把握大局 再接再厉
努力开创我区两个文明建设的新局面
——刘心铭同志在地委工作会议上的讲话
(1997年l月25日)
同志们:
这次地委工作会议的主要任务,是回顾总结1996年的工作,研究部署我区1997年的工作任务。根据省委工作会议精神和地委研究的意见,我讲以下三个问题:
一、1996年工作的回顾
1996年,我区各级党委、政府团结和带领全区广大党员、干部、群众、认真贯彻落实党的十四届四中、五中、六中全会和省六次党代全精神。按照年初确定的指导思想、奋斗目标和工作措施,解放思想,振奋精神,开拓进取,使各项工作都取得了新的进展,胜利实现了“九五”开局之年开好头、起好步的总体目标。
——国民经济持续、快速、健康发展。预计全年实现国内生产总值121.7亿元(不变价,下同),比上年增长18.2%.高于全国8.5个百分点,高于全省3个百分点,增长速度居全省首位。农业和农村经济全面发展。农业总产值预计达到86亿元,比上年增长16.8%;粮食总产39亿公斤,比上年增长11.2%,创历史最高水平,乡镇企业总产值预计可完成350亿元,比上年增长34.6%,扶贫开发取得新的进展,贫困人口由上年的77万人减少到40万。工业生产保持了较高的发展速度,全年完成全部工业产值169亿元(新口径,,比上年增长23.8%;经济效益逐步提高,其中乡以上独立核算工业实现利税总额9.46亿元,比上年增长27.7%。消费品市场活跃,物价呈持续回落态势;全社会消费品零售总额61.4亿元,比上年增长28%;物价指数比上年回落6个百分点;城乡人民生活进一步改善,城市居民生活费收入预计2700元,比上年增长16.5%;农民人均纯收入1370元,比上年增长26.1%。财政收入增长较快,全年完成地方财政收入7.65亿元,比上年增长29.8%,全区及各县市基本实现了收支平衡,略有节余,并消化了一部分滚存赤字;固定资产投入增加,金融形势相对稳定。全社会固资产投资完成34.8亿元,比上年增长29.9%:年末各项存款余额103.7亿;比年初增长24.8%,城乡居民储蓄存款余额82.7亿元,比上年初增长23%。计划生育工作进一步加强,人口自然增长率控制在9%以内,略低于全省平均水平。
——改革进一步深化,对外开放取得新的进展;重点抓企业改革和农村改革,在企业改革上,主要抓了强力推行股份制和股份合作制,全区国有企业共改组和新建股份制企业193户,吸纳个人股金1.12亿元,乡镇企业逐个实行股份制改造,当年吸纳个人股金2.5亿元。同时加快了建立现代企业制度试点和组建企业集团工作步伐。农村改革,以推进农业产上化为重点。加强了社会化服务体系建设,促进了科工农贸一体化。产供销一条龙的”龙型”经济的形成和发展。目前,全区农村已有各级各类龙头企业(经济实体)3000多个,带动农户60多万户,初步探索专业化和社会化生产相结合,引导千家万户农民走向市场经济的基本途径;在对外开放方面,继续坚持以开放促开发,以开发促发展的指导思想,以招商引资为重点,进一步扩大了对外开放,全区新批准三资企业14家,实际利用外资585万美元;国内经济技术协作协议引进项目1236个、资金21.7亿元,现已到位资金14亿元。同时,基础设施建设进一步加强,“艹”型对外开放恪局在逐步形成。
——精神文明建设成效显著。全区各级党组织认真学习贯彻党的十四届六中全会精神,学习张家港经验,切实把精神文明建设摆上了突出位置,落实了”一把手抓两手”的领导责任制,突出抓了思想道德建设和文化建设,广泛开展了城市”创三优”和农村“树新风”活动,树立了人民好卫士熊先玉等一批先进典型,加大了扫黄打非力度。同时,科技、教育、文比、体育、卫生、广播电视工作都得到了加强“科教兴区”战略深入人心,全区人民的思想文化素质有了新的提高。”团结奋进、创新争先”的驻马店精神已经成为凝聚人心,鼓舞斗志的一面旗帜,激励着全区人民为全面振兴驻马店而努力奋斗。
——社会主义民主法制建设得到加强。社会政冶局势持续稳定。各级党委进一步加强了人大、政协和工、青、妇、工商联等群众团体的工作,充分发挥了各级人大的立规和监督作用,各级政协的参政议政作用,群团组织的桥梁纽带作用,促进了社会主义民主政冶建设。各级党委、政府继续坚持稳定压倒一切的指导方针,实行了党政十要领导亲自抓,负总责的领导责任制,认真解决群众反映强烈的热点,难点问题,全面加强社会治安综合治理工作,深入持久地开展严打斗争,坚持实行依法治区,保持了社会政治局势的稳定。1996年全区没有发生影响全全政治稳定的重大事件,集体上访明显减少,刑事案件发案率大幅度下降,为改革和建设创造了较好的社会环境。
——党的建设进一步加强。各级党组织认真贯彻党的十四届四中全会和省六次党代全精神,切实加强了党的思想、组织和作风建设。在组织建设上,结合机构改革,对各级领导班子进行了调整充实,地直和县市党政领导班子的年龄、文化结构进一步优化。同时,按照省委统一部署,认真开展了乡镇党委集中建设活动,在思想政治建设上,在全区各级领导班子领导干部中,普遍进行了以江泽民同志关于“领导干部一定要讲政治”为主要内容的思想政治教育;省委六届二次全会以后,地委又制定了贯彻落实《中共河南省委关于加强领导班子思想政治建设的决定》的实施意见,进—步加强各级领导班子的思想政治建设。在党风廉政建设上,主要抓了领导干部廉洁自律,查处大案要案和纠正不正之风工作,重点解决了领导干部超标准配车、超标准建房、用公款吃喝玩乐等问题,集中查处了一批党政领导机关、司法机关和经济管理部门中的违法案件,突出抓了制止公路“三乱”和减轻农民负担工作,促进了党风和社会风气的继续好转。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须正视工作中存在的问题和不足。一是企业改革进展不平衡,少数工业企业改革步子缓慢,企业生产经营的困难比较大,部分商贸企业亏损严重;二是今年的农业虽然获得了丰收,但我区农业生产基础条件差、抗灾能力弱的状况,还远没有得到根本改变,在整个“九五”期间,乃至今后十年十五年,加强农田水利建设仍将是一个十分突出的问题;三是对外开放、招商引资的力度还不够大,“艹”型经济带的开发进展不快;四是精神文明建设的很多具体工作还不落实,党风、政风、社会风气还没有得到根本好转,群众对此反映仍比较强烈。对此,我们要高度重视,在今后的工作中认真加以解决。
二、1997年工作的指导思想、奋斗目标和主要工作任务
今年是实施“九五”计划的第二年,也是我国改革开放和社会主义现代化建设进程中十分重要的一年,党的十五大的召开和恢复对香港行使主权这两件大事,既鼓舞人心,催人奋进,也对我们的工作提出了更高的要求;我们一定要以高度的责任感和使命感,切实把今年两个文明建设的各项工作做好。为此,地委确定1997年全区工作的指导思想是:坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线、基本方针为指导,认真贯彻落实党的十四届五中、六中全会《决议》,以经济建设为中心,强力推进两个根本性转变;坚持两手抓,进一步加强社会主义精神文明建设、民主法制建设和党的建设,大力弘扬“团结奋进、创新争先”的驻马店精神,把握大局。再接再厉,同心同德,开拓前进,努力实现“一高一低一稳定”的奋斗目标,为全面完成1997年两个文明建设的各项任务而奋斗!
根据这一指导思想,今年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是:国内生产总值达到140亿元(1990年不变价,下同),比上年增长15%;农业总产值92亿元,比上年增长7%;乡镇企业总产值455亿元,比上年增30%;工业总产值211亿元,比上年增长25%;财政收入8.6亿元.比上年增长12.4%;全社会固定资产投资43亿元,比上年增长23.6%;社会消费品零售总额75亿元,比上年增长22.1%;物价指数略低于上年实际水平;城镇居民生活费收入3050元,比上年增长13%;农民人均纯收入1570元,比上年增长15%;人口自然增长率控制在9.6%以内。全民素质和全社会的文明程度进一步提高,社会政治持续稳定,教育、科技、文化、体育、卫生等各项社会事业都得到新的发展。
为了实现上述目标,我们要着重抓好四个方面的工作:
(一)强力推进两个根本性转变,促进全区经济持续、快速、健康发展。按照中央经济工作会议和省委工作全议精神,从我区实际出发,在整个经济工作中,要把握好三点:第一,要正确理解和贯彻中央”稳中求进”的原则。“稳中求进”,是我们党在总结经济建设正反两方面经验的基础上作出的正确决策,我们一定要全面理解,认真贯彻。“稳”是基础,“进”是目的,“稳”是为了更好地“进”;特别是像我们这佯的欠发达地区,正处在”爬坡”的关键阶段,劲可鼓而不可泄,必须继续狠抓机遇,加快发展。第二,要把加快发展的着力点放到两个根本性转变上来,改变传统的经济发展套路,坚持把提高经济效益作为经济工作的中心,坚持走依靠改革开放促开发,依靠增加科技含量求发展的路子,不断提高全区经济的运行质量和效益,实观经济的健康发展和良性循环。第三,要着眼于增强后劲和实现可持续性发展,大力培植新的经济增长点。各级党委、政府要在认真研究分析,进行科学论证的基础上,突出资源优势,突出产业特点,大力培育一批新的经济增长点,既加快扩充今年的经济总量,又为今后的长期发展备足后劲。基于这些认识,地委、行署提出今年经济工作的总体思路是:加强提高农业,加快发展工业,大力发展第三产业,积极培育新的经济增长点,强力推进两个根本性转变。促进全区经济持续、快速、健康发展;所谓加强提高农业,主要依据是:一是农业产值居一、二、三产业的大头,占41%;二是农业资源丰富,开发利用率高,收支比率高,投资效果好。“八五”期间,农林牧渔各业投产效果为128.7%;三是农民脱贫致富实现稳定温饱的王要来源是农业,人均家庭经营收入农业方面占94%;四是我区粮油总量在全省占有重要地位:所谓加快发展工业,主要是农产区工业化的发展道路,工业是支柱产业,是新的经济增长点,是经济效益高的产业,是培养财源、税源。增加财政收入,实现富县目标的支柱;如1995年乡以上独立核算工业资产利税率13.8%,比全省平均水平高5.6个百分点,居第一位。所谓大力发展第三产业,一是我区的第三产业增加值率高,一般都在45%以上;二是投资效果系数较高达56.8%;三是第三产业占的比例小,行业多,发展潜力大,也是我区新的经济增长点。所谓积极培育新的经济增长点,主要是说的带动产业,是率先快速发展的顶端优势,优势资源的开发利用率高,具有较高经济效益,生态效益和社会效益。所谓强力推进两个根本性转变,即加快推进经济体制由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,经济增长方式由粗放型向集约型转变,促进经济体制的转变,就是要解决生产关系中不适应生产力发展的矛盾和问题,进一步解放生产力、发展生产力;促进经济增长方式的转变,就是要调整生产力发展方式和途径,优化配置生产要素,使综合要素产出率达到最佳水平,从而提高了国民经济增长的质量和效益。我区的改革和发展正处于关键时期,推动两个根本性转变具有特别重要的意义,我们必须把它作为统领改革和发展的中心工作,切实抓出成效。所谓促进我区经济待续、快速、健康发展,就是通过稳定提高或加快发展一、二、三产业,使全区经济能够始终保持较快的速度,并实现良性发展;按照这个总体思路,主要抓好七个方面的工作:
1.进一步加强农业基础地位,积极推进农业产业化进程。这几年,我们在坚持走农产区工业化路子的过程中,始终把农业放到经济工作的首位,保持了农业和农村经济的快速增长,促进了农民收入的逐年提高;最近召开的中央农村工作会议,从全国经济发展和社全政治稳定的大局出发,对农业和农村工作提出了新的更高的要求。我们要认真贯彻落实中央农村工作会议精神,紧紧围绕稳定提高粮食产量,加快发展畜牧养殖,不断增加农民收入和减轻农民负担这三大目标。重点抓好五项工作:一是以发展旱涝保收田为重点,大力加强农田水利基本建设,要继续坚持除涝兴利两手抓的方针,深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动,使全区农田水利建设今年再上一个新台阶,实现新增有效灌溉面积90万亩,旱涝保收田60万亩,通过改善农业生产条件,力争使粮食总产达到39亿公斤,与大丰收的1996年基本持平,并争取略有增长;二是以农业“一优双高”开发却重点,加快农业结构调整步伐,大力发展立体农业、生态农业、高效农业和畜牧养殖业。要在继续稳定粮食生产的同时,采取提高复种指数,发展集约经营等措施,进一步扩大经济作物的比重;要加快发展畜牧养殖业,坚持规模养殖和户养相结合,走公司加基地加农户的路子,突出抓好一批养牛大户、养猪大户,养鸡大户和养殖专业村、专业户、使畜牧养殖业的产值达到36.8亿元以上,占农业总值的比重达到40%以上,同时要积极发展林果业,按计划完成荒山、平原绿化任务。三是以加强社会化服务体系建设为重点,继续深化农村改革,在稳定家庭联产承包责任制的基础上,积极推进和完善土地流转机制,发展土地连片综合开发和规模经营,切实加强社会化服务体系建设,催生一批科工农贸一体化、产供加销一条龙、公司(工厂、农场、协会、基地)加农户的龙型经济实体,加速农业产业化进程。同时,继续抓好20个综合改革试点乡镇的工作。这里需要提醒大家注意的是,要稳定和完善党在农村的基本政策,特别是以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制,长期坚持不变。在发展土地规模经营中,要坚持三原则,做到三不准,即农村土地坚持“明确所有权,稳定承包权,搞活使用权”的原则,做到不准调收农民原来承包的责任田,作为高效田或经济田;对原有的机动地和乡村农场,要公开发包,不准垄断承包;不准变相增加农民的负担,对机动地承包的收入要抵顶农民提留,并计入5%的限额以内。在推进农业产业化进程中,要大力发展龙头企业和商品生产基地,并按照产业化要求组织生产经营,发展一个产业,要建立一个班子,制订一个规划,出台一套政策,研究一套实施办法;四是以贫困村、贫困户为重点,进一步加大扶贫开发的力度。要按照地委扩大会议要求,切实加强扶贫开发工作力度,力争贫困人口由今年的40万人减少到15万人,确保全区到1998年实现基本脱贫。五是以农业科学技术的普及推广运用为重点,积极推进科技兴农。要在抓好实施“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”的基础上,重点抓好以科技普及为主要内容的农村综合技术工程,巩固提高和发展科技示范乡镇;进一步加强和完善地、县、乡、村四级农业科技推广网络。
2.加快企业改革步伐,努力提高工业经济运行的质量和效益。坚持以大中型企业和骨干企业为支柱,以乡镇工业为重点,以资源加工业为龙头,大力推进科技进步,全面提高工业经济的质量和效益;要集中力量做好四个方面的工作。一是要继续加快国有企业改革步伐。要在贯彻落实《企业法》的基础上,按照“抓大放小”的原则。以“三个有利于”为标准,全面化企业改革。在“抓大”方面,要如期完成2个大中型企业建立现代企业试点工作,抓好40户综合企业的综合改革,新发展5至10户大中型企业集团,加速培育一批骨干企业。在“放小”方面,要从我区乡以上独立核算工业企业中98%是小企业的实际出发,坚持以股份制改造为重点,分别通过股份制、股份合作制、承包、租赁、联合、兼并、出售、拍卖等多种途径,切实盘活存量资产。二是要加大技术改造力度。技术改造是提高经济效益,增强发展后劲的关键措施;所有的工业企业都要加快技术改造,大力开发适销对路产品,特别是全区的八大工业支柱产业,更要加快技改,培育骨干,多创名牌,扩充总量,提高质量,增强市场竞争能力。三是加强企业管理。要深入开展学邯钢和“振兴杯”活动,切实加强企业内部管理,减少亏损,提高效益。四是加强企业的领导班子建设,要全面推进企业效益与企业主要领导的职级挂钩制度,对企业领导实行量化动态管理。对长期亏损,职工反映强烈的国有企业领导班子,要进行整顿调整,切实选配好企业的厂长、经理。要加强对所有国有企业领导干部的教育和管理,不断提高企业领导干部的政治素质和经营管理水平。
3.以东西部分作力契机,大力发展乡镇企业。最近,国家批准我区为乡镇企业东西部分作工程示范区,这对我们是一个难得的历史机遇。我们要抓住这个机遇,继续坚持多轮驱动、股份为主、工贸结合、规模经营,以大力发展乡镇工业为重点,加快农村工业化、城镇化步伐。要全面实施乡镇企业东西合作示范工程,重点抓好20个合作示范小区和30个合作示范项目的建设;各县市要分别按明地区“艹”型经济带格局,重点抓好2至3个工贸小区建设。同时,主动出击与东部发达地区攀亲结缘。积极引进资金、项目和人才。二要深化改革,引导乡镇企业向股份制和规模经营方向发展。今年,全区要有30%,以上的乡村集体企业完成股份合作制改造,并围绕骨干企业,组建一批企业集团。三要加快产业结构调整步伐,按照保持生态平衡,减少环境污染,合理利用资源,实行可持续发展的要求,立足粮油食品、建筑建材、畜产品、矿产品、服装鞋帽、规模养殖等六大优势资源,发展深加工,精加工的支柱行业;四要继续实施乡村两级“书记七程”、”富民工程”和“小康工程”,重点抓好一批强乡、强村、强户、强企业。今年,全区要突出抓好20个强乡、30个强村、40个强企业和一批专业大户。各县市要抓好3至5个投资额在500万元以上的乡镇书记示范工程,并引导乡镇企业相对集中,区域发展。以此加快农村工业比、城镇化进程。
4.大力发展第三产业,增强社会化服务功能,坚持”发展城乡流通,强化服务功能,培育要素市场,提高市场化水平,加快社会化进程”的指导思想,大力发展第三产业,要坚持以驻马店市为中心,以各县城和较大集镇为重点。以大中型市场和各类农副产品专业市场为龙头,进一步加快市场建设步伐,努力把驻马店建成中原和豫南的粮油食品、禽蛋肉食批发中心;同时,切实抓好劳务、信息、保险业的发展,促进生产要素的合理流动。要继续深化国合商业改革,采取国有民营、连锁经营、租赁承包、股份合作、集团化、实业化等多种形式,千方百计搞活国合商业。
5.切实加强财税金融工作,努力稳定市场物价。按照调整财源结构,加强财源建设,完善财政体制,强化税收征管的原则。一方面要广开财源、税源,努力增加收入,提高二、三产业财源、税源的比重;一方面,要严格管理,完善支出约束机制,从严控制财政支出,努力实现财政收支平衡,并进一步消化滚存赤字,争取财政形势的继续好转,要认真执行国家货币信贷政策,进一步提高各类金融机构的投资、融资能力。同时,进一步加大打假、打诈力度,依法规范市场行为。严格控制物价上涨,努力使今年的物价总指数略低于去年的实际水平。
6.坚持以招商引资为重点,进一步扩大对外开放。扩大对外开放,借助外力发展,是推动我区经济建设再上新台阶的关键措施。特别是今年,随着国家加大对中西部地区政策倾斜的力度,境外大公司、大财团的投资将向内地延伸,沿海地区随着产业结构升级也将会扩大与内地企业的联合,而我区又是国家确定的中西合乡镇企业合作小范区,这就为我们进一步扩大对外开放。在更大范围里引进资金、技术,创造了难得的机遇和条件。我们要抓住机遇,乘势而上,继续以招商引资为重点,加快对外开放步伐。要进一步健全招商引资责任制,把招商引资任务落实到各级各单位各部门,特别是落实到各级领导干部身上:对能够引来的资金,能够牵动全局的大项目,要指定领导挂帅,组成攻班子,坚决盯住不放,一抓到底。今年,在引进国外、海外资金上要有新的突破,在发展国内经济技术合作上,要有新进展。要大力改善投资环境,加快107国道扩建,古城和地区热电厂扩建,汝南22万伏输变电建设,县与县之间光外传输、驻马店供气工程、天龙大酒店等基础设施建设,加速金桥经济技术开发区、“艹”型对外开放经济带建没,形成各具特色的工贸小区、工业园区,带动区域经济的发展。在招商引资办理手续上,要依法办事,并实行联合办公,一次会签工作法,提高办事效率,创造良好环境,树立开放形象。
7.继续加大投资力度,积极培育新的经济增长点。在新的一年里,经济发展要再上一个新台阶。那么新的经济增量从哪里来?哪些产业能够快速增长?哪些属于新开发的经济增长点?对这个问题,各级党委、政府一定要认真研究,确保选准选好,按照国家的整体经济布局和市场需求趋势,结合我区“八五”经济发展的实际,今年和今后一个时期,我区新的经济增长点,一二三产业中,仍然是工业为快速增长点:一产业中应以高效农业和畜牧养殖业为新的增长点;二产业中八大支柱仍是快速增长点;三产业是新的增长点,尢其是金融保险业、综合技术服务业、农业各业的服务业、民用住宅业是快速增长点,从经济成份上,个体私营经济也是新的经济增长点,各级各部门要围绕这些增长点,立足各自的优势,确定主攻方向,大力培育新的经济增长点和快速增长点,要集中力量抓好重点项目建设,按照“突出重点,择优扶强”的原则,多方筹资、融资、确保我区“九五”计划确定的243个投资项目的资金需要,突出抓好14个国家项目和省定重点项目建设,为全区经济的持续发展创造条件。
(二)坚持”两手抓、两手都要硬”的方针,进一步加强社会主义精神文明建设。我们要认真贯彻落实党的十四届六中全会和省委六届三次全会精神,按照地区《“九五”期间社会主义精神文明建设规划》提出的指导思想、奋斗目标、工作任务和主要措施,继续实行一把手抓两下的领导责任制,进—步加大力度,很抓落实,努力把我区社会主义精神文明建设提高到一个新水平。
一是要全面加强思想道德建设。坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装广大党员干部群众,广泛深入地进行爱国主义、集体主义、社会主义、社会公德、职业道德和家庭美德教育,引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观,逐步提高公民的思想道德水平,要通过多种形式、把正面教育、正面宣传、正面引导同加强社会主义法制建设,健全规章制度结台起来,把加强“三德”教育同城市创“三优”、农村树新风,争当文明村镇、文明单位、文明行业、文明家庭活动结合起来,把表彰先进、弘扬正气同惩恶祛邪结合起来,不断增强思想道德建设的针对性和实际效果。
二是要坚持正确的舆论导向,大力发展社会主义文化事业,报纸、广播电视等新闻宣传部门,要坚持团结稳定鼓励和正面宣传为主的方针。努力做好舆论宣传工作,为促进全区的改革、发展、稳定创造良好的舆论环境。文化艺术战线要坚持“二为”方向和”双百”方针,以精神文明建设“五个一工程”为龙头,积极为人民群众提供更多的优秀精神产品。文化管理部门要坚持一手抓繁荣,一乎抓管理,进一步繁荣活跃城乡文化生活,依法管理文化市场。坚持打击制黄,贩黄、非法出版等不法行为。要广泛开展群众性文化娱乐活动,切实加强社区文化、村镇文化、企业文比和校园文化建设。积极开展具有民族和时代特色的大型群众性节庆文化活动,开展创建文化建设先进县市、乡镇活动,经常组织文化下乡和文化扶贫活动,让社会主义文化牢固占领农村思想文化阵地。
三是要广泛深入开展群众性的精神文明创建活动。在城镇,要以创“三优”为切入点,以提高城镇居民素质为目标,大力发展“做文明居民,创文明城镇”的宣传教育,增强城镇居民的城镇意识、环境意识和文明意识,并不断加强各方面的管理措施,从根本上解决好脏、乱、差问题。在农村,要以开展“新风杯”竞赛活动为载体,在广大农民群众中深入进行社会主义思想教育和普法教育,开展”三评一帮”(评好党员、评好农民、评好农户即十星级文明农户,帮助后进)活动,组织农民群众自己教育自己,自己帮助自己,不断提高农村的精神文明建设水平。在党政群机关,执法部门和企事业单位,特别是“窗口”行业,要以服务人民,奉献社会为宗旨,开展创建文明单位、文明系统和军民警民共建活动,树立文明行业新风,进一步密切军民、警民关系。
四是要继续实施“科教兴区”战略,着力提高全民的科学文化素质。各级党委、政府要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想,大力推进科技进步,切实抓好科技成果转化推广、技术开发创新,尤其要大力加强农村科技普及工作,保证农村大多数中青年劳动力都能掌握一两门先进适用技术。认真抓好企业职工的技术培训工作,加快企业的科技进步,努力开发一批在国内外、省内外市场叫响的名牌产品,进一步提高科技在国民经济中的贡献份额,要继续大力发展教育事业,调整优化教育结构,不断增加教育投入,改善办学条件,力争到今年底有4个县下完成“普九”任务,并在发展职业教育上有新的突破。
五是要切实增加对精神文明建设的投入。精神文明建设要有必要的物质投入作保障。各级党委、政府一定要从现代化建设的大局出发,把精神文明建设纳入经济和社会发展的总体规划,保证必需的资金,并随着经济的发展相应增加对精神文明建设的投入,要适应社全主义市场经济的要求,改变单纯依靠财政投入的传统做法,认真落实国务院一系列经济政策,充分发挥市场机制对文化发展的作用,逐步形成政府投入、文化单位自筹、社会资助和利用外资等多渠道投入的新格局。特别是驻马店市,更要加大投入力度,在文化事业的重点项目建设上,采取地市联动的办法,抓紧”三馆一场一院”(博物馆、图书馆、科技馆、体育场、影剧院)建设,使之成为全区的文化中心。
六是要坚持不懈地抓好计划生育工作,严格控制人口增长。各级党委、政府要以农村计划生育工作为重点,继续坚持“三不变”原则,落实“三为主”方针,尽快改变主要依靠制约手段、补救措施和突击活动推行计划生育的被动状况,逐步实现计划生育工作的经常化、制度化、科学化。进一步完善“四个一”建设,切实加强基层基础工作;坚持走好”三结合”道路,不断提高计划生育工作的水平,确保完成全年人口控制目标,继续保持在全省的先进位次。在严格控制人口增长的同时,要进一步发展体育卫生事业,深入开展群众性体育活动,进一步做好以农村医疗卫生为重点的防病冶疗工作,不断增强人民体质,提高健康水平。
(三)切实加强社会主义民主法制建设,努力保持社会稳定。
第一,积极推进民主政治建设。各级党委要进—步加强对人大和政协工作的领导,促进决策的民主化和科学化。切实加强对工、青、妇、工商联等群众团体的领导,更好地发挥其联系群众的桥梁和纽带作用。要积极发展基层民主,大力推行村民自治,实行村级财务政务公开。要认真贯彻党的民族、宗教、对台、侨务等政策,调动各方面的积极性,形成加快发展的强大合力。
第二,加快依法治区的步伐。要按照地区依法治区五年规划的要求,在全区深入开展法制宣传教育,普及法律基本知识,增强全民的法制观念,尤其要突出抓好各级干部特别是县处级以上领导干部、司法和行政执法人员、企业经营管理人员的普法教育,提高公民运用法律手段管理经济和社会事务的本领。要加大执法检查监督力度,全面实施刑事诉讼法,行政处罚法,国家赔偿法等法律、法规、建立健全监督制约机制,强化依法办事,依法行政,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法、以罚代刑等现象,切实维护法律的尊严和统一。
第三,要认真做好维护社会稳定工作;各级党委和政府一定要从讲政治的高度,把维护社会稳定作为把握大局的首要着眼点和基本要求。要正确认识和处理新形势下的人民内部矛盾,切实解决好人民群众反映强烈的农民负担、村级财务管理、城市特困职工生活安排和失业工人再就业等“热点”、“难点”问题。要高度重视人民群众来信来访,进一步加强信访工作;特别是对集体上访问题,各级要认真分析原因,研究釜底抽薪的治本办法;要继续深入持久地开展“严打”斗争,保持”严打”声威,提高“严打”质量,巩固扩大”严打”成果。要进一步加强社会治安综合冶理,坚持实行社会治安综号冶理领导责任制和“一票否决制”,强化基层基础工作,抓好对重点部位的冶理,推进“平安工程”,健全防范网络,从根本上减少和预防犯罪的发生;要认真排查和消除不安定因素,妥善处置各类突发性事件,努力把影响稳定的问题解决在基层。消除在萌芽状态。要继续加强政法工作和人民武装工作,切实抓好政法队伍和民兵预备役建设,充分发挥他们在维护社会稳定和推进两个文明建设中的重要作用。
(四)进一步加强党的建设,不断提高各级党组织的凝聚力和战斗力。今年,我区改革、发展、稳定的任务非常繁重,推进物质文明建设和精神文明建设的关键在于党。因此,我们一定要按照十四届四中全会精神和江总书记“七一”讲话精神,继续推进“新的伟大工程”,全面加强党的建设。
第一,切实加强各级领导班子建设,努力建设一支高素质的干部队伍。今年,要突出抓好各级领导班子的思想政治建设。继续抓好干部队伍的理论学习。按照干部教育培训规划,分期分批对各级领导干部进行培训,坚持县处级以上领导班子中心学习组制度,并积极提倡按时间自学,不断提高各级领导干部的思想政治素质和理论政策水平。要在全区各级领导班子和领导干部中开展“公仆杯”竞赛活动,以焦裕碌、孔繁森、吴金印为榜样,艰苦奋斗,干事创业。要结合明年县、市换届,进一步加强各级后备干部的培养工作,及时把那些政治坚定,政绩突出,群众公认的优秀年轻干部选拔到各级领导岗位,使全区县级领导班子中,要有一定比例的35岁左右的优秀干部;乡镇领导班子中,要有一定数量的25岁左右的优秀干部。
第二,加强党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。在农村,要按照“五个好”的要求,继续抓好村党支部建设,深入开展“两带一创五个一”活动,促使一类支部上水平、二类支部上台阶,三类支部变面貌。乡镇党委集中建设活动,要注意巩固和发展成果,逐步走上经常比,制度化的轨道。地直和县市直机关的基层党组织,今年上半年要开展集中建设活动,重点解决好思想作风方面存在的问题;下半年要着重抓好企事业单位党组织的集中建设活动。
第三,进一步加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。一是要认真抓好领导干部廉洁自律工作。继续纠正超规定住房,超标准配车和用公款吃喝玩乐等问题,特别要在巩固县处级以上领导干部“纠房”成果的同时,切实抓好乡各级干部违反规定住房问题。要加强对国有企业领导干部廉洁自律的监督检查,提高其廉洁自律的自觉性。春节期间,要把加强党风廉政建设作为一件大事来抓,地委办公室,行署办公室已为此专门下发了《通知》。我在这里重申,任何单位和个人,不准组织和参与用公款支付的吃喝玩乐活动,不准借过节之机向上级领导和单位送礼;严禁党员干部尢其是领导干部,参与赌博、酗酒、封建迷信活动;严禁婚丧事大操大办;各级党政领导机关和领导干部要以身作则,带头廉洁自律,发挥表率作用。各级纪检、监察机关,要加强监督检查,对顶风违纪的,要严肃查处,绝不姑息迁就。二切实加大查处大案要案的力度,集中力量查处有影响的贪污受贿、贪脏枉法,严重失职渎积等大案要案。三是坚待不懈地抓好纠正行业不正之风工作。坚持“全向治理,重点突破”的原则,认真解决好中小学乱收费和向农民、企业乱收费、乱摊派、乱罚款以及公路“三乱”等问题,着重在堵塞漏洞,防止反弹上下功夫。四是建立健全制度,强化监督约束机制。要认真贯彻执行中央和省、地关于党风廉政建设的各项制度和规定,进一步健全和完善领导干部重大事项报告制度,经常性谈话制度、诫勉制度、离任审计制度等。广泛推行“两公开一监督”制度,充分发挥党内监督,新闻舆论监督、法律监督、民主监督的作用,逐步把党风廉政建设纳入制度化、法制化的轨道。
三、转变作风,改进方法,形成合力,狠抓落实
今年工作的指导思想、奋斗目标、主要工作任务已经明确,各级党委,政府要加强领导,集中精力,狠抓落实,确保各项目标任务的完成,围绕促进工作落实,要大力弘杨“团结奋进、创新争先”的驻马店精神,用以凝聚人心、鼓舞斗志,在全区形成真抓实干求发展、团结奋进图振兴的局面。具体讲,就是要坚持“五种精神”、实现“四个转变”、形成“一个合力”。
坚持五种精神,即:第一,要有敢闯敢干精神。当前,我们正处在建立社会主义市场经济体制过程中,有许多新情况、新问题需要我们去探索、去研究。新旧体制交织,有些政策界线确实难以界定,有的是政策允许的,有的是政策不允许的,有的是今天允许的,但明天又可能不允许的。在新的形势下,谁有敢闯敢干精神,并善于研究政策,谁就能抓住机遇,牢牢掌握工作的主动权。反之,畏首畏尾,前怕狼后怕虎,什么事情也干不成。我们地区经过近几年解放思想换脑筋的思想教育,广大干部群众的思想观念确实有了很大转变,现在没有人再争论姓”社”、姓”资”了。但是,也并不是说思想都完全解放了,闯劲都足了。总还有那么一点“左”和旧的东西,在无形地束缚着一些同志的手脚,遇到新情况、新矛盾、新问题不敢实事求是地加以处理,怕担风险,怕别人说三道四,特别是怕在经济活动中犯错误。对这个问题,地委、行署过去曾明确提出,只要符合“三个有利于”的标准。只要不装自己的腰包,可以大胆地闯,大胆地试,上作中出现失误主要是总结经验教训。地委、行署这个态度一直没有变,请同志们打消顾虑,放开手脚,大胆工作;第二,要有知难而进精神;今年是实施”九五”计划的第二年,改革和建设正处于攻坚阶段,难点问题较多,任务相当艰巨,尢其是中央继续实行适度从紧的宏观调控政策,经济环境不很宽松,在困难面前,是振奋精神,锐意进取,还是消极畏难,无所作为。关系到我们能否完成今年的各项目标任务。前进中,尽管我们面临的困难很多,但也有良好的发展机遇,用哲学的观点讲,困难是共性的,机遇是个性的。发达地区有发达地区的困难,不发达地区有欠发达地区的困难。大发展小困难,小发展大困难.不发展更困难。事实上,困难本身就是机遇,只要我们能承认困难,正视困难,振奋精神,满怀信心地去克服困难,就一定能变压力为动力,变困难为机遇,在困难中继续加快发展。第三,要有自我加压精神。“八五”期间,我区的经济确实有了很大的发展,主要经济指标的增长速度都超过了全省的平均水平,比如1995年我区国内生产总值仅占全省的5.4%,而营业盈余则占全省的13.3%,营业盈余占国内生产总值的比例全省是11.3%,我区则为28%,高出全省16.7个百分点,居各地市之首。“九五”的开局之年,继续保持了良好的发展势头,纵向比,我们进步很大,但是横向比,差距还很大,无论是经济总量还是人均占有量都低于发达地区。虽然有些经济指标增速高于周边地区,但并未有特别明显的优势,稍有松懈,就可能全掉下来。所以,我们没有任何理由盲目自满,安于现状,而应当自我加压,负重前进,向着新的更高的目标前进。当前,我们正面临着先进更先进,后进赶先进,不进则退,慢进也退的严峻考验。先进和后进的转化是经常发生的,在同一个起跑线上,谁能毫不犹豫,自我加压,继续前进,谁就能始终居于领先地位。第四,要有勇于创新精神。创新是加快发展的动力,只有创新,社会才能进步,人类才能发展。在建立社会主义市场经济体制过程中,我们必须摒弃传统狭隘的思维方式、思想方法和工作方法,从适应发展社会主义市场经济的需要出发,勤于学习,善于动脑,不断创新,敢于干别人没干过的事情,敢于出别人没出的新招;创新既是内在素质的要求,更是事业发展的需要,不注意创新,人云亦云,在别人后边亦步亦趋,就没有个性和特点,更没有事业的大发展。贯彻执行上级决策也是如此,既要坚定不移,但也不能照抄照搬,要学习政策。研究政策,把握政策,并从实际出发,选准结合点,创造性地开展工作,唱好地方戏,干出有本地特色的事情来。第五,要有求真务实精神。今年的各项工作任务能否落到实处。关键还看各级干部能不能脚踏实地的真抓实干;希望各级各单位,都要坚持“三防四实”的工作作风,不断增强工作的实效性,严防官僚主义,主观主义和形式主义;要根据这次地委工作全议精神,结合自己的实际,认真研究制定本地本单位的目标和主要措施,并切实兑现承诺,做到言必信、行必果,扎扎实实地狠抓落实,做到责任到人。领导精力集中、措施到位;什么时间达于什么程度,都要有明确的要求,确保各级目标任务的完成。要树立正确的政绩观。坚决反对短期行为和弄虚作假现象;同时,也反对自己不干事,也不允许别人干事的一贯正确论;真正在全区形成一个抓落实、求实效的良好风气。
实现“四个转变”。即:第一,转变单纯依靠开会发文促进工作落实的方法。长期以来,我们把开会发文件作为部署,推动工作落实的主要手段,实践证明,效果并不很好。形成了你开会我开会大家都开会,你发文我发文大家都发文,没人工脚踏实地地抓落实的不良作风,强调抓落实,也只是从会议到会议,从文件到文件。这种方法必须予以转变,首先从地委、行署做起,综合性的会议,地区一般每年开二至三次,主要是部署安排工作,推动工作落实,重在坚持实行目标管理,领导同志下去面对面指导工作,召开现场会,组织督促检查,微服调查等办法,对其他以地委、行署名义召开的会议,要实行审批制度,需要县市、地直党政一把手参加的会议,分别由书记和专员批准。需要副职参加的会议,分别由地委、行署主持日常工作的副书记、副专员批准,并分别以两办名义通知。要下决心精简会议、压缩文件,可开可不开的会坚决不开,能合并的会议就合并召开,能不发的文坚决不发,各级各单位都要切实负起责任,坚决把地委、行署的决策落到实处;第二,转变工作不分主次。齐头并进的方法。抓重点带一般,是有效的工作方法。工作不分主次,眉毛胡子一把抓,一年到头辛辛苦苦,往往收效甚微。因此,必须统揽全局,突出重点,就全区来讲。今年工作的重点是,经济建设上主要抓推进两个转变,培育新的经济增长点,精神文明建设上,主要抓思想道德建设,创建活动和增加投入,稳定上,重点做好减轻农民负担的工作和处理好人民内部矛盾,解决群众反映的热点、难点问题。各县市、地直各单位都要从自己的实际出发,确定自己的工作重点,干出一两件促进改革、发展、稳定的突破性事情来。同时,又要汪意统筹兼顾。处理好物质文明建设和精神文明建设,重点和一般,改革、发展和稳定的关系,使各项工作相互促进,协调发展;第三,转变依靠党委。政府“包打天下”的方法。现在,有一种不成文的规距,干什么事情,都要求党委,政府出面,该部门管的事却推给分管领导,甚至推给主要领导,比如开会,要求领导同志去讲,发又要求党委、政府发文,剪彩、迎来送往等应酬活动要求领导同志参加,“挟天子以今诸侯”。好象领导不出面,分量就不够,效果就不佳。其实这是一种误解,如果每个部门都这样做,领导讲的多了也就不灵了。今后除涉及全局性的工作外,各部门的工作,不要事事都汇报,部门召开的会议,不要拉领导同志参加,分管的领导一般也不要参加,应该由各部门独立负责地去完成;部门召开的会议,地委、行署领导不参加,不是不重视你们的工作,更不是单位领导同志在地委、行署领导心目中没位置,而恰恰是充分相信你们的上作;同时,也是为了提高地委、行署的领导水平和层次,对此,希望大家要正确理解,予以支持。第四,转变有任务无责任的目标管理方法。这几年,我们在推动工作落实中,自上而下,层层分解任务,实行了各级领导和有关部门包县、包乡、包企业、包项目制度,取得了比较好的效果。但是,总的看还不够完善具体,分包有任务、落实无责任。所以,我们要进一步完善和改进这种方法,在过去实行“四个一”工作方法的基础上,对重点工作实行集团承包,建立主要领导,分管领导,部门领导责任制,明确第—责任人,直接责任人和具体责任人的责任,年初交任务,年底看落实。完成任务者奖,完不成任务罚,因官僚主义造成损失的,追究责任人的责任。所谓第一责任人,就是一个地方或单位的一把手,其职责是集中全班人的意见,为整个工作定基凋、立总秩序、分解任务、抓督促检查落实,并且对重点工作要变宏观指导为具体领导,不仅要亲自部署,还要具体抓,反复抓,帮助分管领导协调解决工作中的难点问题。第一责任人是否完成责任目标,主要看本地本部门两个文明建设的工作目标是否实现,自己抓的重点工作是否落实。所谓直接责任人,就是分管副职,其职责是负责指导,协调自己分管的工作,并抓好自己承包的重点工作的落实,确保总体目际中自己所分管工作目标的实现,确保完成承包的重点工作任务。所谓具体责任人,就是部门和单位领导,其职责是围绕党委、政府确定的总体目标和重点工作,抓好涉及本部门本单位工作的落实,并确保完成目标任务,要学习和研究领导科学,探索有效的领导方法。今后,横向实行微观领导,地、县、乡二级各自干好自己分包的重点工作;纵向实行宏观领导,上—级主要帮助下一级理清思路,把握方向,协调解决工作中的难点问题。形成“一个合力”,即:形成干事创业求发展的合力。一是要增强各级领导班子的凝聚力,工作能不能落实,目标能不能实现,关键看班子。因此,各级领导班子,都要顾全大局,加强团结,增强凝聚力和战斗力。应该肯定,我区县市、地直领导班子经过调整,特别经过去年初的思想政治建设教育,绝大多数领导班子是团结的、凝聚力、战斗力是强的,确实是一个团结的班子、干事创业的班子。但是,也有个别领导班子出现了不团结的苗头,认识上不一致,工作上不合拍,在一定程度上,影响了一个地方、一个部门的工作。对此,我们必须警钟常鸣,严格教育、严格管理,每一个领导班子成员,都要襟怀坦白,顾全大局,认清自己的职责,找准自己的位置,处理好班长与成员,成员与成员之间的关系,自觉维护班子的团结和统一。地委重申:对不团结的班子,轻者批评教育,重者调整,对长期闹不团结的要果断作出组织处理,决不能让事业迁就人。二是要形成各级各部门求发展的整体合力;完成今年的各项工作任务,尤其是实现“一高一低一稳定”的目标还需要全区上下,各个方面的共同努力,各级各部门都要紧紧围绕改革、发展、稳定的大局开展工作,决不能干扰和冲击这个大局。对地委、行署确定的奋斗目标、重要决议、重大措施、各级各部门不能有任何含糊,不能有杂音,对基层和企业,要多支持,少干预,把该管的坚决管住,把该放开的,坚决放开搞活。看待和处理问题一定要客观、全面、开明、决不能抱残守缺,死抠过时的条条框框,更不能为了部门利益去干有损于大局的事情,真正把工作的立足点放在加快发展上,为改革和建设创造良好的外部环境。为了推动各级各部门更好地为改革和经济建设服务。今年将在全区开展“民评官”活动,即基层评议党委、政府的工作部门,对评议结果较差的单位,取消当年评先资格,单位领导和当事人不得晋级或提拔。三是要调动一切积极因素。最大限度地调动一切积极因素,发挥各个方面的积极性,是完成今年各项工作任务的需要。为此,当前首要的是一手抓发展,一手抓安排好群众生活,特别要汪意解决好困难职工的生活问题,以稳定人心,稳定队伍,调动其生产积极性;要切实做好减轻农民负担的工作,把农民不合理的负担坚决减下来,调动广大农民的积极性。同时,要注意保护基层干部的积极性,支持他们大胆地开展工作,基层干部在第一线,处于矛盾的焦点上,工作辛苦,事情难办,对部署过的工作,上级党委、政府要主动承担责任,向群众讲清楚,为基层干部创造干事创业的好环境,决不能把基层干部搞得灰溜溜的,搞得人人自危,不敢大胆工作。保护干部的积极性,还要注意正确处理各类告状信件。对此,地委、行署重申:凡是无实质性内容的匿名信不查,对有实质性内容的匿名信或具有姓名的信,经查无实据的,在一定范围内消除影响,属诬告者,追究其纪律和法律责任,决不能让其为所欲为,逍遥法外。
同志们,牛马年好耕田。在新的一年里,全区上下要认准目标,振奋精神,团结一致,知难而上,锐意进取,狠抓落实,努力完成今年的各项目标任务,以优异的成绩。迎接香港回归和党的十五大的胜利召开!