驻马店地区国民经济和社会发展
“九五”计划及2010年远景目标
(一九九六年二月十五日)
按照党中央关于我国社会主义现代化建设分三步走的战略构想,本世纪的最后五年和21世纪的最初十年,是全面实现第二步战略目标,并向第三步战略目标迈进的关键时期。因此,认真总结回顾“八五”时期的工作,正确分析面临的形势和机遇,科学制定“九五”计划及2010年远景目标。对于全区今后15年的经济和社会发展具有重要的指导作用和深远的影响。
一、“八五”时期的回顾
1.在1991年至1995年的第八个五年计划期间,全区各级党委、政府坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导,带领广大党员和干部群众,团结奋进,开拓进取,使全区经济快速健康发展。改革开放步伐加快,社会政治持续稳定,各项事业全面进步,是建区三十年来发展最快最好的时期。
2.国民经济持续、快速、健康发展。工业化进程取得历史性突破。预计1995年国内生产总值115亿元(1990年不变价,下同),“八五”年均递增15.8%,增长速度高于全国和全省平均水平,并提前五年实现了在1980年基础上翻两番的目标。农村经济全面发展。预计1995年农业总产值73.7亿元,“八五”年均递增10%;农村产业结构得到调整优化,各种非农产业和畜牧业。林果业在农村经济和农业中所占的比重显著上升;乡镇企业高速持续发展,预计1995年总产值可达259.3亿元,是1990年的l0倍,“八五”年均递增58.7%,比“七五”高出18.6个百分点,成为最强有力的经济增长点,工业经济持续快速增长。预计1995年完成工业总产值181亿元,是1990年的5.3倍,“八五”年均递增39.9%,比“七五”高出18.7个百分点;全区人均工业总产值从省末位上升到第14位;工业总产值占工农业总产值的比重由“七五”末的42%,上升到71%;三次产业结构实现了由传统的“一、二、三”型跃变为“二、一、三”型的历史性突破,并基本形成了粮油食品、轻纺、医药、化工、建材、机电等主要行业为支柱的具有地方特色的工业体系;财政收入稳定增长。预计1995年地方财政收入5.9亿元,按可比口径,“八五”年均递增26.6%。城乡人民的生活水平显著提高。预计1995年,农民人均纯收入1085元左右,城镇居民人均生活费收入2317元,分别比1990年增加637元和1312元;城乡居民储蓄存款余额67.3亿元,比1990年末增加52亿元;城乡居民的消费总量、消费结构以及整个生活方式都发生了深刻的变化。
3.改革取得新的进展。对外开放步伐加快。企业改革主要抓了贯彻落实《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》;强力推行股份制,组织实施了“1123”改革工程,全区共改组和新建股份制(股份合作)企业381户;大力推行了以“三包、两保、六自主”为主要内容的流通企业改革。同时以建立观代企业制度的试点为开端,积极进行了企业制度的创新工作。在农村进行了以“三放一加强”为主要内容的改革,重点加强农村社会化服务体系建设,大力发展科工农贸一体化,产供加销一条龙的“龙型”经济,走公司(工厂)加农户的路子。在市场建设方面,以建立统—,开放的市场体系为目标,先后建成了中原芝麻批发市场等一大批农副产品、土特产品、地方工业产品等批发市场,同时城乡商品市场和信息、技术、劳务、资金、房地产等生产要素市场建设也取得了新的进展。“小机构、大服务”改革,按照省委、省政府批准的方案,在改革干部管理制度,精简内设机构和分流人员办实体上迈出了较大的步伐,为进行党政机构改革创造了条件。按照中央和省的统一部署,计划、投资、财税、金融、物价和社会保障等体制改革都进展顺利,达到了预期成效;对外开放步伐加快,投资环境明显改善。交通、通信、供电、供水等基础设施建设取得新的进展,对外开放的工作力度不断加大,全区对外开放的“艹”型布局正在形成,预计“八五”末“三资”企业可达120家,投资总额1.06亿美元;通过加强国内经济技术协作,引进资金28.6亿元。
4.社会主义精神文明建设成效显著,党的建设、民主法制建设进一步加强。以培育“四有”新人为目标思想道德建设有了新的进展,全区人民的思想觉悟和社会文明程度有了新的提高。通过实施“科枝兴驻、教育为本”战略,科技在全区经济增长中的贡献份额逐步增加,教育事业不断发展,特别是职业教育和成人教育发展迅速,中等教育结构得到调整优化、文化、艺术、体育、卫生、新闻出版、广播电视、社会科学等事业都取得了新的成就。计划生育工作成效显著。“八五”时期年均人口自然增长率预计为9.58%,低于全国、全省平均水平,全区各级党组织认真贯彻党的十四大和十四届四中全会精神,全面加强党的思想、组织、作风建设,为“八五”期间抓住仉遇,加快发展提供了可靠的政治保证。社全主义民主与法制建设取得了新的进展,全区各族、各阶层人民群众团结和睦,社会局势持续稳定,为改革和现代化建设创造了比较好的社会政冶环境。
5.总结过去五年的经验,主要在于坚持了以下几点:一是正确处理改革、发展、稳定的关系,坚持以改革促发展,以发展促稳定,以稳定创造良好的改革、发展环境;二是始终抓解放思想,转变观念这个总开关,坚持不懈地在全区开展了以解放思想换脑筋为主线的思想教育活动,引导干部群众克服“左”、旧、懒、怕等思想障碍,坚持”团结奋进、振兴驻马店”的指导思想,振奋精神,开拓进取,为加快发展注入了强大的思想动力;三是从实际出发理清经济发展思路,坚定不移地走农产区工业化的路子;针对我区工业化程度低,长期以来广大农民只靠农业一个饭碗的实际。1992年地委、行署借鉴沿海地区的经验,经过认真反思和充分论证,确定了“稳定提高农业,大力发展城乡工业,积极兴办第三产业,坚定不移地走农产区工业化路子”的经济发展思路。几年来经济快速发展的实践证明,这条路子是符合驻马店区情的正确选择;四是牢固树立发展才是硬道理的观点,不论在任何情况下,始终扭住经济建设不放松,坚持从实际出发确定自己的发展速度,千方百计加快经济发展步伐。五是不在姓”社”姓“资”问题上搞争论,坚持以三个有利于为标准,放手发展非国有经济,培育新的经济增长点,努力形成以公有制为主体,多种经济成份共同发展的局面;六是坚持以改革求发展,以开放促开发的思想,不断加大改革力度,向改革要效益;不断加快开放步伐,加速资源的开发利用,保持了全区经济的持续、快速、健康发展;七是坚持围绕经济建设抓党建,抓好党建促经济,把党的建设同经济建设紧密结合起来,使党建工作与经济工作融为一体,初步探索出了一条党的思想、组织、作风建设为经济建设服务的路子。
6.回顾“八五"时期,国民经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题。一是在经济发展中,农业基础仍然比较脆弱,扶贫开发的任务十分艰巨;部分国有企业的生产经营困难比较多,经济效益比较差;财政收支矛盾突出,经济增长中的科技含量比较低,面临着市场经济的严峻挑战。二是解放思想,转变观念的任务还很繁重,国民素质较低和人才相对缺乏仍然是制约经济发展的一个关键因素,必须继续实施“科教兴区”战略,加快科技、教育事业的发展。三是社会主义民主法制建设有待于进一步加强,保持社会政治稳定的工作仍然需要摆到十分重要的位置上。四是党风廉政建设还不尽如人意,干部作风还需要继续改进。我们要坚持一分为二的辩证观点,清醒而深刻地认识到工作中存在的问题和不足,采取有力措施,认真加以解决,促进全区两个文明建设的协调发展和共同进步。
二、总体思路和奋斗目标
7.面临的形势。”九五”是本世纪的最后五年,是我区全面实现第二步战略目标的关键时期。随着我国社会主义市场经济体制的建立和经济增长方式的转变。全区各地呈现出快速发展的良好态势,我们面临着千帆竟逐,不进则退,慢进也退的严峻考验。如何加快发展,缩小差距,把驻马店胜利带入21世纪,是摆在全区各级党委、政府和广大干部群众面前的一项光荣而义艰巨的任务。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感,继续集中精力加快发展步伐,在迎接新的挑战中争取主动,取得更大的胜利。
8.有利条件和机遇。我区实现第二步战略目标,并向第三步战略目标迈进,固然任务艰巨,困难很多,但是也有许多加快发展的有利条件相机遇。一是邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为我们指明了继续前进的方向,党的十四届五中全会为我们规划了宏伟蓝图;二是经过“八五”时期的快速发展和建设,特别是随着一批基础产业,基础设施的建成投产,我区综合经济实力和经济发展后劲有了明显增强,为今后的发展奠定了坚实的物质技术基础;三是国家高度重视农业,制定了一系列支持农业的政策,对于农业地区是一个难得的发展机遇;四是国家把逐步缩小地区发展差距作为今后经济社会发展的一个重要方针,并采取措施扶持中西部地区经济发展,必将有力地推进我区的工业化进程;五是对外开放由沿海向内地延伸,内陆地区的优势正在逐步得到显现,利用国内外资金的数量将会大幅度增加,参与国际,国内分工合作的机会也会更多;六是我区农副产品、矿产品、土地、水、劳力、旅游等资源十分丰富,且区位优越,气候温和,交通发达,通讯便利,加快展的潜力和优势很大;七是我们进一步确立 “科学技术是第一生产力”和教育为本的战略思想,随着“科教兴区”战略的实施,必将对经济和社会发展产生巨大的推动作用;八是通过在全区深入开展解放思想换脑筋的教育活动,广大干部群众的思想进一步解放,市场观念、竞争意识进一步增强,抓住机遇、加快发展的积极性更加高涨,全区上下形成了坚持走农产区工业化路子的共识,各级党委、政府谋求发展的思路更加清晰。“团结奋进、振兴驻马店”的指导思想日益深入人心,已经成为改革、发展的强大精神动力;九是各级党委、政府始终把维护社会稳定放在一切工作的首位,及时正确处理经济和社会生活中的矛盾和问题,为改革开放和经济发展创造了较好的社会政治环境;十是坚持围绕经济建设抓党建、抓好党建促经济,使党的建设特别是各级领导班子建设得到了全面加强,为改革发展提供了强有力的组织保证。所有这些,是我们继续推进改革开放和现代化建设,胜利迈向21世纪的基础和保障。
9.总体思路。在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论指引下,全面贯彻执行党的基本路线,坚持团结奋进,振兴驻马店的指导思想,牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针,以“一高一低”为目标,以科教兴区为战略,以加强党的建设和社会主义精神文明与民主法制建设为保证,大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性的转变,坚定不移地走农产区工业化的路子,动员和带领全区人民艰苦创业,拼搏进取,为实现现代化建设的第二步战略目标和向第三步战略目标迈进而奋斗,具体要坚持好“八个一”:即一个指针(以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针),一个指导思想(“团结奋进、振兴驻马店”)、一项政策(改革开放政策)、一条路子(农产区工业化路子)、一个战略(“科教兴区”战略)、一个目标(“一高一低”目标)、一个布局(“艹”型对外开放布局)、一个保证(加强党的建设和社会主义精神文明与民主法制建设,保证改革开放和现代化建设的顺利进行)。
10.奋斗目标:(1)国民经济持续、快速、健康发展。“九五”末,国内生产总值达到235亿元(1990年不变价),年均递增15.3%,20lO年达到940亿元,比2000年翻两番,10年年均递增14.8%。“九五”末人均国内生产总值2866元,年均递增14.2%。20l0年达到10430元,比2000年翻1.8番,10年年均增长13.8%。“九五”末,农业总产值107亿元,年均递增8%。粮食总产量400万吨,工业总产值450亿元,年均递增20%;乡镇企业总产值962亿元,年均递增30%,地方财政收入10亿元,年均递增11.1%。(2)城市化水平有较大提高。基本形成布局合理、交通发达、通讯便捷、设施完善、功能完备,各具特色的城镇网络。非农业人口占总人口的比例达到20%以上。(3)建立相完善社会主义市场经济体制,“九五”期间,大多数国有骨干企业初步建立现代企业制度,市场农业得到发展,党政机构改革取得明显成效,市场体系和社会保障体系基本建立;20lO年形成比较完善的社全主义市场经济体制,进一步推进经济管理体制和运行机制的规范化、法制化。(4)对外开放进一步扩大。投资环境明显改善,外贸进出口额和利用外资有较大幅度增长,对外经济技术合作与交流显著增加,形成多层次、多渠道,全方位开放的新格局。(5),社会主义精神文明建设和民主法制建设达到一个新水平,城乡居民的思想文化素质有较大提高。“九五”末全区人口控制在820万人以内,人口自然增长率控制在9.8%以内,2010年人口总数控制在900万人以内,人口自然增长率控制在9.8%以内,人口素质进一步提高,实施“科教兴区”战略取得显著成效。科技与经济有效结合的机制健全,科技进步对绝济增长的贡献率达到55%左右;基本普及九年义务教育。扫除青壮年文盲,中等专业教育、职业教育和成人教育水平有新的提高。文化、卫生、环保、体育、新闻出版、广播电视等各项事业都有较大发展;民主政治建设有新的进展;公民的法制观含普遍增强。(6)人民群众生活水平不断提高。“九五”末城镇居民人均收入达到5000元,农民人均纯收入达到2000元,贫困人口基本脱贫,人均纯收入达到1500元;城乡居民居住条件有明显改善;2010年人民生活水平达到更加宽裕的小康水平。
三、基本任务
11.“九五”乃至今后15年,我们既要推进物质文明建设,又要推进精神文明与民主法制建设,做到物质文明建设同精神文明与民主法制建设相互促进,共同进步。经济和社会相互协调,持续发展。在物质文明建设上,既要重视稳定提高农业,又要加速推进工业化进程;既要继续加快发展,扩大经济总量,又要加快经济增长方式的转变,提高经济运行质量;既要好扶贫攻坚战,又要向小康目标迈进;基于上述情况,今后15年的物质文明建设,要在稳定提高农业、积极兴办第三产业的同时,全力加速工业化进程,重点加强基础设施,基础产业和支柱产业建设,大力推进经济体制和经济增长方式的转变。实观速度和效益的统一,促进国民经济持续、快速、健康发展;精神文明与民主法制建设,着眼于提高人们的思想文化科技素质,着眼于调动一切积极因素,着眼于保持社会政治稳定,重点加强思想道德建设,繁荣科技、教育、文化等事业,建立健全民主政冶制度,增强公民法制观念,在全区进一步形成有利于改革开放和现代化建设健康发展的思想、科技、文化条件与民主法制保障。
经 济 建 设
(一)一切实加强农业,全面发展和繁荣农村经济。
12.以增加农副产品有效供给,增加农民收入,实现“小康”为目标,以改善农业生产条件,提高农业综合生产能力为重点,以农业科技进步力手段,坚持不懈地强化农业的基础地位,加强项目建设和区域开发,进一步优化农业和农村产业结构,力争在高效种植、规模养殖和农副产品系列开发上有新突破。在农村产业化、工业化、城镇化上迈出新的步子。
13.依靠科技进步,加快改造传统农业,结合实施“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”、“科技新兴工程”、“农村科技示范基点”、“种子工程”,重点推广农作物间作套种技术,发展立体农业,提高复种指数。大力推广精量播种、模式化栽培、农地膜覆盖、桔杆氨化、青贮和农产品保鲜、加工、储运、包装等新技术。到2000年使科技进步在农业经济增长中的贡献份额由目前的30%提高到50%。
14.调整优化农业结构,搞好农业综合开发。调整种植业结构,稳定提高粮食生产,重点抓好粮棉大县等基地建设,提高单产,增加总产。经济作物以油、棉、烟为重点,油料生产以油菜、花生、芝麻为重点,努力提高作物品质和单位面积产量。充分利用全区丰富的农副产品资源和水资源,大力发展畜牧养殖和水产养殖业,重点发展以牛、羊为主的草食型家畜,提高农业综合效益,促进农业良性循环。在经营形式上,坚持规模养殖和户养相结合,发展龙型经济,走公司加农户的道路。2000年肉类总产量达列50万吨,年均递增14.96%,水产品产量3.3万吨,林业生产以提高经济效益和社会效益为目标,重点发展经济林和用材林,使绿化造林同农民致富有机地结合起来。2000年林木覆盖率达到18%。
15.加强农业项目建设,建立一批生产、加工基地。进一步搞好黄淮海平原开发和粮基地县、粮棉大县建设,充分利用国家专项扶持资金和世行贷款,建立35个农产品生产基地,51个支柱型农产品加工企业,28个基础设施建设项目,9个农产品交易市场。通过项目建设,推动农村经济的快速发展。
16.搞好扶贫开发,加快脱贫致富步伐。切实加强贫困县、乡的基础设施建设,继续组织党政机关挂钩扶贫,不脱贫不脱钩,动员社会各方面力量支持贫困县、乡的开发,进一步强化扶贫措施,积极组织实施“富民工程”,管好用好扶贫资金,不断提高投资效益。贫困县、乡要充分发挥主动性、创造性、积极探索加快发展的新路子。依靠广大人民群众艰苦创业,团结奋斗,实现脱贫致富奔小康。在搞好扶贫开发的同时,加大实施“小康工程”的力度,争取每年都有一部分农民跨入小康行列。
(二)加速工业化进程,努力振兴工业经济。
17.以市场为导向,以乡镇工业为支柱,以国有骨干企业为重点,以资源加工业为龙头,坚持内涵外延并举,速度效益统一,加大技改力度,提高质量,扩大规模,增加效益,全面促进工业经济的持续、快速、健康发展。
18.工业发展的主要任务是:(1)推动四大转换。即由速度效益型向结构效益型转换;由低水平重复向高水平扩张转换,由高消耗型向低消耗型转换;由“小而全”、”大而全”、“遍地开花”向专业化、社会化、基地化转换。(2)培育主导产业。发展粮油食品、医药、轻纺、化工、建材、机电等行业,形成全区的支柱产业。(3)建设五个基地。即医药基地、水泥工业基地,非金属矿采掘加工基地、粮油食品加工基地、皮革加工基地。(4)组建八大企业集团。通过转机建制和“嫁接”改造,形成—批有较高素质、较强竞争力的企业集团,发展规模经济。主要组建医药集团、电子仪表集团、粮油食品集团、水泥集团、皮革集团、造纸集团、化工集团和饲料、养殖、加工集团。
19.主要产业发展规划:“九五”期间共计划重点工业项目(新建、扩建或技改,下同)143个,投资618亿元,新增销售产值169.4亿元,利税39.8亿。其中:
医药工业:重点发展化学和生物原料药、中成药及制剂加工。“九五”期间新上项目18个,投资10亿元,新增销售严值27亿元,利税8.6亿元,建成河南省医药原料生产基地。
机械电子上业:加大技改力度,调整以农机、轴承为主的产业结构和产品结构,优先发展电子式电度表、读表器以及自动抄表器系列产品,电力自动控制设备,遥测遥控等电子类产品。“九五”期间新上项目23个,投资12亿元,新增销售产值40亿元,利税7.4亿元。
轻工业:重点发展造纸、食品饮料、皮革毛皮及其制品,塑料制品、金属制品、工艺美术制品、制鞋等,“九五”期间新上项目26个,投资7.6亿元,新增销售产值16.7亿元,利税4.7亿元。
纺织工业:重点发展棉纺织、丝绸、麻纺、棉纺织主要是提高工艺装备水平,提高产品档次拓宽国内外销售市场。丝绸行业主要是上规模、上档次,麻纺织重点是提高工艺技术水平在上品种、上档次上下功夫,降低成本,扩大出口。“九五”期间新上项目12个,投资4.7亿元,新增销售产值14.5亿元,利税2.7亿元。
建材工业:以水泥为主导产品,同时加快玻璃陶瓷、花岗岩、石英砂、大理石等建材产品的发展,积极开发新型建材,建成豫南最大的建材工业基地。“九五”期间新上项目19个,投资11.5亿元.新增销售产值18.2亿元,利税6.6亿元。
粮油工业:重点发展面粉、淀粉、油脂、饲料、食品的加工和玉米综合利用。“九五”期间新上项目29个,投资11亿元,新增销售产值41亿元,利税7.6亿元。
化学工业:在强化农用化工工业的基础上,积极开发精细化工和其他化工产品,加快实现产品结构合理化和生产经营多元化,重点发展碳铵、尿素、甲醇,稀土夏台肥、碳酸钾等产品生产。“九五”期间新上项目16个,投资5亿元,新增销售产值12亿元,利税2.2亿元。
(三)大力发展乡镇企业,努力提高农村工业化、城镇化水平。
20.继续把乡镇企业作为振兴农村经济的战略重点,进一步加快发展。坚持多轮驱动、股份为主、工贸结合、规模经营、主攻乡镇工业,以科技为先导,以小城镇为依托,以粮油食品、畜产品加工、造纸、矿产、建材、化工等产业为重点,培育资源加工型的支柱产业。不断优化结构,发展名优特新和出口创汇产品。加速对外开放步伐,发展外向型企业,积极开展向联合,促使乡镇企业上规模、上档次、上水平,把发展乡镇企业同“小康村”建设、小城镇建设、开发工贸小区、发展国道经济带结合起来,建成一批区域性的经济中心,逐步提高农村工业化、城镇化水平。
(四)搞活财政金融,发展内外贸易。
21.坚持广开财源,增加收入与严格管理,控制支出并重。一方面扶持生产,特别是扶持利税大户,主导产业,不断增加财政实力;一方面优化财源结构,新辟收入渠道。同时,加强税收征管,严格预算管,控制财政支出,积累资金,增强财政向生产投入的能力。
22.继续加快金融体制改革步伐,促进专业银行向商业银行转轨,有计划、有步骤地发展城乡合作银行,积极稳妥地发展债券和股票融资,创造条件建立证券交易机构,支持较大企业和企业集团建立财务公司,争取各大商业银行来我区设立分支机构,形成多元化的金融体系。各金融机构要提高信贷质量,强化风险责任,努力筹集融通资金,积极支持地方经济建设。
23.进一步搞活流通,稳定市场物价。(1)适应社会主义市场经济的要求,逐步建立起统一、开放、畅通、高效的商品流通体系,实现以商促农、以贸促工、以流通促发展、动员社会多方面的力量,兴办大商业、大流通、积极发展连锁经营。坚持粮食“双线”运行,安排好粮、棉、油、肉、蛋、禽、菜等重要农副产品以及日用工业品的生产、收购和调拨工作。充分发挥国有商业和供销社的主渠道作用,千方百计增加有效供给。逐步建立价格调节基金制度和物资储备制度,增强宏观调控供求平衡的能力。(2)加强市场物价管理,控制物价过快上涨。加强对流通领域的综合治理,严厉打击非法经营和制售假冒伪劣商品,严禁欺行霸市,哄抬物价,切实整顿好流通秩序。(3)大力开拓国际市场,扩大出口创汇,继续改革对外经贸体制,坚持统一政策放开经营、平等竞争、自负盈亏、工贸结合和推行代理制的方向,逐步建立适应国际通行规则的对外经贸体制。培育发展一批具有较强竞争力的外贸企业和企业集团,大力发展生产企业自营出口和“三资”企业出口,努力开拓多元化的国际市场,充分发挥专业外贸公司的作用,并力争一批商业物资企业取得进出口自营权,形成多层次、多渠道、多元化的大外贸格局。加强出口创汇基地建设,积极调整出口产品结构,发挥区内各种资源优势,提高出口产品质量和档次。积极开展劳务、技术、旅游、金融、信息、运输和对外工程承包等广泛的国际合作。2000年,全区进出口贸易总额达到6500万美元以上。
基础产业和基础设施建设
24.能源工业以电力工业为重点,加快地区电网建设。“九五”期间,重点抓好汝南220千伏输变电建设工程和青台至驻马店220千伏输电线路建设工程;新建6匹110千伏变电站,扩建8座110千伏变电站;新建2条110千伏联络线和23座35千伏变电站;加快大电厂建设步伐,适时适度发展小火电;抓紧进行驻马店4×30万千瓦大电厂建设的前期工作,力争“九五”时期一期工程(2×30万千瓦)开工建设;抓好古城电厂扩建工程以及地区热电厂扩建工程;加快农电建设步伐;1997年全区行政村实现村村通电,“九五”末户通电率达到90%以上。在大力发展电力工业的同时,抓紧做好煤炭资源的勘探以及开发的准备工作,积极开发并广泛利用太阳能等多种能源。坚持开发和节约并重的方针,多渠道筹集建设资金,加速能源工业的发展。同时大力推广先进节能技术,逐步提高能源综合利用能力。
25.交通运输业重点抓好区内公路网的建设。同时继续抓好地方铁路建设和内河航运资源的开发利用,按照不同运输为式的优势,合理分工,协调发展,公路建设的总体体框架是:以三横(泌—新公路、明—临公路、西—项公路)、三纵(107国道、106国道、开龚公路)为骨架,建设以驻马店市为中心,通往各县的二级以上公路网;以县市为中心,通往各乡镇的三级以上公路网;以乡镇为中心,通往各村的四级公路网;优先建设城市出入口、联网络、继头路。“九五”末,全区新建公路610.3公里,改建1404.2公里。地方铁路建设,“九五”期间实现平舆——新蔡通车,完成新蔡至练村的延伸工程,并积极努力,为窄轨改准轨创造条件同时做好舞钢至平舆准轨铁路的可研工作。内河航运主要是疏通洪河下游航道,达到常年通航标准,改造蔡练村码头,打通与华东地区的水上运输。
26.通信业的发展目标是以计算机网络和光纤传输网络 为主导手段, 建设一个布局合理、技术先进、功能齐全、服务优良的现代化通信网络。“九五”末,全区邮电业务总量达到2.48亿元年均增长26%;电话交换机总量增加17万门,长途业务电路增加5000条,光缆线路增家450公里,数字微波电路增加390公里;全区城乡电话普及率达到1.7部/百人,行政村全部通电话,数字传输网通达县为100%,移动电话业务覆盖县以上城市,并进入全省,全国漫游。积极开办新兴的业务领域,如自动声讯服务,可视图文电视会议通信等。
27.多渠道增加投入,以兴利为重点,切实加强农田水利等农业基础设施建设,逐步实现农业旱涝保丰收。把板桥、宿鸭湖.薄山.宋家场四大水库的灌区配套建设以及打井配套作为农田水利建设的重点。“九五”未有效灌溉面积发展到800万亩,旱涝保收田达到650万亩,实现人均一亩水浇地,继续抓好防洪除涝工程,积极治理大洪河,努力抓好全区700万亩中低产田改造,力争年增产粮食7亿公斤;
28.城市体系建设要坚持城市建设与经济建设的协调发展,以适应加快经济发展和提高人民群众物质文化生活水平的需要为目际,用社会化大生产的思想和两个文明协调发展的方针指导城市建设,扩充数量,提高等级,增强功能,基本形成布局结构合理,具有地方特色和一定辐射带动能力的城市和城镇体系;2000年,全区县级市发展到4个,建制镇发展到46个(含城关镇),城市人口达到200万人;同时搞好村镇规划,提高村镇建设水平,逐步向农村城市化方向迈进。
29.进一步加快市场体系建设。积极完善和发展商品市场。以驻马店市为中心。以各县城和较大集镇为重点,以大中型市场和区域性批发市场为龙头;加快商品市场建设,逐步提高市场的规模和档次。“九五”期间建设3—5个规模较大,设施功能较为齐全的工业品专业市场,3—4个较大规模的农副产品市场,在驻马店市建立豫南最大的畜禽交易市场和畜产品交易市场,并进一步扩大中原芝麻批发市场的规模,完善市场功能,拓展业务领域,将其建成一个在全国具有较大影响的批发市场;积极培育具有地方特色的产地型专业市场,着力发展跨地、跨省的外向型区边市场;认真抓好商业网点建设,改造和新建一批功能较齐全,设施较现代化的大中型商场和购物中心。加速生产要素市场建设,立足全区经济发展的大局,在“九五期间建成一批生产资料市场。积极发展劳动力、技术、信息、金融和产权交易市场,培育、完善和发展房地产市场。加强对土地一级市场的国家垄断,进一步发展和规范土地级市场,促进房地产业的健康发展。
30.加快开发区建设,为对外开放和经济发展塑造典范和“排头兵”。重点搞好金桥开发区的建设,继续落实各项优惠政策,尽快将其连成我区对外开放的”窗口”。按照统一规划、加强管理的原则,有计划、有步骤地沿主要交通干线建设不同层次、各具特色的工贸小区、工业园区等,带动区域经济的发展。
31.充分发挥我区丰富的旅游资源优势,大力发展旅游业。以旅游促开放,以开放促发展,加快风景名胜区和人文景观的公共设施和旅游设施配套建设,搞好系列开发和区域配套开发。主要开发三个旅游风景区嵖蚜山风景区,杨靖宇故居——竹沟历史名镇——铜山风景区——薄山风景区,宿鸭湖——汝南历史文化名城——上蔡人文景观。依托旅游资源开发,发展包括旅游业、旅游饮食业、旅游交通运输业等在内的综合旅游产业。
精神文明建设
32.坚定不移地贯彻执行“两手抓,两手都要硬”的方针,在大力推进社会主义物质文明建设的同时,把社会主义精神文明建设提到更加突出的位置,使两个文明建设相互促进,共同发展。
33.加强思想政治工作。结合各个时期的形势和任务,结合干部、群众的思想实际,区别不同层次,不同对象,把思想政治工作做得更加成效,加强社会主义道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,深入持久地开展以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为内容的“五爱”教育;加强国情、区情教育、自力更生、艰苦奋斗教育和革命传统教育;加强直接关系社会稳定与进步的社会公德、职业道德和家庭伦理道德教育,努力培育社会主义“四有”新人,大力表彰和宣传各类先进典型,弘扬社会正气。继续广泛深入地开展群众性精神文明建设活动,普遍进行创建文明家庭,文明单位活动,军民、警民、工农共建精神文明的活动,搞好社会文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设,提高全区城乡的文明程度,广泛开展移风易俗和无神论的宣传教育,破除陈规陋习,破除封建迷信,提倡科学、文明、健康的生活方式。
34.坚持科学技术是第一生产力的思想和经济建设必须依靠科学技术,科学技术必须面向经济建设的指导方针,围绕我区经济社会发展的总体目标,全面实施“科教兴区”战略切实把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,促进经济增长方式的转变。“九五”期间,以发展电子与信息技术,机电一体化技术,生物技术为主要任务,重点抓好农业综合配套技术研究和先进适用技术推广应用,建立起规范化,标准化和高产、优质、高效、低耗的农业生产体系;抓好传统工业的技术改造,调整工业的产业,产品和技术结构,提高企业劳动生产率和产品质量;抓好环境保护、医疗卫生和科学技术普及领域的科枝工作;进一步加强知识产权保护和科技外事工作。
35.大力发展教育事业。加快培育人才市场,按照巩固基础教育,扩大成人教育,加强职业技术教育,积极发展高等教育的指导思想,继续深化教育改革,建立起适应市场经济体制要求,面向21世纪的社会主义教育体系。大力普及九年制义务教育,发展提高高等教育;抓紧扫除青壮年文盲;以发展职业教育为重点,继续调整和优化中等教育结构,加强成人教育和继续教育,培养社会需要的熟练劳动者。充分利用电大现代化教育手段,培养我区经济建设急需的各类人才;增加教育经费投入,多渠道筹措教育资金,鼓励社会多方面办学,不断改善办学条件;加强师资队伍建设,改善教师生活待遇,提高教学质量和办学水平。积极培育和发展人才市场,加强区外才力的引进,充分发挥人才的作用,引导人才合理流动,努力缓解制约我区加快发展的人才“瓶颈”。
36.文化艺术事业要适应社会主义市场经济的需要,与社会经济协调发展,以健康向上的文学、电影、戏曲和群众文艺,活跃城乡人民的精神文化生活。加快文化场馆建设,“九五”期间建成驻马店博物馆,使之成为进行爱国主义教育的重要阵地。广播电视事业发展的重点任务是扩大广播电视覆盖率。“九五”期间建成驻马店广播电视中心大楼,完成地区电台发射塔迁移工程,大力发展地方广播电视节目,不断提高传播能力。加强文化市场建设,坚持一手抓繁荣,一争抓管理,促进文化市场健康发展。
37.进一步发展卫生医疗保健事业,不断提高人民的健康水平。2000年实现人人享有卫生保健的目标。坚持把卫生工作的重点放在农村,继续巩固、完善、加强三级医疗卫生网络建设,突出搞好农村卫生三项建设,积极推行农村合作医疗制度。进一步加强医疗力量,建立、完善卫生服务、医疗保健体系。认真抓好地方病的防治工作。
38.体育事业坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针,把发展群众体育,推行全民健身计划作为重点。不断增强人民体质,加强体育设施建设,“九五”末在驻马店市建成一座大型体育馆,具备承办省级中型以上运动会的能力。
39.坚定不移地贯彻执行计划生育的基本国策,控制人口数量,提高人口质量,继续实行各级政府主要领导亲自抓、负总责的目标管理责任制,重点做好农村的计划生育工作,切实抓好农村计划生育基础建设,并把计划生育工作与发展经济,帮助农民脱贫致富奔小康,建设文明幸福家庭结合起来,采取宣传、教育、经济、行政、法律等综合配套措施,逐步使计划生育上作走上法制化、制度化、科学化的轨道。同时,认真搞好节育和优生优育技术服务及生育保障。
社会保障体系建设
40.积极拓宽劳动就业渠道,统筹规划,妥善解决农村剩余劳动力和城镇待业青年的合理流动和就业问题。引导和组织农村劳动力从事农业深度,广度开发,并大力发展乡镇企业。第三产业、城乡集体企业以及个体私营企业,有组织地搞好劳务输出;实行就业前和在岗培训制度,提高劳动力素质;建立再就业机制,为劳动力就业和再就业创造条件。
41.以养老保险和失业保险为重点,逐步建立健全社会保障体系,扩大养老保险的覆盖面,逐步把基本养老保险制度的实施范围扩展到全区城乡,全面推行个人缴费,实行社会统筹与个人帐户相结合,并实行统一制度,统一标准,统一管理和统一调度使用基金,离退休人员的管理服务工作逐步与原单位脱钩,为企业参与市场竞争创造宽松的环境。积极发展城镇职工失业保险,推行医疗费用社会统筹,“九五”期间开展医疗统筹的县市达到50%以上,2010年全区实行医疗费用社会统筹。积极探索、开展新的社会保险工作,有计划有步骤地推行工伤保险,地级统筹和女工生育保险、企业社会保险、个人储蓄保险、大病基金社会统筹等。
42.加强国土整治,合理利用国土资源。尽快改善生态环境;在以资源加工业为龙头,加快资源开发利用的过程中,注意国土资源的保护,既要考虑当前利益,更要考虑长远利益做到合理开发,有效利用。珍惜每一寸土地,从严控制占田耕地,加快矿产资源的勘探和开发利用,确保优势矿产资源的永续开发。环境保护的主要目标任务是:解决区内淮河流域水质污染问题,对排入淮河流域各级支流的工业废水污染源进行冶理。到1997年废水实现达标排放,到2010年全区河流、水库全部恢复其地面水功能。对其它工业和生活污染实行统一规划,综合治理,创造良好的生产,生活环境。强化环保意识,增强法制观念,加强环境管理。严格控制污染源,积极开展环保科学技术的开发利用,促进生态环境的良性循环。
民主法制建设
43.各级党委要进一步加强对人大工作的领导,支持各级人大依法行使职责,充分发挥国家权力机关的作用。进一步巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战线,积极推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设,更好地发挥人民政协的作用、加强工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联和侨联等群众团体的工作,支持他们创造性地开展各具特色的活动,充分发挥其密切联系群众的桥梁和纽带作用;加强基层政权建设,发展基层民主,发挥企业职工代表大会。城市居委会和农村村委会,村民代表会的作用,保障人民群众行使民主参与,民主管理的权力。认真贯彻党的民族、宗教、对台、侨务等政策,调动各方面的积极性,共同为加快战区经济和社会发展贡献力量。
44.加强和改善司法、行政执法监督,坚决纠正有法不依,执法不严,违法不究,滥用职权等现象;积极防范和依法严厉打击各类严重刑事犯罪与经济犯罪活动,坚决扫除各种社会丑恶现象,把社会治安综合冶理的各项措施落实到城乡基层单位;加强司法、执法队伍建设;继续深入开展普法教育,提高全民的法律意识和法制观念,特别是提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力,为改革开放和现代化建设创造良好的法制环境。
四、主要对策与措施
(一)坚持解放思想、实事求是的思想路线,从实际出发创造性地开展工作。
45.坚持以“三个有利于”为衡量是非和处理问题的根本标准,正确认识什么是社会主义,怎样建设社会主义这个基本问题,进一步破除“左”、旧、懒、怕等思想障碍,破除万事不如人的自卑心理和小富即安,小进即满的小农经济思想,努力增强机遇意识、改革意识、开放意识和市场意识,不断开创改革开放和现代化建设的新局面。
46. 坚持解放思想与实事求是的辩证统—,一切从实际出发,善于把上级的方针、政策、工作部署同本地本单位的实际结合起来,创造性地开展工作,不断研究新情况、解决新问题、创造新经验、实现新突破。
(二)坚持以深化改革为动力,加快建立社会主义市场经济体制。
47.深化农村改革,一要完善以家庭联产承包为主的责任制,正确界定上地所有权与经营权的界限,明确发包方与承包方的责、权、利关系;二要逐步建立土地使用权流转制度,积极稳妥地推进土地适度规模经营,并鼓励拍卖荒山、荒滩、荒坡、荒水的使用权,加快农业综合开发;三要采取股份合作制等多种形式,发展壮大集体经济;四要立足发展市场农业,实施农业产业化经营,大力加强农村社会化生产服务体系建设,积极发展科工农贸一体化、产供加销一条龙,公司(工厂、农场、协会等)加农户的“龙型”经济。
48.国有企业改革是建立社会主义市场经济体制的中心环节,必须着眼于制度创新,实行改革、改组、改造和加强管理相结合,务求取得突破性进展。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,抓好骨干国有企业的现代企业制度建设,区别不同情况,分别采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包、破产、拍卖等改革措施,切实放开搞活国有小型工商企业。进一步加强企业领导班子建设,加强企业管理,深化内部三项制度改革,充分发挥职工的积极性和创造性,继续改善经济环境,减轻企业负担。积极为企业参与市场竞争创造条件。在继续壮大公有经济的同时,大力发展非国有经济,进一步形成和发展以公有制为主体、多种经济成份共同发展的格局。
49.围绕建立社会主义市场经济体制的目际,按照统一、精简、效能的原则,认真搞好党政机构改革,切实转变政府职能,精简机构,提高效率,把政府综合部门逐步建成职能统一,具有权威的宏观管理部门,把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体或改为自律性行业管理组织和国家授权经营国有资产单位。加快建立权责明确的国有资产管理。监督和运营体系,确保国有资产的保值增值,继续搞好计划、财税、投资等体制改革。加快建立、完善以生产要素市场为主体的市场体系;积极推进养老、失业、医疗等社会保障体制改革。
(三)加快对外开放步伐,营造全方位对外开放的大格局。
50.继续按照“梯次推进、重点突破、外引内联、全面开放”的思路,抓住外商在华投资重点正在向内地转移的良好机遇,进一步扩大对外开放,大力发展国内经济技术协作,积极构建以驻马店市为中心,以开发区为重点,以城镇为依托,以107国道和开龚公路、板新公路为框架的对外开放布局。
51.继续以招商引资为重点,充分发动各方面的力量,利用一切可以利用的因素,全党动手,全民动员,多渠道、多层次。多形式地引进外资,引进技术,引进人才。特别要充分利用“三胞”的优势,加强经济统战工作,积极开展招商引资。在合资合作方式上,从我区实际出发,重点抓好对外招标,租赁、嫁接改造、资产入股,出让产权,成片开发,独资办厂等形式的招商引资工作,要下决心创造条件与境外大财团搞合作,在我区建设大项目。
52.继续下功夫改善投资环境。一是加强基础设施建设,主要抓好现代化通信网络。驻马店市供热供气工程、二期供水工程、天龙大酒店(三星级)和区内主要公路干道等一批重点项目建设。二是牢固树立“人人都是投资环境”的观念,使每个人都为改善投资环境做贡献,简化办事程序,对外商投资审批实行联席办公制度,一个项目一站一次办完,提高办事效率,不断完善优惠政策,认真抓好落实工作,增强政策吸引力;三是努力提高涉外工作人员的素质,培养造就一支思想,业务素质过硬的对外经贸人员队伍。
(四)努力做好稳定工作,巩固和发展安定团结的政治局面。
53.坚持不懈地贯彻“稳定压倒一切”的方针,认真落实党政主要领导负总责的社会治安综合冶理领导责任制,不断增强各级领导干部确保一方平安的政冶责任感,继续保持全区社会政治局势的持续稳定。
54.坚持以正确认识和处理新时期的人民内部矛盾为重点,认真分析和及时处理在深化改革、发展经济中出现的新问题、新矛盾。在制定政策措施和指导工作上,始终以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴,答应不答应为根本出发点和落脚点,充分考虑人民群众的物质和心理承受能力,注重调整好人民内部各个阶层,各个方面的利益关系;进一步做好减轻农民负担的工作,妥善安置停产半停产企业职工生活,认真解决好离退休人员的工资、医疗费等问题,理顺群众情绪,化解和消除矛盾。
55.坚持强化人民民工专政职能,继续依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动,切实加强社会治安综合治理。各级党委、政府要重视人民武装工作,关心民兵,预备役建设,支持政法部门的工作,充分发挥他们维护稳定的主力军作用。
(五)全面加强党的建设,保证改革开放和现代化建设的顺利进行。
56.把党的思想建设放在首位,坚持用邓小平同志建设有中国特色的社全主义理论武装全体党员干部、各级党委要组织党员干部认真学习马列主义、毛泽东思想,中心内容是学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论,紧密联系思想工作实际,运用这一理论的基本观点和基本方法,正确分析和解决改革、发展、稳定工作中遇到的实际问题,始终把握正确的政冶方向,增强贯彻执行党的基本路线的自觉性。
57.进一步加强各级领导班子建设,不断提高驾驭全局的能力。一要切实把各级党政一把手配备好、管理好,使其真正成为干事创业的带头人和搞好班子自身建设的好“班长”。二要严格执行党的民主集中制,进一步发扬党内民主,加强民宅基础上的集中,并切实建立健全民主集中制的各项制度,自觉维护领导班子的团结,努力增强领导班子的凝聚力和战斗力。三要加强理论学习和干部培训,不断提高领导班子成员的整体素质。四要加快培养选拔秀中青年干部,真正把那些坚持党的基本路线、政绩突出,群众信任的优秀中青年干部选拔到各级领导岗位上来,对思想品质不好、伸手要官的人,绝下能提拔重用;对德才平庸、政绩平平的领导干部,要下决心进行调整,结合党政机构改革和推行国家公务员制度,加大干部制度改革力度,努力形成有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。
58.切实搞好党的基层组织建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。以加强农村基层党支部建设为重点,把增强集体经济实力,增加农民收入,保持社会稳定作为农村的主要任务,按照“五个好”的要求,认真抓好以党支部力核心的村级组织建设,着眼于“治瘫、治乱、治软、治穷”,继续下大力气把农村后进党支部整顿好,重视加强企业、机关、学校、社会团体、城市街道的基层党组织建设,把党的各项工作任务落实到基层,以增强党性、提高素质为目标,进—步加强党员队伍建设,充分发挥广大共产党员的先锋模范作用。
59.坚持不懈地抓好党风廉政建设,深入开展反腐败斗争。以查处大案要案,加强领导干部廉洁自律和纠正各种不正之风为重点,继续把反腐败斗争引向深入,并不断取得新的成果。加强对全体党员干部的理想、信念、宗旨和党风党纪教育,构筑拒腐防变的思想长城。领导干部要按照自重、自省、自警、自励的要求,严格执行廉洁自律的各项规定,带头向腐败观象作斗争,加强法规和制度建设,加强各级纪检。监察机关以及人民群众、新闻舆论和民主党派对党员干部的监督,建立起有效的防范约束机制,逐步把反腐倡廉纳入经常化、法制化的轨道。
60.切实转变领导作风。认真抓好工作落实。全区广大党员、干部特别是各级领导干部都要以焦裕禄、孔繁森同志为榜样,牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念,坚持走群众路线,切实转变作风,改进工作方法,防止和克服脱离群众,强迫命令,工作浮漂和弄虚作假等不良现象。继续倡导“三防四实”的思想作风,深入基层、深入实际、求真务实、勤政为民、脚踏实地地抓好工作落实,为实现“九五”计划和2010年远景目标而努力奋斗!