公 路
【干线公路建设与养护】 2012年,全市干线公路项目建设累计完成投资11.83亿元,占年度目标任务的134.33%,全年完成项目建设投资12亿元,其中京港澳高速公路上蔡、正阳一级公路连接线项目全长47.01公里,累计完成投资5.79亿元,干线公路改造项目4个,全长157.91公里,完成投资3.58亿元;干线公路大中修、危桥改造等项目完成投资2.72亿元,其中, 2011年养护工程结转项目共24个(水毁项目3个、大修项目1个、中修项目3个、危桥改造项目项目共17个(水毁项目1个,大修项目2个,危桥改造项目12个,灾害防治项目1个,安保工程1个),已完成12个,完成投资8940万元
一、多措并举抓防治,确保路容路况稳定提升。驻市部分路段使用年限较长,道路路况严重老化,个别路段几乎濒临断行,影响了全市的整体路况水平。同时,随着经济社会的快速发展,交通量与日俱增,多数路段交通量远远超过设计标准,特别是驻马店市是砂石等建筑材料的源产地,受巨额利润的驱使,非法超限超载车辆昼伏夜出,绕道、驳载运行,加剧了对道路的破坏。同时,受税费体制改革影响,切块资金相对减少,养护里程因收费路段的取消而翻倍增加,养护资金缺口与道路病害加剧发展的矛盾日益尖锐,成为制约干线公路发展的“瓶颈”。面对严峻的发展形势,全系统上下步调一致,群策群力,想方设法筹措资金,对S333张南线和S213吴黄线平舆境、S333张南线板桥至驻马店段等部分病害严重、影响行车安全的路段进行中修挖补,累计完成投资800万多元;围绕“养好路面”、修复道路病害,加大道路保通力度,重点对S331高兰线和G107线交叉口至驻南交界段、S213吴黄线全段、S219永定线汝南县城至信阳交界段等路况较差路段进行保通整治,完成投资500万余元;强化日常小修保养,大力开展预防性养护生产,完成灌缝288万米,完成投资760万元,完成刷油28万平方米,完成投资490万元。同时革新养护作业技术,集中整治道路边沟、边坡、路肩、路面等,确保了路况的基本稳定。此外,综合规划工作全面加强,完善了市、县区干线公路项目库,为干线公路的持续发展奠定了基础;严格财务预算管理,规范支出程序,专款专用,收支透明;完善了公路工程质量管理若干规定,严把工程建设程序,确保在建工程始终处于受控状态,实现了工程质量无重大事故、施工“零事故”的目标。
二、管控结合抓管理,路政治超工作成效显著。把宣传贯彻《公路法》《公路安全保护条例》《河南省路政管理条例》等作为重点,加大宣传力度,强化宣传效果,使公路法律法规深入千家万户。一是开展集中宣传活动。2012年6月,组织开展了以“依法保护公路、共建平安大道”为主题的路政宣传月活动,共出动路政宣传车18辆,发动路政宣传员120人,在全市所有干线公路沿线进行巡回宣传,制作大型路政宣传牌6个,散发宣传单3万余份,制作路政宣传条幅160条,下发违章行为通知书500份。积极与市两报、两台开展合作,开辟宣传专栏,新闻媒体共播发宣传稿件20余篇,提高了广大车主和沿线群众对超限运输危害的认识及爱路护路意识,营造了良好的舆论氛围。二是综合整治路域环境,提升道路通行保障水平。落实路政管理分段包干制度,明确路政人员的责任路段,立标公示,责任到人;坚持路政每日巡查制度,落实“预防管理”和“主动管理”,保证了巡查时间、质量和效果;实行路政侵权事件有奖举报,有效降低了车辆肇事损坏路产逃逸率;落实“驻路办公”制度,将公路养护与路政管理工作紧密结合,有效前移路政执法阵地,既消除了执法管理盲区,又维护了道路养护成果,提高保护路产、路权的能力。以市委、市政府开展的“三项整治”和全国东西合作会为载体,按照“抓队伍、促规范、保畅通、优环境”的工作原则,积极与公路沿线县乡政府、公安、工商等部门的沟通协调,开展联合协查,形成了齐抓共管的工作局面。全年先后开展了集中清理整治行动、治理占用公路打场晒粮行动、过村镇路段综合整治行动等。全市共拆除违章建筑21处,清理非公路标志标牌300块;清理违章堆积物、占用公路打场晒粮、占道经营场所3546处,清除占用公路用地种植农作物36处,取缔占道加水点39处、马路市场2处,制止违法损害、破坏公路和公路附属设施行为256起。三是加大治超工作力度。明确市、县区政府治超工作的主体责任,把治超工作纳入市政府对县区政府的年度目标考核,实行一把手负责制,落实奖惩措施,形成了“政府主导、部门联动、联合执法、齐抓共管”的联合治超格局。2012年3月,市委、市政府统一部署,市县多部门联合集中开展了为期半年的西部山区“三乱二超”综合整治活动,对车货总重超过55吨的超限超载车辆进行重点打击,有效遏制了超限超载运输行为。同时,由市治超办牵头,在全市范围内实行路面治超与源头治理相结合、流动稽查与固定站点治超相结合、专项行动与日常监管相结合、严管重罚与震慑预防相结合等手段,进一步加大执法力度,提高打防效果,建立长效机制。加强治超队伍建设,完善工作责任监督机制,严查私放“人情车”“关系车”及以罚代卸、执法不严等行为;通过明察暗访等形式对全市范围内的治超站点进行监督检查,追踪问责问效,规范执法行为,保持治超工作的高压态势,改善了道路通行环境,维护了路产路权,提高了道路通行水平。截至2012年底,全市共检测超限超载车辆16万辆次,卸货20万余吨,全市平均超限超载率有效控制在4%以下。
三、规范管理保稳定,突破企业发展的困境。2012年以来,局属各公路企业继续贯彻执行局党委“走出去”的发展战略,积极探索符合自身发展的新路子,充分发挥企业自身在资质、技术和施工上的优势,规范企业管理,强化市场竞争,开展多种经营,取得了明显的成效。例如,公路工程开发公司除中标外省、市高速公路和一级公路项目外,还积极实施了上蔡、正阳高速连接线项目;养护公司在城区道路养护方面也获得了新的突破,承接了市区解放路等19条主要干线和交叉口处的标线工程,经营效益稳步提升。此外,设计院、监理公司等各企业通过积极主动闯市场、找项目,自我发展能力、理财水平和盈利能力明显提高,不仅保持了行业和队伍的稳定,也实现了企业持续、健康发展的新态势。(陈传龙)
【高速公路建设】 京港澳高速公路漯河至驻马店段改扩建工程总投资26亿元,2012年完成投资4亿元,京港澳高速公路驻马店至信阳段改扩建工程总投资29.3亿元,2012年完成投资2.56亿元。周驻南和息李高速公路初步拟定154公里,其中周驻南高速公路驻马店境长度为90公里;息县至李新店高速公路驻马店段长度为64公里。两条高速公路的规划评审均已获省厅通过,纳入了省“十二五”高速公路路网规划。(陈传龙)
【农村公路建设与养护】 2012年,完成农村公路项目45个389.9公里,完成投资3.8522亿元;大中桥项目开工42座,完工32座2311延米,完成投资6418万元。完成养护生产投资5187万元,其中大中修工程投资3014万元,小修保养投资2173万元。落实从事日常养护人员(含农民养护工)2857人。全市农村公路全部县道、60%以上的乡道和50%以上的村道实现了经常性养护。新创建并申报县乡道省级文明示范路250.9公里,创建文明示范乡(镇)9个。(陈传龙)
【交通工程质量监督】 2012年,市交通质量监督站对全市在建交通工程项目进行了2次定期综合性监督检查,3次专项检查,检查农村公路在建工程项目31个、227.8公里,桥梁8座、615延米;干线公路在建公路4条、157.914公里,桥梁2座、53延米;大中修1个、27.2公里;水毁项目3个、25公里;“10+1”工程2个、47公里,对公路建设申请监督项目检查覆盖面达到100%,交工验收的23个项目质量合格率100%,优良率85%。利用站实验室为农村公路项目提供试验检测服务,试验农村公路项目25个,水泥混凝土配合比试验28组,砂浆配合比试验14组,钢筋拉伸及焊接试验65组,水泥五项指标检验29组,水泥混凝土试块抗压强度41组,无侧限抗压强度试验19组,土工击实试验36组,砂石筛分及其含泥量124组,芯样强度376个,水泥混凝土抗压强度57组,沥青三大指标11组,沥青混凝土配比5组。(陈传龙)
【公共交通管理】 2012年,市公交公司通过企业融资、社会捐赠、政府购买等方式,新增空调公交车辆121台,占到运营车辆总数的近1/2,市区运营车辆总数增加到367标台。全市公交IC卡全年售卡1.4536万张,刷卡共416.3978万人次。GPS智能调度系统已安装232台,覆盖全市公交线路17条。2012年1月20日,公交车辆按照新的公交规划线网运营,新的公交线路共有32条,安装站牌500面,站亭141座。10月份市高铁西站投入运营后,公交公司对开往高铁西站的9路、18路、26路增加了夜班班次。公交场站正在建设中,公交南站位于汝河大道与天中山大道东南角,已征地19.1亩;公交北站位于洪河大道与乐山大道交叉口西北角,规划占地19亩;置地公园首末站位于置地公园北大门西侧,已经建成投入使用。 (陈传龙)
【道路客运市场管理】 2012年,全市大力加强道路客运市场管理。一是加强管理客运站。制定文明规范汽车站创建活动细则、标准,结合质量信誉考核,组织全市二级以上客运站开展“文明规范汽车站”创建活动,对汽车站设备设施、安全生产、经营管理、服务质量以及车站管理等方面进行全面考核,考核14家二级客运站。二是优化班线客运线网布局。把全市的运输能力、市场主体数、运力结构、班线覆盖网络、客运站(场)数量等相关数据进行分类统计,制作道路客运市场综合信息表,在“天中运政网”上进行公示。针对部分客运班线线路设置不合理的状况,进行重新调整,共调整104辆客运车辆的线路。三是推进城乡客运一体化进程。开展对城市公交与城区周边城乡客运班线线网、服务节点的调研活动,制定《驻马店市城乡道路客运一体化实施方案》,于4月15日在泌阳县召开了全市城乡客运一体化建设观摩推进会。(陈传龙)
【道路货运市场管理】 2012年,全市积极做好道路货运市场管理。
一是从深化结构调整入手,提升道路货运的组织化水平。积极引导运输经营者购买、使用节能、环保、标准化的运输车辆,并通过强化源头监管,严把市场准入关,对不具备开业条件的企业,达不到技术等级的车辆绝不允许进入运输市场。同时,将营运货车外型复核纠章工作纳入了日常工作,凡车辆结构及尺寸不符合国家标准的一律限期恢复原状,属新车的不准进入运输市场经营。2012年,共清理技术等级达不到标准的货运车辆2300多辆。
二是推进物流业发展,引导传统货运业向现代物流转型。针对农副产品外销数量逐年扩大,产销周期逐步缩短的现状,结合道路货运市场工作管理实际,把培育和发展农村物流作为突破口。按照“现行试点、取得经验、总结提高、全面推广”的总体思路,起草并下发了《关于开展道路货运农村物流工作的意见》《关于上报农村物流工作开展情况的通知》《关于开展驻马店市道路运输行业农村物流试点认定工作的通知》等一整套工作措施,并选择确山县中升物流公司作为试点,于8月17日在确山召开了全市农村物流建设现场推进会。(陈传龙)
【机动车维修市场管理】 2012年,全市采取多种措施加强机动车维修市场管理。一是通过采取宣传、试点、推广、培训等,推进维修企业规范化建设。二是按照统一服务标识、统一服务标准、统一服务模式、统一服务质量、统一服务价格“五统一”的要求,不断加大天中快修维修服务品牌的推广力度,2012年,全市已有10家维修企业加入了“天中快修”服务。三是通过组织开展创建绿色汽修活动,引导维修企业科学诊断,合理维修,减少维修车辆污染物的排放,达到节能减排目的。对所有进入运输市场的营运车辆进行车型核准,凡不达标的车型一律不允许进入购置。(陈传龙)
【机动车驾驶员培训市场管理】 2012年,全市机动车驾驶员培训市场管理取得一定成效。
一是组织开展“文明驾校”创建活动,进一步完善办学条件,改善办学环境,驻马店市东方驾校和伟翔公交驾驶员培训学校顺利晋升为一级驾校,解决了驻马店市驾驶人学习大车难的问题。
二是严把从业人员准入关,严格培训工作程序,合理安排培训计划,充分挖掘培训潜力,拓宽办证渠道,全面提高道路运输从业人员的持证上岗率。2012年,办理从业资格证1万多人,考核道路运输从业人员3.5万多名。针对驾驶员培训机构普遍存在的教练员不足的问题,协调省厅运输局举办了机动车教练员培训班,培训教练员110人。
三是为实现驾校培训过程图像传输、学时传输、卫星定位、指纹识别等信息化管理功能,在全市驾校推广使用机动车驾驶员培训计时系统,安装培训学时记录仪720辆教练车,理论培训系统33套。(陈传龙)
【交通路政管理】 2012年,市交通路政管理处投入30多万元,对全市交通路政系统539名持证人员分5期在科教中心进行IC卡交通运输部执法证换证培训考试。高速公路治超累计检测车辆3852辆,劝返超限超载车辆1660辆,其中55吨以上车辆320辆,处罚超限超载车辆1002辆。在强化自身素质的同时,加大对辖区高速公路建筑控制区内广告塔、民房等各类违章建筑的整治力度,强制拆除违章广告塔3处,查处违章建筑案件14起,责令整改完毕10起。 (陈传龙)
【道路运输信息化建设】 2012年,全市主要从以下方面加强道路运输信息化建设。一是整合现有道路运输信息化资源,成立信息化指挥中心,整合内部运政办公网、天中运政网、道路运输车辆GPS监控、出租汽车智能化调度管理监控、96520公众服务热线等信息化资源。二是建立道路运输车辆GPS动态监控平台,全市“五客一危”车辆安装了GPS车载终端,安装率达到100%,实现省局GPS监控平台的联网联控。三是建立城市公共交通智能信息化调度指挥中心,免费为中心城区的1548台出租车安装GPS监控终端和LED顶灯视屏。四是依托“八挂来网”物流信息平台,在全市范围内推广使用,逐步打造辅助物流发展的信息平台。五是依托96520服务热线,搭建集交通信息查询、投诉举报受理、行业管理咨询、汽车维修救援等功能的道路运输公众信息服务热线。(陈传龙)
【交通行政执法】 2012年,全市积极做好交通行政执法工作。一是换发新版执法证。从3月份到分两次培训全市法制骨干26名,市交通运输局分13次指导参与全市1502名执法人员换证培训工作,并按系统分AB卷编制试卷9套,印发试卷1520份,同时监巡考30余次,督导批阅试卷1400余份;6月份,编制印刷了2000本《行政强制法复习资料汇编》,免费下发至各基层执法单位和执法人员。二是加强行政执法监督。6月~7月,开展全市交通运输行政执法评议考核活动,以行政处罚、行政许可和行政强制为重点检查内容,抽取各县区行政处罚和行政许可案卷各2份共31份参加了全市交通运输系统案卷评审,按比例分系统抽取各县区执法人员共86人参加了全市交通运输系统《行政强制法》考试。7月底,省厅随机抽取了驻马店市执法人员20名参加全省的《行政强制法》考试。三是年审执法证件。市政府执法证件的年审培训分多期进行,交通运输系统的188名持证人员参加并顺利通过了市政府的年审,培训合格率达100%。(陈传龙)
【交通战备】 2012年,交通战备工作重在提升全市国防交通战备应急保障队伍实战能力和救援水平,由市交通战备办公室牵头,依托市直交通运输系统组建“一室四队”120人的国防交通战备应急保障队伍,“一室”即国防交通战备应急办公室,“四队”即国防道路桥梁抢修队,国防道路运输保障队,国防水上运输保障队,国防交通路政保通队。一是加大投入,市交通运输局交通战备办公室投资50万余元对全体人员进行培训,购买服装和个人装备。二是组织培训,2月22日~28日,进行为期6天的国防交通“一室四队”应急队伍培训,请市武警支队官兵进行理论授课和队列训练,学习安全应急基础知识;开展野战帐篷的搭设与撤收训练。三是进行编组,把“一室四队”组织建设与应急应战行动结合起来,组建国防道路桥梁与国防交通路政保通队、国防道路运输与国防水上运输队,达到编组规范、专业对口的要求。四是演练协同,进行应急演练,组织紧急出动、紧急疏散、快速装卸、险情排除、快速机动等和专业特点相一致的应用训练。(陈传龙)
【交通教育培训】 2012年,市交通教育科教中心举办了多种培训班,2月23日~2月25日,培训安全管理人员64人;3月25日~30日,培训路政业务骨干81人;4月23日~29日,举办民兵应急分队演练,参演60人; 4月11日~13日、4月15日~17日、4月18日~21日、5月6日~8日,举办全市路政系统执法证换发培训班,培训4期368人;5月9日~11日,举办全市道路运输管理系统执法证换发培训班,培训113人;8月19日~24日,执法人员考前培训,参培26人; 9月24日~27日,培训交通志编纂人员53人;10月14日~19日,培训财务骨干人员16人;4月10日~11日、12日~13日,举办企业班组长安全培训班,2期325人;10月15日~18日,举办全市货运企业管理人员培训班,参培83人;11月30~12月10日,全市教练员再教育培训班,4期623人。(陈传龙)
【安全生产和应急管理】 2012年与上年相比,事故起数减少50%,死亡人数减少72%,全市百万车公里死亡率不足0.1,低于市政府下达的0.4;水上交通运输没有发生亡人事故,连续7年保持“零事故”;交通基本建设施工连续6年保持“零事故”。一是举办培训班。市交通运输局于2月下旬和4月下旬分别组织了安全生产管理培训班和应急管理培训班;市农村处于3月中旬在山海宾馆组织了近70人参加为期3天的农村公路管养及安全生产培训班;市运管局分别于4月上旬和6月下旬、10月中旬在科教中心和驻马店宾馆举办了两个3期道路运输安全生产管理人员培训班;市公路局、质监站、海事局和各县区也分别组织了本行业、本辖区的安全培训;市直交通运输系统全年举办安全培训12期,培训人员670人次;各县区交通运输部门组织安全培训32期,培训人员1360人次。二是开展安全大检查。开展“道路客运安全生产年”“旅游包车客运安全专项整治”“打非治违”“安全生产月”和“百日安全生产大检查”等活动,市交通运输局单独或与行业管理部门联合检查36次,在基层检查时间累计超过40天,发现安全隐患176处,下发隐患整改通知书12份。三是开展专项行动和“回头看”活动。查处无证经营的“黑出租”291辆;超范围违规经营客运班线的城区出租车59辆;不按批准的客运站点停靠或不按规定的线路、班次行驶客车561辆;查处违规中途倒客的客车2辆;查处未按规定悬挂营运标志牌客车3辆;查处无从业资格证擅自驾驶经营性货车的驾驶员56人;查处非法运输危险货物经营普通货运车辆9辆;查处无押运员的危险品运输车辆3辆;查处不按规定维护和检测的经营货车59辆;查处无道路运输证从事货运经营的面包车6辆;查出水上运输违章行为23项次,处罚船舶6艘次。四是推行危运车辆和客运车辆GPS的安装使用。截至2012年底,全市危运车辆GPS安装率达到100%,省际、市际、县际客运车辆和城市公交车辆安装率达到100%。五是开展交通工程安全排查。排查桥梁3098座,其中干线公路442座,农村公路2656座,排查出四类、五类危桥173座,其中干线公路四类桥25座,农村公路四类桥43座、五类桥105座。(陈传龙)
【纪检监察】 2012年,市交通运输局纪检组监察室办理群众来人举报、信件及电话举报件26件,配合省厅纪检组监察室和市纪委监察局办理交办件7件。编制了《驻马店市交通运输局机关廉政风险防控手册(试行)》,对市交通运输局10个科室的行政职权进行了清理,清理确认行政权力和重要业务事项78项。按照清理后的职权,绘制了75幅行政权力和重要业务事项廉政风险分布图,排查确定了305个廉政风险表现形式,制定了344项廉政风险防控措施。对目前保留的27项行政审批项目进行清理规范,合并1项、取消2项,确定为24项。组织公路“三乱”专项检查6次,停业整顿2个超限站,取消6个流动治超点;查处违纪问题6起,通报批评5人。(陈传龙)
【治超工作】 2012年,全市共检测车辆345063台,处理超限车辆21075台,卸载货物12946.83吨,重点处理55吨以上车辆807台,拆解加帮改型793辆,劝返4792辆,扣分处理136人。非法超限超载行为得到有效治理,运输市场逐步走入规范有序的发展轨道。一是全力开展专项和集中整治活动,各治超成员单位健全治超工作组织,周密部署,紧密协作,扎实推进 “治理超限超载专项整顿活动”和“超限超载车辆集中整治活动”。二是营造良好的舆论氛围,结合全市“三乱二超”综合整治工作及“集中整治”活动的部署,采取设立宣传台、出动流动宣传车、电视发流动字幕、向司机发放宣传单、深入货源地和运输场站讲解政策等方式,广泛宣传有关法律法规。三是突出源头治理,各县(区)都相继排查出辖区内河砂开采户、砂场、采矿点及货运源头企业进行登记造册并向社会公布,对证件齐全的砂石料场及货运源头企业派驻运政执法人员进行监管,对无证砂石料场依法限期关停,对无证采矿企业及超期采矿企业进行先停后治,对无证无照经营户下发了限期整改通知书。四是加大路面管控力度,以固定超限站为依托,以流动治超站点为补充,坚决杜绝55吨以上非法超限超载车辆上路过桥。五是综合治理,对非法超限超载行为依法实行“拆”(对非法改装、拼装车辆强行恢复和拆解)、“卸”(卸载超限超载货物)、“罚”(处罚超限超载违法行为)、“记”(对违法驾驶人给予记分)、“拘”(拘留违法当事人)等综合治理措施。各治超站点印制了《致超限超载货运司机告知书》,向超限超载车辆驾驶员发放;对5轴以上车辆进行统计,建立超限超载车辆“黑名单”制度,在全市主要新闻媒体进行公布。六是规范执法,保障运输,对境内高速公路、干线公路和县道二级公路新建桥梁规定车货总重超过55吨的车辆严禁上路;对拉运鲜活农副产品的车辆,享有“绿色通道”政策,不滞留,不卸载,不罚款,不扣分,超限运输的实行登记,并下发告知通知书,由运管部门依据规定进行处理;拉运散装粮食的车辆,按照道路桥梁设计荷载标准,在设计标准范围内的不处罚、不扣分,超出设计荷载的处罚、扣分,但不卸载;对于拉运砂石、煤炭、矿产品货物的车辆,不准加高、加宽、加长运输,并确保货物覆盖、不抛撒污染路面。 (陈传龙)