专 题
东西合作铸辉煌 加快发展促崛起
——驻马店市十年东西合作的实践与总结?
中共驻马店市委课题组
1996年以来,驻马店市以实施乡镇企业东西合作工程为契机,抢抓国内外产业转移的历史机遇,把东西合作作为改革创新、扩大开放、加快发展、实现跨越的主要载体。借天时、营地利、求人和,谋合作、广招商、建项目,以东西合作的不断深化,加速推进了工业化、城镇化和农业现代化进程。十年东西合作的成功实践,承载着驻马店发展的历史、见证着驻马店平安崛起的历程、播洒着驻马店人的辛勤汗水、收获着东西合作的累累果实,使驻马店成为全国东西合作的典范,成为投资兴业的一块热土。?
一、东西合作提出的背景及历程?
(一)东西合作的缘由。东西合作的提出,缘于我国乡镇企业的快速发展。改革开放以来,乡镇企业异军突起,成为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。1995年底,全国乡镇企业和生产单位已达650万个,工业产值3万多亿元,占全国工业总产值1/3,吸纳农村富余劳动力7300万人,农民净增收入中有一半以上来自乡镇企业。特别是东部沿海地区借区位优势和政策优势推动乡镇企业迅猛发展,率先跃上了经济发展的快车道,成为我国最具活力的经济高速增长区。而占全国人口总数2/3的中西部地区,乡镇企业发展与东部沿海地区的差距逐步拉大,总量仅占全国乡镇企业经济总量的40%。在这种背景下,为了缩小地区差距,加快中西部地区的发展步伐,促进区域协调发展,国家采取一系列重大措施,1995年初,中央提出“以改善东部地区乡镇企业产业结构,扶持中西部地区乡镇企业发展,推进全国乡镇企业均衡发展”为主要内容,以“通过示范和导向作用,促进东部与中西部地区资源优势广泛结合,达到乡镇企业优势互补、共同发展与提高”为目的的《乡镇企业东西合作示范工程方案》,于同年12月正式在全国范围内启动。?
(二)驻马店东西合作战略的提出。驻马店作为中部农业大区,人口多、底子薄、基础差,经济发展滞后于发达地区。1995年,驻马店抓住国家实施乡镇企业东西合作工程的良好机遇,果断决策,顺势而为,抢抓机遇,主动出击,提出了“全市经济发展以乡镇企业为突破口,乡镇企业发展以东西合作为突破口”的发展思路。从1996年起,在全国率先实施乡镇企业东西合作工程,同年被定为全国东西合作示范区之一。1997年农业部在驻马店召开了全国乡镇企业东西合作经验交流会,充分肯定了驻马店在乡镇企业东西合作方面取得的成绩。1998年,驻马店成功地承办了全国第一届乡镇企业东西合作经贸洽谈会。从此,东西合作事业在天中大地上展开了一幅波澜壮阔的历史画卷,从1998年到2006年,勤劳朴实的驻马店人民用不懈地努力连续九次成功承办东西合作洽谈会,并将于今年9月再次迎来第十届东西合作盛会。经过十年的实践,驻马店人用辛勤的汗水浇开了东西合作之花,用热情周到的服务树立了良好形象,用成功的喜悦、丰硕的成果告诉世人:驻马店人能干成事,能干成大事。?
(三)东西合作的发展历程。纵观驻马店东西合作的发展,大体上经历了四个阶段。?
第一个阶段:1996年—1997年的探索起步阶段。驻马店在1996年12月被农业部确定为东西合作示范区以后,紧紧抓住这一难得的历史机遇,把东西合作作为加快乡镇企业发展的一项长期战略,在全国率先启动了乡镇企业东西合作工程。在东西合作的推进中,不断优化发展环境,探索合作途径,尝试合作形式,研究招商方法,强力推进合作。东西合作犹如春风拂面,给驻马店的乡镇企业带来了和煦的阳光和充足的养分。特别是1997年党的十五大的召开,为乡镇企业东西合作的发展指明了方向、消除了障碍、激发了动力,使驻马店的乡镇企业东西合作轻装上阵,不断发展壮大。同年12月,农业部在驻马店召开了全国乡镇企业东西合作经验交流会,标志着驻马店乡镇企业东西合作开始步入实质性的发展阶段。
第二个阶段:1998年—1999年的全面推进阶段。1998年4月21日,江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时指出:“要加快中西部地区乡镇企业发展,促进东西合作,引导沿海地区的劳动密集型、资源加工型产业逐步向中西部地区转移。”提出了东西合作的方向、重点和措施,对开创乡镇企业东西合作的新局面具有重大的指导作用。1998年12月,驻马店成功承办了全国实施乡镇企业东西合作示范工程以来最大的一次经贸洽谈会,成为我国乡镇企业发展史上新的里程碑。洽谈会期间,上蔡县与浙江荣光集团共同开发的上蔡县“荣光工业园”项目,总投资1?5亿元,成为落户驻马店的第一个东西合作大项目。尝到合作甜头的驻马店人经过多番努力,又争取到1999年第二届全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会的承办权,以“再架东西合作金桥,再迎四面八方宾朋”的豪情和态势,本着“优势互补、互惠互利、真诚合作、共同发展”的原则,成功续写了全国乡镇企业东西合作的辉煌。这一阶段的主要特点是,党委、政府高度重视,超前谋划,主动出击,把经常性的招商与东西合作经贸洽谈会有机地结合起来;不断完善政策,建立机制,把全市的东西合作推到了一个新的层面。?
第三个阶段:2000年—2003年的规范提高阶段。这一阶段东西合作的发展,有着特殊的政策和历史背景:首先,2000年国家提出了实施西部大开发、加快东西合作交流的战略决策,为东西合作带来了契机;同时,我市于同年8月撤地设市,开启了一个蓬勃向上的年轻城市以新的姿态推进东西合作的新航程。其次,认真落实2001年中央经济工作会议提出的“以加入世贸组织为契机,进一步扩大对外开放”的要求,逐步拓宽了东西合作从国内到国外发展的新领域。其三,2003年党的十六届三中全会确立了建立完善社会主义市场经济体制的战略部署,并提出了科学发展观的战略思想,为乡镇企业东西合作的发展注入了新的理念,再次掀起加快东西合作的新高潮。在总结前两届成功办会经验的基础上,各级党委、政府进一步规范和创新合作理念、合作内容和合作方法,使东西合作经贸洽谈会在办会规格、合作内容、合作项目、合作领域以及合作层次上,都上了一个新台阶。合作的项目从以工贸为主延伸到“农、工、商、运、建、服”等多个行业;合作的领域从东部到东中西部、由境内拓展到境外;合作的范围从乡镇企业扩大到国有企业、集体企业、民营企业以及高等院校间的多元化合作;合作的层次从中小型企业到大企业、明星企业,从项目洽谈、产品展销、商贸交易到科学技术的交流、银企之间的合作,使东西合作在推进中发展,在规范中提高,在创新中成长。?
第四个阶段:2004年—2007年的快速发展阶段。2004年初,新一届市委立足市情,总揽全局,审时度势,提出并实施了“三项建设”的发展战略,通过项目建设拉动经济社会发展,加快开放步伐,推进东西合作新跨越;通过平安建设打造人民安居乐业,企业放手发展的良好环境;通过作风建设激发广大干部参与东西合作的热情,营造招商引资的浓厚氛围。2005年7月,我市针对干部作风、工作效率、发展软环境等方面存在的问题,全面深化行政审批制度改革,并按照“两个淡化、两个注重”的要求,即“淡化数字,淡化形象”、“注重项目,注重实效”,规范了政府部门行为,提高工作效率,突出抓好项目履约率、资金到位率和企业经营效率,不断提高东西合作的质量和层次。2006年12月,驻马店市第二次党代会上提出了打造“实力、活力、文明、和谐”驻马店的目标要求,进一步确立了工业兴市、工业强市的战略决策,以“三项建设”、“四城联创”为载体,大力实施项目带动,加大了东西合作力度,出台了更加优惠政策,打造出更加优良的软、硬环境,形成抓招商、搞合作、上项目的浓厚氛围。2007年5月,省委、省政府在驻马店市召开加快黄淮四市发展工作会议,并在建设资金、银行信贷等方面制定了向黄淮四市倾斜的28条优惠政策,为全市发展提供了更加宽松的政策环境。这一阶段的东西合作的特点是,结合新的发展形势进行创新,更加注重了以科学发展观为指导,更加注重了合作环境的优质化、招商引资的理性化、合作关系的人性化、合作项目的园区化;把东西合作、招商引资的重点放在民资、外资比较集中的地区,放在产业转移加快的地区;把东西合作的触角扩大到欧美、日本等国家和地区。今年的东西合作,主要结合我市农产品丰富的优势,突出了农产品加工业的发展,推动东西合作向更深领域、更高层次、更加专业化、市场化和规范化方向发展。目前,随着一批批规模较大的项目相继落户入驻,全市已形成了“小项目铺天盖地,大项目顶天立地”的生动局面。驻马店东西合作已驶入快速发展的轨道,不断为全市经济发展注入了新的动力和活力。?
二、东西合作的主要成效?
十年东西合作,十年探索创新,十年发展共赢,十年成果丰硕。东西合作不仅成为驻马店叫响全省、全国的品牌和名片,而且以此为带动,全市开放水平日益提高,招商引资不断扩大,项目建设突飞猛进,发展速度快速提升,驻马店平安崛起的进程逐步加快。总结十年东西合作的成效,主要表现在以下方面。?
(一)转变了思想观念,创业发展的意识更加浓厚。开展东西合作的过程,是解放思想、转变观念的过程,是形成共识、凝聚力量的过程,是引领发展、引导创业的过程。十年东西合作使全市广大干群思想发生了深刻的变化,思想观念进一步转变,精神面貌进一步振奋,创业活力进一步激发,破除了固步自封、因循守旧、消极被动、小成即满、小富即安的落后思想,增强了机遇意识、市场意识、开放意识、合作意识、创新意识和拼搏意识。全市上下形成了“万众一心、勇挑重担、敢于负责、无私奉献”的办会精神,形成了“人人都是发展形象,人人都是投资环境,人人都是东道主”的合作发展意识,形成了团结奋进求发展、齐心合力图振兴、跨越追赶促崛起的良好局面。通过东西合作、招商引资,在引进外来生产力的同时,也进一步激发了创业发展的内力和干劲,全民创业意识浓厚,创业主体扩大,创业热情高涨,民营经济发展活跃。2006年底,全市非公有制经济企业单位数达到14万多家,从业人员达到100多万人,非公有制经济产值已占全市GDP的54.8%,驻马店不仅成为外来企业投资兴业的热土,也成为本土企业培植发展壮大的乐园。?
(二)推进了项目建设,工业经济发展实现突破。实施项目带动是加快我市经济社会发展的重要战略。在十年东西合作的推动下,我市项目建设由少到多、由小到大、由低到高、由弱到强,呈现出令人欣喜、令人振奋的快速发展局面。到2006年底,全市已建成固定资产投资在500万元以上的东西合作项目3120个,其中亿元以上工业项目40多个,落实资金近300亿元,其中引进市外资金260多亿元。通过东西合作,先后促成了浙江荣光、广东华强、青岛双星、香港华润、日本住友、泰国正大、英国爱农、中国昊华、中集集团、山东鲁洲等近200家国内外知名企业与我市的广泛而深层次的合作。特别是天方集团与日本住友、蓝天集团与平煤集团、华骏车辆与中集集团、骏马化工与中国昊华等实现了战略性强强联合,进一步做大做强了我市的优势产业。目前,驻马店已建成全国最大的半挂车生产基地中集华骏集团、全国最大的甲醇生产基地河南蓝天集团、全国最大的调味品生产基地十三香集团、全国最大的布胶鞋生产基地上蔡荣光集团等。一大批重点工业项目的建成投产,使工业规模不断扩大,工业经济总量快速提升,进一步加快了工业化的进程,全市已初步形成了医药、建材、食品、能源和煤化工、轻纺、机械制造等支柱产业。去年全市工业增加值已达到204亿元,占生产总值的35?8%,工业用电量增速居全省第三位。东西合作也有力促进了工业园区的建设和发展,已建成各类工业园区12个,总体规划面积128平方公里,90%以上的新上工业项目进驻园区投资兴业,涌现出荣光工业园、双星工业园、华骏工业园等一批产业骨干集群,工业园区已初步成为全市支柱产业的发展基地、高科技产业的开发基地和民营企业的创业基地。?
(三)盘活了存量资产,企业发展活力不断增强。十年来,驻马店以东西合作为依托,不断推进国有企业、集体企业的产权制度改革,通过采取租赁、重组、嫁接、承包等多种形式,先后盘活国有集体企业380多家,启动闲置资产近30亿元,吸纳社会闲散资金10亿多元。各类企业还先后与近百家名牌企业和科研单位进行了联合、协作,促进了技术改造、新产品开发和新工艺的改进应用,使一批传统支柱产业如造纸、玻璃、制药、皮革、建材、酿酒等得到优化升级,提高了企业的自主创新能力,增强了产品的市场竞争力和出口创汇能力。目前,我市的生物医药、机械电子、纺织品、皮毛加工等九大类产品的110多个品种,已出口到日本、美国、英国、澳大利亚、韩国等10多个国家和地区。2006年,全市完成进出品总额9581万美元,是十年前的六倍多。?
(四)促进了城镇建设,城市化步伐进一步加快。十年来,我市以承办东西合作会为契机,不断加大了城镇基础设施建设力度,中心城区累计投入30多亿元对城市基础设施进行建设和改造,完善了城市功能,改变了市容市貌,老城区焕发新貌,新城区雄姿展现,行政新区已经落成,新建了市会展中心、世纪广场、天中广场、贸易广场等,正在筹建市广电大厦、市图书馆、市青少年科技馆。市区框架不断拉大,建成区面积由23.5平方公里扩展到48平方公里,常住人口由24万增加到45万,并成功创建了省级园林城市、卫生城市,并在向中国优秀旅游城市、国家级园林城市、卫生城市和省级文明城市迈进。县域城镇建设同样焕发活力、日新月异,如平舆县吸引外资2亿多元参与房地产开发,新建了住宅小区,兴建了商业步行街,完成了一批城建工程,县城区面积在2003年基础上扩大近一倍,先后被评为国家级卫生县城和省级园林城市。西平、确山等县去年也成功创建了省级卫生城市。城镇建设的推进,有力拉动了第三产业的发展,转移了一批农村富余劳动力,加快了城镇化发展步伐。去年全市城镇化率已达到20%以上,比1997年提升近10个百分点。?
(五)拉长了产业链条,农业产业化有新的提高。东西合作中,我市丰富的农畜产品资源和优良的招商引资环境,先后吸引了顶志油脂、众品食业、天龙禽业等一大批投资规模大、带动能力强、市场前景好的农畜产品加工企业在我市落户兴业。目前,全市各类涉农龙头企业已达到466家,已拥有省重点龙头企业21家,市重点龙头企业117家,其中年销售收入超亿元的龙头企业已达20家,这些龙头企业,以“公司+农户”、“公司+基地”、“市场+农户”等不同形式,带动了农畜产品加工转化,拉长了产业链条,提高了农畜产品的附加值,推进了农业产业化、农村工业化的进程。如我市小麦加工企业已达到250多家,加工量已占总产量的近90%;鲁洲生物、惠丰生物、驿粮天方3家深加工企业,玉米年加工能力近50万吨;正大、英联、双鹤等80多家规模饲料加工企业,年加工转化玉米150多万吨;顶志油脂年加工芝麻3.5万吨;众品食业、中原祥基、武新肉类、天歌鹅业、华康鸭业等一批畜产品加工企业的建设、扩建,到今年底全市屠宰加工能力可达生猪300万头、牛30万头、禽3000万只。农业产业化的快速推进,既加快了农村经济的不断增长,又促进了农民收入的持续增加,农民每年从农业产业化经营中可直接增收11亿元左右。?
(六)发展了社会事业,社会文明程度得到提升。随着东西合作的推进,我市项目日益增多,财政收入稳步增加,经济实力逐步增强,发展社会事业有了更为坚实的基础。十年来,全市科技、教育、文化、卫生、社会保障等各项社会事业得到了长足发展,人民群众的物质和精神文化生活得到显著改善,贫困人口的基本生活和基本医疗得到较好保障。通过东西合作,全市相继引进了一批社会发展项目,尤其是通过多形式、多元化的合资合作办学,民办教育已从义务教育向幼儿教育和普通高中教育延伸,崛起了一批民办教育项目群。仅2005年以来,民办教育实际到位资金就达4亿多元。东西合作也进一步提升了人民群众的文明素质,提升了驻马店的对外形象,全市上下积极为客商办实事、办好事,千方百计地为客商提供和创造良好的投资环境,呈现的发展商机、浓厚的重商意识、树立的良好形象令客商满意、受外商称赞,驻马店荣获了2006年跨国公司眼中最具投资潜力20个中国城市之一。?
三、主要做法及模式?
(一)炒热思想,形成共识,营造东西合作良好氛围。超前的合作理念、强烈的合作意识、坚定的合作态度,是东西合作保持强大生命力的先决条件,也是驻马店连续成功举办东西合作会的制胜法宝。面对全国招商引资势头的日趋高涨,面对各地东西合作会承办权的激烈争夺,面对合作企业要求的不断提高,市委、市政府在每届东西合作会之前,采取多种形式,在全市上下进行广泛宣传,炒热思想,形成共识,不断营造出“人人都是投资环境,人人都是驻马店形象,人人都是东道主”的良好氛围,极大地激发干部群众共同参与的积极性、主动性和创造性。在与外来客商的合作中,全市各级政府坚持目标高一点、速度快一拍、质量优一层、强度大一些,并在具体工作中做到了“四个一”,即一张蓝图绘到底,一个目标干到底,一个政令行到底,一个调子喊到底。在全市广大干部和群众中形成了“议合作、思交流、谋招商、促发展”的浓厚氛围,极大地推动了东西合作的快速发展。?
(二)拓宽领域,突出重点,提升东西合作层次和质量。东西合作的过程,实质上是一个不断创新的过程。在东西合作中,我市坚持“更高、更新、更实”的目标,及时总结经验教训,查找存在问题和不足,学会在思危中知危,在总结中取经,在创新中求活,在发展中做强,不断提升合作的层次,创新合作的形式,丰富合作的内涵。在合作主体上,由开始的以政府运作为主,转变为在政府引导下以市场运作为主,使企业真正成为东西合作、招商引资的主体。在合作领域上,由一般的工贸领域扩展到生产要素的转让与交易,并向农业和第三产业延伸,从资本、项目合作为主转向更多的人才、技术、品牌、管理合作。在办会层次上,突出专业化取向,由以前的综合性会展向专业性会展转变,如去年突出了“鞋类及皮革制品”,今年则结合驻马店农产品丰富的优势,重点突出农产品加工业,通过东西合作,优势互补,促进全市的农产品加工贸易、技术交流和产业不断升级,培育农产品优势产业和龙头企业,把驻马店市的农产品加工业进一步做大、做强、做精、做优。?
(三)科学规划,建设园区,搭建东西合作的平台。为了增强合作成效,确保引来的资金、招来的项目落到实处,各地坚持高起点规划、高标准建设、高质量对接,重点在建设工业园区、夯实东西合作的硬环境上下工夫,逐步推动合作企业入园进区,向集中连片、规模效益和聚集效应方向发展。一是注重特色,科学规划。按照“合理布局、科学规划,分步实施、梯次推进”的原则和可持续发展的方针,加大投入力度,强化服务功能,实行高层次运作。目前,全市已建成工业主导型、商业贸易型、农副特产型、效能运输型、科技产业型等各类工业园区12个,入驻企业586家,吸纳就业人员6万多人,累计完成营业收入142亿元,实现增加值30多亿元,实现利税15亿元。二是依靠科技,增强实力。突出科技的主体作用,引导园区内合作企业,开展与科研院所、大专院校,与国外大企业集团之间在产、学、研等方面的科技合作,促进产业升级,提高产品科技含量。华骏车辆有限公司通过与东风汽车集团、广东顺德有限公司、中集集团等企业进行多层次合作,使生产工艺手段达到国内同行业领先水平。三是完善功能,创优条件。我们在搞好园区基础设施建设的同时,统筹进行文化娱乐、教育、卫生、商业等综合配套设施的建设,并成立了管委会或管理办公室,对入区企业实行了封闭式管理和挂牌保护,帮助企业解决生产生活中的困难,为企业的发展保驾护航。?
(四)创优环境,筑巢引凤,形成东西合作洼地效应。“栽下梧桐树,引得凤凰来。”创造良好的投资环境是开展东西合作的生命线。近年来,在全市上下不断树立了“抓东西合作,首先是抓环境”,“抓环境就是抓生产力、抓竞争力,就是抓经济发展的生命线”的观念,坚持“一切从客商出发、一切为客商着想、一切对客商负责、一切让客商满意”的原则,把东西合作、招商引资放在十分重要的位置,做到了优惠政策一步到位,服务客商一呼百应,项目推进“一路绿灯”,对“四乱”行为一查到底。出台了一批规范性文件,加大了监督落实和实施责任追究的力度;对重点招商引资项目实施“挂牌保护”、“保姆式服务”,对外来投资者实行“两个零接触”制度;成立了优化环境110热线,全权受理和处理各种投诉。同时,以“四城联创”为载体,打造人居环境、提高城市管理水平、全力营造亲商、重商、安商、富商的人文环境,开明开放、宽松优惠的政策环境,优质高效、快捷便利的服务环境,规范有序、公平诚信的市场环境,着力优化投资环境,营造资本集聚的洼地。?
(五)围绕优势,包装推介,确保合作项目落实到位。立足优势,整合资源,优选项目,包装推介,是搞好东西合作的重要途径。因此,我市对合作项目进行了科学的规划和编制,合理地宣传和包装,深度地论证和开发一批符合实际、有吸引力的项目。一是围绕畜产品、林产品、矿产品以及劳动力资源,规划了一批基础设施(园区建设)、重点产业、优势产业、高科技产业、现有企业嫁接改造等,对经济拉动力强、市场前景好、发展潜力大,对外商有吸引力的招商项目,做好推介和包装,吸引投资和合作。二是把工业园区作为一个项目来开发和包装。把园区内联系紧密或互补性强的项目捆绑在一起进行招商,使项目能合能分,外商可整体投资,也可选择其中之一开发,实现园区化招商。三是全方位多层次开发项目。坚持以招龙头型大项目为主与招配套、衔接型中小项目相结合,招新项目与已落户项目追加投资相结合,本地企业技术改造与引进外来商贸服务业项目相结合,形成多元化的主体招商格局。同时,积极利用新闻媒体和有实力的招商网站,以及境内外的洽谈会、推介会等各种方式和时机进行宣传,不断扩大驻马店对外开放的知名度。?
(六)讲究方法,创新模式,增强东西合作成效。在东西合作的实践中,驻马店逐步探索了一套“走出去”与“引进来”相结合的招商引资方法和合作模式。一是落地生根。市县乡主要通过每年有计划选派部分有经验的干部,到沿海发达地区挂职锻炼,开阔视野,广交朋友,寻找商机,招回项目。1996年以来,全市共有3000多名干部派出去挂职锻炼,引进了一批项目。二是结对招商。主要选择与本地资源互补性强的发达地区的县乡结成友好合作伙伴,互通信息,进行项目合作。目前市、县(区)、乡(镇)分别与省外的48市(县)、400个乡镇结成了长期合作伙伴关系。三是重点招商。瞄准适合驻马店经济发展的全国著名企业或企业集团,组织专业招商小组,多角度、多批次,进行重点攻关,有针对性招商,使一批知名企业落户我市联合经营,建厂发展。驿城区立足油料资源丰富的优势,捕捉合作信息,吸引顶新集团投资1亿元建立了顶志油脂公司,后又两次追加投资,建成了“亚洲最大的芝麻油加工基地”。四是以商招商。邀请客商到已经合作的企业亲身感受,利用合作企业现身说法,让外地人了解驻马店优惠的政策和良好的发展环境,吸引更多的客商前来投资。2003年,江西上饶客商到西平投资兴建豫南建材大市场后,又两次牵线搭桥,促成江西上饶教育投资有限公司,分别投资8000万元和1?2亿元,在西平建成文成中学和职业教育中心。截至目前,已有330多家企业进行了二期、三期以及四期的再投资、再发展,成为驻马店经济发展的重要力量。同时,各县区立足本地实际,还创造了以会招商、联谊招商、以情招商、网络招商等鲜活的招商引资办法,不断提高了东西合作、招商引资的质量和水平。?
四、东西合作的经验与启示
十年东西合作的深入探索和成功实践,为我们积累了较为全面、丰富和成熟的经验,也为更深入地推进全省、全国东西合作和加快全市经济社会发展带来了极其深刻、极具价值、极其有益的思考和启示。?
(一)开展东西合作是扩大对外开放、加快经济发展的重要战略举措。开放,是保持区域经济活力的源泉;招商,是实现经济跨越发展的条件。十年东西合作之前,开放不足,招商不够,动力不活,是制约我市经济发展的主要因素;十年东西合作之后,全市以扩大开放促进了招商引资,以招商引资推进了项目建设,以项目建设的突飞猛进实现了经济社会的大提速、大发展。我市东西合作的实践充分证明,开展东西合作是抢抓发展机遇、承接两大转移的现实选择,是扩大对外开放、促进招商引资的重要途径,是实现经济跨越发展、构建和谐社会的客观需要。为此,要牢固树立以大开放求大合作、以大合作求大发展的开放发展理念,更好地利用东西合作这一有效载体和平台,不断提高经济的外向度,更好、更快地把先进地区的资金、技术、品牌、管理经验和通畅的营销渠道等生产力发展要素,与我市的资源、劳动力、土地、能源等优势有机结合起来,不断发挥东西合作的优势,形成强大的推动力,更坚实、更有效、更有力地加快全市经济社会发展。?
(二)深化和推进东西合作要创新发展理念、提高合作层次。创新是东西合作取得成功的重要保证。十年的东西合作,我市把“更高、更新、更实”始终贯穿于办会及东西合作的全过程。一是办会主题不断发生变化。从第一次的全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会,到后来的全国乡镇企业民营企业东西合作经贸洽谈暨农副产品加工展示展销会、2006年全国鞋类及皮革制品展览会;再到今年的全国东西合作经贸洽谈暨农产品加工业博览会,基本上每年都有新的主题、新的重点。二是办会形式和内容进一步丰富。由以前的经贸洽谈、项目推介、展示展销、企业签约逐步扩大到现在的银企洽谈、专利发布、产权对接、专题研讨等。三是招商引资办法逐步完善。增加和注重了基地招商、定点招商、挂职招商、网络招商、以商招商等行之有效的招商形式和办法。这些变化体现着我市东西合作的发展理念在探索中进一步创新,体现着合作的内容在变化中不断得到丰富,体现着合作的层次在变化中不断得到提高,从而赋予了东西合作以新的生机和活力。东西合作是全国范围内的经济交流与合作,必须坚持与时俱进,体现时代特色和发展需求,要结合形势的发展、时间和条件的变化,及时创新理念、创新形式、创新内容,不断拓展合作的领域,增添合作的内容,把合作推向更新更高的层次和阶段。?
(三)深化和推进东西合作要实施政府引导、强化市场运作。近几年东西合作会之所以越办越好、越办越活、越办越实,一个主要原因就是会议运作方式发生了较大改变,由初期的行政化运作为主,变为后来的在政府引导下以市场化运作为主。这样的改变,反映了东西合作洽谈会阶段性发展的要求,也是东西合作会不断走向完善和成熟的一个重要标志。东西合作洽谈会初期,行政化运作所起的作用是显而易见的,人气的聚集,物流、资金流、信息流的引入都需要政府发挥主导作用。随着市场经济的发展和经济实力的增强,会议的专业化和市场化发展方向需要进一步提高。政府更多的是担当好服务和引导的角色,企业要真正发挥作用,积极及时介入,当好合作主角,增强发展活力,这既是适应市场经济发展的客观要求,也是东西合作向纵深发展的现实需要。?
(四)深化和推进东西合作要创造优良环境、建好工业园区。环境就是生产力、竞争力,哪里环境好,资金就往哪里投,项目就往哪里去。通过开展东西合作,我市的投资发展环境有了很大的改善,但环境的优化是动态的,没有最好的环境,只有更好的环境。必须制定更加灵活的政策、为客商提供更加优质的服务,让优良的环境成为东西合作的重要组成部分,以优良的环境赢得客商的信赖,赢得合作的成果,赢得发展的成效。同时,要全力推进工业园区建设。园区是扩大招商引资的重要载体,近年来,各县区在东西合作中进一步加大了工业园区的建设力度,形成了集聚效应,带动了相关产业的发展,但仍存在建设规模不大、规划水平不高、发展特色不明显等问题。为此,在园区建设上,一方面要更加注重规划。坚持高起点、高水平、高质量,做到与本地产业优势相结合,与经济结构调整相结合,与城镇规划相结合,与生态环境相结合。另一方面要更加注重特色,立足各地发展优势,探索错位发展之路、特色发展之路、差别化发展之路,定位打造独具特色优势的产业和品牌,形成自己的增长点、增长线和增长片。?
(五)深化和推进东西合作要发挥产业优势、科学理性招商。我市开展东西合作最重要的目的是通过招商引资推进项目建设,以项目建设促进经济发展。十年东西合作中,我市在招商引资方面有过曲折的历程,东西合作初期,我们确实很快上了一批项目,但这些项目投资规模普遍不大,与当地资源结合不深,多呈粗放型、分散型,有些属污染大、耗能多的企业。从第四次东西合作会开始,粗放型的发展模式开始改变,引进项目发生了较大变化,不仅体现在投资规模从小到大的转变,更体现在发展内涵从粗到精的转型,特别是近几年引进的项目,明显具备了高、精、尖、大、新的特征,普遍科技含量较高,产业支撑能力强,对当地的经济起到了很好的龙头带动和示范作用。招商引资的实践历程告诉我们,发挥产业优势、科学理性招商是确保东西合作进展更好、成果更实、效果更好的重要保证,要始终坚持以科学发展观引领东西合作,使东西合作更具强大的生命力和吸引力,彰显更好的魅力,实现更大的价值。?
十年东西合作,让驻马店以新的形象、新的风貌、新的姿态走出了河南、走向了全国、迈向了世界;十年东西合作,使驻马店经济社会充满活力、蓬勃发展、日新月异;十年东西合作,也体现着不甘落后、自强不息的天中人团结拼搏、负重奋进、加快崛起的信心勇气和执着追求。有了希望和信心,依靠坚持不懈的努力,东西合作一定会更加推向深入,一定会在加快驻马店平安崛起的进程中发挥更大的作用。
驻马店市创建省级园林城市工作综述?
驻马店市建委
驻马店市自2000年撤地建市以来,城市园林绿化建设事业日新月异,取得了突破性的进展。2005年,驻马店市提出创建"省级园林城市、卫生城市、文明城市"的工作目标,成立了以市委副书记丁巍任指挥长,省辖市市长级干部王振国任政委的“创建省级园林城市、卫生城市、文明城市指挥部”。?
驻马店市创建省级园林城市工作按照"园在城中,城在园中,三季有花,四季常青"的总体指导思想,结合城市特色,坚持"高起点规划,高标准建设,高效能管理"的原则,经过五年的发展,截至2006年底,驻马店城区面积达到了41.97平方公里,绿地面积就有1079.8公顷,绿化覆盖面积达到了1263.3公顷,绿地率和绿化覆盖率分别为25.73%和30.10%,人均公园面积也达到了5.1平方米,均比2000年翻了一番。市区公园、广场、游园、绿带分布合理,绿化建设充分体现"绿化为本、文化为魂"的理念,突出植物造景,注重增绿美化,扩大城市绿量,提高绿化水平,城市绿化建设取得了较好的成效。?
2006年12月,驻马店市顺利通过省级园林城市考核验收。2007年1月,驻马店市被省建设厅正式命名为省级园林城市。?
一、创建省级园林城市工作成效
(一)制定切实可行的绿地系统规划和创建园林城市实施方案。城市绿地系统规划是城市绿化建设的主要依据,科学编制城市绿地系统规划是创建园林城市的重要保证。坚持"以人为本,生态优先,城在林中卧,车在树下行,体现天中文化特色"的指导思想和"统一规划,整体实施,分步推进"的原则,确定了五条林带环绕城区、六条景观大道纵横全城、52座游园点缀城市的绿地格局,做到集中布绿、分区造景,充分发掘天中文化丰富的历史人物、典故,通过不同的造园手法(雕塑、小品、植物等)表现天中文化的特色,体现出以人为本、人与自然共存的和谐天中环境。按照河南省建设厅的具体要求,驻马店市总体规划中专项园林绿地系统规划的绿地指标均达到和超过了省级园林城市的标准,驻马店市向工业化、现代化城市迈进奠定了基础。为切实落实规划内容,2005年,驻马店市制订了《驻马店市创建省级园林城市实施方案》,并聘请苏州园林局协助驻马店市编制了《驻马店市城市绿化系统规划》,驻马店市园林绿化事业以此为指导,逐年安排驻马店市各项园林绿化实施方案的落实和分解。市区绿化布局上沿练江河、冷水河、骏马河和规划内铁路沿线设置防护林带,以高乔密灌针阔叶相结合,形成驻马店市内外结合的一条生态风景带。?
(二)以游园建设为突破口,全面提高市区绿化水平。城市公共绿地是城市绿化的主体,加快城市公共绿地建设不仅是创建园林城市的需要,也是丰富城市景观、满足市民休息、娱乐等需求的重要途径。为了丰富市民的休闲生活,在新、旧城区内见缝插绿,合理布局精品游园,共投资2000多万元建成了工行、农行、天方、电业、华骏、网通等52余处游园,增加绿地面积数十公顷。近年来,驻马店市克服城市中土地、资金、拆迁等诸多矛盾,先后建成了世纪广场、市民广场等大型的绿地广场。投资1000万元对行政新区实施重点绿化,在开源大道人行道两侧建成20-30米宽的绿地,其中园林小品(花架、景石、景亭等)15 处,栽植乔木2750株,灌木32种,共计17.36万株。?
(三)市区道路绿化建设成效显著。驻马店市现有各类道路50条,其中主干道14条,次干道13条。道路绿地面积83.09公顷,道路绿化普及率95%以上,解放大道、蓝天大道等6条主干道路达到省级绿化达标道路标准,达标道路全长占主干道总长度的51.02%。道路绿化是城市绿化的基本框架,多年来,我们本着"有路必栽树,修路必植绿,道路铺到哪里,绿化就进行到那里"的原则,对市内原有道路进行全面补栽、增绿。2005年驻马店市完成了解放大道西段,练江路东、西两段,前进大道北段,纬一路,纬二路,洪河大道等6条新修道路的绿化美化任务,栽植行道树11374株,金叶女贞等各类花灌木200多万株。除此以外,驻马店市还建成了解放大道、文明大道、中华大道、乐山大道、雪松大道、交通路等6条景观路,补栽小叶女贞等各类花灌木100多万株。在建设中充分考虑了行道树品种的选择、植物造景的应用和综合生态功能的体现,形成了各具特色的城市道路绿化景观,进一步提升了驻马店市主干道路的绿化品位。?
(四)公园建设再上新台阶。驻马店市现有公园两处:南海公园、置地公园。其中达标公园一处为南海公园。南海公园是驻马店市一座规格较为完善的休闲、娱乐公园。它始建于1978年,占地面积约223亩,其中陆地面积163亩,水域面积约60亩,公园分东西两院,东院以静为主,西院以动为主。园内设有儿童娱乐区、水上活动区、荷花池、假山、动物园及生产区域,园内共有各种植物93个品种,总栽植数量近两万株,其中常绿树种41个,落叶树种52个,乔木类有59种,灌木类有34种,彩叶树种6个,秋色观叶树种7个,国家二级保护植物有3种,草坪类植物有6种,竹类3种,滕本类植物有3种。?
(五)庭院居住区绿化建设快速发展。创建省级园林城市以来,驻马店市积极开展单位庭院绿化达标活动,通过广泛宣传,强化了广大群众对绿化工作的认识,营造了强有力的舆论环境,使“爱绿、护绿、种绿”意识深入人心。同时严格执行“绿色图章制度”,在审批新用地规划的同时,坚持以国家、省定单位庭院绿化标准为依据,进一步抓好单位绿化,加大单位拆墙透绿的实施力度,尤其是与主次干道相连的单位,全部实现拆墙透绿,使道路绿化和单位绿化形成整体,提升绿化景观效果。通过一系列的单位和居住区庭院达标活动,提升了驻马店市的园林绿化水平,推进了园林城市的创建步伐。2006年,全市表彰了驻马店市驿澳皮业有限公司和河南移动通信有限责任公司驻马店分公司移动花园等78个“园林式单位”和“园林式居住区”,使获得市、区授予称号的单位庭院占到了全市200多家单位的30%以上。2006年又有8个单位庭院和小区庭院被授予“省级园林庭院”称号,驻马店市园林庭院建设已经逐步趋于成熟,市民的绿化,美化意识逐渐增强。?
(六)积极开展主体绿化美化活动。为了提高城市的绿化覆盖率,增加绿量,驻马店市积极开展主体绿化美化活动,充分利用城市空间,大力推广垂直绿化、屋顶绿化和立体绿化,市区解放路、雪松路等路段栽种爬墙虎等5万余株,覆盖面积7万平方米;驻马店市部分单位利用墙面、屋顶、阳台发展立体绿化及盆花,取得了较好的效果,有效地改善了城市环境。据统计,驻马店市单位及个人培育盆花数量近15万盆。?
(七)加强防护绿地建设,发挥生产绿地作用,达到市区用苗自给。驻马店市按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求,积极建设防护绿地。建成铁路防护林带、小青河防护绿带、骏马河绿地等防护绿带,形成防护屏障。使防护绿地面积达到21.01公顷。此外,为了充分发挥生产绿地的作用,驻马店市加强苗圃基地建设,保证园林绿化事业的可持续性发展,保证绿化苗木充足,品种齐全,规格档次高;驻马店市还积极扶持苗木生产企业,现建成区有生产基地30处。这些苗木基地的先后建成,不仅明显改善了驻马店市的周边环境,而且也保证了驻马店市绿化工程的苗木供应,苗木自给率达到90℅以上。?
(八)园林绿化机构、法规、制度健全。驻马店市园林管理处承担着规划区内园林绿化的规划、建设、保护和管理工作。园林处内设3科(规划科、技术科、绿化科)、1室(办公室),下辖森林公园、南海公园、儿童公园、靖宇广场、苗圃、5个园林绿化队、园林监察大队、机务队等。现有职工870多人,临时工420人,为财政全供事业单位。园林处内设机构职责明确,制度健全。在绿地管理方面,市园林处制订了严格的"考核制度"和详细的管理技术标准。通过定期检查评比的方式,加强市区绿地管理,取得了较好的效果,使驻马店市绿地管理基本作到了绿地整洁、设施完好、绿篱草坪修剪及时、补栽到位;在绿化工程建设方面,严格把关,加强后期管护力度,确保新植苗木的成活率达到95%以上。根据驻马店市园林绿化管理的需要,根据国务院颁布的《城市绿化条例》及《河南省城市绿化实施办法》,结合实际,进一步修订了《驻马店市城市绿化管理办法》,将绿色"图章制度"纳入了城市建设的审批程序,保障了城市建设项目的绿化用地。园林绿化监察大队强化了园林绿化监察执法工作,坚决遏制乱砍滥伐树木等毁绿、占绿现象。建立社会监察机制,实行有奖举报等制度,动员社会力量加强对城市绿化规划、建设和管理工作的监督。驻马店市现存古树名木10余株,为了完善驻马店市古树、名木的保护管理制度,依据国家及河南省关于保护城市古树名木方面的通知,结合驻马店市实际,制订了《驻马店市城市古树名木保护管理办法》,明确古树名木保护管理责任,加强对现存古树名木保护管理。市园林处先后组织园林专业技术人员对辖区内的古树名木进行多次普查,对古树名木逐一拍照存档,挂牌保护,并建立健全了驻马店市的古树名木档案。?
二、创建省级园林城市的实施措施
(一)领导高度重视,建立完善的创建工作机制。创建园林城市工作是一项非常繁杂的系统工程,需要社会各行业、部门、单位的共同参与,更重要的是要有强有力的组织领导机构。为了保证创建工作的顺利实施,2005年,以市委副书记丁巍任指挥长,省辖市市长级干部王振国任政委的"创建省级园林城市、卫生城市、文明城市指挥部"。市委常委邓来法、陈义生、宋中贵等任副指挥长,市直各有关委、局主要领导任成员,下设办公室负责具体工作任务的安排。在"三城联创"指挥部的统一领导下,驻马店市制订了《驻马店市创建省级园林城市实施方案》,市委、市政府领导多次召开由市委书记、市长参加的全市性动员大会,安排部署创建园林城市工作,各区、市直各部门、各企事业单位都相应地成立了领导组织,形成了市委、市政府领导亲自抓、分管领导靠前抓、专门班子具体抓的良好局面。创建领导小组根据创建工作目标,将创建工作逐一分解落实到各级、各有关部门,并定期检查具体创建工作情况。全市形成了市区联动,共同推进的园林城市创建格局。?
(二)城市绿化水平三年持续增长,一年一个新台阶。2000年,驻马店撤地建市,建成区面积只有20平方公里,市区人口18万,城市园林绿化总面积仅为593.6公顷。当时市区有街道34条,基本上每条道路都进行了绿化,道路绿化普及率达到95%。道路绿化按照"一路一树、一街一景"的原则进行实施,园林绿化建设和管理整体水平较差。2001~2002年,驻马店市园林绿化工作处于平稳发展阶段, 2002年~2003年,投入绿化建设资金仅为200多万元。自2003年市政府提出创建省级园林城市的要求后,驻马店市逐步加大了对园林绿化建设事业的投资力度,有了政府的扶持和重视,驻马店市2004年、2005年园林绿化建设事业发展迅猛,两年累计投入绿化建设资金高达1200万元。尤其是在2005年驻马店市正式提出创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市的目标后,园林绿化建设力度进一步加大。2005年,驻马店市紧紧围绕创建园林城市中心目标,比照省级园林城市评选标准,寻找差距,采取一系列措施加速园林绿化建设。当年市区通过道路绿化、公园广场绿化、绿地建设、拆墙透绿、游园建设等方式,共种植乔木万余株,种植花灌木124万余株,栽植绿篱1万多平方米。新增绿地32.3公顷,使建成绿地面积达到826公顷,与2004年相比绿地率提高1.3个百分点,达到22.4%;绿化覆盖面积增加76.85公顷,达到954.25公顷,绿化覆盖率提高0.7个百分点,达到25%;人均公共绿地增加0.55平方米,达到4.22平方米。其中,2005年完成了市区内23条道路的拆墙透绿统计工作,完成了14个花园式单位的初审工作。全年共投资1000万元,对开源大道中段进行园林景观建设,使绿化面积达到了10万平方米。对靖宇广场、世纪广场等进行绿化补植,共补栽金叶女贞、小叶女贞、垂榆等花灌木五万余株。通过引进、扦插、繁育等途径,还培育了各类花卉苗木共计12万株(盆)。当年建成烟厂、移动文化广场、南入口等十七处小游园,由于游园建设涉及问题较多,市委、市政府领导曾多次召开游园协调会,实地察看,现场办公,对游园的规划和设计提出了很高的要求,市园林处组织专业规划技术人员,完成前期规划及后期监督管理工作,严把建设质量关,确保游园建设成果。市电视台、广播电台、天中晚报等新闻媒体单位都开辟专栏,对游园的建设进行专题报道,并抽出记者,每天深入施工现场,进行跟踪报道,真正使游园建设家喻户晓、人人关心。游园各建设、监督、协助单位积极行动,保质保量完成绿化建设任务,仅半年的时间就完成了17处游园的建设任务。2006年是驻马店市创建工作的关键的一年,驻马店市共投入2200多万元资金以加速创建工作步伐。其中,投资百万元对市区六条景观路(解放大道、中华大道、交通大道、天中山大道、文明大道、乐山大道)进行升级改造,绿化改造面积30000平方米;对开源大道、纬一路、纬二路、洪河大道、前进路北段等新建道路进行绿化建设,共栽植各类苗木300万株,通过采取以上举措,经过省建设厅专家组考核认定,驻马店市又有四条道路被评为"省级达标道路"。2006年初市委、市政府提出在2005年建设17处小游园的基础上,再建设27处小游园,同时要求第二批的游园建设要达到更高的标准,要能够充分体现出驻马店市的文化特色,把天中文化的内涵融入小游园的设计理念中去。公园和广场建设方面,投资50多万元对靖宇广场和儿童公园进行绿化改造,总绿化面积达到14163平方米。在创建园林城市的活动中,为了更好地开展单位庭院、居住区绿化达标活动,市政府印发了《驻马店市创建园林小区和园林单位活动实施方案》、《驻马店市创建园林小区和园林单位活动评选标准》等文件。在活动中,涌现出了一批绿化先进单位、园林式单位庭院和园林式居住区,为鼓励先进,推动市区绿化工作迈上新台阶,2006年5月17日市政府授予了驻马店市驿澳皮业有限公司等63个单位为园林式单位庭院,授予河南移动通信有限责任公司驻马店分公司移动花园等15个居住区为园林式居住区,并给予以了通报表彰。此外,地税局家属院和建业花园两个小区被授予"省级园林式小区庭院"称号,159医院等6个单位庭院被授予"省级园林式单位庭院"称号。由于近两年驻马店市整体绿化工程量剧增,栽植树木、绿篱等苗木数量巨大,为了巩固成果,市委、市政府及市建委领导多次前往市园林处检查指导工作,并就如何加强园林绿化管理工作,多次召开动员会。市园林处全体干部职工统一思想,提高认识,制定了“以抗旱保苗为重点,全力以赴,保新固旧"的绿化管理原则,效果显著。?
(三)强化宣传,形成浓厚的创建工作氛围。创建园林城市是一项功在当代,利在千秋的社会性、公益性事业,必须全社会动员,全民参与。为推动园林城市创建工作的深入开展,驻马店市充分利用各新闻媒体全方位、多视角地宣传创建工作。利用两台、两报开辟活动专栏,加大宣传力度,使创建园林城市的重要意义深入人心,提高了广大群众参与创建活动的主动性、积极性。从而形成全民积极参与、主动参与、齐心协力、大家共建的氛围。?
(四)全民参与,夯实创建工作的基础。根据《河南省城市绿化管理实施办法》,进一步加强了全民义务植树活动的制度化、规范化建设,每年都组织适龄公民到森林公园等处参与义务植树。2005年市区组织各分包路段单位进行行道树的补栽,完成市区主次干道52条道路的补栽任务。同时,采取企业获得冠名权和广告权的形式,由企业和社团出资,市园林处设计并进行技术指导和监督,强力推进市区小游园的建设。?
(五)加大投入,为创建园林城市工作提供资金支持。创建园林城市需要大量的资金投入,而建设资金短缺是制约城市绿化发展的重要因素。在园林城市创建工作中,驻马店市积极探索创新机制,努力多渠道筹措城市绿化建设资金,实行多措并举,采取以政府投资为主、社会筹资为为辅的方式,加大绿化投入,投资规模逐年扩大。仅2005一年市区投入绿化建设的资金为前5年的总和,保证了绿化建设的需要。?
(六)坚持各项创建工作的有机结合。创建园林城市的最终目标是实现人居环境的根本改善,城市环境质量和市容卫生水平的提升也是创建工作的重要内容。在驻马店市创建"河南省卫生城市"、"河南省文明城市"的情况下,围绕创建园林城市工作的进一步深化,驻马店市坚持将巩固已有的成果与创建省级卫生城市,省级文明城市有机地结合起来,各项创建工作相互促进,相互依托,有力地促进了创建园林城市工作的全面开展,进一步提高了创建工作水平。驻马店市的园林绿化、创建园林城市工作,经过各级党委、政府及全市人民多年来的共同努力,市区面貌和城市环境有了明显改善,绿化美化水平有了很大的提高,绿地规划得到超前实施,各项绿化指标均已达到省级园林城市标准。
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驻马店市创建省级卫生城市工作综述
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驻马店市卫生局?
2005年9月8日,驻马店市“四城联创”(即省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市、中国优秀旅游城市)工作全面启动,市委、市政府特别将创建省级卫生城市作为突破口和着力点进行安排和部署,市主要领导率先垂范,四大班子鼎力支持,各级各部门真抓实干,全市人民积极参与,整体工作呈现出了启动迅速、推进扎实、成效明显的良好态势。进入2006年后,市委、市政府进一步加大创建工作力度,提出了“再动员,掀起新高潮;再部署,提高新层次;再督查,强化新举措”的明确要求,全方位推动创建省级卫生城市工作不断向纵深发展,促进了城市管理水平的进一步提升。?
2007年1月,驻马店市顺利通过省级卫生城市考核验收。2007年3月,驻马店市被省爱委会正式命名为省级卫生城市。?
一、多措并举,全面启动“创卫”工作
(一)在强化领导上下功夫。为确保创建责任的落实,市委、市政府成立了驻马店“四城联创”活动指挥部,市委副书记丁巍任指挥长,市长级领导干部王振国任政委,市四个班子中9名副市级领导干部分别担任“四城联创”活动指挥部副指挥长,市直各职能部门主要负责人为成员;指挥部下设四个专业创建办公室和一个综合办公室,分别由市级领导干部任办公室主任,加强了对创建工作的组织领导。为确保创建工作质量,“创卫”办制订了《驻马店市创建省级卫生城市工作实施方案》、《驻马店市创建省级卫生城市目标任务分解表》和《驻马店市各职能部门创建省级卫生城市目标责任书》。同时,将创建省级卫生城市工作列入目标管理,与19个责任单位签订了目标责任书,按照《省级卫生城市标准》和《驻马店市创建省级卫生城市工作实施方案》要求,对各项工作进行了具体分工,明确了主管领导和责任单位、责任人。根据工作需要,还实行了市四个班子领导干部分包路段责任制,把城区28条主要道路分包给28位市级领导干部,在责任分工上做到了条块结合,横到边、竖到底,不留空档。?
(二)在营造氛围上下功夫。为了激发广大市民参与创建的积极性,市委、市政府先后召开了动员会和万人誓师大会,市委书记宋璇涛、市长化有勋分别作了报告,号召全体市民振奋精神,攻坚克难,积极投身到创卫工作中来。根据创建活动的需要,市委宣传部及时制定下发了《关于创建省级卫生城市宣传报道实施方案》,从各新闻单位抽调专职新闻记者,成立新闻宣传和曝光组,专门负责创建活动的宣传报道。驻马店日报、电台、电视台、天中晚报等新闻媒体也相继制定了宣传报道计划,开设了专版、专栏和曝光台,围绕创建工作对各单位的负责人进行了专访,及时宣传报道创建工作中的成绩、动态、典型的人和事。特别是对市民的不文明行为和创建活动中工作不力、行动迟缓的单位,及时予以曝光并跟踪报道,追究单位领导的责任。至2006年底,共编发、刊播各类新闻稿件12000多篇,其中曝光稿件4000多篇。为炒热干群思想,各单位还采取印发宣传教育手册、出动宣传车、张贴标语、悬挂横幅等多种形式,营造了浓厚的创建氛围。市爱卫会办公室还定期下发了“爱国卫生运动简报”(创卫专刊),对创建省级卫生城市活动情况及时编撰发送,编发“简报”近百期。?
(三)在提高市民卫生素质上下功夫。以提高市民整体素质为着力点,坚持“突出重点,全面推进,虚功实做,注重实效”的原则,大力加强城市精神文明建设。一是深入开展卫生意识、健康意识教育。制定了《驻马店市健康教育实施方案》,坚持培训灌输、活动引导、典型示范三位一体、三管齐下,着力提高市民卫生素质。通过教育引导,使广大市民树立了卫生观念,形成了文明向上的良好社会风尚。二是深入开展基层创建活动。充分发挥基层主战场的作用,以创建“健康小区”、“健康学校”、“健康医院”为主题,开展了形式多样的卫生创建活动。三是深入开展健康教育活动。全市共设置固定健康教育宣传专栏1300块;市爱卫办、市卫生局印制健康教育小册子 3.3万册和3万余份健康知识测试卷,发放到各家各户、机关单位,组织认真学习;新闻媒体开辟了健康教育专题、专栏,定期播出和刊登健康教育内容;中小学校开设了健康教育课,提高了学生的卫生知识知晓率;医疗单位强化对患者的健康教育,在认真诊疗疾病的同时,开出健康教育处方,提高了广大市民的疾病预防能力和保健能力。四是深入开展控烟工作。市爱卫办、市卫生局印制禁烟标志2万张,发放到机关、企事业单位和公共场所,使广大干群的控烟意识明显增强。五是深入开展“除陋习、树新风”活动。利用世界卫生日、爱国卫生月、世界无烟日等活动进行宣传教育,倡导卫生文明新风,激发了广大市民积极维护城市环境、建设家园、美化家园的热情,形成了城市精神文明建设的良好氛围,市民卫生素质明显提高。?
二、多管齐下,扎实推进“创卫”工作?
(一)强化基础设施建设,完善城市功能。围绕“城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化”的目标,强化经营城市理念,按照市场经济规律,将城市资产作为资本进行有效运作,加快了城市基础设施建设步伐,完善了城市功能。创建过程中,先后进行了道路整修、房屋拆迁、人行道铺设、路灯安装、人行道绿化等大规模的城市基础工程建设。筹措城市建设资金达11亿多元,建成了一大批与市民群众生活息息相关的重点基础设施项目:投资15137万元,新修和延伸驿城大道北段、练江大道东段、交通路西段、解放大道西段、通达路等城市道路14条;投资380万元对解放大道、文明大道、雪松大道、乐山大道、中华大道、交通路等6条景观路进行了高标准改造,新栽道牙29087米,配套建设下水道6.7万米;投资427万元,新装路灯251基,2927盏;拆除违章建筑21213平方米;设置果皮箱1600个,新增置各种环卫车辆5辆;投资200万元,新建改建停车场1个、公交站点100个;新增交通信号灯6组、交通标志牌110块,新划交通标志线5500平方米;对城区解放大道、练江大道等主干道的人行道铺设荷兰砖86700平方米;建设风景墙800多米;按照建设部CJJ27-2005《城市环境卫生设施设置标准》,投资765万元,新建垃圾中转站17座,新建水冲式公厕33座。特别是把城区的旱厕改造作为一项民心工程,多方筹措资金165万余元,改造公共、居民区旱厕55座,大大改善了群众的生活环境。利用国外政府贷款等融资方式建成了日处理能力10万吨的污水处理厂,出厂水质已达标排放。引进杭州锦江集团投资3亿元兴建日处理能力达1000吨的城市生活垃圾焚烧发电项目。合作协议已签定,于2007年11月份开工建设。该项目建成后,驻马店市市区和周边三个县的生活垃圾都将得到无害化处理。?
(二)强化环境卫生治理,改善城市生态环境。在城市管理中,着眼可持续发展,把环保、绿化、生态的理念引入卫生城市创建工作。一是开展城市环境卫生综合整治。实行“门前三包”和“门内达标”责任制,对生活垃圾实行日产日清,全天保洁;按照属地管理的原则,重点加强了对城乡结合部、城中村、背街小巷等卫生死角的日常监督管理,消灭了垃圾围城现象;对生活和建筑垃圾采用科学的处理方法,生活垃圾定时清运,进行卫生填埋,并对中转站、垃圾收集点进行消毒、消杀,建筑垃圾清运到指定地点,避免了二次污染;卫生部门对骏马河河道和两岸垃圾进行了清理;城建部门积极开展创建文明工地活动,加大了对城区建筑工地的整治力度,设置临时围栏,物品堆放整齐;职工食堂、临时厕所达到行业卫生标准,定时消杀,避免污染;城区各办事处和沿街单位对各类乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建、小广告等城市“牛皮癣”现象进行了集中清理,有力维护了城市环境卫生。二是加大城区绿化建设力度。坚持把城市园林绿化纳入整个城区的环境建设,科学规划,合理布局,因路造景,因景配绿,内外结合,以美取胜。城市道路绿化普及率达到 98%,城市单位和居民区绿化达标率达到30%,有41%的单位、庭院被命名为园林式单位。加快公共绿地建设步伐,先后投资2568万元,建成了天方、中集、移动、烟草等小游园29个,共计7.3万平方米的城市公共绿地。三是大力开展环境保护工作。加强了饮用水源水质监测,地面水水质达标率均达到了100%(指标95%以上);大气可吸入颗粒物浓度PM10不超过0.095毫克/立方米(指标0.1毫克/立方米);二氧化硫浓度不超过0.046毫克/立方米(指标0.06毫克/立方米);建成区域环境噪声和交通噪声分别为52.7分贝和67分贝(指标56分贝和74分贝);建成区烟尘控制区100%;工业固体废物处置利用率98%;工业废水排放达标率91%;汽车尾气达标率大于80%。市区2005年环境污染治理投资总额17310万元,环保投资指数2.04%;污水处理厂进水量已达7万吨,沿练江河自西向东建成污水截污管网约8.17公里,将雪松路以南,京广铁路以西的工业废水和生活污水收入污水处理厂,收水面积约20平方公里,生活污水处理率大于70%,出水水质达标排放;医疗卫生单位内部,都积极推行了医疗垃圾集中处置工作。?
(三)强化行业管理,提高城市综合管理水平。认真按照《省级卫生城市标准》和《河南省行业卫生检查标准》,结合驻马店实际,制订了《驻马店市单位、行业卫生检查评比标准》,加强了对各行各业的监督管理,使各行各业的卫生管理工作制度化、规范化。一是狠抓住宅小区管理。实行小区管理责任制,把住宅小区综合治理与推行物业管理、绿化达标与完善基础设施、规范管理与健全规章制度结合起来,落实卫生责任制度。全面推行生活垃圾袋装化,袋装率达到90%。二是狠抓集贸市场及早夜市规范化管理。下发了《驻马店市有形市场集中整治实施方案》,组织卫生、城管、工商、公安、环保等部门成立督导组,对城区18个集贸市场、12个夜市定时进行集中检查,保障了市场内划线归市清楚,商品摆放有序。三是整顿城市交通秩序。对车辆乱停乱放、闯红灯等违章现象进行了集中治理,加强了出租车行业管理,取缔了无证照机动三轮车,城市交通秩序基本达到按灯行停、按线行驶、按位停放、按章执法,促进了交通管理由强制型向自觉型转变。四是强力推进城区行政村的城市化进程。组织力量对城区内的行政村进行了大规模的综合整治,完善了村环卫制度,建立了环卫队伍,增设了垃圾收集点、果皮箱等环卫设施,进行了道路硬化绿化,城中村面貌发生了重大变化。五是加强行业卫生管理。坚持“预防为主”的方针,认真贯彻落实《食品卫生法》、《传染病防治法》等法律法规,落实上岗培训和健康体检制度,强化了监督管理,有效减少了食物中毒和食源性疾病的发生,控制了传染病的暴发流行。对市自来水公司和二次供水场所建立了末梢水监测点,定期监测,合格率在100%,饮水安全得到保证。六是扎实开展除“四害”工作。根据《省级卫生城市标准》的要求,采取环境治理与药物灭杀相结合、大面积灭杀与局部突击灭杀相结合的综合防治措施,做到定期监测,查遗补漏,科学灭杀,有效控制了“四害”密度回升和“四害”所传疾病的滋生和蔓延。同时,市政府相继制定下发了《驻马店市除四害管理办法》、《驻马店市城区除“四害”工作实施方案》,开展了以灭鼠为重点的除“四害”活动,共发放鼠药10余吨,毒饵盒5000个,投药覆盖率达到98%。驻马店市的灭鼠、灭蟑工作已通过省爱卫会组织的考核验收,灭蝇、灭蚊工作也已达到先进城区标准。七是认真开展创建卫生先进单位活动。严格按照标准,积极指导基层单位整改提高,共创建省级卫生先进单位53个,市级卫生先进单位121个,在全社会起到了示范带动作用。为切实提高卫生先进单位管理水平,使创建工作形成合力,按照《驻马店市爱国卫生管理办法》的要求,将卫生先进单位创建活动与文明单位进行有机结合,挂钩联创,促进了整体素质的提高。?
(四)强化专项整治,改善城市面貌。按照省级卫生城市标准,为了集中解决城市卫生的突出问题,先后开展了“五小”单位专项集中治理、市区早夜市摊点专项整治、市区学校医院食堂食品卫生集中整治、市区道路交通秩序综合整治、城区有形市场集中治理、市区三轮车交通违法和非法营运综合整治、环境卫生综合整治等七项专项治理活动,各项治理活动均明确了牵头单位和责任单位,下发了整治标准,规定了完成任务的时间。督导组加强了对各项专项治理活动的督导力度,制作了专项治理活动情况进度一览表,上墙公示,督促进展;对卫生脏乱差单位挂“黑旗”,新闻媒体跟踪曝光,有力促进了专项治理活动的开展。?
根据创建省级卫生城市工作需要,创建卫生城市办公室建立了运转高效、信息畅通的督查体制。成立了由35名干部组成的爱国卫生与组织管理、健康教育、疾病预防与控制,环境卫生与基础设施建设,环境保护和饮用水卫生,食品卫生,除四害与单位居民区卫生等五个创卫督查组,专门配备五部电话,每个督查组均由一名副处级干部任组长,集体办公,实行天讲评、周小结、月总评的工作制度,深入机关、企事业单位、街道、社区、主次干道、背街小巷、集贸市场等进行检查督导,并将督查结果随时通报,表扬先进,批评落后。?
三、多方联动,顺利完成“创卫”目标
(一)爱国卫生机构得到明显加强。认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和《河南省爱国卫生条例》,加强各级爱国卫生组织建设,实行规范管理。市政府对市爱卫会、爱卫办机构进行了调整充实,副市长张德轩任爱卫会主任,爱卫会委员部门31个。爱卫会主任每年认真部署、检查、指导爱国卫生工作。爱卫会委员部门分工明确,尽职尽责,认真落实爱卫会布置的各项任务。市爱卫办为副处级单位,编制8人,办公用房、交通工具、爱国卫生经费基本满足工作需要。辖区及街道办事处均设立了爱卫会,配备了爱国卫生专职干部。城区各单位、社区居委会都成立了爱国卫生领导组织,配备有与工作相适应的专(兼)职工作人员。市爱卫办制定了爱国卫生长远规划和年度计划,将爱国卫生工作纳入目标管理。市爱卫办每年都认真组织开展爱国卫生月和卫生先进单位、卫生村镇评比活动。在创建省级卫生城市、改水改厕、健康教育和除害灭病等工作中,积极主动当好参谋,做了大量卓有成效的工作。驻马店市有省级卫生先进单位86个,省级卫生镇2个,省级卫生村5个,市级卫生村6个。经随机访问,本地居民对城区卫生状况满意率为98%。?
(二)健康教育工作全面开展。市政府把健康教育工作纳入社会发展规划,制定了《驻马店市健康教育规范》,全市各级各部门均成立了健康教育领导小组,配备有专(兼)职工作人员;成立了市健康教育所,编制6人,落实了人员、设备、经费,形成了完善的健康教育网络。一是认真开展社区健康教育工作,市区居民健康知识知晓率和健康行为形成率分别达86.9%和85.6%。二是城区中、小学全部开设了健康教育课,各学校均做到了“教员、课时、教材、教案、效果评价”五落实。依据《学校健康教育评价方案》,中小学生健康知识知晓率和行为形成率分别达83%和81%。大中专院校均开展了多种形式的健康教育活动。三是城区各医院的门诊、病房均设有健康教育专栏,定期更换内容,并采取设立健康教育咨询台、印制健康教育处方、播放健康教育录像片等多种形式,对病人及其家属普及健康教育知识,住院病人相关卫生知识知晓率达 82.5%。四是行业健康教育方面,市区各工矿企业均有劳动保护制度和劳动保护措施,并能定期举办有害作业岗位防护知识培训和女工保健教育。五是各新闻媒体均开设有健康教育专题、专栏,每周更换一次内容,广泛宣传健康教育常识。市区各类公共场所设置有醒目的禁烟标志,城区取缔了烟草广告。?
(三)市容环境迈上新的台阶。驻马店市新建了一批高标准环卫设施,城区现有水冲式公厕182座,其中市政投资建设142座,各公共场所对外开放40座,水冲率达100%;现有垃圾中转站30座;城市道路清扫率100%。城市生活垃圾实行卫生填埋处理,无害化处理率达到了60%以上。城市绿地面积达7.3万平方米,人均绿地7.08平方米,建成区绿化覆盖率达30.39%,绿地率达26.25%,已成功跨入了创建省级园林城市行列。?
(四)环境保护取得新的进展。通过强化环保机构建设,大力开展环境综合整治,使环保综合指标顺利实现了达标。驻马店市API指数小于100的天数占全年天数的比例为92%,市饮用水源水质达标率为100%,城区环境噪声平均值为52.7分贝,烟尘控制覆盖率为100%,城市污水处理率为60%。?
(五)公共场所卫生全面达标,饮用水卫生符合省级标准。2006年底,驻马店市城区共有旅店、理发美容店、公共浴池、游泳池等公共场所经营单位522家,从业人员2653人。2003年—2005年,公共场所卫生监测合格率为91.5%,卫生监测覆盖率达100%,从业人员体检率为100%,五病患者调离率均为100%。各单位坚持开展行业卫生知识宣传,强化经常性卫生监督与管理,室内外环境整洁,主要卫生指标合格。驻马店市投入使用1个水厂,供水从业人员 30人,体检率、卫生知识培训率、健康证有证率和五种疾病调离率均为100%,城市饮用水末梢水四项指标检测总合格率均达 100%。火车站、长途汽车站室内整洁,禁烟措施落实;有固定卫生宣传栏,定期更换内容;配备了足够的果皮箱、痰盂,垃圾日产日清;厕所为水冲式,蹲位足量,环境卫生符合要求;车站内食品、饮用水卫生达标,“四害”密度控制在省级标准以内。?
(六)食品卫生实现规范化管理。市区有食品生产经营单位2224户,从业人员10746人。市区食品卫生监督覆盖率100%;食品经营单位卫生许可证有证率98.05%;食品从业人员体检率100%;抽检餐具消毒合格率达85.94%;“五病”调离率100%;食品卫生举报投诉查处率为100%。市区副食品经营单位做到了产品营业证件齐全,标志明显,符合要求。?
(七)传染病防治效果明显。认真贯彻《传染病防治法》,强化了日常管理。疾病控制机构建设已达到国家及省相关规定标准。全市疫情报告网络健全,运转正常;各类医院严格落实疫情报告制度,各综合医院均建立了肠道门诊。近年来,驻马店市无甲、乙类传染病暴发流行。儿童计划免疫单苗、四苗及乙肝疫苗全程接种率达95%以上,安全注射率达100%,在驻马店市居住3个月以上流动人口儿童建卡、建证率均达95%,全市传染病漏报率保持在1%以下。?
(八)城区除“四害”工作成效显著。市政府颁发了《驻马店市除“四害”管理办法》,坚持对除“四害”工作实行目标管理,做到组织健全,分工明确,落实具体。先后荣获“省级灭鼠先进城区”、“省级灭蟑先进城区”等荣誉称号,灭蝇、灭蚊工作也达到了先进城区标准,除“四害”工作做到常抓不懈,“四害”密度得到了有效控制。?
(九)单位和居民区卫生达标。市区单位和居民区均有专人负责爱国卫生工作,卫生制度健全、落实。有固定的卫生宣传栏,积极开展健康教育活动。室内外环境整洁,绿化、美化好。单位“门前三包”责任制落实。单位及居民区内厕所为水冲式,管理良好。垃圾收集容器密闭,日产日清。学校、单位内部食堂、居民区内食品经营符合食品卫生要求。经随机访问本地居民80人和过往旅客20人,对市区卫生状况满意率为98%。?
(十)城中村及城乡结合部卫生有明显改观。随着城中村城市化改造进程的加快,驻马店市从健全组织、完善基础设施入手,普及卫生科普知识,规范垃圾清运卫生保洁,大力开展除“四害”,积极整治农产品交易市场和“五小”单位卫生,狠抓了村内乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等“六乱”现象的整治,基本上改变了城乡结合部、城中村的污水乱流、乱搭乱建、卫生管理水平落后的面貌。