刘国庆在市委经济工作会议上的讲话
(2012年12月31日)
同志们:
这次会议的主要任务是,贯彻落实党的十八大和中央、省委经济工作会议精神,总结我市今年经济工作,研究分析当前经济形势,安排部署明年经济工作。下面,根据市委常委会研究的意见,我先讲三个方面的问题,随后马书记还要作重要讲话。
一、肯定成绩,正视问题,进一步增强科学发展的紧迫感今年以来,面对复杂严峻的经济形势,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实国家、省一系列政策措施,按照“三个一”的工作思路,把保增长放在各项工作的重中之重,强力推进“十项重点工作”,建立健全“四项保障机制”,有效克服了各种不利因素的影响,保持了全市经济的平稳较快增长。预计全年完成生产总值 1408亿元,增长 10%以上,其中一、二、三产业增加值分别增长 3.8%、14.5%和 9.1%;全市地方财政总收入 97亿元,增长24%,地方公共财政预算收入 58亿元,增长25%;全市固定资产投资 820亿元,增长24%;社会消费品零售总额 510亿元,增长15.5%。主要有以下几个特点:
一是项目建设成效显著。坚持把项目建设作为拉动投资、加快发展的重要抓手,深入开展“项目建设推进年”活动,集中开工了五批 164个投资亿元以上重点项目,先后召开 39次周例会,解决了 200多个影响项目建设的突出问题。全市 171个重点项目完成投资 270亿元,是去年的 2.3倍,104个亿元以上工业重点项目完成投资 185亿元,是去年的2.6倍,重点项目和亿元以上工业项目完成投资均超额实现“两个翻番”目标。30多个亿元以上重点工业项目竣工投运,昊华骏化年产 12万吨三聚氰胺、天方药业新型原料药、华润风电等续建项目快速推进,公共保税中心、海川玻璃、绿佳车业、正升食品等重大项目开工建设。石武高铁驻马店西站正式运营,标志着驻马店从此进入了“高铁时代”;京港澳高速公路至上蔡、正阳连接线建成通车,实现了所有县城20分钟上高速的目标。
二是工业发展态势良好。面对工业发展的严峻形势,我们相继制定出台了一系列应对措施,强化企业服务,搞好要素保障,积极解决生产经营中的困难和问题;引导企业加强内部管理,节能降耗,挖潜增效,逆势而上,强渡难关,促进了工业经济的持续快速发展。预计全市完成规模以上工业增加值 419亿元,增长18.5%;实现主营业务收入 1600亿元、利润 115亿元,分别增长 18%和 11%;规模以上工业增加值、工业用电量增速一直保持全省第二。积极推进工业转型升级,大力培育支柱产业和新兴产业,食品、能源化工、建材、轻纺、装备制造、医药六大支柱产业增加值占规模以上工业的比重达到 50%以上,电动汽车科技园、鼎瑞模塑、巨龙电子等一批新兴产业项目加快推进。产业集聚区基础设施进一步完善,主导产业逐步显现,支撑带动能力明显增强。预计全年完成规模以上工业增加值 225亿元,固定资产投资 520亿元,分别占全市工业增加值、固定资产投资的53.7%、63.4%,已成为工业经济发展的重要增长极。
三是农村经济全面发展。全面落实各项强农惠农政策,稳步提升粮食综合生产能力,积极推进现代农业发展,促进了农民增收、农业增效、农村发展。粮食生产实现九连增,全年粮食总产 140亿斤,增长 2%。高标准粮田“百千万”工程进展顺利,全年完成投资 20亿元。大力推进现代畜牧业发展,生猪、肉牛、家禽规模化养殖比例分别达到 80%、40%、88%以上,肉、蛋、奶产量分别增长1.6%、1%和6%。农业产业化集群培育工程全面启动,各类农业产业化组织达到1738家,市级以上农业产业化龙头企业达到 332家,其中国家、省级 40家;农作物耕种收综合机械化水平达到84.2%。农民生产生活条件持续改善,全年改造建设农村公路 390公里,新发展农村沼气近 1万户,解决了 50多万人安全饮水和 5.2万户低电压问题。
四是新型城镇化步伐加快。坚持以新型城镇化为引领,加强规划、建设与管理,促进了城乡互动、良性发展,全市城镇化率达到33%,较上年提高 1.5个百分点。按照“一中心五组团”和建设山水园林、生态宜居城市的要求,认真做好各项规划编修工作,市中心城区总规修编顺利通过专家评审,新区建设方案已经省委、省政府批准,完成了商务中心区等 19个专项规划编制工作。中心城区七大功能片区整体开发全面启动,铜山大道沿线综合开发区、练江河养生休闲商住区等片区开发建设加快推进。实施了一批市政道路建设改造、水系治理工程及园林绿化、供排水、环卫等项目建设,全年完成基础设施投资 33.9亿元,增长 78.4%,建成区面积接近 70平方公里。“三项整治”取得阶段性成效,市容市貌明显改观,市区环境进一步改善。市、县污水处理厂全部实现达标排放,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到 85%以上。县城和小城镇建设快速推进,城镇功能逐步完善,对人口和产业发展的承载力明显提升。全市累计投入新型农村社区建设资金 58.4亿元,新开工建设 51个,其中万人社区 21个,5000人社区 30个,一批社区初步建成。
五是改革开放深入推进。国有企业战略重组不断深化,非公有制经济快速发展,行政管理体制改革扎实推进,事业单位改革有序展开,医药卫生体制改革取得新成效,文化体制改革迈出新步伐。积极创新投融资、土地利用、人力资源保障机制,预计全年新增贷款 128亿元,13亿元城投债顺利发行,利用资本市场融资 50亿元以上;土地整治、集约节约用地水平稳步提高,建设用地需求得到较好保障;节能减排完成省定目标,环境容量和能源保障能力进一步增强;全年完成农村劳动力转移就业 260万人,完成职业技能培训 19.8万人,新增农村劳动力转移就业 7万人。深入开展大招商活动,全年新签约亿元以上招商项目 236个,总投资1340.5亿元,签约项目数量、投资总额均实现翻番;全年引进省外资金项目 265个,累计到位省外资金 151.7亿元,增长21.5%。全国“农洽会”取得圆满成功,我市签约亿元以上重点项目 97个,总投资 526亿元。新批外商投资企业 10家,实际利用外资 2.7亿美元,增长 22%;完成进出口总额2.7亿美元,其中出口 2.1亿美元。
六是民生得到持续改善。进一步加大民生投入,“十项重点民生工程”进展顺利,全市民生支出 190亿元,增长20%,占公共财政预算支出的75%。城镇居民人均可支配收入 17800元,增长 12.7%;农民人均纯收入 6560元,增长13%。社会事业全面发展,中小学、幼儿园规划建设、薄弱学校改造和职教园区建设加快实施,广电中心和中心医院、精神病院新病房楼等一批重大项目基本建成,市群艺馆、博物馆投入使用。就业和社会保障得到加强,全市城镇新增就业人员 9.5万人,失业人员再就业 3.9万人,城镇登记失业率 3.16%;城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖,城乡低保标准进一步提高,新农合参合率达到 98.16%;新开工保障性住房 2.48万套,已建成 1.1万套。切实加强和创新社会管理,注重畅通信访渠道,积极化解各类矛盾纠纷,认真落实安全生产各项措施,不断强化食品药品监管,严厉打击各类违法犯罪活动,保持了社会大局的和谐稳定。在经济发展外部环境明显趋紧的形势下,我市经济社会发展取得显著成绩,确实来之不易。这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果,是市委、市政府审时度势、果断应对的结果,也是各级各部门和全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。实践证明,市委、市政府对今年经济工作的各项部署,符合科学发展观要求,符合驻马店实际,采取的政策措施是正确、有力、有效的。一是科学谋划,积极运作。年初,市委、市政府细化量化“经济发展十项重点工作和四项保障机制”目标任务,对各项工作实行项目化管理,落实责任,强化措施,严格奖惩;针对发展环境中存在的突出问题,在全市范围内开展了“转变作风、优化环境”集中整治活动,确保了政令畅通和发展环境的优化;深入开展“项目建设推进年”活动,召开了全市项目建设、招商引资、服务业发展大会,提出了“两个翻番、一个接近”的目标,同时建立健全项目建设周例会和市级领导分包重点项目制度,帮助解决了一大批影响项目实施的具体问题,推动了项目建设的顺利实施。二是因势利导,综合施策。多次召开经济运行和金融形势分析会,研判形势,研究对策,及时解决突出问题。结合贯彻落实省政府第 104次常务会议精神,出台了促进经济平稳较快增长的 7项 28条具体措施,着力稳增长、促发展、保态势,确保经济运行持续向好。为强化新型城镇化的引领作用,市委、市政府召开了新型城镇化发展大会,提出了一系列推进新型城镇化的政策措施,启动了中心城区七大功能片区开发建设,分别成立了项目建设指挥部,规划设计、招商引资等工作有序推进。三是创新机制,争创优势。针对经济运行中存在的突出矛盾和问题,把创新机制、破解瓶颈制约作为推进项目建设、搞好企业运行的重要措施,围绕项目落地、招大引强、产业集聚建设和企业发展,加强协调,完善机制,不断强化资金、人力资源、土地、能源保障,争创对外开放、产业集群、城市发展、基础条件等优势,增强了经济发展的内生动力和活力。四是提振精神,务求实效。坚持用领导方式转变加快发展方式转变,按照“学明白、想明白、说明白、做明白”和“关键在做”的工作要求,坚持“三具两基一抓手”,深入推进“两转两提”,提振“精气神”,切实解决工作不在状态的问题,广大干部的思想观念、工作方式、工作作风持续转变,全市上下形成了科学发展、务实发展、赶超发展的良好氛围。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,当前我市正处于加快发展的爬坡阶段,人口多、基础差、底子薄的基本市情没有根本改变,农业大市、工业小市、财政穷市的基本状况没有根本改变。特别是在新的形势下,原有深层次的矛盾尚未得到根本解决,一些新的矛盾和问题又突显出来。主要表现在:一是经济总量小,人均水平低,工业化、城镇化支撑引领作用不强,加快发展的任务十分繁重。二是产业层次较低,发展方式粗放,产业结构总体低端化,创新能力不足,质量效益不高,结构调整的任务非常艰巨。三是环境、资源、要素瓶颈制约日益突出,经济发展活力不足、动力不强,推动科学发展的体制机制亟待完善。四是社会事业欠帐较多,公共服务水平不高,群众在上学、就医、住房等方面还不尽满意,民生改善任重道远。五是一些干部的领导方式、思想作风、工作方法不适应新形势的需要,抓经济工作的能力和水平不高;一些部门发展意识不强,服务意识较差,办事效率低下,发展环境仍不宽松。我们要对此高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
全面贯彻落实党的十八大和中央、省委经济工作会议精神,切实做好我市明年的经济工作,必须认真分析面临的形势,研究国家宏观政策走向,把握经济工作的主动权。从有利条件看,一是经济全球化、国内市场一体化的趋势没有改变,国内外产业调整布局、加速向我国中西部地区转移的态势没有改变,我市仍处于开放招商、承接产业转移的“黄金期”。二是中央“稳中求进”的经济工作主基调没有改变,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大对中西部地区和薄弱环节的扶持力度,我市争取支持的空间仍然很大。三是《中原经济区规划》为我们创造了良好的发展环境,我市区位优越、资源丰富、生态环境优良、市场潜力巨大等优势将进一步显现,富民强市加快崛起的态势更加明显,全市上下干事创业的气势更加高涨。特别是近年来我市引进的一批重大项目的实施,“后发优势”将持续蓄积。从不利因素看,一是国际经济低迷将成为全球经济新常态,主要经济体总需求仍然疲弱,国内经济下行压力依然较大,经济发展步入实质调整期,经济触底反弹后大幅回升的可能性不大。二是经济中低速增长条件下市场竞争必然更加激烈,我市经济结构不合理、质量效益不高的问题更加突出,竞争力弱的行业和企业生存环境会越来越严峻,潜在风险不容低估。三是资源环境约束加剧,长期以来高投入、高消耗、高污染、低效益的外延式增长方式已不可为继,我市低成本劳动力等传统优势逐步削弱,尽快培育形成发展新活力、新动力、新体系、新优势已成为迫切要求。
总之,在错综复杂、快速变化的形势下,我们既要正视困难和挑战,保持清醒忧患,做好应对更大困难和挑战的准备,积极应对、赢得主动;又要看到机遇和优势,变压力为动力,进一步坚定信心,抢抓机遇、顺势而为、乘势而上,推动经济社会发展取得更大成绩,努力实现科学发展、务实发展、赶超发展。
二、把握全局,明确任务,努力实现经济社会平稳较快发展
明年是全面贯彻落实十八大精神和实施《中原经济区规划》的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好明年经济工作,对于实现富民强市、加快崛起,向全面建成小康社会迈进具有重要意义。
刚刚结束的省委经济工作会议,对明年全省的经济工作提出了明确要求。概括起来就是:坚持“总要求”,转变“立足点”,突出“四着力”,抓好“三重点”,着重抓好八项工作,牢牢把握经济工作主动权。坚持“总要求”就是坚持以科学发展为主题,以加快发展方式转变为主线,以持续求进为工作主基调,在加快信息化进程中持续探索“两不三新”、“三化”协调科学发展路子,力求在加快转变经济发展方式上取得新进展,在保障和改善民生上取得新成效,在加快中原经济区建设上迈出新步伐。转变“立足点”就是把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来,既要保持相对较快的发展速度,更要坚持在发展中转变、在发展中调整、在发展中增效,努力实现有质量、有效益、可持续的增长。突出“四着力”,一是着力培育形成发展新活力,二是着力培育形成发展新动力,三是着力培育形成发展新体系,四是着力培育形成发展新优势。抓好“三重点”,一是扩大开放、承接转移,“一举求多效”;二是强化引领、促进协调,“一发动全身”;三是优化环境、夯实基础,“一优带百通”。着重抓好八项工作:一是全面提高开放型经济发展水平,不断提升带动全局的作用;二是强化新型城镇化引领,加快城乡发展一体化;三是加快构建现代产业发展新体系,着力提高产业竞争力;四是加快推进新型农业现代化,巩固和强化农业基础地位;五是加强基础支撑能力建设,培育持续较快发展的战略竞争优势;六是深入推进改革创新,增强科学发展的体制机制保障;七是建设生态文明,努力构建绿色中原生态中原;八是在改善民生和创新管理中加强社会建设,加快构建和谐中原。省委经济工作会议提出的总体要求、基本思路和工作举措,既符合全省实际,也为我们做好明年的经济工作指明了方向,我们一定要结合实际,认真抓好贯彻落实。
做好明年经济工作,要深入学习贯彻落实党的十八大和中央、省委经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以中原经济区建设为契机,以提高经济增长质量和效益为中心,按照“四个坚持”的发展思路和“持续求进、重在提升”的总体要求,紧紧围绕主题主线,继续抓好“经济发展十项重点工作和四项保障机制”,着力招商引资、着力项目建设、着力调整结构、着力改革创新、着力改善民生,持续推进“三化”协调发展,为实现富民强市加快崛起、全面建成小康社会奠定坚实基础。
明年经济社会发展主要目标是:生产总值增长 10%左右,规模以上工业增加值增长 18%,全社会固定资产投资增长 21%,地方财政公共预算收入增长 13%,社会消费品零售总额增长15%,城乡居民收入增长 9%以上,城镇新增就业 6万人以上,人口自然增长率控制在6.5‰以内,居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内,城镇化率提高 1.5个百分点以上,节能降耗完成省定目标。
实现上述要求和目标,要突出抓好八项工作:
(一)大力实施开放招商,积极承接产业转移。坚持把招商引资作为“一举应多变、一招求多效”的重要手段,始终放在经济工作的首位,紧紧抓住中原经济区建设的政策机遇和产业转移的历史机遇,不断创新招商理念,转变招商方式,着力在主导产业打造上提升、在战略性新兴产业培育上提升、在招大引强上提升,推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高水平迈进。一要更加注重招商的针对性。积极适应当前形势的新变化,采取“走出去”“请进来”相结合,以港澳台、珠三角、长三角、京津冀为区域招商重点,瞄准中外500强、央企、行业领军企业、大型企业集团,围绕主导产业延链补链和产业关联,主动谋划一批重点招商项目,逐一制定专项行动方案,市县联动,主动出击,集中力量引进一批在产业链构建中起关键作用的重大项目。二要更加注重招商质量。要加快从招商引资向招商选资转变,突出抓好主导产业招商、战略性新兴产业招商和招大引强,着力引进一批竞争力强、成长性好、产业关联度高、带动能力强的项目,力争在引进 50亿元以上的龙头型、基地型项目上实现突破。要围绕办好“中国农洽会”,有针对性地组织好市县两级招商活动,全方位宣传推介一批重大项目,吸引国内外知名企业投资,提升办会层次,扩大会议影响。三要更加注重招商实效。要进一步调整招商思路,完善招商机制,改进招商措施,积极开展专业化、集群式招商。对一些重大项目、重大产业的招商,要根据不同行业的特点和不同企业的需求,主要领导挂帅,组成专业队伍进行一对一、点对点招商,增强招商的实效性。要强化招商引资责任,继续实行主要领导“二分之一”工作法,确保招商引资工作实现更大突破。力争全年招商引资到位资金增长 30%,实际利用外资增长20%,引进省外资金增长15%。四要更加注重多领域对外开放。坚持引资、引智、引技相结合,推动社会事业、农业、基础设施等领域对外开放。要落实鼓励社会资本进入社会事业的配套支持政策,实施科技开放合作工程、社会资本办学办医行动计划、优质教育资源引进合作计划,吸引国内外高校、科研单位在我市设立研发中心,力争再推动一批医疗、教育服务中心项目落地。鼓励重点企业积极开拓国际市场,抓好天方药业、华中正大、荣光鞋业、中集华骏、康茂工艺等出口企业发展,积极培育瑞升家私、宝兰德皮具、联播生物制品等新的出口增长点,加快驻马店公共保税中心项目建设,促进外经外贸健康发展。
(二)强力推进项目建设,着力扩大投资需求。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要手段,以项目建设为总抓手,继续扩大投资规模,优化投资结构,为经济发展创造条件。明年初步安排重点建设项目 225个,总投资 1500亿元,年度计划投资 500亿元,其中亿元以上工业项目 127个,总投资 830亿元,年度计划投资 290亿元。通过加大项目建设力度,努力实现“两大突破”:即全市固定资产投资突破 1000亿元、全市产业集聚区固定资产投资突破 700亿元。工业方面,抓好天方药业抗生素原料药、昊华骏化年产 30万吨合成氨技改、电动汽车产业园、富兴电子、施科特光电、恒都食品夏南牛屠宰加工、立马电动车等续建项目建设,确保完成年度建设任务;加快鼎瑞模塑、联顺食品、后羿制药等计划竣工项目建设进度,确保按期竣工投产。开工建设昊华骏化醋酸制乙醇、华润集团液化天然气、天方药业多功能中试车间、燕京啤酒二期等项目。水利方面,加快洪汝河等骨干河道及中小河流治理,以及老王坡、杨庄、蛟停湖滞洪区项目建设,继续实施淮河流域重点平原洼地治理、病险水闸治理等项目。交通方面,抓好京港澳高速驻马店段改扩建、京港澳高速驻马店出入口北迁等工程建设,做好周驻南高速和息李高速驻马店段、107国道升级改建等项目前期工作,推进干线公路改造升级,实施好农村连通工程、县乡公路和危桥改造工程。能源方面,抓好安里煤矿、吴桂桥煤矿洗煤厂、华润新能源泌阳风电二三期、蓝天泌阳风电项目、国能集团上蔡 1×30万千瓦生物质发电等项目建设。社会事业方面,抓好市职教园区、市体育中心、报业大厦、市中心医院北区新院、市第二中医院、市妇幼保健中心和儿童医院、市殡仪馆等项目建设。同时,要围绕中原经济区建设,依托我市资源、区位等优势,继续挖掘、筛选、包装一批高质量的项目,力争有更多的项目进入国家、省笼子。要认真落实市县领导分包重点项目、重点项目建设周例会制度,采取现场办公等多种形式,及时解决有关问题。要不断优化项目建设环境,认真落实联审联批制度,对项目立项、规划、环保、土地等事项,简化审批程序,提高办事效率。要强化项目管理,把除房地产投资以外的所有亿元以上项目全部纳入重点项目管理范围,继续开展项目集中开工和项目观摩点评活动,严格兑现奖惩,进一步激发各地抓项目建设的积极性。
(三)统筹城乡发展,加快推进新型城镇化进程。把有序推进农业转移人口市民化作为工作重点,认真落实全市城镇化推进大会精神和出台的各项政策,按照“一中心五组团”战略布局,以中心城区建设为龙头,推动县城、重点镇和新型农村社区协调发展,不断构建现代新型城镇体系。一要着力推进中心城区发展。加快完成中心城市总体规划报批,继续抓好专项规划及重点地段控制性、修建性详细规划编制工作,提高控规覆盖率,严格规划管理,切实维护规划的严肃性、权威性。加快城市新区规划建设,尽快出形象、成规模。积极推动中心城市组团式发展,按照整片综合开发原则,全面启动市中心城区商务中心区、北部新区、练江河养生休闲商住区、小清河文化休闲商住区、铜山大道沿线综合开发等七大片区建设,加大招商融资和城建项目建设力度,充分发挥城投债效益,实施好城市建设十大工程,完善城市配套设施,力争中心城区基础设施建设投资 60亿元以上。以铜山大道、驿城大道、纬十路、商桐路等城市快速通道建设为重点,打造 30分钟交通圈,加快“一中心五组团”格局的形成。加强游园、绿地和城市水系建设,加快规划建设吉祥湖区、如意湖区、蓝天湖区,实施练江河、小清河、冷水河等河道综合治理,改善城市生态环境,打造山水园林、生态宜居城市。大力实施市政道路、过街天桥、城市亮化、环卫设施建设工程,积极推进薄山水库引水及第三水厂、第三污水处理厂、淮河大道、中原大道、盘龙山大道等重点项目建设,继续推进城中村、旧城区和棚户区改造,不断改善人居环境。建立健全城市管理长效机制,深入推进城市精细化管理,进一步改善城市面貌,争创省级文明城市。二要加快县城和重点镇建设。实施城镇基础设施扩容提升工程,提升县城空间发展层次,拉大城市框架,强化产业支撑,推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成“三位一体”的发展格局;各县城要统一规划一批功能片区,搞好整体开发建设,注重体现县城特色和文化特色,积极发展商业地产、工业地产和城市综合体,做大县城规模,打造个性化城市;因地制宜发展小城镇,加快城镇路、水、电、网以及公园、绿地、小游园建设,完善城镇功能,强化产业支撑,增强城镇的吸纳集聚能力。三要积极稳妥推进新型农村社区建设。把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点,按照“产业为基、就业为本、生计为先”的原则,坚持分类指导、规划先行、政策引领、示范带动,稳妥有序地推进新型农村社区建设。要继续以产业集聚区、城乡接合部和旅游景区周边区域为重点,整合各类涉农资金,集中抓好一批新型农村社区建设。同时,积极探索重点镇社区建设模式,确保新型农村社区健康发展。四要有序推进农村人口转移。认真落实新出台的户籍管理政策,积极探索土地、财税、社保等体制机制,逐步建立农村人口有序转移机制,解决好进城务工人员的安居、子女就学、社会保障等问题,增强基本公共服务供给能力,推进农村人口有序向城镇转移和新型农村社区集中,确保农民进得来、稳得住、能发展、可致富。
(四)加快结构调整产业升级,强化新型工业化主导作用。以工业经济转型升级为重点,以产业集聚区为载体,以提高产业质量和效益为目标,着力提高工业整体竞争力,不断强化新型工业化的主导作用。一要推进工业结构优化升级。坚持以技术创新、管理创新、制度创新,改造提升传统产业,加快以电子信息、生物医药、新材料、新能源、高端装备制造为代表的现代新兴产业的培育,引领带动全市产业结构优化升级。积极引导资金、技术、人才等要素资源向优势产业、骨干企业集中,培育壮大优势产业和企业集团,力争食品、建材、轻纺、能源化工、装备制造、医药等行业主营业务收入分别达到 480亿、300亿、450亿、310亿、210亿和 90亿元。继续支持重点企业引进战略合作伙伴,加强企业并购重组和资本运作,确保主营业务收入超百亿元企业1家、超 50亿元企业 3家、超 10亿元企业 20家。二要加快产业集聚区建设。继续按照“四集一转”要求,突出龙头带动、链式发展、完善配套、强化保障,大力实施产业集群培育工程,认真落实产业集聚区产业和项目统筹布局、异地投资税收分享政策,进一步明晰各产业集聚区主导产业,并围绕主导产业发展延链补链,强化基础设施和“三个平台”等配套服务能力,加快培育特色产业集群,力争全市产业集聚区主营业务收入达到1400亿元,有 5个产业集聚区主营业务收入超过 100亿元。三要加强自主创新能力建设。大力培育创新型企业,支持中集华骏、昊华骏化、平煤蓝天、白云纸业等争创国家级企业技术研究中心,华顺阳光、华中正大等争创省级工程技术研究中心,建成昊华骏化博士后工作站,搞好科研攻关,加快实施一批高技术专项、工业技改和科技创新项目。更加注重以质取胜,持续推进质量提升、标准化和品牌带动工程建设。四要继续强化对企业的服务。积极帮助企业开拓市场,深入推进银企战略合作,探索发行企业债券,切实解决企业融资难问题。继续筛选一批重点企业作为服务对象,实行动态管理,进一步完善责任制,加大企业所提问题的督办力度,切实帮助企业解决实际困难,支持优势企业开拓市场、扩大产能、加快发展。五要积极推进信息化和工业化的深度融合。加强信息网络设施建设,积极实施信息化和工业化融合示范工程,创建一批信息化和工业化融合示范企业,推进百万中小企业信息化体验计划,建设企业基础信息共享平台,用信息化促进产品结构调整和产业优化升级。加快推进数字城市地理空间框架建设,实现基础地理信息更新常态化,力争年内建成数字化城市管理系统。六要加强节能减排工作。全面推进重点领域节能降耗,高度重视产能过剩问题,加快淘汰落后产品产能,以食品、建材、医药、化工等行业为重点,加快淘汰小食品加工、小砖窑、小水泥、小化肥等产品,严格控制新上高耗能、高污染、低水平、低效益企业和低端产品,确保完成省定节能减排目标任务。
(五)切实加强三农工作,夯实现代农业发展基础。以建设国家级现代农业示范区为主线,突出重点,打造亮点,加快现代农业发展步伐,促进我市由农业大市向农业强市转变。一要巩固提高粮食综合生产能力。加大涉农资金整合力度,积极推进高标准粮田建设“百千万”工程,加快实施国家新增千亿斤粮食生产能力规划、中低产田改造、土地综合整治、小农水建设和节水农业工程,建设30个小麦、20个玉米、3个水稻万亩高产创建示范区,新增高标准粮田 100万亩、有效灌溉面积70万亩、旱保田 55万亩,确保粮食总产稳定在 140亿斤以上。二要加快发展现代农业产业集群。以优质粮油、食用菌、烟叶、茶叶、夏南牛、优质生猪、蔬菜等为重点,通过龙头带动、专业合作、协作配套、精深加工、打造品牌,着力建设一批优质农产品生产基地。大力扶持农业产业化发展,进一步壮大农产品加工业,逐步打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业集群,力争培育形成农业产业集群 20个以上,拉长产业链条,提高农畜产品的附加值。同时,综合运用政策引导、项目扶持、金融服务等手段,培育农民专业合作社、种养大户、龙头企业等新型农业经营主体,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。三要加快建设现代农业发展支撑体系。加强农业科技、质量安全、市场流通等公共服务体系建设,扩大基层农业技术推广体系和动物防疫体系、农产品质量安全检测体系覆盖面,尽快实现主要农作物生产全程机械化。认真落实强农惠农政策,依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,提高农民在土地增值收益中的分配比例。继续加强农村安全饮水、道路、供电、通信、沼气等基础设施建设,力争解决 49.5万人的安全饮水问题,新增农村沼气用户1万户,解决脱贫人口13.87万人。
(六)大力发展现代服务业,提升三产发展水平。认真落实全市服务业大会精神,把服务业发展放到更加重要的位置,抓住高铁运行带来的交通和产业变化新机遇,突出特色、整合资源、拓展领域、打造品牌,促进服务业加快发展。一要加快商务中心区和特色商业区建设。要在积极推进商贸流通、餐饮、住宿等传统服务业升级改造的同时,加快启动全市商务中心区和特色商业区整体开发建设,编制完成空间规划和控制性详规,抓紧实施一批商务中心区和特色商业区建设项目,重点围绕服务特色商品交易和主导产业发展,延伸拓展产业链条,尽快培育形成一批现代服务业产业集群。二要加快发展旅游产业。尽快完成《全市旅游业发展总体规划》编制工作,全面启动大嵖岈山旅游产业集聚区、西部山区休闲度假旅游、宿鸭湖湿地生态旅游和西南部山区乡村旅游产业带开发建设,搞好项目包装,提升文化内涵,打造旅游精品,拓宽旅游市场,努力建设山水园林、生态宜居、创业宜游的美丽天中,确保全市旅游业综合收入达到 80亿元以上。三要积极发展金融保险业。抓住国家扩大社会融资总规模、保持贷款适度增加的机遇,继续做好银企对接工作,切实加大信贷投放力度。积极引进国内金融机构,争取在引进股份制银行和村镇银行方面实现新突破。要加强市县两级政府投融资平台建设,提高信用级别,增强融资能力。支持国有商业银行完善网点布局,向县域延伸机构,支持驻马店银行加快实施创优升级工程,积极推进农村商业银行组建工作。切实抓好农村信用社改革,支持和鼓励民间资本参股村镇银行,努力实现村镇银行全履盖。切实抓好企业上市和后备企业培育,力争蓝天燃气上市。加快保险业发展,大力发展涉农保险,积极拓宽商业保险领域,充分发挥其经济“助推器”和社会“稳定器”作用。四要加快推进物流业发展。立足打造豫南区域性物流中心,加快完成物流业规划,完善与海关协作机制,加快保税中心建设,进一步强化中心城区物流中心地位;以提高铁路、公路货运能力为重点,推进公铁联运,发展区域性节点物流园区和物流业功能分区,加快物流网点、物流配送向农村延伸。加强农产品流通体系建设,大力实施“万村千乡”市场工程、“双进工程”,加快建设一批大型农产品批发市场和各类专业批发市场,积极开展农超对接、农社对接,培育一批大型涉农商贸企业集团。
(七)深入推进改革创新,增强科学发展的动力。坚持把深化改革作为加快转变经济发展方式的关键,突出重点领域和关键环节改革创新,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。要进一步深化各项改革。正确处理政府和市场的关系,深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,创新行政审批运行机制和政务服务体系,优化发展环境,提高工作效能。深化国有企业改革,认真做好企业脱钩改制工作。鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展。深入推进医药卫生体制改革,以健全医保、规范医药、创新医疗为重点,提高新农合、城镇居民医保补助和报销标准,开展城乡居民大病保险试点,全面推进大病应急救助;巩固完善基本药物制度和基层运行新机制,全面启动县级公立医院综合改革。深化农村改革,推进集体林权和国有林场改革,制定支持土地流转、规模经营的政策措施,鼓励农户采取转包、出租、互换、入股等多种形式,促使农村土地向龙头企业、农民专业合作社和种养大户集中,争取土地流转面积达到 250万亩以上。积极推进财政、金融、价格、事业单位、收入分配、文化体制等领域改革。要持续创新要素保障机制。完善融资机制,加强银企对接,努力扩大信贷投放和社会融资规模,进一步拓宽资本市场直接融资渠道,保障项目建设和企业发展的资金需求。完善土地保障机制,加强土地计划调控,优先支持重点项目、重点企业和发展载体建设用地,积极稳妥推进人地挂钩试点,扎实开展农村土地整治,严格执行各类工程项目建设用地标准,提高土地利用效率。完善人力资源开发机制,围绕促进就业增收、满足招商引资和产业集聚区用工需求,加快实施职教攻坚和全民技能振兴工程,利用“阳光工程”“人才战略工程”“贫困地区劳动力转移培训”等平台,加大技能培训力度,提高再就业层次和能力,为承接产业转移提供更好的劳动力资源保障。
(八)切实保障和改善民生,努力保持社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,不断加大民生投入,继续抓好十项民生工程建设,解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一要大力发展各项社会事业。深入实施学前教育三年行动计划,积极稳妥调整农村中小学布局,加快推进农村中小学校校舍、农村义务教育薄弱学校和城镇义务教育学校扩容改造工程,促进新一轮义务教育均衡发展。继续实施普通高中改造工程,改善薄弱高中办学条件。加强中等职业教育基础能力建设,扩大中职教育免学费覆盖面。加快推进市职教园区建设,汝南幼儿师范、驻马店卫校、驻马店农校基本完成一期工程建设,职业技术学院、驻马店财经学校开工建设,切实做好驻马店幼儿师专和驻马店技师学院申办工作。积极推进医疗卫生事业“三年九大攻坚行动计划”,继续实施一批公共卫生、疾病防控、县级医院和乡镇卫生院改扩建等项目,提高城乡基层卫生服务标准化建设水平。大力实施文化惠民工程,市博物馆、群艺馆、广电中心、老干部活动中心全面投入使用,抓好乡镇综合文化站、文化活动中心、农家书屋、广播电视村村通等文化项目的实施。大力发展全民健身事业,加快市体育中心项目和体育健身场所、设施建设,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。严格落实计划生育各项政策,稳定低生育水平。二要加强就业和社会保障工作。坚持实施积极的就业政策,多渠道增加就业岗位,确保全年城镇新增就业人员 6万人,下岗失业人员再就业 1.8万人,新增农村劳动力转移就业 7万人。全面实现失业保险市级统筹,完善医疗保险市级统筹,积极推进全市就医一卡通。巩固城乡居民社会养老保险成果,努力扩大社会保险覆盖范围。加强社会保险基金征缴,确保各项社会保险待遇按时足额发放。加大保障性住房建设力度,着力推进中心城区旧城改造、城中村改造和棚户区改造,全年建设保障性住房项目 33个 24393套,切实提高人民群众居住质量。继续提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象待遇,不断完善城乡社会救助体系,切实保障困难群众的基本生活。三要加强生态文明建设。建设生态文明关系人民福祉,关乎驻马店长远发展,必须把生态文明建设融入全市经济社会发展的各方面和全过程。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,增强可持续发展能力,为人民创造良好的生产生活环境。要尽快启动生态市规划编制工作,继续抓好“三乱两超”整治及西部山区生态修复,抓好县乡和农村环境综合治理,积极创建生态县、生态乡、生态村。加强天然林保护、退耕还林、水土保持等项目建设,完成造林18.47万亩,森林抚育 8.4万亩。严格环保准入和污染物排放,加强水源地保护力度,完成 9个县区污水处理厂升级改造。四要加强和创新社会管理。要深入研究新形势下的社会管理规律,完善体制机制,注重源头治理,坚持依法办事和依法维权相结合,不断提高社会管理科学化水平。畅通和规范信访渠道,认真做好信访工作。加强安全生产管理和食品药品安全监管,坚决遏制重特大事故发生。深入开展平安建设,强化社会管理综合治理,依法打击违法犯罪活动,持续提升人民群众的安全感和满意度,确保社会大局和谐稳定。
三、加强领导,精心组织,确保圆满完成各项目标任务做好明年的经济工作,抢抓中原经济区建设重大机遇,乘势而上,加快发展,关键在于加强党对经济工作的组织领导,凝聚方方面面的力量,强化措施,务实重干,努力形成科学发展、务实发展、赶超发展的强大合力。
(一)加强组织领导,形成发展合力。各级党委政府要认真履行领导经济工作的职能,抓住关系经济社会发展全局的重大问题,研究提出本地重大发展规划、重大项目建设的原则和措施,协调方方面面的力量,全力做好经济工作。各级领导干部要加强学习和调研,善于认识规律、把握规律、运用规律,不断增强统筹科学发展的能力。要进一步完善决策机制和程序,坚持重大事项集体研究决定,做到科学决策、民主决策、依法决策。要注重运作,善于抓住主要矛盾,区分轻重缓急,科学配置各类资源和力量,以科学有效的运作实现重点突破,带动全局发展。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想,正确处理地方利益、部门利益与全局利益的关系,站位全局谋划发展、制定政策,团结一致打总体战,在服务大局中发挥作用、推动工作。广大党员干部要心系经济发展大局,心往一处想,劲往一处使,尽职尽责干好工作,全心全意服务经济发展,努力形成加快发展的整体合力。
(二)提升服务水平,优化发展环境。各级各部门要把优化环境作为加快发展的关键性、长期性工作来抓,进一步规范行政行为,提高行政效能,营造高效的政务环境和良好的投资环境。要下大力提升服务质量和水平,认真落实工业项目审批流程图,简化办事程序,提高工作效率,严格按时限要求办理;尽快制定出台外来企业申办项目明白卡,全面推行手续办理无偿代理制和首问负责制,项目分包单位要做好全程跟踪服务。要吃透用活上级政策,准确把握国家的改革重点和投资方向,制定出操作性强的政策措施,打造“政策洼地”“投资洼地”,更好地吸引资金、技术和人才,加快发展步伐。要进一步巩固环境整治成果,加大对破坏发展环境行为的查处力度,特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件,以及封门堵路、干扰施工、恶意阻扰项目落地的组织者、操纵者和黑恶势力,依法坚决打击、严肃查处。
(三)强化督促检查,狠抓工作落实。明年的各项目标任务能否完成,贵在落实,也难在落实。各级各部门要根据这次会议的安排部署,对市里确定的重点工作和目标任务,层层进行分解,按照一个项目一名领导挂帅、一套工作班子的工作方法,明确任务,强化职责,制定措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要坚持说实话、办实事、鼓实劲、求实效,确保把主要精力用在抓落实、解难题、促发展上。要进一步加大督促检查力度,建立完善督查督办机制,对市里的重大决策和重点工作,要做到月督查、季通报、半年总结、年底总评,对阶段性重点工作要随时进行督查,及时发现和解决问题。要严格奖惩,坚决落实市委、市政府提出的项目建设、城市建设和县域经济发展“三个一票否决”制度,确保各项工作都落到实处、取得实效。
最后,我再强调一下当前的几项重点工作。目前已是年末岁尾,“双节”即将来临,各项工作千头万绪,非常繁重,各级各部门要精心组织,统筹安排,为做好明年各项工作开好局、起好步。一要安排好群众生产生活。“双节”期间,各级领导干部要深入基层和群众,帮助群众解决生产生活中的实际困难,办好顺民意、解民忧、惠民生、暖民心的实事。各单位要组织开展各种形式的送温暖、献爱心活动,加强对五保户、受灾户、低保户、下岗失业人员的帮扶救助,保障困难群众的生产生活。要加强市场监管,保障市场供应,确保粮、油、肉、菜等生活必需品供应,维护市场稳定。要积极开展健康向上、形式多样的群众性文化娱乐活动,丰富群众文化生活,让全市人民过一个安定、祥和的节日。二要抓好招商引资和项目建设。春节前后是争项目、争资金的有利时机,各级各部门要加强与上级主管部门和重要客商的沟通和联系,抓住驻马店籍在外人士返乡探亲的机会,加强信息沟通,做好相应的对接工作,争取洽谈引进一批合作项目。同时,要加大项目建设力度,元旦过后要全面启动中心城区七大片区和十大重点工程建设;春节过后要集中开工一批亿元以上重点项目,各级各有关部门要加强衔接,及早做好准备,确保项目顺利开工,为明年的项目建设赢得主动。三要抓好工业生产调度。加强工业经济运行监测和调节,精心安排好当前的工业生产,搞好生产要素的协调服务,引导金融机构加大信贷投放力度,切实为企业搞好服务。各企业要抓住“双节”需求旺季的机遇,开足马力,加快生产,努力实现明年一季度工业经济开门红。四要抓好今冬明春的农业生产。要认真学习贯彻中央农村工作会议精神,落实好各项强农惠农政策,加强农田水利基本建设,搞好种子、肥料、农药等农业生产资料的储备和供应,切实抓好麦田管理,为明年夏粮丰收打下坚实基础。五要抓好安全生产,切实维护社会稳定。“双节”临近,安全生产和社会稳定工作尤为重要,绝不可有丝毫的懈怠和麻痹大意。要认真落实安全生产责任制,加强对重点领域、重点行业的监管,组织开展安全隐患集中排查和专项整治,切实从源头上消除和减少事故隐患。特别是对“双节”期间事故多发的道路交通、食品、烟花爆竹、消防等领域,要集中力量开展一次大排查活动,切实做到细而又细、实而又实、严而又严,确保不发生重特大安全事故。要加强矛盾纠纷的排查调处,及时掌握社情民意,妥善化解各类矛盾纠纷,确保社会大局稳定。要突出抓好春运期间的安全管理,确保群众出行畅通。要加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪行为,增强人民群众的安全感。
同志们,目前驻马店已进入加快发展的关键时期,做好明年的经济工作任务艰巨,责任重大,使命光荣。全市上下要紧紧围绕中央、省委和市委的决策部署,抢抓中原经济区建设的重大战略机遇,团结一心,扎实工作,不辱使命,全面完成各项目标任务,奋力夺取富民强市、加快崛起的新胜利!