第二章 工业管理
第一节 机 构
一、正阳县第一工业局
1949年,县政府设工商科,管理全县工业。1956年7月县设工业科。1958年4月建工业局。1963年7月撤工业局,成立经济建设委员会。1969年8月县革命委员会设工交组。1970年4月撤工交组,建工交局。1972年11月工交局撤销,置工业局。1983年5月易名正阳县第一工业局。主管国营工业。
1985年,该局所辖的工厂有:糖厂、农机修造厂、砖瓦厂、印刷厂、蛋白质厂、化肥厂、麻纺厂、水泥厂8个工业企业,有职工2820人,工业总产值1361万元。
二、正阳县第二工业局
1954年5月正阳县手工业管理科成立(简称手管科),管理全县集体、私营工业。1958年4月与工业科合并置工业局。1963年7月工业局撤销,置手工业管理局。1968年易名手工业服务部。1970年4月撤手工业服务部,并归工交局。1972年11月,并归工业局。1973年11月第二工业局成立。主管集体工业。
1985年,该局所辖企业有:皮件厂、针织厂、木器厂、被服厂、五金厂、印染厂、车辆厂、编织厂、轻工蛋白质厂和供销经理部。有职工983人,年产值1386万元。
三、正阳县乡镇企业局
1976年7月,县革委成立社队企业领导小组,领导全县社队企业。1979年2月县社队企业管理局成立,各公社相继建立社队企业办公室。1980年11月更名为正阳县乡镇企业管理局。局内设五股一室。同时各乡镇社队企业办公室易名为乡镇企业办公室。乡企局负责管理全县乡(镇)、村办、个体工业及有关行业。
第二节 管 理
一、管理体制
建国初期,工业企业有国营、集体、私营、公私合营多种成份。国营企业实行厂长负责制,党组织负责宣传贯彻执行党的路线、方针、政策,开展思想政治工作,监督保证企业完成国家计划。个体手工业、合作组、手工业合作社,归社理事会领导,实行民主管理,并决定和处理全社生产经营中的重大问题。公私合营工厂,一般决策归公方代表。1956年,完成对资本主义工商业和手工业的社会主义改造,在国营、集体企业中实行党委领导下的厂长(经理)负责制,重大问题由党委讨论决定,厂长负责实施。1958年,大跃进中,把科学管理制度,看成是不合理的规章制度,加以批判和改革,过份强调主观能动作用,不顾客观条件瞎指挥,致使企业管理混乱。1961年贯彻《工业七十条》及“调整、巩固、充实、提高”八字方针,管理状况有所好转。1966年“文化大革命”开始,党、政职能不能发挥,企业管理制度被视为“管、卡、压”,使部分企业陷入混乱。十一届三中全会以后,推行厂长负责制和任期目标责任制,扩大企业经营自主权,减少指令性计划,扩大指导性计划,逐步改变用行政命令管理企业的办法,代之以经济手段管理企业,打破吃大锅饭,实行多劳多得的分配原则,企业活力大大增强。
二、计划管理
建国后,企业实行计划管理。1953年至1957年,国家对企业只下达指令性计划,考核13项经济指标,主要有:产量、产值、质量、人员、原料、工时、资金、成本、设备、费用开支等。1958年,只考核产品产量、产值、职工总数、工资总额、利润指标。生产计划越来越大,指标越来越高,产品粗制滥造,生产出现严重混乱,造成大量浪费。1962年,党中央、国务院对工业进行调整,部分工业下放,企业实行自负盈亏,计划由企业提出,上级主管部门综合平衡下达,计划起指导生产作用。工业稳步增长。1966年“文化大革命”开始,无政府主义泛滥,计划受到冲击。中共十一届三中全会以后,对企业一般不再下达指令性计划,只下达指导性计划,逐步扩大企业生产经营自主权。企业认真改善经营管理,以销定产,积极开拓国内外市场,促进了生产的发展。
三、财务管理
建国后,工商科设置财务机构,负责工业系统的财务工作。在企业中设主管会计、出纳会计,出有凭证,入有手续。1958年,由于出现浮夸风、一平二调,打乱了财务管理制度。1962年贯彻《工业七十条》,进行财务整顿,财务工作逐步走向正规。“文化大革命”开始后,财务管理再度陷于混乱。1974年后,财务管理工作稍有好转。
1978年,各企业主管局配备了财务管理人员,制定了经济责任制和会计核算制度,实行厂、车间二级核算。每月召开一次系统经济活动会,分析企业月成本、流动资金、产值利润等指标执行情况,对存在问题,提出改进的措施和建议。财务工作逐步走上正规。1982年培训财会人员70余人次。1983年,对工业财务进行了检查。1984年后,推行经济体制改革,企业实行经济承包责任制,各企业把各项经济技术、财务指标,按照要求层层分解,落实到车间、班组、个人。层层有指标,人人有任务,把劳动成果与个人切身利益挂钩,财务管理纳人科学管理轨道。
四、质量管理
建国初期,企业比较注意产品质量。后来,在相当长的一段时间里,质量管理没有得到足够重视。1978年后,各企业相继建立全面质量管理办公室,并确定一名主要领导专抓此项工作,建立若干质量管理小组,把质量管理推广到计划、科研、生产、销售、服务等各个环节。1985年,县化肥厂、皮件厂有4个质量管理小组受到表彰。化肥厂QC小组,获得QC小组活动成果奖。全面质量管理工作的开展,使工业产品提高到一个新水平。皮公文包、皮票夹、公文袋、锦纶弹力衫4个产品获省优质产品称号。