特 载
市委书记化有勋?
在全市项目建设暨县域经济发展?
工作会议上的讲话
(2008年4月25日)
同志们:?
这次全市项目建设暨县域经济发展工作会议,是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实全省县域经济工作会议精神,对我市的项目建设和县域经济工作进行认真回顾总结,表彰先进,交流经验,安排部署下一步的工作,动员全市上下进一步认清形势,正视差距,抢抓机遇,奋力争先,加快推进我市县域经济跨越发展。?
为开好这次会议,我们用了两天的时间对各县区的项目建设情况进行了实地观摩,今天上午各县区委书记和部分企业分别作了表态发言,会议还表彰了项目建设和县域经济工作先进单位。通过现场观摩,我们亲眼目睹了去年以来全市项目建设呈现出的新气象、新变化,切身感受到各地各部门抓项目建设的力度大、工作实、亮点多,变化喜人,振奋人心,深受启发和鼓舞。一是项目数量明显增多。这次观摩中,我们看到各县区新上了华骏车辆5000辆罐装车和10万吨铸造、鑫盛电磁线、骏化化工装备、立奥电动车生产、敏洲科技等一批制造业项目;上马了徐福记、众品食业、麒丰食品方便面、天龙禽业、美食美客花生蛋白、维维粮油、金德利饼业等一批农副产品加工项目;涌现出纱郎纺织制衣、旺家纺织、银源纺织、鑫琪纺织、润龙棉业、南方中天纺织等一批劳动密集型项目,项目数量之多超过往年,不少项目令人耳目一新。二是项目质量不断提高。这次观摩的30多个项目中,有17个项目投资超过亿元,其中徐福记、扬翔饲料、中集华骏5000辆罐装车等项目投资达到5亿元以上,天方药业盐酸林可霉素、顺达化工36万吨醋酸、红星网业等一批项目科技含量高,投资规模大,市场前景广阔。这些项目既有量的扩张,也有质的提升,发展势头良好。三是项目意识日益增强。通过实地观摩,我们深深感受到各县区、各部门对项目建设的认识明确、思路清晰、态度积极、工作扎实,深深感受到大家精心谋事、用心干事、不甘落后、奋力拼搏的良好精神风貌,特别是一些县区领导干部亲自抓项目、带头包项目,积极为企业发展保驾护航,全市上下齐心协力抓项目、一心一意谋发展的氛围日益浓厚,跑项目、争投入、促发展的热潮正在兴起。我们坚信,只要大家继续保持这样一种良好的精神风貌,保持这样一种实干的工作作风,抓住项目不放松,加快发展不停步,扎扎实实地干上几年,我市县域经济发展一定会迈上新的台阶。?
关于项目建设和县域经济工作,刚才刘市长已经作了全面具体的安排部署,讲得非常好,希望大家抓好贯彻落实。下面,我就加快县域经济发展再讲几点意见。?
一、把握大局,认清县域经济发展新形势
县域经济作为国民经济的基本单元,是促进经济社会又好又快发展、加快驻马店平安崛起的重要基础。近年来,省委、省政府一直高度重视县域经济发展,多次召开会议安排部署,制定了一系列推进县域经济发展的政策措施。按照省委、省政府的统一部署和要求,我们坚持以科学发展观为指导,紧紧抓住省委、省政府加快黄淮四市发展的历史机遇,求真务实,真抓实干,有力地促进了县域经济快速发展,全市县域经济呈现出发展增速、实力增强、结构趋优的良好势头。发展增速,就是主要经济指标的增速都在两位数以上,2007年县域生产总值增长13.0%、规模以上工业增加值增长29.2%、固定资产投资增长48.6%、社会消费品零售总额增长17.6%、财政一般预算收入增长34.4%,有些指标的增长速度高出了全市平均水平,应该说是近几年来增长速度比较快的一年。实力增强,主要表现在县域经济总量不断扩大,2007年县域生产总值567.4亿元,占全市生产总值的83%,县域财政一般预算收入达11.4亿元,县域财政平均收入突破1亿元,县域规模以上工业增加值85.48亿元,农民人均纯收入3380元,城镇居民人均可支配收入8833元,粮食总产突破60亿公斤,县域综合实力进一步增强。结构趋优,主要表现在二、三产业占生产总值的比重增大,达到63.8%,比上年提高1.2个百分点;税收占财政一般预算收入的比例不断提高,达到60.3%。同时,各县区初步形成了一批具有本地优势和特色的产业、企业和产品,优化了区域和产业结构,县域经济市场竞争力进一步提高。尤为可喜的是,各县区抓发展的思路更加清晰,视野更加开阔,措施更加有力,全市正在形成千帆竞发、百舸争流的县域经济发展良好局面。这种局面来之不易,为我市县域经济在新一轮实现跨越发展打下了坚实基础。?
在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到我市县域经济发展面临的严峻挑战。从我市县域经济发展的现状看,尽管这几年自己与自己比有了很大发展,但与全省比、与先进县市比,我们的差距在拉大、位次在下滑,县域经济发展中还存在许多困难和问题,面临的压力很大。一是综合实力不强。去年我市县均GDP总量63亿元,仅相当于全省县均水平的60%,县均财政一般预算收入1.1亿元,相当于全省平均水平的1/3,与先进县市的差距更大。另外,我市县域人均GDP7247元、人均财政收入146元,分别相当于全省县均水平的55%和36%。从综合实力排序上可以看出,两年之间我市县域经济在全省的位次6降2升1平,县域经济发展在全省处于中下等水平,位次最靠前的县也只有51位,最后一位也是我们的县,县域综合实力越来越靠后。我们的经济总量还是太小,人均水平还是太低,经济基础薄弱是当前我市发展中存在的最大问题。二是结构不合理。县域财政收入占GDP的比重、工业利税占主营业务收入的比重、二三产业占GDP的比重等都明显低于全省平均水平。三是发展不平衡。我市人均GDP最高的县为10899元,相当于最低县的近2倍;人均固定资产投资最高的县5885元,相当最低县1792元的3倍多;人均财政收入最高的县248元,最低的县仅91元,差距很大。?
这些差距和问题的产生,既有客观方面的原因,也有主观方面的因素。从客观方面来讲,是由于我们的县域经济发展基础差、底子薄、起点低,特别是作为传统农业大区,我们的工业化、城镇化进程不快,农业产业化水平低,第三产业发展慢,县域经济发展缺乏有力的产业支撑和主导力量。从主观方面来讲,也有努力不够的问题。比如信阳市淮滨县2006年全省排序处在第108位,2007年全省排序上升到第75位,一年多时间上升了33个位次。而我们有些县认不清本地面临的形势,看不到自己的差距,上了一些项目就产生满足感,取得一些成绩就沾沾自喜,经常自己和自己比,与先进地区、发达地区比的少,成就感较浓,紧迫感不足;有些县主要领导抓经济的精力不集中,忙于日常事务,没有真正把精力重点放在项目建设和招商引资上,致使我们在项目观摩中看到有的县项目大、项目多,有的县项目小、项目少,还有些县新项目少;有些地方据客商反映,经济环境仍不宽松,有的部门办事效率低,服务意识差,有的甚至坑商骗商,“吃拿卡要”,处处刁难客商;还有些县抓招商引资和项目建设的办法不多,视野不开阔,没有真正在招商引资上下功夫,出去招商也是蜻蜓点水,致使本地应有的资源优势、产业优势、区位优势没有得到充分发挥。对于这些问题,全市各级党委、政府的主要领导一定要从事关驻马店发展全局的高度出发,认真思考,深入分析,切实负起责任,采取得力措施,有针对性地加以解决。今天说这些并不是要批评大家,更不是批评哪一个人,主要是为了分析问题,查找原因,增强大家加快发展的紧迫感,激发大家干事创业的热情和干劲。希望大家一定要认清形势,正视问题,迎难而上,敢于争先,真正履行好发展一方经济、富裕一方百姓的职责,努力推动我市县域经济在新一轮竞争中实现跨越发展。?
二、抓住关键,实现县域经济发展新突破
当前,我市经济发展进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段,中央加大对“三农”的支持力度、中部崛起战略的实施,省委、省政府高度重视县域经济发展,重点支持黄淮四市加快发展,都为我们争资金、抓项目、促发展提供了难得的政策机遇。同时,我市交通、电力以及城镇基础设施不断改善,区位优势更加凸显,农畜产品、矿产资源比较丰富,资源优势尤为突出,也为县域经济发展创造了良好契机。面对新形势、新挑战、新机遇,我们要以科学发展观统领县域经济发展全局,牢牢把握发展这个第一要务,坚持全部工作以经济建设为中心、经济建设以项目建设为中心、项目建设以工业项目为中心,理清发展思路,抓住关键环节,采取有效措施,努力实现县域经济发展新突破。?
(一)抓好项目建设,培育支柱产业,在加快工业化进程上求突破。〖HT〗我市县域经济实力不强,关键在于工业经济实力不强,没有一批投资大、牵动力强、带动作用明显的大项目的支撑。近几年我们提出开展“三项建设”,把项目建设作为关键,全市上下加压驱动,上了一大批项目,有力地促进了我市经济的发展。但从总体上看,项目建设还是存在个头小、数量少、质量差、层次低的问题。加快县域经济发展,必须把发展工业放在首位,把项目建设作为各项工作的重中之重,加大项目建设力度,加快推进新型工业化进程。一是立足资源优势,壮大支柱产业。从各地县域经济发展经验来看,凡是经济实力强的县,都有一个或几个支柱产业。我们要抓住国家和省政策扶持的机遇,立足我市资源和特色优势,积极推进优势产业规模化、基地化发展,重点抓好以昊华骏化和平煤蓝天为龙头的煤化工产业,加快能源煤化工基地建设;突出抓好以徐福记、众品食业、天龙禽业、维维集团、大程面粉等为龙头的农副产品加工业发展,鼎力打造农副产品精深加工基地。要以现有基础和资源优势为依托,以承接国内外产业转移为契机,以市场为导向,培育壮大能源和煤化工、食品、医药、建材、轻纺、机械等六大支柱产业,努力使六大支柱产业增加值占工业增加值的比重达到60%以上,占GDP的比重达到30%以上。同时还要搞好对项目储备的规划研究,建立项目库,围绕可持续发展选项目,使项目建设步入良性发展轨道。二是立足重点项目,培育骨干企业。突出抓好重点项目特别是工业项目建设,通过项目投资,滚动发展,形成一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的骨干企业或企业集团。重点抓好蓝天集团、天方药业、昊华骏化、中集华骏、豫龙同力、白云纸业、荣光鞋业、双星轮胎、南方钢铁、十三香、遂平华强等企业集团的重点项目建设,并围绕这些企业延伸产业链条,继续抓好这些企业的填平补齐和扩建项目,积极推进企业的战略合作,力争使这些企业成为驻马店顶天立地的骨干企业,不断壮大我市工业经济实力。三是立足园区建设,促进产业集聚。工业园区是发展工业的重要载体,也是招商引资的重要平台。这几年,我市工业园区建设发展很快,通过这次观摩,大家看到,有些县区的工业园区已经初具规模,所带来的经济效益和社会效益也开始显现。今后,我们要继续完善工业园区的规划布局,提升园区服务功能,各县要互相取长补短,吸纳其他县园区建设的经验,不断提高园区档次,为入驻企业提供更多的实惠和方便,吸引更多的客商来投资,更多的项目入驻。比如平舆县、泌阳县园区建设就很有特色,值得其他县学习借鉴。市东工业园区的建设要加快进度,力争5月20日以前挂牌,为企业尽快入驻创造条件。四是立足节能减排,发展循环经济。
国家和省明确提出对节能减排实行问责制和“一票否决”制,今年省政府给我市下达了能耗下降5%的硬性指标,完成这一目标压力很大。各县区都要认真进行算帐,打好节能减排攻坚战,大力发展循环经济,积极推广先进节能技术,坚决淘汰落后生产能力,确保圆满完成目标任务。?
(二)建设现代农业,壮大龙头企业,在推进农业产业化经营上求突破。
我市是典型的农业大市,农业是我市的基础产业,抓好农业对驻马店的发展至关重要。一是围绕市场化推进农业结构调整。各地在抓好粮食生产、保证国家粮食安全的同时,要加快推进农业结构调整,大力发展畜牧养殖业,抓好养殖小区建设,推进养殖业规模化和标准化生产,提高畜牧业占农业总产值的比重;大力发展特色农业,以提高市场化程度为重点,集中连片发展优质、高产、生态和无公害农产品,各县要根据自己的产业基础,进一步搞好特色农产品的规划和布局,努力形成“一乡一业、一村一品”的区域优势生产格局。二是围绕产业化发展龙头企业。深入开展“农业产业化推进年”活动,认真落实国家和省扶持产业化经营的政策措施,做大做强众品食业、徐福记、鲁洲生物、顶志油脂、康博汇鑫、天龙禽业、维维集团、麒丰食品等一批农副产品加工龙头企业,形成规模优势和规模效益。
各地要依托当地资源优势和骨干企业,搞好农副产品精深加工和综合利用,逐步拉长优质小麦、优质玉米、畜禽产品、植物油、林产品、食用菌等六大产业链条,形成种植、加工、销售一体化发展体系,提高附加值和市场竞争力。三是围绕专业化发展合作经济组织。专业合作组织把分散的农户联合起来,一头联市场,一头联农户,是市场和农民之间的桥梁。
各地都要以主导产业和特色产品为纽带,按照“民办、民管、民受益”的基本要求,大力发展组建农民专业合作经济组织,提高农民的组织化程度,引导企业与农户之间建立稳固的供销关系,形成利益共同体,实现企业发展和农民增收的“双赢”。?
(三)发展第三产业,完善市场体系,在提升城乡服务业水平上求突破。〖HT〗第三产业是服务生产、拉动消费、扩大就业和增加税收的重要产业,也是优化经济结构、提高发展质量的重要途径。要把城镇化建设作为发展第三产业的载体来抓。第三产业是以城市繁荣发展为特征、以城镇化为载体的产业,提高城镇化水平是第三产业发展的基础。要坚持以“四城联创”为载体,加快城镇建设步伐,重点抓好旧城区改造,打造新区建设亮点,加强城镇基础设施建设,不断完善城镇功能,吸纳更多的人到城镇创业发展,进一步提高城镇化水平,为第三产业快速发展提供必要的空间和载体。要把发展服务业作为第三产业的主体来抓。坚持运用现代经营方式和信息技术手段,改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,积极发展房地产、通信、电子商务、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业;加强物流基础设施建设,着力培育一批主业比较突出、经营规模较大、竞争力较强的大中型物流企业;整合市场资源,加快升级改造步伐,大力培育专业市场,重点建成一批上规模、上档次的特色专业市场和综合批发市场。同时,要围绕发展旅游业,抓好旅游城市创建工作,重点搞好景区基础设施建设,改善景区道路,搞好景区包装,加大宣传推介力度,推动我市旅游业快速发展。?
(四)深化东西合作,狠抓招商引资,在发展开放型经济上求突破。
开放是现代经济的显著特征,驻马店作为一个内陆欠发达地区,加快县域经济的发展,既要“苦练内功”,又要“借助外力”。“借助外力”就是要扩大开放、招商引资,发挥比较优势,发展开放型经济,提高县域经济的发展速度和水平。一是要继续深化东西合作。东西合作是我市对外开放的载体、招商引资的平台,也是树立驻马店形象的窗口。我们要坚定不移地把开展东西合作作为经济发展的突破口和扩大开放的主要载体来抓,认真总结前10次办会的经验,及早动手做好今年东西合作会的筹备工作,进一步叫响东西合作品牌,推动东西合作向专业化、市场化、规范化方向发展,力争在更高水平、更高层次上实现新的突破。二是要加大招商引资力度。招商引资是欠发达地区加快发展的重要途径。随着国际国内产业转移的加速推进,现在各地都在抓招商引资,竞争更加激烈,招商引资的难度也更大。按照国际上通行的说法,人均GDP超过1000美元,经济发展就会步入快车道,我们现在已经到了这个阶段。因此,我们要抓住产业转移的有利机遇,把招商引资作为加快项目建设的突破口,充分利用我们的资源优势、产业优势和区位优势,进一步加大招商引资的力度。各县区在招商引资的过程中,一定要注意研究方法,形成招商的机制、建立招商的队伍、提高招商的实效,以招商引资的新突破促进县域经济的大发展。要坚持从实际出发,筛选一批好项目,建立招商项目库,依靠项目有针对性地开展招商,以优惠的政策和资源优势吸引外商,使更多的项目落户驻马店,形成大项目顶天立地、小项目铺天盖地的局面。要围绕资源和产业优势招商,搞好产业定位,制定好产业规划,集中力量加大对我市优势资源和优势产业的包装宣传力度,有目的地围绕重点产业抓好大项目、大企业的引进落户,逐步延伸产业链条,形成特色鲜明、辐射面广、聚集力强的优势产业基地。各地各部门都要不断改进招商方式,牢固树立“走出去”的思想,选派干部驻地招商,寻找关系以情招商,抓住商机以商招商,利用科技网上招商,努力形成齐上阵、大批量、专业化的招商新格局。要大
力发展民营经济,充分发挥民营企业在招商引资中的主体作用,让民营企业通过利用外资,引进先进技术设备和管理经验,提高企业的市场竞争力,促进我市民营企业上规模、上档次、上水平。大力实施“回归工程”,积极鼓励、动员和支持在外发展的民营企业家回乡投资兴业,为建设家乡、促进县域经济发展多做贡献。三是要着力优化发展环境。这个问题我们是逢会必须,讲得已经很多,也做了大量工作,取得了一定成效。但从总体上看,从客商的反映看,一些地方发展环境问题仍很突出,有的职能部门办事效率低下,服务意识差,利用手中的权力吃拿卡要,不给好处不办事;有的不是想发展经济之所想、急发展经济之所急、办经济发展之所需,而是死搬硬套上级的文件、政策,不能灵活地变通应用,这些都严重影响了招商引资,阻碍了经济发展。当前,各地都面临着宏观调控、政策趋紧的“大环境”,一个地方、一个企业能不能得到较快发展,在很大程度上取决于地方的“小环境”,取决于我们能不能真心实意地为企业和客商搞好服务。各级各部门要坚持把优化环境作为重点,以贡献大小论奖惩。优化发展环境,在搞好基础设施建设等硬环境建设的同时,还要更加注重软环境建设。要制定优惠政策,该放开的一定要放开,可变通的一定要变通,能搞活的一定要搞活,努力营造吸引客商、留住客商的政策环境。要转变政府职能,建设“服务型”政府,不断完善行政审批制度改革,实行“一个窗口对外,一站式办公和一条龙服务”,全面落实“两个零接触”制度,切实提高办事效率;进一步规范收费行为,严格建立收费明白卡制度、一次性协商收费制度,对各类收费项目实行“打捆式收费”;纪检、监察、检察等部门要不断加大对破坏经济发展环境案件的查处打击力度,抓一些反面典型,坚决刹住“吃拿卡要”、“四乱”等坑商、害商歪风,真正形成亲商、安商、敬商、重商的浓厚氛围。?
三、强化领导,开创县域经济发展新局面?
加快县域经济发展,在新起点上取得新突破、实现新跨越,是一项艰巨的任务。各级党委、政府和领导干部要加强领导,强化责任,转变作风,狠抓落实,积极为县域经济的发展创造条件、提供保证。?
(一)加强领导,落实责任。
各级各部门要把发展县域经济作为头等大事来抓,把项目建设牢牢抓在手上,精心部署,制定措施,明确责任,抓好落实。为推进重大项目建设进度,今年,市委、市政府决定实行市级领导同志联系分包重大建设项目制度。每个市级领导同志都要按照职责要求,深入项目建设一线,加强指导,强化督促,及时协调,搞好服务,保证重大建设项目按期完成目标任务。全市各级领导干部特别是主要领导同志一定要把主要精力放在抓经济发展和项目建设上,始终坚持以经济建设为中心,把项目建设作为重中之重,切实做到经济发展的重大措施亲自抓,主要工作亲自部署,重大问题亲自解决。驿城区、遂平县等县区领导干部分包项目、挂牌办公的做法很好,各县在项目建设中都要实行领导干部责任制,领导干部要深入一线亲自抓项目、包项目,切实帮助企业解决实际困难,坚决反对一般地号召、一般地开会、一般地部署、一般地督查,在全市形成各个方面都想项目建设之所想、急项目建设之所急、办项目之所需、为项目建设开绿灯的良好氛围。要严格工作落实,把每项工作任务细化,落实到责任单位,落实到责任领导,落实到具体责任人,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。驻马店要加快发展,需要各级干部有一股干好工作的决心和劲头、有一种真抓实干的精神。今后,我们要制定科学合理的考核评价体系,树立正确的用人导向,坚持以发展论英雄、以项目论政绩、以招商引资论本领,把办企业、抓招商、上项目的成效作为今后评价使用干部的重要依据,对在发展县域经济和项目建设中做出突出贡献的干部要重奖、重用,充分调动各级干部抓项目促发展的积极性和创造性。?
(二)齐抓共管,形成合力。
发展壮大县域经济不仅仅是县区的事情,也是全市各级各部门的共同任务,需要上上下下、方方面面的努力。市直各有关部门要强化全局意识,帮助各县区出谋划策、排忧解难,密切配合、形成合力,为县域经济发展搞好服务。组织、人事部门要改进管理监督方法,大力推进县区人事制度改革。财政、工商、税务、劳动保障、科技等部门要在投资方向、产品结构、科技信息等方面提供指导和服务。金融部门要着眼长远,积极研究扶持政策,加大金融支持的力度,尽力帮助县区和企业缓解信贷困难。宣传部门要加大县域经济发展先进典型的宣传力度,高扬加快发展的主旋律,为县域经济的发展创造良好的舆论环境。政法部门要坚决依法打击不法分子,为发展壮大县域经济提供良好的治安环境和法制保障。工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联等群团组织,要配合党委、政府做好所联系群众的思想政治工作,发挥各自优势,积极为发展县域经济献计出力。
(三)转变作风,真抓实干。
各级领导干部要把谋发展、促发展放在第一位,真正把心思用在加快发展上,把精力用在项目建设上,把干劲用在为群众造福谋利上,进一步转变工作作风,改进工作方法,认真研究解决发展中的矛盾和问题。要始终坚持从实际出发,鼓实劲、说实话、出实招、求实效,坚决防止和纠正项目建设中搞形式主义,作表面文章,报大数字、建小项目,只说不干、说干不一等各种不良倾向和问题,在真抓实干中推动县域经济的快速发展。当前,我市一些重点项目正在积极推进,市县工业园区建设正在加快进度,各级各部门要集中精力、集中人员,把精兵强将组织起来、动员起来,放到企业去,放到经济第一线去,在第一线艰苦创业,在第一线奋力拼搏,在第一线取得实实在在的发展成果,让人民群众得到实实在在的利益。
(四)强化督查,严明奖惩。
各县区、各部门都要对照年初确定的目标任务,采取领导督查、部门督查、跟踪督查、重点督查等方式,定期不定期地对项目建设情况进行督查,及时了解掌握项目的进展情况。人大、政协要组织人大代表和政协委员围绕重点项目开展视察调研活动,加强项目的检查督促,积极为党委、政府提出改进项目建设的意见和建议。要建立项目督查通报制度,坚持一月召开一次例会、一季度召开一次项目建设工作会、半年进行一次项目观摩,定期督查,定期通报,排出位次,定出奖惩。对工作进展快、任务完成好的,要大张旗鼓地表彰,不仅要给荣誉,还要在物质上给予重奖;对行动迟缓、完不成任务的,不仅给予通报批评,还要给予一定的处罚。没有规距,不成方圆。我们要通过严格兑现奖惩,切实解决好干与不干一个样、干好干坏一个样的问题,真正让能者上、庸者下,让实干者受奖励、不干者受处理,在全市形成人人思发展、谋发展、促发展的良好氛围。?
最后,我再强调一下当前的稳定工作。大家都知道,前不久西藏等地发生了打砸抢烧等暴力事件,近段时期以来,藏独、疆独等势力活动频繁,这些都给我国的社会稳定带来了问题。党中央、国务院和省委、省政府对稳定工作高度重视,对做好稳定工作提出了明确要求。4月22日,省里专门召开维护稳定电视电话会议,进行安排部署。今年我国将举办北京奥运会、迎来改革开放30周年,做好维护稳定工作对我们国家至关重要。从当前的国际和国内形势看,我们面临的形势仍十分严峻,不容乐观。就我市而言,因人民内部矛盾引发的各类不稳定问题仍不同程度地存在,历史遗留问题引发的不稳定因素还不少。对此,各县区、市直各部门要高度重视稳定工作,完善措施,狠抓落实。要严格信息报告制度,重大情况和问题要及时报告,把各项工作做在前面,发现苗头及时处理,争取工作的主动权。要强化责任,凡发生影响社会稳定的重大问题,特别是在奥运会和改革开放30周年庆祝活动期间发生重大问题的,无论涉及到谁,都要进行责任倒查。希望各级党委、政府以对党和人民的事业高度负责的精神,切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,把维护社会稳定工作放在前所未有的高度,为北京奥运会和改革开放30周年纪念活动的顺利举办营造和谐稳定的社会环境。?
同志们,发展壮大县域经济,事关全市改革发展稳定的大局,事关驻马店平安崛起战略目标的实现。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,振奋精神,开拓创新,务实苦干,为推动我市经济社会又好又快发展,实现驻马店平安崛起做出新的更大贡献。
政府工作报告?
——2008年4月9日在市二届人大第三次会议上?
代市长 刘国庆??
各位代表:?
现在我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。?
一、2007年政府的工作?
2007年,在省委、省政府和市委的正确领导下,市政府团结带领全市人民,认真贯彻科学发展观,深入开展“三项建设”,不断深化改革开放,着力推进“三化”进程,积极构建和谐社会,较好地完成了市二届人大一次会议确定的各项任务。全市完成生产总值686.4亿元,同比增长13.4%;全部工业增加值247.9亿元,增长17.9%;城镇固定资产投资220.1亿元,增长41%;财政一般预算收入21.27亿元,增长31.3%;社会消费品零售总额220亿元,增长17.5%;城镇居民人均可支配收入9762元、农民人均纯收入3410元,分别增长23.5%和17.3%;年末城乡居民储蓄存款余额425.2亿元,比年初增长15.5%。回顾去年的工作,主要有以下特点:?
(一)项目建设成效显著,工业速度效益同步提高。
年初确定的148个重点项目完成投资92.2亿元,占年度计划的101.2%。其中79个计划竣工项目完成投资60.37亿元,占年度计划的115.8%;16个续建项目完成投资7.79亿元,占年度计划的109.5%;42个计划新开工项目有34个开工建设,在建项目数量和投资额均创历史新高。坚持
把工业项目作为重中之重,111个重点工业项目完成投资49.82亿元,占年度计划的111.2%,天方药业盐酸林可霉素、蓝天集团燃气电厂、康茂公司扩建等58个项目已经竣工;顺达化工20万吨醋酸、中集华骏5000辆罐式车、骏化宏福复合肥等29个项目开工建设。积极推进企业战略重组,实现了蓝天与平煤集团、华能集团和昊华骏化与永煤集团的战略合作。工业集聚区建设成效显著,产业吸纳能力不断增强。投入资金1731万元,建设省级、市级工程技术中心7个,重点实验室4个,开发新技术、新工艺210项,开发新产品63个。项目建设和工业工作力度加大,促进了工业经济的发展,限上工业企业比上年增加215户,完成增加值135.1亿元,增长26.6%;主营业务收入486.62亿元,增长47.5%;实现利税56.68亿元、利润36.42亿元,分别增长64%和76.1%。?
(二)“三农”工作得到加强,农村经济全面发展。
加大了农业基础建设力度,实施了一批农田水利项目,连续第十次夺得省红旗渠精神杯,新增有效灌溉面积20万亩,新建旱保田24万亩,治理低洼易涝地12万亩,改造中低产田35万亩。在秋季遭受严重洪涝灾害的情况下,粮食总产达到612万吨,其中夏粮总产401万吨,单产、总产均创历史最好水平。认真落实扶持畜牧业发展的政策措施,新建标准化畜牧养殖小区529个,完成畜牧业产值160亿元,占农业总产值的比重达到47?5%。完成成片造林18.1万亩,新建完善农田林网153万亩,绿化通道1138公里,四旁植树2187万株,超额完成了年度目标任务。农业产业化组织达到600个,比上年增加50%;省、市级龙头企业分别比上年增加19家和44家。完成农村劳动力技能培训5.1万人、引导培训13万人,转移劳动力196万人次,实现劳务收入78亿元。?
(三)城镇建管力度加大,人居环境得到改善。
完成了中心城区和9个县城总体规划修编工作,扩大了规划覆盖面,提高了规划管理水平。投入资金14.8亿元,完成了中心城区7条市政道路建设和10条景观路的升级改造,新建道路24公里,实施排水工程47.2公里;开工旧城改造项目13个,完成投资8.4亿元,施工面积31.2万平方米;新增绿化面积200.7公顷,绿化覆盖率达到35.4%;中心城区面积发展到48平方公里,人口突破40万人。市区“四城联创”扎实推进,各县城的创建活动深入开展,乡镇环境卫生综合整治成效显著,城镇管理水平得到提高,经营秩序和环境卫生状况发生了明显变化。切实做好户籍改革、撤乡设镇和人口统计工作,城镇人口达到218.7万人,城镇化率25.9%,比上年提高5.3个百分点。?
(四)改革开放扎实推进,发展活力不断增强。
国有工业企业改制任务全部完成,企业战略合作取得新突破。行政审批制度改革继续深化,首批6个部门实行职能整合进入行政服务中心办公,审批程序得到简化,服务效率不断提高;组建了公共资源交易中心,规范了各项交易活动。金融改革稳步推进,城市信用社改革基本达到组建商业银行条件,10家农村信用社有9家成功兑付央行专项票据。商贸流通、交通、城建、教育等领域的改革也取得了新成效。坚持把东西合作作为对外开放的主要载体,成功举办了第十届全国东西合作会议,组团参加了第二届中博会和豫港投资贸易洽谈会,全年签约固定资产投资300万元以上合作项目636个,总投资226亿元,已落实项目350个。组织了第三届银企合作洽谈会,签约合作项目41个,合同金额39亿元,落实到位资金15亿元。全市新批境外投资企业16家,实际利用境外资金5764万美元,增长31%,完成出口9300万美元,增长15.2
%,均超额完成了省定目标任务。?
(五)民生得到进一步改善,社会事业全面进步。
市委、市政府承诺的十五件实事得到较好落实,全年兑付粮食直补、综合补贴等资金5.3亿元;发放“两免一补”资金3.27亿元,受益学生261.1万人;新增农村沼气6万户、通电户8000户、通广播电视自然村310个,解决农村安全饮水21万人。完成“村村通”3137.3公里,所有行政村实现了通水泥(油)路;大广、新驿、驿阳、泌桐4条高速建成通车,实现了县县通高速,4条在建干线公路进展顺利。87个贫困村和7.9万人实现了整村推进脱贫。新增就业64801人,下岗失业人员再就业18874人,其中“4050”人员6793人;城镇登记失业率3.04%,低于省定目标。社会保险征缴面扩大,五大保险参保人数113.27万人;城市低保应保尽保,农村低保扩大到24.6万人,五保户集中供养率达到34.8%。开工建设经济适用房23万平方米、廉租房1万平方米,发放住房补贴1950万元。新型农村合作医疗试点县扩大到5个,
参合农民263.8万人,参合率79.6%。发放救灾款物5453.5万元,帮助灾区群众建房7144间。“万村千乡”工程顺利实施,受益群众20万人。提高了农村中小学公用经费标准,建立了校舍维修改造长效机制,新建和改造校舍20万平方米,农村中小学远程教育和课桌凳更新配置工程全部完成;成功申办了职业技术学院,职业教育招生突破4万人。改造乡镇卫生院27所,新建社区卫生服务机构28个,疾病预防控制、急救体系建设和艾滋病防治等工作都取得了新的成效。切实加强人口和计生工作,人口自然增长率5.48‰,继续稳定了低生育水平。广播电视、文化艺术和新闻出版事业不断进步,群众体育和竞技体育健康发展。环境保护和节能减排工作成效显著,9县污水处理厂全部建成投运,5个垃圾处理场一期工程全部竣工;万元生产总值能耗下降4%,化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降9%和5%,完成了省定目标任务。统计、人事、审计、旅游、民族宗教、气象、人防、史志、档案、外事侨务等工作,都取得了新的成绩。?
(六)社会管理工作得到加强,社会大局和谐稳定。
认真开展“讲正气、树新风”和社会主义荣辱观教育活动,积极推进文明城市、文明单位、文明乡镇、文明社区等创建工作,广大干部群众的精神面貌发生了明显变化。深入开展“双拥”和军民共建活动,军政军民关系得到巩固,再次荣获全国“双拥模范城”称号。坚持依法治市,积极开展普法教育,切实规范行政执法行为,提高了依法行政水平。大力推进政务、村务、厂务公开和城乡居民自治,基层民主建设得到加强。廉政建设和反腐败斗争取得新成效,政风行风继续好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续深化“平安建设”,切实加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,连续四年被评为全省平安建设先进市,人民群众的安全感明显增强;全面落实安全生产责任制,有效防止了重特大事故的发生;妥善解决群众来信来访问题,及时化解各种矛盾,保持了社会大局的和谐稳定。?
各位代表,2007年是本届政府施政的第一年,也是我市经济社会全面发展、人民群众得到实惠最多的一年。这些成绩的取得,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协积极支持的结果,也是全市广大干部群众辛勤努力的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表、政协委员和全市人民,向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士,向离退休老同志和社会各界人士,向驻驻部队指战员、武警官兵和公安民警,向所有关心支持驻马店现代化建设的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!?
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,当前我市经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是:经济总量小,人均水平低,综合竞争力不强;工业骨干企业少,结构层次较低,发展方式粗放,节能减排形势十分严峻;农业基础设施薄弱,农村二、三产业发展滞后,农民持续增收难度较大,新农村建设任务异常艰巨;开放型经济总体水平低,利用外资的规模和层次亟待提升;城镇化水平较低,城乡二元结构矛盾比较突出,县域经济发展滞后且不平衡;社会事业和公共服务投入不足,公共产品短缺,社会保障能力弱,就业压力较大,部分群众生活比较困难;发展环境仍不宽松,少数部门服务意识淡薄、办事效率低下的问题还没有得到根本解决。对于这些问题,我们一定高度重视,进行认真研究,切实加以解决,以更加务实的作风,努力把政府各项工作做得更好,决不辜负全市844万人民的重托和厚望。?
二、2008年政府工作的目标任务?
今年是全面落实十七大战略部署的第一年,也是我市实施“十一五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻党的十七大和省委八届五次全会、市委二届五次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,坚持把发展作为第一要务,继续深化“三项建设”,加快推进“三化”进程,积极推进改革开放,切实转变发展方式,更加重视改善民生,努力促进社会和谐,推动全市经济社会又好又快发展。今年的主要预期目标是:生产总值增长13%,限上工业增加值增长20%以上,城镇固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长14%以上,财政一般预算收入增长14%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长6%,人口自然增长率控制在6‰以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,单位生产总值能耗降低5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.5%和3.3%。实现上述目标,要努力做好以下七个方面的工作:?
(一)继续抓好项目建设,大力发展工业经济。
今年初步安排重点项目152个,年度计划投资100.9亿元。其中计划竣工项目74个,年度投资38.2亿元;续建项目24个,年度投资21.9亿元;计划新开工项目45个,年度投资40.8亿元;前期项目9个。对于这些重点项目,继续实行领导分包责任制,逐项目制定工作方案,明确专人负责,加大督查力度,确保全面完成年度建设任务。突出抓好工业项目建设。今年初步安排重点工业项目120个,年度计划投资69.4亿元。重点抓好吴桂桥煤矿、天方药业那格列奈原料药等67个计划竣工项目,确保按期竣工投产;加快顺达化工36万吨醋酸、中集华骏5000辆罐式车等15个续建项目建设,确保完成年度投资计划;做好国电驻马店热电2×30万千瓦供热机组扩建、平煤蓝天100万吨二甲醚、昊华骏化三聚氰胺尾气综合治理联产60万吨纯碱和氯化铵、白云纸业13.6万吨文化用纸等32个项目的开工准备,确保按期开工建设。继续抓好华润电力2×100万千瓦燃煤机组、昊华骏化合成氨原料路线改造等6个项目的前期工作。同时围绕重点企业、支柱产业和资源优势,积极论证一批大项目、好项目,争取更多项目列
入投资计划。大力推进工业结构优化升级。积极改造提升传统产业,努力提高产品的技术含量和附加值。加快能源和煤化工、食品、医药、建材、轻纺基地建设,努力形成规模优势。支持50户重点企业引进战略投资伙伴,加强企业并购和联合重组,支持昊华骏化、平煤蓝天和蓝天集团等企业的上市工作,促使企业做大做强。支持天方药业、蓝天集团、中集华骏等重点企业研发中心和产学研基地建设,引导企业加强科技创新和技术改造,积极培育创新型企业。继续搞好工业聚集区规划布局,努力争取扶持资金,完善园区功能,优化服务环境,积极引导项目和企业进园落户,进一步提高园区的产业聚集能力。重视企业家队伍建设,做到政治上关心、事业上支持、生活上爱护,努力营造企业家成长的良好环境。加强对工业运行的协调指导。高度重视扭亏增盈工作,引导企业加强内部管理,强化市场营销,堵塞跑冒滴漏,提高经济效益。抓好工业运行的监测分析,搞好电力、煤炭、运力、原材料的供求衔接,及时协调解决企业发展中的困难和问题,促进工业经济快速发展。扎实推进节能减排工作。加强9县污水处理厂配套管网建设,确保稳定运营。积极做好市第二污水处理厂的前期工作,力争年内开工建设。加快垃圾处理场建设进度,确保完成年度目标任务。继续淘汰落后生产能力,坚决关停小锅炉、小水泥等“五小”企业。严格执行新建项目节能环保准入标准,防止高耗能、高污染项目上马。突出抓好电力、建材、钢铁、化工、造纸等重点行业的节能工作,支持企业大力发展循环经济。全面落实节能减排统计、监测、考核实施方案,严格实行问责制和“一票否决”制,下决心打好节能减排攻坚战,确保圆满完成目标任务。?
(二)切实加强“三农”工作,扎实推进新农村建设。
坚持以农民增收为核心,以产业化经营为突破口,以发展农村经济为首要任务,不断深化农村改革,切实解决民生问题,推动新农村建设取得新进展。加强农业基础设施建设。实施薄山、宋家场、三山等水库除险加固工程,加快小洪河近期治理及老王坡、杨庄滞洪区安全建设,努力完成
应急度汛和水毁修复工程。抓好薄山、板桥灌区续建配套和节水技术改造工程建设,继续实施山区小流域治理,加大农业综合开发力度,力争新增有效灌溉面积20万亩、节水灌溉面积3万亩,改善除涝面积10万亩,改造中低产田18万亩,治理水土流失40平方公里。大力发展农村经济。继续落实种粮直补等惠农政策,较大幅度增加农资综合补贴和农机具补贴。继续组织实施好种子工程、沃土工程,突出抓好5个农业综合开发重点县和2个世行项目县建设,力争粮食总产稳定在600万吨以上。加快现代畜牧业发展,全面落实生猪和奶牛生产扶持政策,突出抓好5个重点县、40个重点乡镇和300个养殖小区建设,建立健全疫病防控体系,继续推进养殖业规模化和标准化生产。大力发展特色农业,积极引导县区围绕蔬菜、食用菌、花生、芝麻、花木、生猪、肉牛等优势农畜产品生产,选择1至2个特色产品,加大政策、资金、技术扶持力度,着力培育一批特色明显的专业乡、专业村和专业户,促进区域特色经济快速发展。加大林业生态市、生态县建设力度,完善工作机制,强化工作责任,加大资金投入,完成成片造林35.6万亩、新建绿色通道3014公里、完善农田林网100万亩,确保建成2个以上林业生态县。深入开展“农业产业化推进年”活动,引导各类市场主体参与农业产业化经营,大力扶持农业产业化龙头企业,积极发展各类专业合作组织,力争市级龙头企业发展到200家,年销售收入超亿元企业25家以上,各类农业产业化组织达到800个。继续组织引导好农村富余劳动力转移工作,整合各类培训资金,加大培训力度,打造劳务品牌,力争新增转移就业15万人。分类推进新农村建设。加强组织领导,搞好调查摸底,坚持科学规划、分类指导、分步实施。从环境卫生综合整治入手,利用好上级扶持资金,加快农村饮水、道路、沼气和文化、卫生等基础设施建设,完成通村道路881公里,解决饮水不安全人口20万人,新建农村户用沼气5万座,新增通广播电视自然村310个,新建农村便民超市800个、村标准化卫生室300个,完成“盲点村”电网改造任务,扎实推进900个村的村容村貌整治,切实改善农民生产生活条件。加大扶贫开发力度,完成117个贫困村的整村推进脱贫任务,确保7万农村贫困人口脱贫和解决温饱。?
(三)加强城镇建设与管理,努力提高城镇化水平。
正确处理新区建设与旧城改造的关系,坚持拉大框架和内涵式发展相结合,进一步完善城镇功能,继续提高城镇的综合承载能力。加强城镇规划工作。完善中心城区道路、供水、商业网点等专项规划,抓好重点地段控制性和修建性详规的编制,力争中心城区详规覆盖率达到38%左右。城区东部以驿城大道建设为契机,规划启动工业集聚区建设,科学布局产业板块,着力打造贯通“两县一区”的工业长廊。城区西部以发展商业、文化教育、住宅为主,逐步完善基础设施和服务功能。按照合理布局、功能完善、方便居民的原则,加强城镇专项规划工作,努力提高规划的科学性和前瞻性。严格城镇规划管理,规范审批程序,加大执法力度,切实维护规划的严肃性和权威性。加快城镇建设步伐。中心城区以“三路三河”建设为重点,抓好驿城大道、天中山大道、铜山大道的延伸改造和练江河、骏马河、冷水河治理工程,完成文化路西段、淮河大道西段等10条道路排水工程建设,加快市区供热、供水、供电等基础设施配套建设,进一步提升城市品位。加快新区建设步伐,完善配套功能,制定优惠政策,鼓励发展高层建筑,提升整体形象。加大旧城改造力度,坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城区改造与建设,治理背街小巷20公里,启动10个城中村改造项目,继续改善人居环境。加快县城和重点镇建设,不断完善公共服务设施,壮大城镇经济,增强城镇吸纳集聚能力。完善通信设施,推进信息技术的应用,努力提高信息化水平。积极创新城镇发展的体制机制,消除发展障碍,做好撤乡设镇、撤镇设办、户籍改革和城镇人口统计等工作,促进城镇化率的不断提高。提高城镇管理水平。深入开展“四城联创”活动,全面落实门前“三包”责任制,建立健全城市管理长效机制,突出抓好城市绿化、美化、亮化和净化,努力实现管理高效化、精细化、规范化,扎实朝着创建目标迈进。引导县城和重点镇以创建工作为载体,继续开展环境卫生综合整治活动,不断提高管理水平,进一步改善城镇面貌。大力发展县域经济。坚持把发展县域经济作为统筹城乡、提升区域竞争力的重要途径,认真落实各项政策措施,加强分类指导,加压驱动,促进企业向城镇和园区集中、生产要素向优势企业集中、人口向城镇集中,努力构建以工业为主导、多种经济形式共同发展的格局,推进县域经济快速发展。?
(四)大力发展第三产业,培育新的经济增长点。
切实把发展第三产业摆到更加突出的位置,完善政策措施,加强扶持引导,促进第三产业快速发展。大力发展服务业。坚持运用现代经营方式和信息技术,改造提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业,大力发展通信、保险、电子商务、休闲娱乐、市场中介等新兴服务业,拓宽服务领域,提高服务层次,逐步形成以传统产业为基础、新兴产业为支撑的三产发展新格局。继续加大资源整合力度,着力培育一批主业突出、规模较大、竞争力强的大中型物流企业。多渠道筹措资金,加快城镇社区网点建设,健全服务网络,增强服务功能,方便居民生活。加强金融生态环境建设,支持商业银行优化信贷结构,增强金融对地方经济的支持能力。积极吸引有实力的房地产商参与中心城区开发,鼓励优势企业进入县城地产市场,加快房地产业发展。加快城乡市场体系建设。加强城乡商业网点的规划建设,重点抓好“万村千乡”、“双百”、“双进”工程,鼓励商贸、医药、供销等企业在农村发展现代流通业;大力培育专业市场,整合大华、华康、建业等中心城区市场资源,着力培育大型农产品批发市场和流通
企业。积极发展文化旅游产业。加快经营性文化事业单位改制步伐,搞好文化资源整合,充分挖掘天中文化内涵,积极培育一批文化龙头企业和知名文化品牌。继续以创建中国优秀旅游城市为载体,重点抓好嵖岈山、铜山湖、薄山湖生态旅游、天中文化旅游和竹沟红色旅游精品景区建设,加强与伏牛山生态旅游圈、华中旅游圈的区域合作,搞好宣传推介,完善服务体系,推动我市旅游产业的快速发展。?
(五)深化改革开放,进一步增强发展的动力和活力。
抓住制约发展的关键环节,从解决突出问题入手,不断增强改革开放的积极性、主动性,努力实现改革开放的新突破。继续深化各项改革。扎实推进企业战略重组和资本运作,完善股权结构,建立现代企业制度,努力实现投资主体的多元化。加快中小企业信用担保体系建设,完善促进企
业发展的配套政策,促进非公有制企业提升产品档次和发展质量。深化财税体制改革,加强税源建设,强化税收征管,严格预算管理,保障重点支出,努力提高财政资金的使用效益;继续完善县乡财政管理体制,健全村级组织运转经费保障机制,切实增强基层的供给能力。加快城市信用社改革,争取年内组建城市商业银行;继续深化农村信用社改革,完善农村金融服务体系。全面推进林权制度改革,年内完成60%集体林和宜林地确权发证任务。推进干线公路和农村公路管养体制改革,加快交通企业改制步伐。继续深化商贸流通、公用事业、水利、教育、卫生等领域的改革。努力扩大对外开放。按照国家产业政策,围绕资源、产业和区位优势,搞好项目包装和推介,完善招商机制,突出项目招商、企业招商、以商招商,进一步提高招商的质量和成功率。筹备举办好今年的全国农产品加工业博览暨东西合作投资贸易洽谈会,创新办会形式,提高办会水平。积极参加各种投资贸易洽谈和招商活动,多渠道引进好的项目,争取更多的资金。加强跟踪问效,狠抓项目落实,不断提高签约项目的履约率和资金到位率。认真落实招商引资责任制,加强督促检查,严格考核奖惩,推进招商引资工作再上新台阶。进一步优化出口结构,继续巩固芝麻、花生、生猪、香菇等优势农畜产品出口,不断扩大医药、车辆、纺织、化工等工业品出口规模,力争天方药业、华中正大、上蔡荣光3家企业出口额达到2000万美元以上,昊华骏化、康茂、中集华骏等企业达到1000万美元以上。切实抓好利用外资工作,不断提高利用外资水平。积极开展对外劳务合作,扩大外派劳务规模。?
(六)切实解决民生问题,提高城乡居民生活水平。
继续实施积极的就业政策,健全创业服务体系,加大就业援助力度,确保城镇新增就业4.2万人,下岗失业人员再就业1.1万人,其中就业困难人员再就业4000人。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面,继续完善省级统筹,做实个人账户,从今年起连续三年提高企业退休人员养老金水平。
全面实施城乡免费义务教育,免费向农村义务教育阶段学生提供教科书,从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费,提高贫困家庭寄宿生生活费补助标准。全面开展城镇居民医疗保险试点,扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面;全面推行新型农村合作医疗制度,筹资标准由每人每年50元提高到100元;建立和完善城乡医疗救助制度,加强对药品价格和医疗收费监控,解决群众看病贵的问题。继续提高城乡低保和“五保”供养标准,城市低保人均月补差标准由不低于70元提高到不低于110元,农村低保由不低于30元提高到不低于40元,农村“五保”集中供养率达到40%。加大城镇住房保障力度,开工建设经济适用房60万平方米、廉租住房1万平方米。加强整顿和规范市场经济秩序,完善产品质量和食品安全监督网络,大力实施食品药品放心工程。加强价格监测和监督检查,保证市场供应和物价基本稳定。实施职工带薪休假制度。切实维护农民工的权益。?
(七)大力发展社会事业,切实加强社会建设。
加快发展交通事业。重点抓好焦桐高速公路泌阳段、化新高速公路、安信一级公路驻马店段等项目建设,积极支持郑武客运铁路专线建设,加快干线公路和农村路网建设进度,完成县乡道路改造615公里;加快市、县客运场站改造和农村客运场站建设,认真实施建制村通公交工程,尽快建成覆盖城乡的客运网络。努力推进科技进步。优化科技资源配置,完善科技服务体系,加强科技交流与合作,做好先进实用科技成果的引进、推广和应用,组织实施一批科技攻关项目,促进科技成果转化,不断提高科技对经济的支撑能力。优先发展教育事业。逐步建立农村义务教育经费保障机制,推进农村中小学布局调整,新建扩建一批城镇和农村中小学,逐步解决大班额问题,推进义务教育均衡发展;抓好高中阶段教育,大力发展职业教育,推进职业教育办学资源整合。筹建驻马店高等幼儿师范专科学校,加快职业技术学院、黄淮学院建设和发展。积极发展民办教育,鼓励引导社会力量投资幼儿教育、高中教育和职业教育。大力发展文化事业。加快市广电中心、体育中心、妇女儿童活动中心、工人文化宫等重点项
目建设,开工建设博物馆、群艺馆;启动实施10个农村乡镇综合文化站建设,大力开展文化下乡活动。繁荣新闻出版、文学艺术和哲学社会科学等事业。加强文化市场管理、重点文物和非物质文化遗产保护及开发利用。实施农民体育健身工程,办好第二届老年运动会。积极做好迎奥运服务工作。全面发展医疗卫生事业。加强城市社区和农村三级卫生服务网络建设,分步推进14所县级医院改造。加快河南友谊肿瘤医院、市中心医院病房大楼前期工作,争取年内开工建设。认真抓好重大传染病预防控制,搞好艾滋病防治帮扶工作。稳步推进医疗卫生体制改革,加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。认真落实可持续发展战略。坚持计划生育基本国策不动摇,认真落实各项奖励扶持政策,继续稳定低生育水平,提高出生人口素质,加强流动人口计划生育服务管理,综合治理出生人口性别比偏高问题。强化对水、森林、矿产资源的生态保护,加强对洪河、汝河、黑河流域的水污染综合整治,抓好板桥、薄山水库饮用水源地保护,对重点企业实行污染物排放控制,巩固污染物排放防治成果。加强土地管理,落实土地政策,搞好土地“三项整治”,继续提高土地利用效率。切实加强社会管理。完善和加强城市社区功能,做好第六届村委会换届选举工作。扎实推进精神文明建设,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,深化文明城市、文明单位等创建活动,抓好和谐社区、和谐单位、和谐家庭创建工作。加大殡葬改革力度,认真落实殡葬改革政策。深入开展普法教育,加强法制宣传,全面提高公民法律素质,推进依法治市进程。全面贯彻党的民族宗教政策,充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。深入开展国防教育,支持驻驻部队建设,抓好人民防空和民兵预备役工作。积极开展双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结。加强法律援助,依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。完善应急预案体系和管理体制,有效应对各类突发事件,提高危机管理和抗风险能力。深入开展“平安建设”活动,健全社会治安防控体系,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,始终保持对刑事犯罪的高压态势,不断增强人民群众的安全感。全面落实安全生产责任制,加大专项检查和执法监察力度,及时排查消除各类安全隐患,坚决防止重特大事故的发生。切实做好群众工作,认真落实信访工作“一岗双责制”和责任追究制,妥善解决群众来信来访问题,有效预防和化解各类社会矛盾,促进社会和谐稳定。?
三、加强政府自身建设,不断提高施政水平
驻马店作为欠发达市,我们必须坚持把发展作为第一要务,始终唱响发展主旋律,凝聚发展力量,破解发展难题,形成发展合力,尽快缩小与先进市的差距,加快驻马店平安崛起步伐。而要实现这一宏伟目标,必须切实加强政府自身建设,全面提高施政水平,充分调动各方面的积极因素,进一步在全市上下营造想发展、谋发展和抓发展的浓厚氛围。?
(一)坚持科学施政,大力推进政务公开。
切实以建设服务型政府为目标,积极深化行政管理体制和运行机制改革,推动政府职能的转变,协调各种利益关系,促进社会公平正义。继续健全科学决策、民主决策机制,不断完善决策程序,提高科学决策水平。对涉及专业性、技术性较强的重大事项,建立健全专家论证、技术咨询和决策评估机制;对涉及群众切身利益的重大决策,建立健全公示、听证制度;对涉及财权、社会资源分配权等重要职权的行使,主动接受社会监督。要围绕服务事项、服务承诺、收费依据、办事时限、责任追究等关键环节,按照《政府信息公开条例》的要求,不断扩大各类行政管理和公共服务事项的公开范围,努力实现各类行政职权的全过程动态公开和全流程接受监督,全面提高政府工作的透明度,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。?
(二)坚持以人为本,努力做到勤政为民。
政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益。各级政府要始终把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把政府的着力点更多地放在群众最关心的热点难点问题上,把关注点更多地放在维护弱势群体利益上,把有限的财力更多地投入到与人民群众息息相关的民生问题上。制定工作措施,要充分了解民情,看是否符合群众的意愿;落实方针政策,要充分依靠群众,征得大多数群众的支持。要善于站在群众的立场上考虑问题,凡是关系群众利益的事,有条件的一定要积极落实,没有条件的要创造条件落实。要集中精力办好市委、市政府确定的15件实事,真心实意为群众做好事、解难题,努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益,以实实在在的政绩取信于民。?
(三)坚持改进作风,全面提高服务水平。
大兴倡导说实话、办实事、求实效的工作作风,力戒形式主义。以完善目标管理为重点,健全政府绩效考核体系,加大政务督查力度,明确责任,严格奖惩,把各方面的力量引导到科学发展、和谐发展上来。坚持精简会议和文件,严格控制和规范各种检查、评比、达标活动。加强行政服务中心建设,深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,规范行政行为,扎实推进窗口单位的职能整合,努力提高集中审批办结率。全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和办结公告制,切实将“一站式”办公、“一条龙”服务的要求落到实处。继续严肃查处破坏发展环境的行为,特别是对那些执法犯法、吃拿卡要的典型案件,要坚决依法依纪惩处,切实提高政府的公信力和执行力。以对人民高度负责的态度,保持良好的精神状态,奋发有为,迎难而上,努力开创各项工作新局面。?
(四)坚持依法行政,切实加强廉政建设。
各级政府都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。充分发挥行政监察和审计监督的作用,认真落实执法责任制和执法过错追究制,努力做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,市政协的民主监督以及新闻舆论监督和群众监督,广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。把反腐倡廉建设放在突出位置,坚决惩治和有效预防腐败。坚持厉行节约,勤俭办事,反对铺张浪费和奢靡之风,努力建设节约型机关。认真落实廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定。加强公共资源交易中心建设,继续抓好重点领域的监督管理和制度落实,切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人,全力打造勤政为民、廉洁从政、务实高效的公务员队伍。?
各位代表,当前驻马店的经济社会发展已经进入一个新的阶段。圆满完成今年的各项目标任务,责任重大,使命光荣。让我们在省委、省政府和市委的正确领导下,坚持以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想、振奋精神,团结奋进、扎实工作,为促进驻马店经济社会又好又快发展、早日实现全面建设小康社会目标而努力奋斗!
2007年驻马店市国民经济?
和社会发展统计公报
驻马店市统计局
(2008年4月3日)
2007年,全市人民在市委、市政府的正确领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持工业兴市,狠抓项目建设,全力推动工业化、城镇化和农业现代化,有力促进了全市经济社会的快速、健康、协调发展,全市经济呈现又好又快的发展态势。?
一、综合?
初步核算,全年实现生产总值686.37亿元,比上年增长13.4%,其中,第一产业增加213.05亿元,增长3.9%;第二产业增加值272.45亿元,增长16.8%;第三产业增加值200.87亿元,增长19.6%。三次产业结构为31.0:39.7:29.3,二三产业比重比上年提高1.3个百分点。
按常住人口计算,全市人均生产总值达到8910元,按年平均汇率计算,首次突破1000美元。?
全市居民消费价格总水平比上年上涨4.7%,其中,食品类价格上涨12.7%,烟酒及用品类上涨0.7%,衣着类下降2.4%,家庭设备用品及维修服务类上涨1.0%,医疗及个人用品类上涨1.5%,交通和通信类下降0.1%,娱乐教育文化用品及服务类上涨4.0%,居住类上涨2.7%。商品零售价格上涨3.3%,农业生产资料价格总水平上涨4.2%,工业品出厂价格总水平上涨4.7%。?
二、农业?
全年粮食总产量611.76万吨,比上年下降1.8%,其中,夏粮总产400.89万吨,增长6.9%,秋粮总产210.87万吨,下降14.9%。棉花产量1.65万吨,下降42.8%;油料产量74.39万吨,下降5.0%。?
全年新增有效灌溉面积17.67千公顷,新增节水灌溉面积3.47千公顷;农业机械总动力943.62万千瓦,比上年增长8.1%;农用拖拉机52.37万台,增长7.4%;农用运输车9.98万辆,增长6.5%;化肥施用量(折纯)62.44万吨,增长3.91%;农村用电量98247万千瓦小时,增长7.91%。?
全年粮食总产量611.76万吨,比上年下降1.8%,其中,夏粮总产400.89万吨,增长6.9%,秋粮总产210.87万吨,下降14.9%。棉花产量1.65万吨,下降42.8%;油料产量74.39万吨,下降5.0%。?
全年新增有效灌溉面积17.67千公顷,新增节水灌溉面积3.47千公顷;农业机械总动力943.62万千瓦,比上年增长8.1%;农用拖拉机52.37万台,增长7.4%;农用运输车9.98万辆,增长6.5%;化肥施用量(折纯)62.44万吨,增长3.91%;农村用电量98247万千瓦小时,增长7.91%。??
21图1
三、工业和建筑业?
全年全部工业增加值247.9亿元,比上年增长17.9%。规模以上工业增加值135.09亿元,比上年增长26.6%;规模以下工业增加值112.82亿元,比上年增长9.6%。?
规模以上工业中,黑色金属矿采选业实现增加值24625万元,比上年增长18.8%;农副食品加工业增加值200837万元,增长28.0%;纺织业增加值49768万元,增长5.7%;化学原料及化学制品业增加值121876万元,增长29.6%;非金属矿物制品业增加值143662万元,增长23.4%;黑色金属冶炼及压延加工业增加值60248万元,增长33.6%;交通运输设备制造业增加值71690万元,增长55.9%;电力、热力的生产和供应业增加值94789万元,增长34.8%。
21图2
22图1
?
主要工业产品产量中,卷烟867623万支,比上年增长4.6%;化学原料药1710吨,增长34.4%;配混合饲料351296吨,增长39.5%;平板玻璃900120标准重量箱,增长3.8%;发电量405836万千瓦小时,增长168.3%;小麦粉200.47万吨,增长43.8%;化肥(折纯)58.39万吨,增长13.9%;电工仪器仪表165928台,增长50.5%;水泥364.43万吨,增长11.0%;啤酒84883千升,增长53.0%;改装汽车22630辆,增长52.1%。?
全年规模以上工业实现主营业务收入4866226万元,比上年增长47.5%。实现利税总额566780万元,增长64.0%。实现利润总额364154万元,增长76.1%。亏损企业亏损额4687万元,增长14.2%。应收帐款净额171019万元,增长39.3%。年末产成品库存115545万元,增长24.7%。?
全年实现资质以上建筑业总产值564691万元,比上年增长51.5%。施工房屋面积599.07万平方米,增长46.7%。竣工房屋面积250.95万平方米,下降26.8%。?
四、固定资产投资?
全年全社会完成固定资产投资2986925万元,比上年增长38.0%,增速比上年提高2.8个百分点,其中,城镇投资2200728万元,增长41.0%,增速比上年回落1.3个百分点;农村投资284004万元,增长46.0%。?
在城镇投资中,国有及国有控股投资651688万元,比上年增长37.4%;港澳台商投资6067万元,比上年下降89.7%;外商投资35227万元,增长24.2%;民间投资1507746万元,增长48.2%。按产业分,第一产业投资56728万元,增长94.2%;第二产业投资1027345万元,增长22.6%;第三产业投资1116655万元,增长61.1%。?
全年房地产开发投资280212万元,比上年增长192.0%,其中,住宅投资212960万元,增长218.6%。商品房施工面积401.13万平方米,增长243.7%;商品房竣工面积104.62万平方米,增长449.5%。商品房销售面积212.25万平方米,增长280.0%,销售额286683万元,增长397.7%。?
五、国内贸易?
全年社会消费品零售总额2200156万元,比上年增长17.5%。分城乡看,城市消费品零售额411238万元,增长18.0%;县及以下消费品零售额1788918万元,增长17.4%。分行业看,批发零售业零售额1838185万元,比上年增长17.6%;住宿餐饮业零售额343020万元,增长25.0%;其它行业零售额18951万元,下降44.8%。?
限额以上批发零售贸易企业实现零售额352393万元,比上年增长42.1%。?
六、对外经济?
全年进出口总额11488万美元,比上年增长20.0%,其中,出口总额9460万美元,增长17.3%;进口总额2028万美元,比上年增长33.9%。?
全年合同利用外商直接投资额14723万美元,比上年增长46.0%;实际利用外商直接投资额5764万美元,增长31.0%;引进市外资金600200万元,增长64.0%。?
七、交通、邮电和旅游
全年货物周转量607798万吨公里,增长64.9%;货运量6448万吨,增长40.2%;旅客周转量408306万人公里,增长42.3%;客运量9691万人,增长18.4%。?
全年邮电业务总量493841万元,比上年增长33.0%,其中,电信业务462683万元,增长33.8%;邮政业务31158万元,增长22.4%。?
全年共接待旅游人数405.45万人次,比上年增长15.7%,其中,接待国际游客0.45万人次,增长36.4%;接待国内游客405万人次,增长15.7%。全市共有星级酒店23家,国际国内旅行社23家。全年旅游总收入10.9亿元,比上年增长39.7%。?
22图2
八、财政、金融和保险业?
全年地方财政收入总计291921万元,比上年增长56.5%,财政一般预算收入212669万元,增长31.3%,其中,增值税(地方25%部分)29827万元,营业税57057万元,企业所得税(地方40%部分)9365万元,个人所得税(地方40%部分)11944万元,分别比上年增长23.9%,46.5%,38.7%,21.8%。全市地方财政支出1037775万元,增长49.8%,财政一般预算支出924637万元,增长42.9%,其中,一般公共服务支出142645万元,教育支出198002万元,医疗卫生支出47635万元,环境保护支出35514万元,农林水事务支出91460万元,分别比上年增长33.1%,37.3%,36.7%,310.6%,80.6%。?
年末全市金融机构人民币存款余额5513846万元,比年初增长14.9%。城乡居民储蓄存款余额4252067万元,增长15.56%。金融机构贷款余额3338722万元,增长14.2%,其中,短期贷款2380367万元,增长8.1%;中长期贷款923487万元,增长35.9%。?
全年保险公司保费收入83046万元,比上年增长5.5%,其中,寿险保费收入69489万元,财险保费收入13557万元。全年赔款及给付24635万元,比上年增长105.5%,其中,人身险赔付16584万元,财产险赔付8052万元。?
九、教育和科学技术?
全年普通高等学校招生7774人,在校生19422人,毕业生6550人。成人高校招生1995人,在校生6134人,毕业生3035人。中等职业技术教育招生40240人,在校生88309人,毕业生19843人。普通高中招生50724人,在校生151984人,毕业生49247人。初中学校招生151404人,在校生450141人,毕业生146307人。普通小学招生165878人,在校生998968人,毕业生151404万人。?
年末共有科学研究与技术开发机构11个,从事科技活动人员234人;共有省级工程研究中心6家,市级工程技术研究中心2家,市重点实验室4个。全年共获得市级科技进步奖38项;申请专利282件,授权专利173件;签订技术合同7份,技术合同成交金额3175万元。?
年末共有产品质量监督检验机构1个;法定计量技术机构1个,全年强制检定计量器具2503台件。制定、修订地方标准达到45项,其中新建计量标准3项。年末拥有中国名牌产品1种,河南名牌产品7个,拥有国家免检产品2个。?
十、文化和卫生?
年末共有艺术表演团体12个,文化馆10个,公共图书馆10个,博物馆1个。中短波广播发射台和转播台10个,广播人口覆盖率96.3%,电视台10个,电视人口覆盖率93.9%,有线电视用户21万户。?
年末共有卫生机构455个,其中医院、卫生院235个,妇幼保健院、所、站9个,专科疾病防治医院1个。病床床位13827个,比上年增长9.7%。卫生技术人员23244人,其中医院、卫生院卫生技术人员11889人,乡镇卫生院卫生技术人员7970人。全市共有5个县开展新型农村合作医疗试点工作,覆盖农村人口331.5万人,实际参加农村合作医疗263.8万人,参合率为79.58%。?
十一、人口、人民生活和社会保障?
年末全市总人口844.23万人,比上年增长0.47%。全年出生人口9.8万人,出生率11.63‰;全年死亡人口5.18万人,死亡率6.15‰;全年净增人口4.62万人,自然增长率为5.48‰。?
全年农村居民人均纯收入3410元,扣除价格因素,比上年实际增长12.0%;农村居民人均生活消费支出2465元,实际增长13.0%。城镇居民人均可支配收入9762元,实际增长18.0%;城镇居民人均消费支出6835元,实际增长16.2%。农村居民家庭恩格尔系数为45.3%,城镇居民家庭恩格尔系数为34.6%。?
年末参加基本养老人数21.8万人,比上年增长5.8%,其中,在职职工15.74万人,增长4.2%;参保离退休人员6.09万人,增长8.7%;参加失业保险人数31.8万人;参加医疗保险人数38.24万人,增长8.5%。?
全年共发放城镇居民最低生活保障金10330.9万元,比上年增长39.8%,城镇居民得到政府最低生活保障的有108343人;全年发放农村最低生活保障金7914.7万元,农村享受最低保障人数为24.7万人。累计发放城乡医疗救助资金1523.5万元,增长266.4%,接受城乡医疗救助人数30万人次。?
年底各类福利院床位17956张,收养17231人,增长81.3%。建成城镇各种社区服务63处,社区服务中心49个。全年接受社会捐赠921万元,比上年增长273.2%。?
十二、资源、环境和安全生产?
全年水资源总量60.6亿立方米;人均水资源量726立方米。全年平均降水量1113毫米,增长16.2%。全年总用水量7.25亿立方米,其中,农业用水4.97亿立方米,工业用水1.48亿立方米,生活用水0.8亿立方米。?
全市已发现矿种52种,其中查明资源储量的23种,已开发利用的18种;其中金属矿17种,能源矿3种,非金属矿35种。?
全年化学需氧量排放量2.8万吨,降低8.1%,二氧化硫排放量2.9万吨,降低23.1%。截至年底,市区空气环境质量优良率为92.9%,比上年提高2.2个百分点。全年建成烟尘控制区8个,面积36.7平方公里。关闭取缔污染企业9家,比上年增长12.5%。?
全年营造林17.37千公顷,比上年增长63.7%,其中,人工造林15.53千公顷,增长46.2%。自然保护区1个,自然保护区面积16.7千公顷。全市森林覆盖率14.96%。?
全年共发生伤亡事故698起,比上年下降41.4%,其中,道路交通事故514起,下降18.9%;消防火灾事故176起,下降68.1%;工矿商贸企业发生伤亡事故8起,上升14.2%。造成死亡189人,比上年下降14.8%,其中,道路交通事故死亡174人,下降17.1%;工矿商贸企业死亡15人,上升50%。
注:
1. 本公报为初步统计数。?
2. 地区生产总值、各产业增加值绝对数按现行价格计算,增长速度按可比价格计算;人均生产总值按常住人口计算。?
3. 居民家庭恩格尔系数指居民家庭食品消费支出占生活消费支出的比重。