月召开一次会议,对需要上会的项目进行联合会审。发改、国土、规划、环保等部门要各司其职,严把项目准入关,对引进的不符合本产业集聚区主导产业的项目,原则上实行异地投资,税收分享政策。
2.强化督导检查。市产业集聚区发展领导小组办公室加强对产业集聚区建设的统筹推动,明确年度工作任务和时间节点,定期督促检查,对产业集聚区好的经验和做法及时总结和推广。建立产业集聚区半年观摩制度,分析查找突出问题,提升产业集聚区管理和水平。
3.深入推进“三个平台”建设。各县区要创新发展机制,加强投融资平台、担保平台和土地收储平台建设。扩大融资规模,壮大担保平台实力,尽快达到市场准入条件,增强土地保障能力,加大政府财政投入和银行信贷支持,力争每年收储土地不少于 3000亩。
4.创新管理体制机制。明确各县区党委、政府主要负责人为产业集聚区第一责任人,要把产业集聚区建设作为首要工作来抓,摆上重要日程。支持各县区根据实际情况,采取委托管理和必要的行政区划调整等方式,实现产业集聚区与行政区划管理套合,妥善解决产业集聚区与所在乡镇政府职能交叉问题。
五、实施品牌带动战略
(一)工作目标
创建省级以上知名品牌 20个以上(其中工业品牌 5个,农业品牌 9个,科技、文化、旅游、城建、商贸服务业等品牌 6个),引进国内外知名品牌 4个。
(二)工作重点
1.科学制定品牌培育规划。按照“创成提升一批、培育扶持一批、规划储备一批”的品牌创建思路,制定品牌培育规划和年度计划,建立品牌争创三级梯队,分类实施品牌培育计划,以点带面,点面结合,有计划、分梯次推进品牌不断涌现生成。其中:工业品牌主要围绕我市已具有明显特色和比较优势的食品、能源和煤化工、生物医药、装备制造、轻纺(纺织服装鞋业皮革)、建材等六大支柱产业进行培育。农业品牌主要围绕夏南牛品种推广和开发以及地理标志保护产品的开发利用进行培育。旅游业品牌主要围绕 4A景区建设和生态旅游组团的发展进行培育。
2.加快知名品牌的引进。要在招商引资、技术引进、项目建设过程中,加强与国内外 500强企业和知名品牌企业的合作,加快国内外知名品牌引进步伐,利用其品牌影响力带动我市品牌实力的提升。
(三)工作措施
1.加强领导。市政府成立实施品牌带动战略工作领导小组,统筹协调实施品牌带动战略工作中的重大问题。领导小组办公室设在市质监局,承担日常工作。领导小组办公室下设工业品牌、农业品牌、商贸服务业品牌、旅游业品牌、文化品牌、科技品牌、城市品牌等 7个工作组,分别设在市质监局、市农业局、市商务局、市旅游局、市文化新闻出版局、市科技局、市住建局,负责制定相应的品牌创建实施方案、年度计划,建立工作台账,抓好工作落实。
2.抓好示范。制定驻马店品牌创建示范企业、品牌创建示范园区、品牌创建示范县(区)认定准则,开展品牌创建示范活动,以点带面,点面结合,发挥品牌带动作用。
3.发挥市长质量奖的导向作用。以推行国内外先进的质量管理方法,提升企业的质量管理水平和效益,创建知名品牌为核心,进一步完善政府质量奖励制度,发挥政府奖在质量提升和品牌建设中的导向作用。对 200家企业开展卓越绩效管理模式培训,100家以上的企业参与省、市、县(区)三级政府质量奖的创建,30家企业获得政府质量奖励。
4.加强产品质量检验检测公共技术平台建设。以服务产业发展、品牌建设和保障公共安全为核心,充分利用全市检验检测技术机构现有基础,结合产业集聚区发展需要,加快建立全市质量监督综合检测基地,并在此基础上申请建立国家级调味品检测中心,推动检验检测平台建设不断升级;加快已批准的 4个省级质检中心建设步伐,尽快发挥应有作用,加强市县两级质量检验检测体系建设,逐步形成布局合理、分工明确、资源共享、优势互补的检验检测技术服务平台体系,为加快优势产业、品牌建设和经济发展提供技术支撑。
5.加大对品牌和知识产权的保护力度。把品牌企业和品牌产品纳入“打假扶优”重点保护对象,依法打击侵犯企业知识产权和制售假冒名牌产品的违法行为,维护企业合法权益。
6.加强质量诚信体系建设。引导企业落实主体责任,牢固树立质量第一、质安天下的理念,守法经营,诚实为本,履行社会责任,自觉维护品牌形象。政府有关部门要加强质量诚信体系建设,建立质量黑名单和缺陷产品召回制度,把质量诚信作为银行信贷、政府采购、项目招标、达标评奖等方面的重要条件,扩大质量诚信体系的应用范围,监督和引导企业诚信经营。
7.广泛宣传营造氛围。充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,对品牌带动战略工作进行广泛宣传动员,营造全社会崇尚品牌、发展品牌、保护品牌的良好氛围。六、建设覆盖全市城乡的新型城镇体系
(一)工作目标和工作重点
1.进一步强化规划工作。坚持“高起点、高标准、高质量”原则,科学编制城镇规划。一是修编城市总体规划。年内完成中心城区总体规划并评审通过,通过规划修编,构筑大型城市框架,提高中心辐射能力。二是编制中心城区专项规划。与总体规划同步修编中心城区绿地系统、环卫设施、综合交通、供排水、中小学、医院、市场、公厕、人防、消防、供热、燃气、电力等专项规划。三是编制中心城区控制性详细规划。完成练江河上游片区概念性规划暨控制性详细规划,完成高速北引线地区、新城投资公司土地整理项目区域等重要地区的控制性详细规划,启动高铁站西片区控制性详细规划暨核心区修建性详细规划编制工作。四是编制各县总体规划。依据新修编的驻马店市总体规划,完成各县区总体规划(含产业集聚区)的修编和报批工作,确保规划满足未来 10年发展需要。五是编制新型农村社区试点规划。在已完成的各县区村镇规划的基础上,以试点社区规划编制为重点,加强监督并指导各县区完成新型农村社区规划的编制和报批工作。加强对各县区县城(含产业集聚区)、小城镇和新型农村社区试点建设中规划执行情况的监督、检查,并在政策、法规和技术上进行指导和服务。
2.积极推进“一中心五组团”发展。按照省委、省政府《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》(豫发〔2011〕11号)文件精神,报批我市“一中心五组团”发展规划,积极争取有关政策、资金扶持。做好以金顶山为主的西部山区生态旅游组团和宿鸭湖生态旅游组团的整体开发、资源保护等工作,启动两个组团建设项目。以金顶山、宿鸭湖旅游风景区快速通道工程和铜山大道北段建设为牵引,构建“一中心五组团”基本框架,促进中心城区与五组团的融合发展、向心发展。
3.加快市中心城区建设步伐。依据城市规划编制和定位,按照“一中心五组团”的城市发展格局,加强城市基础设施建设,中心城区建成区面积达到 75平方公里,人口达到 70万人左右。一是加强市政道路建设。强力推进北部新区纬十路等路网配套建设和老城区道路升级改造,提高路网配套水平,改善城市居民的生活环境;强力推进以驿城大道为主线的南北工业长廊的基础设施配套建设,实施驿城大道北段等道路建设,进一步提升产业集聚区对工业项目的承载能力;以石武高铁广场路网配套建设为核心,进一步完善西部新区城市功能。二是加强河道水系综合治理。抓好练江河、骏马河(铜山大道至石武高铁)、小清河(开源路至关王庙)综合治理改造,打造环境优美的山水园林、生态宜居城市。三是加强园林绿化。大力实施道路、广场、公共绿地和城区水系绿化工程,强力推进以万亩以上植物园和 11个公园游园建设项目,打造园林精品,提升城市品位,进一步提高城市“三绿”指标。四是加强公用设施建设。协调推进第二水源地开辟暨薄山水库引水工程建设,推进市第二污水厂、市产业集聚区污水处理厂、市第一污水处理厂配套再生水厂、医疗废物处置中心、建筑垃圾处理场和褚堂垃圾处理场(三期)的建设和运营,加快推进市中心城区水、电、气、暖等管网项目建设,不断完善城市功能。五是加大旧城改造力度。大力实施市中心城区旧城改造、城中村改造和棚户区改造,全年完成城中村改造数量不低于中心城区城中村总量的1/3,棚户区改造数量不低于总量的 1/5。六是加快公共服务设施建设。加快实施火车站广场升级改造、高铁客运站场、市体育馆、市规划展览馆、市职教中心和专业市场等建设项目。全面整治市容环境、交通秩序,开展城市精细化管理活动。
4.提高县城建设和建制镇建设发展水平。以市委、市政府关于“县城建设和管理考核办法”为抓手,以完善县城和建制镇基础设施配套为重点,推进县城和建制镇建设。一是加快县城建设。大力推进各自确定的县城新区开发、道路拓建、公共服务设施配套等重点项目建设,提升县城综合服务功能和集聚能力。以加快产业集聚区建设为契机,不断完善县城基础设施和公共服务设施,扩大县城建成区规模,县城建成区面积在2011年基础上增加 2平方公里以上,泌阳县、汝南县、上蔡县、西平县城区面积要达到 20平方公里以上。加大旧城改造力度,全年实施旧城改造项目不少于 3个,每个改造项目占地规模原则上不低于 2万平方米;完成城中村改造数量不低于县城城中村总量的 1/3;棚户区改造数量不低于总量的 1/5。加快县城污水处理厂新建、扩容和升级改造,各县污水处理厂全部实现稳定运营、达标排放;力争年内各县城全部完成垃圾处理场垃圾渗滤液处理系统升级改造任务。加强县城精细化管理,为群众打造优美宜居宜业环境。二是加快建制镇建设。加强城镇路、水、电、网等基础设施建设,推进城镇公园、绿地、小游园建设,加快公共服务设施配套建设,逐步完善城镇功能。加强城镇垃圾处理设施运行管理,进一步建立完善“村组收集、乡镇运输、县区集中处理”机制,大力开展建制镇镇区环境综合整治,2012年内全部完成环境综合整治达标验收。
5.积极稳妥推进新型农村社区建设。按照“科学规划、分类指导、试点先行、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则,大力推动新型农村社区建设。一是加快建设进度。各县区加快做好开工建设的新型农村社区的选址、论证、规划、设计等相关工作,以城市新区、产业集聚区、旅游景区和乡镇所在地为建设重点,高标准开工建设 2个以上规划入住不少于1万人的新型农村社区,到 2012年底,各社区建成住宅 200套左右,全市达到 4000—5000套,确保2万左右群众入住。在统筹规划的前提下,有条件的乡镇在乡镇政府所在地开工建设至少入住 5000人的新型农村社区,引导急需建房的农民到新社区建房入住。二是强化产业支撑。把农民增收作为第一要务,积极做好新型农村社区的产业发展规划,确保农民进得来、稳得住、能发展、可致富。
(二)工作措施
1.加强组织领导。市新型城镇体系建设工作领导小组办公室要根据《实施意见》中明确的职责任务,建立联席会议制度,定期召开会议,及时研究、解决推进新型城镇体系建设中的矛盾和问题,牵头抓好各项工作的落实。市直各部门、各县区、各乡镇要建立和完善相应的工作机构,细化责任分工,明确责任人,抓好各项工作的落实,确保新型城镇化体系建设工作顺利推进。
2.强化资金筹措。在市中心城区城市基础设施建设方面,市财政要加大建设资金的融资力度:一是积极争取银行贷款;二是加强与大型国有企业的合作,吸纳企业资金投入城市建设;三是城市建设投资公司以发行城市债券等形式向金融、社会吸纳更多的资金;四是实施 BT投资模式。在新型农村社区建设方面:一是争取省以奖代补资金 5000万元;
二是整合各类涉农资金 1.5亿—2亿元;三是吸引社会资金2.5亿—3亿元;四是市、县两级财政安排奖补资金 1.5亿元。
3.破解用地难题。健全土地综合整治机制,完善城乡建设用地增减挂钩制度,优先保障中心城市、县城和重点中心镇用地需求。构建节约集约用地机制,搞好土地综合利用,实现土地收益最大化,对征而未用、闲置土地、低效利用土地,坚决依法清理处置。推进农村集体建设用地流转机制,逐步建立城乡统一的建设用地市场。把 2012年开工建设的新型农村社区纳入国土部门农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩试点范围,允许先建后拆、先占后补。
4.规范建管体制。抓紧制定下发关于规范城市建设和管理体制的有关文件,建立权责明确、管理规范、调控有序、运作高效的城市规划建设管理体制和运行机制,调动各级各部门各单位参与城市建设和管理的积极性,合力推动城市建设又好又快发展。
七、建设现代农业示范区
(一)总体目标
2012年全市粮食总产 685万吨,油料总产 85万吨,蔬菜总产 480万吨,食用菌鲜品产量 25万吨,肉、蛋、奶产量分别达到 82万吨、34.5万吨和 7.5万吨,水产品总产量11.6万吨,林业总产值达到 40.9亿元。
(二)重点工作围绕一个中心(创建地市级国家现代农业示范区),培育五大产业(优质粮、油料、畜牧、林果花卉、蔬菜食用菌),抓好六个重点(促进粮食增产、壮大龙头企业、强化基础建设、培育特色品牌、健全服务体系、深化农村改革),打造三个基地(全国有重要影响的农产品生产基地、农产品加工基地、农产品贸易基地)。具体要抓好以下工作:
1.促进粮食增产。坚持“稳定面积,提高单产,优化品质,增加效益”的指导思想,以高产创建为载体,不断提高粮食生产水平。认真落实国家惠农补贴政策,保护和调动农民种粮积极性,严格保护基本农田,稳定种植面积。全面实施粮食生产核心区规划,按照全省建设高标准粮田“百千万”工程要求,在全市范围内实施“321计划”,即在全市创建 300万亩高标准粮田,分夏、秋 2季实施,年亩产 1吨以上。具体安排上,在全市建 200个万亩高产创建示范区,2000个千亩示范方,2万个百亩攻关田。高产创建示范田以良种良法配套、农机农艺融合、各种技术集成,通过示范带动,推动全市粮食均衡增产。
2.壮大龙头企业。提升“农洽会”办会水平,借助“农洽会”这一平台,发展壮大龙头企业。按照“扶优、扶大、扶强”的原则,围绕农副产品精深加工,依托主导产业基地,落实好资金、税收、信贷、用电、用地、流通等方面的优惠政策,培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的龙头企业。整合现有中小企业,支持龙头企业通过联合、兼并、收购等资本运作方式,走集团化、连锁化经营之路,打造一批产业优势明显、带动能力增强、产品市场占有率高的农产品加工企业集团。围绕我市主导产业,逐步形成粮食、油料、肉食品、皮革、调味品、地方特色食品、纺织产业等加工产业集群,提高产业的集聚度,增强市场竞争力。新增 60家市级龙头企业,力争更多的企业进入国家级、省级龙头企业行列。
3.培育特色品牌。实施品牌带动战略,充分发挥我市农业大市的资源优势,以申报和使用无公害、绿色和有机食品及原产地标志农产品为抓手,大力发展“一乡一业”和“一村一品”,强化品牌意识。在优质粮、芝麻、花生等传统农业优势方面培育农产品知名品牌,搞好精深加工、拉长产业链条,争取实现由品种向品牌的转变,提升传统农产品市场竞争力。集中力量,重点培育平舆白芝麻、正阳花生、夏南牛、泌阳驴、确山黑猪、薄山湖松针鱼、确山板栗、泌阳花菇、汝南蔬菜、铜山烟叶十大特色品牌;扶持开发西平大白菜、平舆黄花菜、确山中药材、正阳三黄鸡、顿岗大米、邵店生姜、张湾萝卜、瓦岗红薯、和店花木、马谷田梨十大地方传统品牌。力争培育河南省著名商标 5件,完成 40项无公害、绿色和有机食品及农产品地理标志申报。每个县区都要立足自身优势,结合品牌培育,建设 1个以上的特色农业示范园区,采用现代农业技术,展示优势品牌示范效应。
4.强化基础建设。2012年水利项目投资 10亿元以上,完善防洪工程体系,推进中小河流治理、病险水库除险加固,推进板桥、薄山、宿鸭湖三大灌区续建配套与节水改造项目,新增和恢复有效灌溉面积 87.6万亩,新增旱涝保收田 61.6万亩。着力发展民生水利,解决农村饮水不安全人口 40万人。加大中低产田改造力度,改善农田基础设施条件,力争完成 16万亩中低产田改造任务。以“双争创”活动(创建林业生态乡镇、创建全国绿化模范县)为新的平台和载体,进一步深化林业生态建设。森林覆盖率达到15.21%,林木覆盖率达到 20.45%。抓住国家加大农机购置补贴力度的机遇,重点加大对购置玉米联合收割机、花生收获机、秸秆粉碎还田机、植保机械等机械的补贴,进一步优化农机结构,使农业机械化由粮食作物向经济作物延伸,由种植业向养殖业、林果业、设施农业、农产品初加工业延伸,农作物综合机械化水平达到82%。
5.健全服务体系。2012年在建设完善 10个县级农业技术推广机构的基础上,每个县区建设 2个乡(镇)农业技术推广机构、10个村级服务站点、2个区域农业试验示范基地。形成以公益农业技术推广机构为主导,农村合作经济组织为基础,农业科研、教学等单位和涉农企业广泛参与,分工协作、服务到位新型农业技术推广体系。以农村劳动力培训阳光工程、农民创业培训工程、农民学历提升工程、农业远程教育培训工程和万名科技人员包万村活动为依托,深入开展农民职业技能培训、创业培训,全面提高农民科学文化素质。2012年完成实用技术培训 10万人次,农村劳动力培训阳光工程 1.5万人,雨露计划培训 1.6万人,绿色证书培训 0.6万人,开展中等学历教育 0.1万人,农村实用人才带头人培训 0.1万人。
6.深化农村改革。坚持依法、自愿、有偿的原则,强力推进土地承包经营权流转工作,由各县区从产粮大县奖励资金中,对转出方的农户按每亩 50元的标准给予一次性奖励,对转入方的经营大户、农民专业合作社、农业产业化龙头业等按每亩 100元的标准给予一次性奖励,土地流转面积占耕地面积的 15%。按照“民办、民管、民受益”的基本要求,抓好农民专业合作组织建设,选定扶持一批试点,总结推广典型经验,提供扶持和服务,引导专业合作组织逐步实现规范化运作,农民专业合作社发展到 2600个,逐步形成“一村一社”“一乡一业”产业格局。新建水利工程按照“谁建设、谁所有”的原则,视其规模,政府给予适当投资或奖补。积极推进农用机井产权制度改革。推进集体林权制度改革,建立健全森林资源资产流转体系,形成集体林业的良性发展机制。加大对农产品批发交易市场和物流基础设施的投入,健全农产品市场体系。扎实推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,改善村内生产生活条件。
(三)保证措施
1.加强组织领导。各级党委、政府要高度重视现代农业示范区建设,切实加强组织领导,把建设现代农业示范区作为推动农业、农村发展的重要举措,摆上重要议事日程,纳入日常考核管理。成立现代农业示范区建设领导小组及办公室,负责现代农业示范区建设日常管理工作,进一步加强对示范区建设的统一组织协调,为加快现代农业示范区建设提供强有力的组织保障。
2.科学制定规划。在广泛调研和征求意见的基础上,制定突出优势、符合实际、科学可行的市级、县区级现代农业示范区建设规划,明确建设目标,突出建设重点,彰显产业特色,高标准、高起点规划示范区建设内容。规划要有可操作性,重点工作中所涉及到的内容,均要分单位、分产业、分品种制定切实可行的实施方案,形成一区多园、一区多点的发展格局,有计划、有步骤地稳步推进。
3.强化政策支持。要抓住国家支持现代农业示范区建设的机遇,积极争取项目,加大政策扶持力度。加强对本地区现代农业示范区发展的规划引导、业务指导和资源整合,提高农业产业化龙头企业、农民专业合作组织以及广大农民的积极性和创造性,协同推进现代农业示范区建设。积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策,加大政策支持力度,强化对现代农业示范区建设的支持。积极调整财政支出结构,出台支持土地流转、龙头企业壮大、农民专业合作组织发展、高产创建、示范园区建设、品牌开发等一系列财政支持政策,保证重要工作有序进行。完善多元投入机制,鼓励社会资金注入,逐步构建以政府投入为引导,以企业、农民为主体,金融等社会力量广泛参与,多部门、多层次、多形式的投融资机制。整合各类支农资金,坚持集中力量办大事原则,统筹用于示范区建设。
八、加快发展旅游业
(一)工作目标2012年,力争实现接待国内外游客 1350万人次,同比增长20%,实现旅游综合收入 67亿元,同比增长25%。
(二)工作重点及措施
1.实施精品景区建设工程,打造生态休闲旅游基地。一是以嵖岈山旅游集聚区建设为龙头,加快嵖岈山综合休闲区、温泉小镇二期、现代农业花卉观光园、凤鸣谷景区开发、嵖岈山卫星人民公社等建设项目进度,力争 2012年“五一”温泉小镇开游。二是加快发展金顶山、宿鸭湖两个生态旅游组团,启动金顶山、宿鸭湖生态旅游组团开发的规划编制工作。三是加快老乐山文化生态园建设,积极指导推进西部山区山地生态旅游产品开发,重点发展山地运动、旅游观光、休闲度假、农事体验和乡村旅游等项目。加快推进铜山湖休闲度假旅游目的地规划,重点推出森林度假、温泉养生、保健康复、科普教育等新业态、新产品,打造具有中国南北过渡带特色休闲度假旅游区。四是加快景区创 A升级步伐。积极指导推进嵖岈山全国旅游标准化示范景区和国家 5A级旅游景区创建,指导老乐山、铜山(铜山湖)、金顶山、置地公园、天中山文化园按照国家 4A、3A级景区标准,完善景区基础设施和服务设施,全面启动创 A工作,争取 2012年创建工作取得明显成效。
2.实施旅游文化提升工程,增加景区文化内涵。一是扎实推进南海禅寺、盘古山文化园、天中山生态文化园和梁祝文化园、蔡叔度陵园、西平嫘祖故里等一批文化旅游项目建设。二是围绕天中系列传奇,策划、创作旅游影视剧,举办旅游演出及旅游节庆活动,提升驻马店文化品位和旅游知名度。三是组织编撰出版《诗意天中》《传奇天中》《解读天中》《导游天中》等旅游文化提升系列丛书,举办驻马店旅游风光摄影、书画创作、导游词征集等系列活动,丰富“秀美山水,传奇天中”内涵。
3.实施“引客入驻”工程,巩固拓展旅游市场。建立和完善政府主导,企业联动的宣传促销机制,整合营销,加大旅游宣传促销力度。一是在国家、省、市等主流媒体宣传驻马店“秀美山水,传奇天中”的主题形象;在火车站、高速公路等窗口设置大型公益广告牌,营造浓厚的旅游氛围。二是开展“五市同堂”旅游区域合作,建立驻马店、信阳、周口、许昌、漯河豫南旅游联盟,实现资源共享、客源互流、营销互动。三是在巩固和深入挖掘郑州、洛阳等省内传统客源市场的基础上,强力开发武汉、徐州、合肥等中部客源市场;依托宗教文化、姓氏文化、民俗文化,开发港澳台和东北亚、东南亚等国际旅游市场,增强驻马店在海外的影响力。四是打造精品旅游线路。全力打造嵖岈山—南海禅寺—薄山湖、竹沟—铜山(铜山湖)两条“秀美山水,传奇天中”精品旅游线路,增强市场吸引力。
4.实施乡村旅游推进工程,提升产业竞争优势。一是出台支持乡村旅游发展意见。二是结合新型农村社区建设,积极选择旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人员较有保障、具有一定开发价值的乡村,结合新型农村社区建设,培育乡村旅游示范点。三是请省内外专家学者,举办农村新型社区建设与旅游发展专题讲座。四是召开一次高规格的乡村旅游推进会。
5.实施优质服务工程,优化旅游发展软硬环境。一是尽快落实国家、省、市关于旅游星级饭店与一般工业、企业同等的用水、用电、用气价格政策,优化旅游发展环境,促进旅游企业的健康发展。二是规划建设集散客接待、旅游展示、旅游咨询、游客投诉等功能于一体豫南旅游集散中心,完善城市的旅游服务功能。
九、大力发展现代服务业
(一)工作目标保持社会消费品零售总额的持续增长,拉动服务业加快发展,2012年社会消费品总额完成 517亿元,同比增长17%。
(二)工作重点
1.加快大中型购物中心建设,拉动消费的迅速增长。重点抓好大商场新玛特购物中心、乐山新百汇、喜盈门西平百货店、乐山商场平舆商厦、西平东关地下商场、爱家量贩通达购物中心、人防地下商场、喜盈门综合百货等一批购物中心建设,逐渐形成新行政区商业圈。
2.专业市场建设。汝南蔬菜批发市场开工建设,平舆金诚农产品综合贸易市场一期加快实施,力争 2012年见效。经济开发区润升家居建材城、置地大道装饰材料一条街,全面运营,形成特色建材购物中心区。以风光名门为中心,拉动周边商圈,形成风光服装批发零售市场,逐步成为豫南具有影响力的服装批零中心。各县区要根据发展规划,至少建设一个批发交易中心。
3.加快现代农产品批发市场建设
(1)根据中原经济区建设的发展要求,做好我市农产品批发交易市场建设规划,积极争取政策支持,建设以大中型批发交易市场为龙头,县区产地批发市场为基础,辐射全省、覆盖全市、布局合理、功能完善、运营规范、竞争有序的农产品批发交易市场体系。
(2)驻马店市众信农副产品批发交易市场建设二期工程投入使用,三期工程相继开工,力争完成多功能、服务完善的交易批发市场。全年交易额突破 30亿元。
(3)依托万村千乡市场工程,快速发展乡镇连锁超市,完成直营乡镇农家店和乡镇连锁商业中心 20个,形成农村销售网络。
(4)继续搞好“农超对接”。推广爱家量贩等企业在“农超对接”工作上的先进经验和办法,扩大订单生产,直接服务于农民及消费者,使人民群众得实惠。
4.加快商贸物流园区建设。促进豫南农产品交易中心物流园区一期工程完工投入运营,使其成为豫南最大的农产品物流园区和豫南农产品交易中心。力争浙江国际商城一期工程 18万平方米建成投入使用,使之成为豫南首个超大型、一站式商品博览交易中心。完善恒兴仓储物流配送中心功能,二期工程开工建设。推进驻马店市公共保税中心尽快开工建设。年底建成一期保税两仓,使之成为我市提升区域经济的核心竞争力,形成农产品批发交易网络的重要支撑点。开工建设河南华井冷链国际产业物流项目,提升全市冷链产业体系并融入国际供应链。
5.加快发展高成长性服务业。
(1)金融业。完善金融机构、金融市场和金融产品体系,增强金融服务功能。积极吸引国内外金融机构到驻马店设立分支机构,大力引导和支持异地银行在驻马店开展贷款业务。2012年末金融机构人民币各项存款余额1394.59亿元,同比增长 20%;城乡居民储蓄存款余额 988.63亿元,同比增长18%。
(2)房地产业。建立和完善以普通商品房为主体、经济适用房和廉租房为补充的住房供应体系,满足不同层次的消费需求。调整和优化住房用地供应结构,认真落实保障性住房供地政策,确保 70%的住宅用地用于保障性住房、棚户
区改造和中小型商品房建设。结合城市新区开发、旧城和“城中村”改造,高起点规划建设一批特色园区、街区和商务楼宇,完善区域配套设施和综合服务功能,大力发展商业地产和工业地产,促进房地产业与其他现代服务业互动发展。房地产开发投资 209.8亿元,同比增长40%。
(3)社区服务业。积极搭建城乡社区公共服务平台。满足城镇社区居民生产生活服务需要,大力推进社区公共服务体系建设,使全市城镇社区就业服务、社会救助服务、卫生和计划生育服务、文化、教育、体育、安全、环境保护得到加强和改进,形成广覆盖、多层次的社区服务体系。
(4)交通运输业。公路运输全年完成客运量 1.7亿人,客运周转量 112亿人公里,货运量 2亿吨,货运周转量 474亿吨公里;水路运输完成货运量 1424万吨,货运周转量116亿吨。
(5)信息网络服务业。努力推进信息网络发展,利用现有有线、无线通信网络和远程监护技术,加快推进医疗保健、救助进家庭、进社区服务,推动网上银行、网上支付业务、电子商务广泛应用和发展,不断实现遥感遥控遥测技术、定位跟踪技术等新型业态的应用与发展。
(6)卫生服务业。初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,完善医疗卫生服务和保障体系,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,努力保障城乡居民病有所医,进一步提高人民群众健康水平。
(三)工作措施
1.科学规划,分类指导。坚持“科学规划、分类指导、多方参与”的原则,加强对现代服务业各个行业进行深入调查研究,把握客观发展规律,并根据各地的实际,科学规划,正确引导,促进现代服务业健康发展。
2.政策支持,环境保障。以中原经济区建设为契机,仔细筛选现代流通业重大项目,力争纳入国家和省支持的笼子。认真落实国家和省支持现代流通业发展的政策措施,研究解决现代流通业发展遇到的各种困难和问题,出台支持我市现代服务业发展的政策措施。
3.加强领导,强化责任。明确各相关单位“一把手”第一责任人责任,分解工作任务、细化工作责任,把工作任务分解到月、责任明确到人。同时要加强沟通协调,相互支持,形成合力,统筹安排,共同推进。
4.强化督导,加压驱动。建立督导机制,成立督导组织,加强督促检查。每季度通报一次工作进展情况,对措施得力、进展较快、成效明显的单位和部门进行通报表彰,对工作不力、推诿扯皮、消极应付的单位和部门进行通报批评和责任追究。
十、大力发展县域经济
(一)目标任务
1.经济发展方面。县域生产总值增长11%以上,二、三产业增加值占 GDP比重增长 2个百分点,地方财政一般预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长21%以上,城镇化率增长 1.7个百分点。各县培育壮大 1—2个特色主导产业,综合实力排序在全省位次前移。
2.社会事业和人民生活方面。城镇居民人均可支配收入增长 10%以上,农民人均纯收入增长 10%以上,年均人口自然增长率控制在6.5‰以内,科教文卫事业支出占财政一般预算支出比重、高中教育阶段毛入学率、千人口执业医师数、人均社会保障支出、公众安全感有所提高。
3.可持续发展方面。规模以上工业单位增加值能耗完成省定目标,各县区污染减排完成与市政府签订的目标,亿元 GDP二氧化硫排放量、亿元 GDP化学需氧量排放量有所下降,亿元 GDP生产安全事故死亡率下降,林木覆盖率有所增长。
(二)工作重点
1.实施项目带动战略,扩大投资规模。围绕《指导意见》有关扶持政策,加强与国家、省相关规划的衔接,着力抓好重点项目的谋划、包装、储备和申报工作,积极争取项目和资金。结合各县实际,围绕新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化实施一批辐射带动能力的重点项目,确保固定资产投资增长 21%以上。
2.加大招商引资力度,积极承接产业转移。抓住沿海地区产业转移的机遇,借助“农洽会”平台招商,支持招大引强,推进企业战略重组,引进培育壮大一批县域骨干企业和企业集团。抓好项目基础性工作,高质量建好项目库,建立招商项目预审工作制度,完善客商信息资源库。抓好招商引资项目的跟踪问效,力争使各县当年新签约项目履约率达到 80%以上、项目开工率达到 60%以上、资金到位率达到30%以上。
3.加快产业集聚区建设,培育特色主导产业。依托资源优势和现有骨干企业,指导各县选择 1—2个优势主导产业,壮大产业规模,实现集聚发展。深入推进产业集聚区基础设施建设,优先支持产业集聚区建设污水处理、供水、供电、通信、质检、信息、物流等设施,增强对产业发展的支撑能力。继续加强标准化厂房建设,优先保障标准厂房用地,重点支持产业集聚区内企业申报国家重点产业振兴专项资金、中小企业技术改造专项资金、省工业结构调整资金、省农业产业化发展资金和省特色产业中小企业发展资金等财政专项资金。
4.加快服务业发展,培育新的经济增长点。全面提升传统服务业,加快传统商业圈的升级改造和新城区商业圈的建设力度,精心打造农副产品批发、服装批发、建材装饰材料、劳务输出、住宿餐饮和汽车及二手车交易六大专业市场,建设辐射力广、服务功能强,运作规范的商贸物流园区。推动金融、房地产、信息服务、商务服务、社区服务、休闲娱乐等高成长性服务业加速发展。各县服务业增加值增速超过生产总值增速,占生产总值的比重较上年提高 1个百分点。
(三)工作措施
1.加强领导。各县委书记、县长为县域经济发展第一责任人,要把更多的精力放在县域经济发展上,加强领导,狠抓落实,将县域经济发展纳入目标管理,真正担负起发展县域经济的领导责任。各县、各部门都要把推动县域经济发展作为重要职责,把促进县域经济发展摆上重要议事日程,深入调查研究,加强协调指导,切实解决好县域经济发展中的实际问题,为县域经济发展提供有力保证。
2.优化县域经济发展环境。进一步下放审批权限,凡符合国家产业政策,不需报省审批的项目,全部下放到县区,具备条件的,各产业集聚区管委会可直接办理。对影响或损害县域经济发展环境的行为,要严格按照《河南省关于损害经济发展环境行为的责任追究办法》和《驻马店市对损害经济发展环境行为纪律处分暂行规定》,追究直接责任人及分管领导责任,从严、从重进行党政纪处理。