公安消防
【消防工作概况】2007年,消防支队坚定不移地坚持“领导下去,警力下沉,重心下移,财力下倾”的工作思路;坚定不移地贯彻“两个稳定(火灾形势稳定、部队安全稳定)是硬道理,安全发展是真本领”的指导思想;坚定不移地实施“一年打基础、两年上台阶、三年新跨越”的发展战略。全体官兵发扬身处困境,精神不倒,奋斗不息的拼搏精神;发扬顾全大局,着眼长远,过苦日子的奉献精神;解放思想,创新思维,艰苦奋斗,低调实干,实现了消防工作和部队建设的跨越式发展,开创了全市消防工作和部队建设的新局面。驻马店市被省政府评为消防工作先进市,支队被评为全省先进支队、先进支队党委、和谐警营建设先进单位、执勤岗位练兵先进单位和“安全杯”竞赛先进单位荣誉称号,市消防支队被市政府记集体二等功一次,被公安部记集体三等功一次。整体工作实现了“十个方面的跨越”。?
一、“两个稳定”实现了新跨越。全年全市共发生火灾178起,无一人死亡,伤2人,直接经济损失158.4万元,四项指数(火灾起数、死亡人数,受伤人数、损失价值)和去年同比分别下降39%、100%、80%和37.5%。火灾四项指数连续三年下降,无重特大火灾事故发生。坚持从严治警,落实各项安全管理制度,全市部队无一起责任事故和违纪行为。?
二、班子队伍建设实现了新跨越。支队连续三年实施高素质干部队伍建设工程,按照公开、公正、竞争、择优的原则,对全市营职以上干部全部进行了公开竞争上岗,为大队配齐配强了军政主官,全面落实了“两干一代”(中队配备两名干部,一名士官代理干部)或“一干两代”(中队配备一名干部,二名士官代理干部),部队上下呈现出干事创业、争先创优的良好局面。?
三、消防装备建设实现了新跨越。全年市县两级财政投入988万元,购消防车11辆,防火监督车14辆,抢险救援器材650件,小型消防车68辆,抢险救援车、举高车、高喷车和常规车辆及随车器材全部达到1811工程的标准。?
四、部队正规化建设实现了新跨越。支队以许昌为标杆,完善制度、严格管理、规范“四个秩序”(执勤、训练、工作、生活),使部队正规化水平得到全面提高。全市7个大队、8个中队达到许昌试点标准。?
五、和谐警营建设实现了新跨越。支队以创建“和谐警营”为突破口,大力开展“三抓三树”(抓班子,树正气,抓执法,树形象,抓落实,树新风)、“五型班子建设”(学习型、知识型、创新型、团结型、协调型)和向徐军学习教育活动,部队上下内外关系融洽,官兵综合素质有较大提高,有力地推动了“三基”(抓基层、打基础,苦练基本功)工程建设。?
六、岗位练兵成效实现了新跨越。支队扎实开展了“双百业务”(百项基础业务、百项技能)练兵、“三考”(基本法律知识考试、执法卷宗考评、信访工作考查)工作,理论引导,创新训练作战模式,组织了6次会操,4次比武,官兵六熟悉达标率97%,体能技能达标率98%。在32家重点单位开展了大型演练,成功扑救火灾170余起,参加抢险救援246起,营救遇险遇难群众1367人,支队官兵抗洪抢险的事迹突出,被公安部记集体三等功。?
七、消防执法工作实现了新跨越。支队注重规范执法行为,提高执法质量,强化执法服务,狠抓消防责任制体系的建立。全市6个大队达到安阳标准,火灾防控体系建设初具规模,全市共检查社会单位5651个,停产停业457家,罚款126.2万元,拘留305人,投入整改隐患资金462万余元,4处省政府督办的重大火灾隐患和16处市政府督办的重大火灾隐患全部整改完毕。?
八、多种形式消防队伍建设实现了新跨越。全年全市投资30万元,将原4个企业专职消防队整合成3个;投资367万元,购买68辆小型消防车,建立乡镇消防队68个;在全市重点单位建立义务消防队1127支,有义务消防队员14136名。?
九、后勤保障能力实现了新跨越。〖HT〗支队正常业务经费增幅20%,各县正常业务经费增幅均在40%以上。全市共争取各种经费2340万元,比上年同期增长35%。?
十、基础设施建设实现了新跨越。〖HT〗全市新建消火栓123个,城市公共消防水池22个,建立农村义务消防队1500支,购置灭火器材5000多件。正阳和上蔡大队营房建成并投入使用,全市新建、改建、装修营房面积3700平方米。(余书彬)
【班子建设】2007年,支队党委始终把班子和干部队伍建设作为龙头工程来抓,用绩效管理理论加强班子建设,坚持思想、业务、作风三过硬的标准,强化自身建设,发挥领率作用,使班子的创造力、凝聚力和战斗力不断增强。一是选准干部配好班子。支队以建设“政治上强、开拓创新、团结协调、勤政廉政”的领导班子为目标,从“选准一名书记,配强一个班子”入手,把“能干事、会干事、干成事、不出事”的干部选拔到大队军政主官岗位上来。2007年,支队调整了17名大队军政主官,10名中队军政主官,为5个大队配齐5名干部,现役中队干部按编配齐,合同制中队全部达到“两干一代”或“一干两代”。二是抓基层班子制度的落实。支队在抓基层班子建设中,以执行力、凝聚力、战斗力建设为牵引,狠抓思想、作风和组织建设,严格落实思想汇报、谈心交流、民主生活会。倡导班子成员坚持讲谅解、讲风格、讲友谊、讲配合,自觉做到用制度规范工作,用制度统一思想,用制度解决党内的问题,基层班子中出现了“政治上同德、事业上同心、工作上同力”的良好局面,提高了基层班子科学决策的能力,使基层班子核心作用得到了加强。三是完善干部考评机制。支队成立了绩效管理领导小组,结合工作实际,简化干部考评程序,细化、量化考评内容,明确工作职责和分工,根据职责和实际表现,每月排名,季度评比,年终奖惩。支队把绩效考评成绩与干部的选拔、使用、晋升、福利待遇等相挂钩,充分调动了干部干事创业的积极性。(余书彬)
【装备建设】2007年,消防支队进一步完善装备建设投资主体多元化的新路子,千方百计争取资金,在质和量上又有新突破,支队消防装备建设走在了全省前列。一是装备购置结构合理。支队结合驻马店市抢险救援实际和灭火救援特点,根据矩阵理论“纵横交叉,元素激活,协作互补”的要求,在装备购置上注重结构合理。7个现役队购置了举高车、重型水罐消防车、抢险救援车、加上以前的常规车辆,使战斗车型结构合理。全市装备由以常压和中低压泵水罐车为主战车的单一结构,向由抢险救援车,高喷车、重型供水车为主战车群的结构升级得以实现。二是科学配备器材装备。支队在推进装备建设过程中,按照“质量可靠、技术先进、结构精良”的思路,两年全市共投资装备资金2500万元,购置消防车29辆,器材2040余件套。购置9辆举高消防车与普通车辆相搭配,实现了举高车与地面车辆的组合;购置11辆抢险救援车辆与执勤灭火车辆相搭配,实现了灭
火与救援车辆的组合;购置8台重型水罐车辆与高喷车相搭配,实现了主战车与保障车的组合;购置近千件套特勤器材与普通装备搭配,实现了救援破拆与个人防护的组合。三是配置装备功能齐全。支队注重功能齐全,装备集轻型、中型、重型消防车于一体,并向大功率、高效能、多品种系列发展。支队两年内新增举高类消防车9辆,抢险救援类车11辆,泡沫类消防车8辆,重型供水车8辆,还投入60多万元,购置对讲机、照相机、录相机和电脑等器材装备220余件套,充电、照明、发电、充气器材全部到位,装备建设体现了集约高效的特点。全年市县两级财政投入988万元,购消防车11辆,防火监督车14辆,抢险救援器材650件,小型消防车68辆,抢险救援车、举高车、高喷车和常规车辆及随车器材全部达到1811工程的标准。(余书彬)
【社会化消防工作】2007年,支队在抓防控网络建设中,提请政府出台一些措施和规定,对重点单位推广先进的管理理论,弥补了消防法律法规和79号令中就政府及其职能部门在消防执法职责方面的不足,有效推进消防工作社会化进程。一是强化消防安全责任制建设。市政府将消防工作纳入“平安驻马店”建设和安全工作目标考评内容,制定印发了《驻马店市消防安全监督管理职责规定》、《驻马店市各级防火安全委员会工作职责、制度规定》、《驻马店市机关、团体、企业、事业单位消防安全管理体系实施指南》,明确了政府、有关职能部门、防委和单位的任务职责,推进了防火监控网络建设。二是强化多种形式消防队伍建设。7月5日,市政府在西平召开多种形式消防队伍建设现场会,各县区政府纷纷强化措施,狠抓落实。全年市、县、乡三级政府先后投资367万多元,购置小型消防车68台,手抬机动泵42台,新建“四有”(有专项经费、有营房、有车辆、有固定人员)标准的农村消防队68个,全市乡镇防火办和专兼职防火员的配备率超过95%,完成省政府下达的乡镇消防队伍建设任务。对市石油公司油库、烟厂和纺织厂三支企业专职消防队进一步整合,实现了统一调度和协同作战。三是强化重点单位的消防安全管理。对重点单位支队侧重从技术和管理上进行指导,全面推广“三会一标”(会查火灾隐患、会扑救初起火源、会引导人员疏散、消防标识化),全市三个层次的重点单位949个全部完成标识化建设任务。全市70家单位安装使用了电子巡检系统,安装安全控制逃生门锁系统100套,完成率为100%,独立式报警装置完成263套,占全部任务的105%,有效提高了社会单位技防能力。以社会单位内保组织和社区巡防组织为依托,以单位和社区为平台,拓展
保安人员职能,在全市建立54支“保消合一”队伍,提高了社会单位消防管理水平。四是强化消防执法规范化建设。支队在学习安阳基础上,制定了《消防执法集体议案规则》、《案件主办人责任规定》、《执法过错责任追究规定》和《消防处罚证据标准》等制度,完善执法制度,规范执法行为,并通过举办执法人员培训班、开展执法案卷季度评比、模拟听证和开理论研讨会等形式,集中讨论,互评互查,及时发现和纠正执法中存在的问题和不足,促进执法质量的不断提高。(余书彬)
【火灾隐患整治】2007年,支队把隐患整治工作当作实现“两升一降”(消除火灾隐患和执法案卷数量上升,火灾起数下降)目标的关键环节来抓,严格按照总队部署,紧紧盯住“防得住、打得赢、保安全”的目标,坚守执法底线,多警协同作战,做到隐患不消除不撒手,目标不达到不罢休,确保火灾形势平稳下降。一是加大火灾隐患整治力度。通过大力开展建筑消防设施、三合一场所等专项治理、“雷霆”、“闪电”和“霹雳”等系列专项整治行动,加大排查整治的频次和力度。工商、规划、建设、房管、教育、卫生等部门积极落实消防审核行政许可前置条件,切实加强火灾隐患源头控制。通过采取签订责任状、领导现场督办、部门联合执法、媒体跟踪报道等有效措施,建立了“各级政府督办、主管部门监管、责任单位主办、相关部门协办”的重大火灾隐患整改机制。2007年,省市两级政府挂牌督办的20处重大火灾隐患全部整改销案。全市共检查单位5651家,整改火灾隐患8659处,责令“三停”(停产,停业,停止使用)457家,行政拘留305人,罚款126.2万元,确保了火灾形势的持续稳定。二是充分发挥派出所消防监督职能。市局印发了《驻马店市公安派出所消防监督管理工作细则》,把派出所落实消防监督管理职责纳入派出所等级评定中,落实到派出所民警的目标管理和工作绩效考核中。支队采取讲座辅导、专题研讨、以会代训、现场指导等形式对204个派出所的530多名专兼职民警和分管所长进行集中培训。全市204个公安派出所全部开展了网上消防执法工作,结合专项整治行动,充分运用普查、夜查、督查、暗访等检查方式,及时发现和查处各类火灾隐患,保持了对消防违法行为的高压态势。三是大幅提升消防执法效益。通过举办全市执法人员“三考”知识竞赛、开展队前提问、法律知识网上练兵等形式,扎实开展执法服务队工作,提高了执法质量。在执法过程中,支队严格执行省政府、公安厅关于加强人员密集和“三合一”(生产、经营、住宿合一)场所消防安全的“硬七条”措施,消除了一大批火灾隐患,火灾四项指数连年下降。四是大力开展宣传教育培训活动。支队以消防宣传“五进”(进农村、进学校、进企业、进社区、进家庭)活动为载体,将《消防法规及常识》教材列入中小学课程内容,通过向党政领导报送《消防要情摘报》、在驻马店日报开设“消防安全”专栏、设立消防新闻记者站、刊播消防公益广告、举办消防技能演练、“消防夏令营”和参加市局阅警业务汇报表演等形式,进一步扩大消防宣传覆盖面和影响力。全年各级新闻媒体共
播发消防稿件2247篇,全市共设置大型消防宣传标语87块,悬挂消防条幅2000余条,散发消防传单20万份,发送消防短信32万条,极大地提高了全民消防安全素质。(余书彬)
【部队建设】2007年,支队以许昌为标杆,以中队标准化建设带动部队正规化建设,将现代企业管理理论引入到部队正规化之中,注重以制度建设带动正规化建设,严格管理、规范“四个秩序”,并狠抓各项措施的落实,使部队正规化水平得到全面提高。全市7个大队、8个中队达到许昌试点标准。一是结合单位实际,修订和完善规章制度。支队在许昌正规化标准的基础上,先后修订了支队《安全工作细则》、《车辆管理规定》、《艾滋病疫区管理十不准》等57项管理规定,62项工作标准,形成以制度为“纲”、责任为“线”的管理网,使正规化建设有章可循、规范化管理有规可依,确保部队正规化建设高质高效。二是从严治警,严格规范官兵行为。认真落实总队《加强基层干部队伍建设的十条措施》,通过开展“讲正气,树新风”、“三抓三树”等整顿教育活动,狠抓部队教育管理。严格督察工作,突击检查基层单位,定期播放督察实况录像,逐队逐项点评,完善黄牌警告及诫勉谈话制度,以“宁肯不当先进,宁肯被通报批评,也要正视问题和清除害群之马”的态度惩戒违纪行为。三是规范“四个秩序”,统一正规化建设行为。各大队结合营房装修改造,美化亮化了营区,完善了食堂、浴室、客房等基础设施,规范了器材库、储藏室等库室场所。机关针对容易出现“多头部署、多头检查,文件通知多”的问题,通过计划统筹、归口管理、审批把关等方式,严格控制各类会议、文电和检查考评,明确日常工作活动由“三基”工程建设领导小组牵头,通过每周交班会、每月办公会等形式统筹安排。实现了工作秩序正规化、一日生活制度化、内务设置标准化、行为举止规范化。(余书彬)
【岗位练兵】2007年,支队按照总队的统一部署,围绕“双百”业务训练和“三考”工作,坚持以化工实战演练来带动,以科技练兵来推动,以提高灭火救援能力来促动,确保练兵实战化扎实推进,提高了消防部队处置复杂火灾和特种灾害事故的能力。一是模块组合,打造战斗力跃升的新支点。在特勤中队,支队尝试按照“立足灭火救援实际,立足现有装备,立足现有条件,坚持建训战一体”的原则,按作战要素探索建立人员、装备、战术、技术、保障五大组合模块,每个大模块按照人员装备实际,组成若干子模块,根据任务情况,每一次作战都进行随机组合,确保每一次战斗人员是最安全的,装备战术是最优化的,任务完成是最优秀的。二是完善设施,探索一体化训练的新路子。支队结合化工企业多的实战需要,抽调4名实战经验丰富的战训干部,深入市区10余家化工企业,模拟现场实战背景,设计制造了化工设备模拟训练装置。根据事故处置的侦检、防护、堵漏、破拆、排险、救援和洗消等程序,进行一体化训练。确立了联合基础、联合专项、联合指挥、联合实兵演习4个基本训练步骤,初步总结出模块分训、模块种互训、专项联训、课题合训4种组训形式。广泛而又有针对性地在建苑大厦、中石化油库、颐和山庄等重点单位开展了高层建筑火灾扑救、人员密集场所、危险化学品泄露处置、交通事故救援等大型综合灭火救援演练和夜间演练活动,增强了部队实战能力。三是积极备战“三考”,开展“六熟悉”训练。支队结合学习《警官执勤岗位练兵应知应会100题》和《士兵执勤岗位练兵应知应会100题》,广泛开展针对火灾类型的装备战斗编成训练和操作装备人员编成训练,不断提高基层官兵的业务素质和灭火救援实战能力。结合“双百”业务工作,大力开展器材“一摸准”、性能“一口清”训练活动,使官兵对装备器材达到了“三懂三会”,即懂原理、会操作,懂性能、会应用,懂维护、会保养。支队先后组织了6次会操,4次比武,官兵六熟悉达标率97%,体能技能达标率98%。并在32家重点单位开展了大型演练,部队处置急难险重灾害事故能力明显增强。2007年,全市共接警出动426次,出动车辆772台次,出动警力4823人次,抢救人员1367人,保护价值632?1万元。先后成功扑救了确山油罐火灾、“3·10”古城电厂盐酸泄漏、“3·25”甲醇泄漏、“7·16”天方生物制药工程有限公司人员中毒、水屯乡抗洪救灾等重大急、难、险、重的抢险救援工作,圆满完成了党的十七大、东西合作会等重大消防安全保卫工作。为表彰支队做出的突出贡献,市政府给支队记集体二等功,给军政主官分别记二等功,公安部给支队记集体三等功。(余书彬)
【后勤保障工作】2007年,支队针对驻马店经济困难的状况,不等不靠,一方面加强对外协调,广开财源,另一方面加强制度建设,厉行节约,瞄准“经费保障、装备管理、营房建设”三项基础性工作,高起点谋划、高标准建设、高质量落实,通过改革后勤管理模式,内控挖潜,全面提升后勤服务保障能力,确保“三基”建设顺利进行。一是大力争取,确保经费稳定增长。市政府及财政、公安部门认真落实消防员经费保障标准和具体实施办法,促请市、县(区)政府将消防业务经费及年增长指标纳入财政预算,将消防经费投入写入市政府与各县(区)政府签订的消防工作责任书,为争取经费提供了政策支撑。全年全市部队争取消防队站、消防装备器材、消火栓等城市公共消防设施建设和文职雇员、合同制队员工资福利等各种经费2450万元,创历史新高。二是严格财经纪律,规范财务管理。支队坚持党委、总支、支部理财和自下而上审批制度,支队、大队年度经费预决算、重大经费开支、大宗物资采购、重要建设项目等,全部经集体审议决定,确保科学安排经费投向合理。压缩消耗性开支,对车辆油料进行包干,对办公电话费实行定额,杜绝超标准接待,使行政经费比上年下降15.2%。支队实现了三级财务联网核算,统一监督管理和结算核算,规范了会计基础工作,强化了财务监督,提高了经费使用效益和资金安全性。三是倾斜基层,建立重点工作专项经费供给机制。坚持“宁缺机关、不缺基层”,将经费保障最大限度地向基层倾斜,支队以强化基层营房为中心,大力改善官兵生活条件,支队先后拿出301万元倾斜基层营房建设,驿城区、上蔡、新蔡、确山、正阳和平舆6大队进行了营房搬迁、改造或装修,建成、改造和装修面积3700平方米。支队为每个大队补助5万元用于开展大队营区“绿化、美化、亮化”工程。(余书彬)
【消防宣传工作】2007年,支队把宣传当作提高群众安全意识,遏制火灾事故发生的根本措施来抓,在消防宣传工作中,开展形式多样的消防知识宣传活动,扩大消防宣传的覆盖面,增强消防宣传的社会影响力,提高群众的消防安全意识,树立官兵良好形象。一是办好《摘报》,强化对“领导宣传”。支队创办的《消防要情摘报》,定期向市、县委四大班子、各局委、各重点单位“一把手”发送。《摘报》反映当前省市消防工作重点、难点,传达上级领导批示、指示,摘述外地先进经验,对消防工作开展不力、火灾形势突出的县区予以曝光,对重大火灾隐患整改情况进行跟踪报道,对各级领导起到了警示作用。《摘报》中对火灾情况和大项工作的定期排名,多次引起市委、市政府及县区领导的重视,督促问题的解决和工作的落实,得到市、县级领导的肯定,称赞它是各级领导了解消防工作的一个重要平台和进行重大消防工作决策时的重要依据。《摘报》已成为支队消防宣传的品牌。二是制订措施,为宣传提供有力保证。支队制定了《2007年消防宣传工作要点》,发放给全市各级新闻媒体,为它们做消防宣传提供了一个轮廓、导向。支队投入14万元配备了一批摄相、录相、录音等宣传器材,在大队设立宣传报道员,在各级新闻媒体机构聘请地方宣传报道员。全年,支队在总队消防网已上稿531篇,部局网23篇,在中央级报刊上稿17余篇,在省、市县、报刊和电视台等新闻媒体上稿580余篇,树立了消防官兵的良好形象。三是以宣传“五进”为载体,开展全方位宣传活动。在巩固广播、电视、报刊、网络“四位一体”的消防宣传工作阵地的基础上,支队以消防宣传“五进”为载体,用“走出去”、“请进来”相结合等多种办法,采取在市县主要出入口、街道、广场等显著部位设置大型公益广告宣传牌、举办易燃易爆、网吧等行业从业人员培训班、开放消防队站、接受社会群众参观和咨询、在《驻马店日报》、《天中晚报》上大稿、到重点单位上消防知识课、进行灭火演练、发放《中原消防报》等形式,开展全方位的社会消防宣传。(余书彬)
【抗洪抢险】2007年7月,驻马店市大范围强降大雨,洪水威胁西平、驿城、汝南、泌阳等多个县区的沿岸村庄,数万群众生命财产受到洪水的严重威胁。这是淮河流域发生的30年来罕见的全流域特大洪水。全市消防部队坚决贯彻执行市委市政府和省消防总队的命令,全力以赴投入抗洪抢险。在自身装备落后、天气环境异常恶劣、食宿温暖极难保障的情况下,齐心协力,众志成城,协同作战,奋起抗击,发扬不怕苦不怕累、连续作战的战斗作风,经过4天3夜的激战,取得了抗洪抢险斗争的全面胜利。全市消防官兵共接警26次,先后投入抗洪抢险警力1320人次,投入车辆90台次。紧急转移安置群众达1300多人,营救危难中的群众128人,抢救出粮食13200余公斤,家具、家电等物资3100余件,转移猪、牛、羊等牲畜79头,保住危房30余间,转移物资价值1700余万元,用血肉之躯筑起坚不可摧的长堤,以实际行动实现了支队党委提出的“严防死守”、“确保被困群众转移、确保不亡一名群众、确保财产损失降至最低、确保部队官兵无伤亡”的目标。支队抗洪抢险事迹先后被《人民公安报》、《大河报》、《东方今报》、《今日安报》、驻马店日报、驻马店电视台、新浪网、驻马店信息网等主流新闻媒体予以充分报道,在社会上引起强烈反响,树立了消防部队的良好形象。(余书彬)
【三等功获得者——张修栋】张修栋,男,1966年出生,1985年11月入伍,1987年11月加入中国共产党,本科文化程度,现任驻马店消防支队党委书记、支队长,中校警衔。他先后数百次奋战在抢救人民生命财产的第一线,多次被总队、支队评为优秀干部和优秀党员,两次荣立个人三等功、一次荣立集体三等功。2007年7月,驻马店市连日暴雨,境内河流、水库水位猛涨,使得驿城区、西平、汝南、泌阳等多个县区发生严重灾情,大量民房、公路、堤防遭受水灾损坏,数万群众生命财产受到洪水威胁。在接到市委市政府以及总队领导“严防死守,确保驻马店安全渡汛”的命令后,他按照市委市政府和总队有关抗洪抢险指示精神,提前预判、科学决策、周密部署,制订多种形式抗洪抢险预案,加强实战演练,并在危难关头带领支队全体官兵发扬万众一心、众志成城,不怕困难、顽强拼搏,坚忍不拔、敢于胜利的抗洪精神,在受灾最为严重的驿城区水屯镇赵桥村,连续奋战3昼夜,严密组织,科学指挥,率领官兵先后转移安置群众达1300多人,营救遇险群众128人,圆满完成了抗洪抢险任务,张修栋支队长被公安部记个人三等功一次。(余书彬)?