检 察?
【“严打”整治斗争】2007年,全市检察机关坚持把维护社会稳定作为首要任务,认真履行审查批捕、审查起诉等职能,全年共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2603人,提起公诉2806人,其中批捕“三类”重点犯罪嫌疑人1298人,提起公诉1346人。集中打击金融诈骗、非法集资等严重破坏市场经济秩序的犯罪活动,共批捕该类犯罪嫌疑人91人,提起公诉59人。工作中,适时介入公安机关侦查活动,及时提出收集和固定证据的意见,按照基本事实清楚、基本证据确实充分原则快捕快诉;在严厉打击严重刑事犯罪的同时,依法保护人民群众的合法权益;坚持积极参与对治安问题突出的重点地区、重点部位的集中整治,努力消除不安定因素。认真落实便民为民十项措施,深入开展“无涉检进京有理上访年”活动,共排查各类涉检上访案件16件,已办结并息诉15件。高度重视宽严相济政策的贯彻落实,建立了轻微刑事案件快速办理机制,出台《驻马店市检察机关公诉部门落实宽严相济刑事司法政策量化考核办法(试行)》,在工作中既有力震慑犯罪,该严则严,又坚持区别对待,当宽则宽,共对58名犯罪嫌疑人以“无逮捕必要”作出不捕决定,对26起轻微刑事案件组织了和解,对41起未成年人犯罪案件作出了不捕、不诉决定。(董正云)
【查办和预防职务犯罪】2007年,全市检察机关充分发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用,推进侦查一体化机制建设,采取“抓系统、系统抓”等有效做法,深入社会关注的行业和领域查办窝案串案;在集中力量查办大案要案的同时,依法严肃查办发生在基层、人民群众反映强烈的案件。全年,共立案查处各类职务犯罪案件263件,其中贪污贿赂案件176件,渎职侵权案件87件,已作出有罪判决229人,通过办案为国家挽回直接经济损失1600多万元。突出查办发生在党政机关和行政执法机关的贪污贿赂犯罪大要案。共立案查处贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案74件,县处级干部涉嫌职务犯罪要案7人。市检察院依法查处了驻马店市高新区管委会原主任郭绍宇涉嫌挪用公款案,高新区管委会副主任焦振香、市发改委总经济师焦振平涉嫌受贿案,高新区管委会总经济师康留根涉嫌受贿案,高新区经济发展处处长罗启刚涉嫌挪用公款案等一批贪污贿赂大要案,在全市引起了强烈反响。市院查办的确山县原常务副县长班新平贪污扶贫款案被评为全省反贪十大精品案件。严肃惩处严重侵犯国家和群众利益的渎职侵权犯罪,共立案查处此类案件87件,其中重特大案件56件,科级干部犯罪案件12人,大案比例位于全省先进行列。新蔡县食品药品监督管理局副局长牛克华、黑世平玩忽职守案,汝南县林业局局长王晓卡、副局长沈明亮违法发放林木采伐许可证案等一批群众关注的热点案件查处后,收到了良好的法律效果和社会效果。认真贯彻《人民检察院预防职务犯罪工作规则》,深入重点工程项目开展同步预防,共对17个重点工程项目实施了司法会计造价审定,审减造价金额1100万元。(董正云)
【法律监督】2007年,全市检察机关在刑事诉讼中,坚持打击犯罪与保障人权并重,努力做到有罪追究,无罪保护。在立案监督中,针对有案不立、以罚代刑等问题,全年共要求公安机关说明不立案理由56件,公安机关主动立案55件,通知公安机关立案1件。纠正漏捕115人,纠正漏诉72人。加强刑事抗诉工作,对有罪判无罪、量刑畸轻畸重等确有错误的刑事判决、裁定依法提出抗诉21件,法院已改判9件。大力清理纠正超期羁押,与公安、法院、监管场所共同建立纠防超期羁押的长效机制,监督纠正违法监管7人、违法呈报减刑、假释77人。在民事审判和行政诉讼监督中,注意突出监督重点,增强监督实效,共受理不服法院民事、行政判决、裁定的申诉242件,依法提请抗诉67件,已改判4件,发回重审5件,调解13件。切实加强内部监督制约,共立案复查各类刑事申诉案件8件,依法改变原处理决定2件;依法办理刑事赔偿案件11件,决定给予赔偿7件。推进人民监督员制度试点工作规范化建设,定期邀请人民监督员列席检察长接待日,全市共有10起“三类案件”进入人民监督员监督程序。(董正云)
【执法规范化建设】2007年,市检察院坚持把规范化建设作为落实检察工作总体要求,提高执法水平和办案质量的重要工作来抓,围绕执法办案的重点环节和部位,健全制度规范,完善执法程序,严格办案管理,强化监督制约。一是积极探索建立和完善业务工作考评机制,深入贯彻宽严相济的刑事司法政策。在充分调研的基础上,侦监部门制定了落实宽严相济刑事司法政策考评细则,完善了无逮捕必要案件办理制度,引入了刑事和解制度,深化了轻微刑事案件快速办理机制。公诉部门完善了内设机构,增设了未成年人犯罪案件指导组,制定了落实宽严相济刑事司法政策目标考核方案,建立了轻微刑事案件直诉工作机制。其他各项检察工作也都探索建立了与本项业务工作特点相适应的工作考评机制。二是建立了检察工作讲评机制。运用多媒体的形式,把各项检察工作数据化,在半年检察长会和全年检察长会上对各地的工作进行演示,并由分管检察长进行讲评。通过演示、讲评,直观显示全市各项工作情况,使各地找准位置,找出差距,明确改进方向。三是建立了案件质量保障机制。建立了由案件流程管理办法、案件预警制度、质量督查制度等案件标准化质量评价标准组成的案件管理体系,通过对案件程序监控、实体把关、质量考评等对部门办案情况进行全程监督;实施了个案质量百分考核机制,对办结案件从程序质量、实体质量、卷宗质量三个方面每半年进行一次全面综合考核,有效提高了办案质量和执法水平。(董正云)
【检察改革与创新】2007年,市检察院组织开展了“创新发展年”活动,从制约检察工作深入开展的环节入手,积极探索检察机关自身工作运行机制方面的改革和创新。一是深化人民监督员制度试点工作。开展了人民监督员制度试点工作,在对“三类案件”进行监督的同时,积极探索对“五种情形”监督的方式和程序,不断完善对检察工作的外部监督。试点工作开展以来,共对66起案件进行了监督,保障了职务犯罪侦查权的正确行使。二是建立了内部执法监督机制。在全市检察机关逐步推行查办职务犯罪案件全程录音录像制度,健全了办案责任制、错案追究制、备案审查制和个案跟踪调查制,把纪检监察部门的监督关口前移,变事后监督为同步监督,有效防止了干警违法办案。市院出台了《驻马店市检察机关职务犯罪案件初查监督办法(试行)》,通过为初查案件设置“质检”关、“安检”关和“纪检”关等三道关口,提高了初查案件质量。该办法实施以来,全市检察机关初查案件成案率较往年同期提高5.1个百分点。三是积极探索刑事案件快速办理机制。起草制定了《关于对轻微刑事案件实行快速办理程序的意见(试行)》,经市公检法三机关会签后下发全市执行。新蔡县院在试点工作中探索建立了以“简繁分流”、“提前介入和向后延伸”、“捕诉衔接”、“办案提速”等四项制度为基础的刑事案件快速办理机制,审查逮捕、审查起诉平均期限分别缩短了3天和10天,取得了明显效果,受到了中央政法委、省委政法委和上级检察机关的充分肯定。(董正云)
【队伍建设】2007年,市检察院坚持把检察队伍建设摆在各项工作的重要位置上来,大力加强队伍执法能力建设,实现了检察业务建设与检察队伍建设的同步发展。一是领导班子建设得到加强。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求,认真落实省院《关于加强全省检察机关领导班子思想政治建设的意见》和《关于加强对省辖市级院领导班子及其成员监督工作的意见》,市检察院领导班子带头作出了廉洁从检“六项承诺”,建立了市院领导同县区院领导班子成员谈话制度、市院派员参加县区院党组民主生活会制度,组织市院领导班子成员和基层院检察长参加了上级检察机关组织的各类培训班,两级院领导班子的思想建设、政治建设和组织建设进一步加强。二是检察队伍素质不断提高。认真组织开展社会主义法治理念教育和“讲正气,树新风”主题教育活动,查摆和解决了一些地方在执法思想、执法行为、执法作风等方面存在的问题,推动教育活动取得良好成效,在省委政法委组织的全省社会主义法治理念教育考试中,全市检察干警优秀率达95.8%。通过采取学历教育、脱产培训、在岗训练、业务竞赛、理论研讨、聘请专家举办专题讲座等多种形式,提高干警业务素质和执法能力。全市检察干警中本科以上学历688人,占干警总数的66%,其中硕士研究生20人,在读硕士研究生29人,在读博士研究生2人,有效改善了检察队伍的知识结构。全年全市检察机关共参加司法考试107人,通过49人,其中市院11人,通过率高达45.8%,通过绝对数和通过率均居全省检察机关前列。切实加强领导班子建设,协助党委、人大顺利完成了10个基层院检察长换届工作,换届选举后,全市两级院班子成员平均年龄43.6岁,文化程度全部达到本科以上。两级院坚持深入开展“争先创优”活动,坚持典型引路,有26个集体和128名个人受到市级以上机关表彰,市院反贪局在被评为全省十佳反贪局的基础上又被推荐为全国十佳反贪局。三是检察队伍形象明显改善。坚持从严治检和弘扬正气相结合。对严重违法违纪发现一起,坚决处理一起,决不故息。认真贯彻落实中纪委的《八个严禁》,推出了以家属参与为主,组织管理为辅的家庭助廉活动,要求干警家属常吹“廉政风”,当好“廉内助”,筑牢家庭反腐防线,有效地拓宽了对干警八小时以外监督管理的渠道。以检务督查为载体,加大从严治检力度。采取专项督察、突击督察、重点督察与日常督察相结合的形式,重点督察执行“七条禁令”情况和检风检纪情况,全年两级检察院共有2名干警受到党政纪处分,对6名轻微违纪干警进行了谈话诫勉,有效地治理了涉车、涉酒、涉赌等问题,增强了全体干警遵守纪律和规章制度的自觉性,促进了各项制度的落实。四是扎实推进基层检察院建设。大力推进执法规范化、队伍专业化和管理科学化建设,实现了基层基础工作的全面发展。市检察院建筑面积2?2万平方米的侦查指挥技术大楼已建成并投入使用,西平、新蔡、正阳、汝南、遂平、确山等6个基层检察院已完成了办案用房和专业技术用房等“两房”建设,平舆县检察院“两房”已完成主体工程建设。全市两级检察院全部建成了计算机局域网和二、三级机要通道,办公、办案的信息化水平进一步提高,检务保障能力进一步增强。(董正云)