国家税收
【国家税收工作概况】 驻马店地区国税局辖12个征收单位,其中,县、市国税局l0个,直属分局1个,金桥开发区分局1个(96年1月成立)。全区按经济区划设置68个中心税务所,共有干部职工2113入。 1996年,全区国税部门紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想,大力组织收入,强化征管改革,坚持依法治税,从严冶理队伍,各项工作都取得了很大成绩,全年共组织收入52180万元,比上年增长15.38%,增收7014万元,其中工商税收完成51253万元,为省局分配年计划48430万元的105.83%。为了保证各项任务的完成,主要采取了以下措施:
一、大力组织收入,超额完成全年任务。为确保各项收入任务的完成,全区国税部门结合工作实际,层层签订目标责任制,强化收入力度,层层落实税收计划,并加强对收入入库的监控、考核,确保收入进度和计划的同步运行。同时,制定目标管理奖惩办法,把收入任务与税务人员的经济利益挂钩,任务到所,责任到人,从而激发了大家的工作积极性、主动性,保证了全年税收任务的超额完成。
二、认真执行政策,不断提高税收管理水平。一是切实加强对增值税的管理,包括严格期初存货税款折扣的审批,切实做好“三表两帐”和增值税专用发票的管理,严格办理延期缴纳税款审批手续等,使增值税管理走上规范化、法制化的轨道。二是严格手续,做好出口退税及销售出口货物多征税款的退税工作。l996年出口退税工作实行既报表又报盘的办法,增加了工作量和难度。尽管如此,国税部门在审核中严格把关,逐项审核,全年共办理出口退税145万元。在办理预缴税款退税时,除了认真审核企业所报资料外,对数额较大的还直接到企业中去进行查帐审核,从而保证了退税的及时准确。三是严格贯彻执行涉外税收政策,确保了各项涉外政策落实到位,支持了全区涉外企业的发展。
三、积极推进征管改革,实现征管模式转换。一是改上门收税为纳税人自行申报纳税。二是设置了办税服务厅和中心税务所,实现了集中征收。三是计算机技术的应用上了一个新台阶,为实现税收征管手段现代化打下了基础。四是调整了基层机构设置,理顺了各系列的工作程序。五是优化服务的观念逐步形成。六是税收会计改革扎实有效,整体素质明显提高。由于改革思路清、方法对,税收征管改革工作正向深化、规范、统一、完善发展。
四、加大执法力度,严厉打击偷抗骗税活动。1996年,在全区连续开展了税收执法文书检查及税务代理情况调查,开展了增值税专用发票和普通发票的专项检查,涉外税收专项检查和税收大检查,进一步整顿了全区的税收秩序。同时,实行重点稽核,堵塞收入漏洞。全年全区国税稽查部门查处税款、罚款及滞纳金合计1599万元。在公、检、法等部门大力支持下立案41起,为国家挽回直接损失743万元,维护了税法的严肃性,优化了治税环境。
五、加强税收科研和税务学会工作,积极为税收中心工作服务。全区国税系统建立健全了14个税收理论调研小组,撰写理论文章和调查报告60余篇,圆满完成了省局下达的“关于对农村中心税务所建设”和“关于加强对个体税收征收管理”的课题研究任务,为地委、行署科学决策提供了依据。同时,办好内部刊物《驻马店税务》。全年共计编辑出版12期,约40万字,并被地区文化局评为全区唯一的一家优秀内部资料。
六、加强思想政治工作,提高干部队伍素质。全区国税部门本着“学习、整顿、培训、提高”的八平方针,切合实际地加强了思想政治工作。一是加强思想政治教育,学习《邓小平文选》和江总书记的重要讲话和十四届六中全会精神。二是狠抓了干部的思想作风整顿。三是加强了县市局领导班子建设。四是加强岗位技能培训,提高公务员业务素质。五是积极推行国家公务员制度。六是狠抓廉政建设,不断提高免疫功能。七是积极开展“青年文明号”和“征管能手”活动。通过以上措施,全区国税部门涌现出一大批先进单位和先进个人,税风税貌得到进一步改观,树立了国税部门的良好形象。(李元忠 李伟生 李磊)
【国税收入完成情况】 1996年,全区国税系统紧紧围绕“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想,大力组织收入,全面完成了税收计划和各项工作任务。全区国税系统共组织各项收入 52180万元,比上年增长15.38%,增收7014万元,其中工商税收完成51253万元,为省局分配年计划46460万元的105.63%,超额2893万元,比上年增长15.58%,增收6609万元。在工商税收中,增值税完成33815万元,为年计划的104.5%,比上年增收5231万元。消费税完成16322万元,为年计划的103.96%.比上年增收1943万元。“两税”收入首次突破5亿元大关。为确保税收任务的完成,全区国税机关认真贯彻年初全区国税局长会议精神,采取了以下有利措施:
一、实行收入目标责任制。将税收计划层层分解落实,并抓好计划执行分析,坚持旬抓进度,月抓分析,季抓考评,从而强化了对收入入库的监控考核,确保了收入进度和计划的同步进行。为确保组织收入顺利进行,全区各级国税部门结合工作实际,把税收任务同税务人员的经济利益挂钩,任务到所,责任到人,超收奖励,短收处罚,便大家既有压力,又有动力,充分发挥积极性,保证了全区国税任务的超额完成。
二、加大清欠力度,保证税款及时足额入库。一是继续实行“以票控税,建立税款过渡帐户和欠税加收滞纳金”三项制度。二是要求各级税务机关经常深入欠税企业,了解生产经营情况,积极清缴欠税。三是对欠税企业依法适用强制措施,扣交入库。四是对破产企业积极配合有关部门参与破产清算防上税款流失。五是加强协调,及时与当地有关部门共同研究解决征收欠税问题。通过以上措施,使全区欠税额达到了最低限度。
三、认真执行政策,加强税收管理。(一)切实加强对增值税的管理。一是严格期初存货税款抵扣的审批工作。全年为35户企业审批抵扣期初存货税款115万元,为6户企业报经省局批准抵扣期初存货税款310万元。二是切实做好全区“三表两帐”的管理工作。制订了“三表两帐”工作的操作办法,全区通过“三表两帐”直接审增增值税880万元,选案527 户,立案查处310户,共查补税款915万元。三是加强增值税专用发票管理。建立了专用发票管理的风险责任制。做到了百万元版增值税专用发票计算机开票和防伪税控系统的应用。加强交又稽核检查工作,全年全区共收到外地交叉稽核来函226件,查实复函的218件。四是严格办理延期缴纳税款审批手续。全年共审批延期税款239.5万元,并建立延期缴纳税款审批台帐。(二)严格手续做好出口退税及销售出口货物多征税款的退税工作。审核中严格把关,逐项审核,全年共办理出口退税145万元,办理预缴税款16户,退税款113万元,保证了退税的及时、准确。(三)正确贯彻执行涉外税收政策,确保各项涉外税收政策落实到位。在大力组织涉外税收收入的同时,认真落实了外海投资企业和外国企业所得税“两免三减”,超税负返还等各项税收优惠政策,做好了外两投资企业出口产品免税和先征后退税的审核报批工作。全年在组织涉外税收收入443万元(比去年同期增长62%)的同时,将各项涉外税收优惠政策落到实处,共免征饲料行业增值税1251万元,办理超税负返还23.9万元,审核报经省局批准出口退税120万元,减征企业所得税110万元,支持了区内涉外企业的发展。(李元忠 李伟生 谢丽丽 聂付国)
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【国税法制建设】 依法治税是新时期税收工作的基本要求。1996年,全区国税系统重视和加强税收法制建设,加大了执法力度,树立了税务人员依法行政,依法治税的意识,取得显著成绩。一、加强宣传培训,提高税务行政执法水平。先后组织150余人次参加各级各部门举办的法制培训班近20期。组织全系统税务人员认真学习《征管法》、《国家赔偿法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等法律法规,提高税务人员的法制观念。二、印发《1996全区税收法制工作要点》和《驻马店地区国家税务局关于在全区国税系统开展法制宣传教育的第三个五年规划》,成立了“三五”普法领导小组,加强对税收法制工作的组织领导。全区国税系统自上而下都成立了由单位主要领导任组长的法制工作领导小组和税务行政复议委员会、税务案件审理委员会,各县市局设立了政策法规科,具体负责税务行政复议、应诉及案件审理等法制工作。同时,对省局制定的法制工作六项制度结合区内实际进行了细化和补充,并全部制版上墙,明确职责,落实到人。三、认真做好1996年税收执法检查工作。从6月30一8月30日,全区国税系统全面开展了税收执法检查。通过成立领导小组,制定方案,组织实施、自查、重点检查,对查出的问题及时纠正。四、加大执法力度,严厉打击偷抗骗税活动。一是开展了增值税专用发票和普通发票的专项检查。全区共检查增值税一般纳税人1336户,查出有问题的284户,占检查户数的18%,罚款15.8万元,补税44.1万元。检查小规模纳税人和个体工商户8619户,查出有问题的1922户,占检查户数的22%,罚款2.1万元,补税5.2万元。二是开展涉外税收专项检查,共检查5户外资企业,查补增值税59.5万元,加收滞纳金20万元,发票违章不于抵扣进项税2.8万元,清理出口免税金额217万元,不符合免税条件补增值税l万元。三是实行重点稽核,堵塞收入漏洞。全区稽查部门采取“大兵团作战”与“小分队出击”相结合方式,共检查纳税单位和个人2082户,查处税款、罚款及滞纳金合计1592万元,入库1337万元。四是严厉打击偷抗骗税活动。1996年,全区国税部门在公、检、法等部门的大力支持下,立案4l起,结案41起,结案率为100%,其中起诉19起,免诉l4起,撤案8起。为国家挽回直接损失743万元,严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰,优化了治税环境。(李元忠 李伟生 李 磊)
【国税征管改革】 1996年,根据省局税收征管改革总体思路的要求,全区国税系统积极推进征管改革,基本实现了模式的转换。一、取消了专管员‘管户制度”,变“管户”为“管事”,税务人员按照职责分工,分为管理服务、征收监控、税务稽查、政策法制四大系列。二、改上门收税为纳税人自行申报纳税。全区l475户一般纳税人全部实行上门申报,申报率达100%。城市小规模纳税人和个体业户申报率达95%以上。三、设置办税服务厅和中心税务所,实行集中征收。在九县一市的城区和地区直属分局11个单位建立了办税服务厅。厅内按照业务分工设置税务登记、发票审批发售、申报征收、税款划解、文书受理、咨询服务等六个窗口,办理有关纳税事宜,并提供全方位的优质服务。在农村,将原有按行政区划设置的191个税务所撤并为68个中心税务所,建立办税服务室,一般纳税人和中心税务所所在地的小规模纳税人实行了集中征收服务。四、制定下发了《驻马店地区国家税务局县城(城市)直属分局征管业务操作办法》和《驻马店地区农村中心税务所征管业务操作办法》,调整了基层机构设置,理顺了各系列的工作程序,出台了《驻马店地区国家税务局关于在全区国税系统搞好优质服务的实施意见》,各县市局通过办税服务厅为纳税人提供了从税务登记到税款申报征收的—条龙服务,优化服务的观念逐步形成。五、换发税务登记证,进一步澄清了国税税源底子。1996年,根据省局的部署,在全区开展了换发税务登记证工作。截止9月底,全区共换发税务登记证26140户,其中国有2252户,集体4000户,私营87户,个体19606户,联营8户,股份制197 户,清理补税6万,罚款3.3万元。六、计算机技术的应用上了一个新台阶。一年来,全区国税系统共配备计算机和配套设备153台(套),11个办税服务厅全部采用省局TMSIS.2征管软件,实行微机开票,13个中心税务所配备了徽机设备,为征管手段现代打下了基础。七、税务代理工作逐步走向规范化轨道。按照规范统一的要求,全区共批准建立税务师事务所10个,税务咨询代理中心1个,现有税务师资格的150人,税务代理事业已初具规模。八、税收会计改革扎实有效。一方面,建立完善了各项规章制度,并狠抓了制度的落实;另一方面,对全区县市的税收会计统计人员进行了全面培训,整体素质明显提高。全区基层核算单位会计工作达标单位66个,升为三级的26个。(李元忠 李伟生 汪建设 王松林)
【国税科研】 1996年,全区国税系统的科研工作,以服务务国税工作为大局,建立健全全区科研网络,抓好科研队伍建设,税收科研工作取得显著成绩。一、加强科研机构和队伍建设,先后制定下发了一系列加强税收科研工作的文件,健全全区科研机构,充实了人员。全年先后举办三期培训班,培训税收科研人员90多人。全区共有近80名骨干的税收理论队伍,他们活跃在税收科研工作第一线,既为各级税务机关积累了资料,传递了信息,又为各级领导实行科学决策,提供了理论依据。二、围绕税收中心工作抓课题。本着领导提什么,科研工作就抓什么,税收工作需要什么,科研工作就研究什么的原则,全区科研人员围绕税收工作实践,抓领导和群众关心的热点、难点问题,写出一大批高质量的税收科研文章,先后在各级各类报刊杂志发表论文20余篇,在五省区国税协作会和河南省五地市税收科学研讨会上交流论文10篇。其中李伟生等撰写的《浅议清理破产企业的欠税》发表在《中国税务报》、《河南税务》等报刊杂志上,引起了全国税务同行的重视,并在《中国税务报》上开设了专栏进行讨论。三、办好《驻马店税务》。1996年,《驻马店税务》共出版12期,约40万字,先后与外省外地市进行了刊物交流。《驻马省税务》杂志上发表的10余篇文章,先后被国家级、省级、地级刊物上采用。为领导决策和搞好全区国税系统的两个文明建设发挥了重要作用,并被地区文化局评为全区唯一一家优秀内部资料。 (李元忠 李伟生 李 磊)
【国税宣传】 1996年,国税宣传活动扎实深入,形式多样。一、开展税收宣传月活动。 4月份,围绕“社会主义市场经济与国家税收”这一主题全区各县市国税局成立了宣传领导小组,采取召开动员会、悬挂宣传标语、走上街头、散发税法传单、义务提供税收知识咨询等多种形式开展宣传活动。地区国税局制作的专题片“春天涌动税法潮”在省局评比中获奖。二、充分利用新闻媒体扩大宣传。一是地区与各县市国税局领导同志在电视台、广播电台发表讲话,宣传普及税法知识及新的税收政策。二是与新闻媒体联合制作反映税风税貌的专题片或专栏,树立国税形象。三是在《驻马店日报》、《驿城晚报》等报刊杂志上发表税收新闻稿件,使社会各界更多地了解税收“热点”问题,使税法知识家喻户晓。三、做好税收政策法规培训。1996年,全区国税系统共组织举办培训班20期,培训厂长、经理及企业办税人员和个体工商户2000人次,起到了良好的社会效果。四、在各县市办税服务厅(室)内均设立税法宣传咨询台,解答纳税人的疑难问题,为纳税人办税进行引导。(李元忠 李伟生 刘秋滨 贾振超)
【国税纪检监察】 1996年,全区国税系统的纪检监察工作以廉政教育、作风整顿为重点,狠抓领导干部廉洁自律工作,认真查处违法违纪案件,使各项廉政制度扎实有效地落到实处。一、开展作风纪律整顿。3月1日一4月5日,根据省局《关于开展思想作风整顿的意见》精神,下发了《思想作风整顿实施方案》,重点进行了整顿思想,看是否做到了理论联系实际,理论水平和政策观念是否有所提高;整顿作风,查服务态度,看是否为基层服务,为纳税人服务;整顿新税制实施以来的税收政策法规的执行情况,看是否坚持原则,依法办事;整顿廉政纪律,看是否有违反中纪委“新老五条”和“补充规定”及违反总局“关于严禁用公款吃喝玩乐,不准接受纳税户宴请”等规定的行为。通过整顿,有效地维护了国税部门的权威和整体形象。二、狠抓廉政建设,不断增强免疫功能。1996年,地区国税局制定下发了《关于对廉政规定贯彻落实情况实施监督管理意见的通知》,突出重点纠风,严格执法执纪监察,落实廉政制度,实施廉政自律监督,相继在全区国税系统开展了对新税制的执行情况,专用发票管理使用情况、预算外资金的管理使用情况和“小金库“的清理,建设工程项目的管理情况,大宗物品的购置等进行了执法监察,促进了各项工作的顺利开展。三、认真开展领导干部廉洁自律工作。按照省局的要求,突出抓“三长“(地市局长、县局长、税务所长),对群众关注的“热点”问题,如是否有公款吃喝玩乐,乘坐超标车,超标准建房等实施了重点监督。四、加大查处违纪力度,严肃查处违法违纪案件。全年全区国税系统纪检监察部门共立案6起,结案6起,结案率达100%,给予政纪处分8人。(李元忠 徐华民 李伟生 朱存海)