公 路
【高速公路建设】全市交通部门把2007年定为“高速公路建设决战年”,先后进行了四次大的动员,召开了数十次协调会。年初省下达驻马店市的高速公路建设投资计划21.98亿元,全年完成投资31亿元。新泌高速公路驻马店至泌阳段、大广高速公路平正段、泌桐高速泌阳段、新泌高速驻马店至新蔡段四段高速公路已相继于9月28日、10月10日和11月22日、12月19日建成通车;年内高速公路通车里程224公里,占全省年度新增通车里程的五分之一。全市高速公路通车总里程376公里,实现了县县通高速的目标。(徐青峰)?
【干线公路建设与养护】2007年,全市干线公路在建项目全部完工通车,累计完成投资3.99亿元,占年度投资计划的124%。文明示范路创建完成168公里,超省计划48公里,在省交通厅第一批命名的5条“河南省干线公路文明示范路”中,驻马店市占了3条;养护生产累计完成投资2.4亿元,全市干线公路平均好路率达90%,超省计划2.8个百分点。小修保养全面加强,大中修工程全部完成,路面病害得到及时有效处治,干线公路始终保持了较好的路容路貌和稳定的路况。(徐青峰)?
【“村村通”建设】2007年,全市完成“村村通”建设项目1506个3437公里,超省计划安排项目里程881.3公里,完成总投资6.6亿元,解决不通油路行政村673个。“村村通”建设三年来全市累计完成建设任务6320公里,总投资11.74亿元,解决不通油路的行政村1501个。加上2004年之前1291个已通水泥(油)路行政村,全市2792个行政村全部实现了通水泥(油)路的目标。11月中旬,驻马店市顺利通过省政府组织的验收,提前实现了向全市人民承诺的年底前所有建制村通水泥(油)路的目标。(徐青峰)
【运输场站建设与管理】2007年,全市共完成67个农村客运站建设任务,已建成的183个农村客运站,启用率达到82.5%以上。全市道路运输行业总产值40亿元,为社会提供了11万个就业岗位。道路运输业在全市GDP中的贡献率显著提高,在综合交通运输体系中的骨干作用明显增强。年底,全市营运车辆发展到38016辆,比2006年增长5%。其中营运客车6178辆,货车31838辆;全年道路运输共完成客运量9689万人次,客运周转量408275万人次,完成货运量5968万吨,货运周转量458998万吨公里,分别比上年度增长18%、42%、38%和63%。从运输生产能力增长趋势看,全市道路运输市场发展状况良好,营运车辆更新速度加快,道路运输行业为社会提供运输服务的能力和水平有了明显提高。?
一、客运市场管理。一是大力开展农村客运网络化建设。市局制定了《驻马店市建制村通客运班车工作实施方案》和《驻马店市农村客运网络化建设发展规划》,为全市客运网络化快速发展奠定了坚实基础。工作中,各县区采取灵活多样的运营模式,鼓励发展农村客运,最大限度地满足人民群众出行乘车的需要。汝南、遂平、泌阳、新蔡等县所对发展农村客运作了有益的探索,积累了丰富经验。2007年,全市通班车的建制村2481个,通车率达91.7%,超额完成了市政府制定的建制村通班车率达到90%的目标。二是扎实开展客运市场清理整顿工作。按照省交通厅的统一部署,从7月份开始在全市广泛开展道路客运市场清理整顿工作,取得了阶段性成效。共清理出客运沉淀线路21条,长期违规经营车辆370部。同时对客运市场存在的一些矛盾突出,易引发不稳定因素的违规经营行为及时进行了专项治理,共查处各类非法营运车辆111辆,收到了在整顿中逐步规范的效果。省厅运输局对驻马店市的清理整顿工作给予充分肯定,并于10月23日在驻马店市召开了全省客运市场清理整顿工作现场会。?
二、货运市场管理。一是认真开展危运市场专项治理整顿。为确保道路运输安全,按照省厅运输局的统一部署,在化学危险品运输市场组织开展了专项治理行动。按照相关标准重点对危运企业的的岗位职责、车辆调度、车辆例检例保、GPS卫星定位系统的监控、涉危从业人员培训记录、道路危险货物运输的应急预案等各项安全生产管理制度的落实情况进行检查。对危货运输车辆、设备重点把关,对不符合条件的车辆,一律不予年审,对已不具备危运条件的车辆,坚决清退出危运市场。共清除不具备危运条件的车辆15辆。二是深入开展道路货运代理和货运配载市场治理整顿。制定《驻马店市道路货物运输服务业户开业指引(试行)》,统一了全市道路运输服务业开业审批标准。对照标准,对道路货运代理和货运配载经营业户进行验收,全市160家货运代理、货运配载企业通过检查验收的105家,55家被取消了经营资格。?
三、机动车维修市场管理。开展了汽车维修市场大检查活动。对12家无证经营和超范围经营的业户分别给予了停业整顿和依法取缔的处理。共考核二类以上维修企业68家,对被评为B级的2家维修企业下发了整改通知书,限期整改。同时,精心组织,认真开展车辆技术等级评定,对擅自减少车辆配置的客车,要求其返回原厂恢复,达到原标准配置,将一批车况较差的车辆淘汰出客运和危运市场。认真落实车辆的二级维护和定期检测,车辆二级维护及检测率达95%以上,保证了车辆技术状况完好。2007年,全市没有发生一起因车辆技术原因造成的运输安全生产事故。?
四、机动车驾驶员培训市场管理。一是市县两级运管部门组织人员对《规定》进行广泛的宣传。发放《规定》单行本2万册,悬挂、张贴宣传标语300余条。300余名运管人员走上街头,通过各种形式向广大人民群众宣讲《规定》,并采取以会代训、集中培训等不同形式对全市运管人员、运输企业主要负责同志进行培训。二是开展机动车驾驶员培训市场专项治理整顿,对驾校进行全面验收,取缔驾校2所,限期整改驾校20所。?
五、运输市场监管。在全市范围内开展运政执法联动互查活动,对全市运输市场存在的问题进行专项稽查,取得了良好的效果。重点打击黑车参运、私改车型、异地发车、串线经营等违法违规行为。查处非法营运三轮车784辆,集中销毁504辆。查处各类违法车辆1103辆,结案率99%。查处非法改装车辆298辆,纠正吨位1043吨。推行了运政无干扰执法,充分利用无线稽查系统,利用车载摄像机对经营中的违章车辆进行取证,将违章车辆在报纸上公开曝光,限期进行处理。共曝光违章行为210辆次,已处理178辆。全年没有出现公路“三乱”。(徐青峰)?
【交通基础设施建设】2007年,全市完成各类交通基础设施投资41.9亿元,占全市项目建设总投资的45.5%。交通项目投资拉动了全市GDP的增长,创造了新的就业岗位,为财政税收做出突出的贡献。特别是高速和干线路网的完善,支撑了全市经济的发展,推动了产业结构的升级和空间布局的优化,改善了人民群众的生活,推动了城镇化进程,改进了公共服务,增强了运输的可靠性和安全性,提高了政府应对突发性事件的能力,服务了可持续发展。(徐青峰)?
【交通规费征收】2007年,全市通过加强源头治理、堵漏征收、打击偷逃车和特权车活动,交通规费和通行费征收均呈明显增长趋势,特别是通行费征收增幅达25%以上,从4月份开始连续10个月稳居全省第一位。6月5日,省政府在驻马店市召开全省干线公路分责偿还工作现场会,总结推广驻马店市通行费征收工作经验。全市全年完成交通规费征收2.818亿元,超省厅计划50万元。其中汽车养路费完成1.82亿元,客票附加费完成2000万元,货运附加费完成2200万元,运输管理费完成1250万元,拖摩养路费完成4530万元。全市公路通行费累计征收2.25亿元,超省计划1500万元,同比增长23%。其中,政府还贷性通行费征收完成1.35亿元,超省计划800万元,同比增长22.7%。港监航管规费收入400万元,占年计划的121.2%。(徐青峰)
【交通运输】2007年,交通部门进一步加强了运输五大市场的管理,严厉打击非法营运车辆,以管理促规范、以规范增效益,运输市场管理秩序焕然一新,营运车辆的经营环境进一步优化,为运输业的健康发展、全面提升运输业的经济和社会效益奠定了基础。全年累计完成客运量9689万人,占年计划的119.6%;客运周转量40.8亿人公里,占年计划的140.7%;货运量5968万吨,占年计划的138.8%;货运周转量45.9亿吨公里,占年计划的162.8%。铁路运输方面,窄轨运输完成货运量5?6万吨,完成货运周转量290万吨公里。全市道路运输业完成产值40亿元。(徐青峰)?
【交通行政执法】2007年,全市交通行政执法工作进一步规范。一是加强执法人员和执法车辆的管理工作,制定了《驻马店市交通局执法人员和车辆管理规定》,明确和规范了有关证件的办理程序,对执法人员和执法车辆分别提出“五个必须”和“五个不准”,并在全系统进行认真贯彻落实。二是严格有效地开展全市交通行政执法人员岗位培训教育工作。对市直持《河南省行政执法证》和全市交通系统持《交通行政执法证》的执法人员进行了培训和考试,加强执法人员的管理,树立规范执法、文明服务意识。三是开展行政许可、行政处罚、行政复议等专项法制工作的规范和检查工作。进一步明确界定了各单位的行政执法权限,规范了执法程序。进一步推进行政执法责任制及考评制度,“有权有责,权责结合”的交通行政执法工作机制初步建立。四是积极开展多项专项治理活动,健全了突出源头治理、强化执法力度、完善监控网络的长效治理机制,依法查处违法行为,先后开展治超、追缴、治逃、打假等专项行动,查处路政案件173起,拆解违法改装车辆263辆,检测车辆84万台次,处理超限超载车辆12.8万辆,卸货17.6万吨。(徐青峰)?
【交通安全】2007年,交通部门认真贯彻执行上级关于安全生产的法律、法规和政策要求,进一步落实“五整顿”、“三加强”工作措施意见,切实做好安全生产隐患排查工作,全面实行安全生产“四项机制”,全市道路运输、水上运输、公路施工、地方铁路安全生产形势稳定,安全责任事故同比下降36%,全年无一起交通安全生产责任事故发生。一是进一步明确各级各部门安全生产责任,强化责任事故追究。与局直属各单位、各县区交通局都签订了《二00七年度安全生产目标责任书》,实行“谁主管,谁负责,谁出现问题追究谁的责任”的事故责任追究制度。共签订安全生产承包书4453份,印发道路运输安全监管承包制明示卡35000份。对违规企业做了相应处罚。截止11月底,全市交通系统因安全隐患排查不力或发生安全事故受到责任追究的部门、企业负责人共34人,2个企业受到了相应处罚,取消营运驾驶员资格2人。二是完善预案,进一步提高了各类突发事件的处置能力。制定了《驻马店市公路交通突发公共事件应急预案》、《驻马店市交通系统重、特大事故紧急抢险救灾预案》、《驻马店市道路运输危险化学品货物运输事故抢险救援应急预案》、《驻马店市2007年春运工作应急预案》、《驻马店市道路运输恶劣天气应对措施》、《驻马店市道路运输预防突发性公共卫生事件应急处置预案》等,成立了应急救援领导小组和30人的安全生产应急小分队,预备应急运输车辆140辆。建立健全各种安全生产台帐,强化对安全生产工作的监督检查力度,对12家无证经营和超范围经营的业户分别给予了停业整顿和依法取缔的处理。三是强化安全生产隐患排查督导,认真落实安全生产整改措施。特别是在各黄金周和上级有重大活动之前,局党组成员分包到重点安全路段、码头和区域,落实日报告和零报告制度,做到了超前排查,未雨绸缪。全年组织270多人次深入基层、企业、场站、水库、渡口进行安全生产检查和督导,共排查安全隐患410处,整改隐患399处,限期整改11处,其中挂牌督办6处,自查自改企业和单位42个,落实责任率和整改率达100%,有效遏制了重特大事故的发生。(徐青峰)?
【交通系统改革】2007年,交通系统改革扎实推进。一是积极稳妥地推进农村公路管养体制改革。按照省政府关于加快农村公路管养体制改革政策精神,坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则,将农村公路管理养护纳入国家支持范围,加强政府公共服务,明确各级政府对农村公路管养的责任,强化各级交通部门的管理职能,建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金投入机制,推进了农村公路养护市场化进程。市政府印发了《农村公路管理养护体制改革方案》,各县区农村公路管理机构已全部更名挂牌,人员分流、竞争上岗、新组建企业的注册登记等实质性工作已全面展开,阶段性改革已顺利通过了省政府的验收。通过改革,初步建立起农村公路管养责任以县区人民政府为主体,投入以公共财政为主体,养护生产以市场机制为主体,监管以交通公路部门为主体的管养体制和运行机制。二是进一步深化干线公路养护体制改革。在干线公路养护体制理顺关系、明确责任主体、规范工作程序的基础上,坚持以市场为导向,积极研究和探讨了干线公路投融资体制改革措施,为干线公路健康发展提供资金保障。三是加大交通企业改制工作力度。推进了市运管局、市运输总公司和市地方铁路公司的改制和系统内部的改革。在具体操作中,充分考虑到干部职工的利益,考虑到社会的稳定和整个交通系统广大职工的平安,认真对待特困企业,积极想办法找出路,帮助引导企业、职工自强自立。同时,加强对企业工作的研究和探讨,落实联系企业和调研制度,准确把握企事业单位职工的呼声和要求,积极为企业办好事、办实事。(徐青峰)
【交通战备工作】2007年,全市交通战备工作保障有力。一是积极努力,保障了军委总部和济南军区在确山合同战术训练基地组织的军事演习。二是圆满完成了国防交通信息收录和上报工作。按照国家交通战备办公室《关于做好国防交通信息管理系统推广应用和再版军交图资料收集工作的通知》精神,市交通备战办公室利用近3个月的时间对全市高速、国道、省道、县乡道、加油站、桥梁、水库、运输车辆等市交通战备信息资料进行了收集整理和收录上报工作。三是完成了三条军用道路的修建工作。根据交通部下达的2006年国防公路项目计划,协调资金180万元,完成了三条军用进出道路,有效地改善了部队通行条件,为保障部队战备训练发挥了重要作用。(徐青峰)?
【“交通管理年”活动】2007年,按照年初全省交通工作会议安排和省厅关于管理年活动试点的要求,驻马店作为全省两个试点单位之一,全面深入开展了管理年活动。通过创新管理理念、创新管理模式、创新管理方法,促进了交通行业管理再上新台阶。一是按照省厅管理年活动的要求,结合全市实际,制定了管理年活动实施方案,将交通行业管理任务分解为市场管理、行业管理、项目管理、质量管理、养护管理、征稽管理、服务管理、经营管理、安全生产、队伍建设、机关管理等10大项80条具体工作,涵盖交通发展和管理的方方面面。二是进一步优化市交通局对直属各单位和县区交通局的管理方式。按照行业管理的要求,市交通局重点强化自身决策职能、制订规范的职能、教育引导的职能、整合资源的职能、监督管理的职能、危机处理的职能。当好行业管理者,当好交通工作的裁判员,抓导向,抓发展,放手让各部门工作。三是健全完善规章制度,坚持制度管人、管事,分别从工作的程序性制度、行为的规范性制度和业务的管理性制度三个方面进行完善,2007年,共修订下发23项工作制度,出台了《关于进一步加强交通系统干部作风建设的决定》等10多项工作规范性文件。四是通过开展管理年活动,规范了管理行为,提升了管理水平,促进了交通工作的快速推进,进一步加快了交通行业管理的制度化、规范化、科学化步伐。(徐青峰)?
【交通行风政风建设】2007年,交通部门通过抓建设、抓管理和源头治理,深化交通基础设施建设廉政工作,严肃查处违纪违法案件,认真解决损害群众利益的突出问题,进一步提高了领导干部廉洁从政意识,加强对权力运行的监督,交通行业的行风政风进一步好转。认真贯彻落实中纪委《若干规定》,按照“夯实一个基础(财务工作)、突出五个重点(廉洁自律、预防职务犯罪、纠风治乱、效能监察、案件检查)、搞好一个提升(全面提升交通系统政风行风建设水平)、确保全系统平安稳定”的工作思路,认真部署,精心组织,强化督查,扎实工作,取得了党风廉政建设和反腐败工作的阶段性成效。结合“讲正气、树新风”主题教育活动的开展,邀请市检察院专家对全系统副科级以上党员干部进行了警示教育,从思想上加大预防力度。通过“行风热线”和举报电话,解决群众反映的问题11个,落实反馈意见12条。共受理公路“三乱”投诉案件21件,群众来访15次,配合市纪委调查落实举报案件6起,做到了件件有登记,事事有回音,查处率和调处率均达到100%。(徐青峰)?
【构建和谐交通系统】2007年,交通系统始终坚持以人为本,按照“交通发展为了人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享”的原则和“三个服务”的工作要求,全面建设和谐交通。一是注重交通事业协调发展。在大力发展高速、干线、农村公路路网建设的同时,积极发展与路网相匹配的运输场站,先后建设一批县级站、乡级站、临时客运站,同时大力提升运输装备水平,发展现代物流,提升运输服务业基础条件和服务水平,实现路站运一体化的均衡发展。二是注重营造交通发展的和谐环境。以省委黄淮四市区域经济发展会议为契机,组织市直交通系统各单位利用一个月的时间,主动深入县(区),开展“抢抓黄淮四市发展机遇、加快交通项目对接服务”活动,对“十一五”期间11个县(区)安排的高速公路、干线公路、农村公路、运输场站和海事航运等五个方面的交通基础设施建设项目进行了面对面对接,规划出各类项目4724个,概算投资174?6亿元。通过项目对接服务活动,研究和把握了交通投融资政策,了解和掌握了县(区)对交通项目需求,讲解和宣传了交通项目申报的程序和办法,建立和完善了全市交通基础建设项目库,融洽了交通主管部门与地方政府的和谐关系,实现了市与县(区)交通项目的对接和互动,为交通事业的健康发展创造了良好环境。三是注重理顺行业内部管理关系,构建和谐的交通系统。牢固树立交通行业一盘棋的指导思想,努力构建大交通格局,全面加强交通系统各级班子队伍的思想建设、组织建设和作风建设,努力营造班子团结、队伍稳定、事业发展、形象提升的和谐局面,确保了全系统的和谐安定。(徐青峰)?
【工作中存在的困难和问题】建设方面:高速公路建成通车的遗留问题较多,需要做大量艰苦细致的工作,有些问题如果解决不好可能引发不安定因素。干线公路建设的环境还有待于进一步改善,有些项目因环境问题进度受到影响;农村公路建设配套资金落实困难,一定程度上影响了工程的进展和争取项目的力度;农村客运场站启用步伐慢,效益发挥不好。管理方面:交通规费和通行费征收环境还不宽松,非法闯岗、聚众闹事、逃避规费现象还时有发生。车辆超限超载治理工作有待规范,许多超限超载车辆为逃避通行费,绕行县乡公路,给全市县乡公路造成严重损坏。行风和作风建设有待进一步加强,不文明现象还不同程度存在,影响了交通部门的形象。改革改制方面:农村公路系统的改革和地方铁路的改制压力大。由于农村公路系统和地方铁路富余人员多,岗位有限,分流难度大,加之农村公路养护市场机制不完善,地方铁路还要进行重组,交通系统不稳定的因素增加。这些问题,都需要在今后的工作中认真对待,妥善解决。(徐青峰)?