计划管理
【国民经济发展概况】 1996年驻马店地区认真贯彻落实党的十四届四中、五中、六中全会和省六次党代会精神,解放思想,振奋精神,开拓进取,积极推进两个根本性转变,国民经济保持了快速增长的良好的势头。国内生产总值达到2042234万元(现价,下同),比上年增长18.2%,增长速度居全省首位。其中:第一产业增加值892020万元,比上年增长17.6%;第二产业增加值675149万元,增长22.7%;第三产业增加值475065万元,增长12.6%。各项事业健康发展,基本实现了为“九五”计划开好头,起好步的要求。
一、农业丰收,农村经济全面发展,农民收入增加。全区进一步贯落实中央、省关于加强农业的各项政策措施,加大对农业的投入,充分调动了农民的生产积极性,粮食生产再创历史最好水平,总产量达378.9万吨,比上年增长8%;由于受市场变化,种植面积下降等因素影响,油料总产量63.2万吨,比上年下降15.3%;烟叶总产量1.37万吨,比上年增长34%;水果总产量l6万吨,比上年增长56.9%。全区畜牧业生产快速增长,主要畜产品产量及牲畜存、出栏量增加较多,肉类总产量45.88万吨,比上年增长34.1%;禽蛋产量15.3万吨,比上年增长36.5%;猪、羊年末存栏数分别为386.6万头和864.5万头,分别比上年增长12.6%、22.8%;大牲畜年末存栏数198.6万头,比上年增长17.7%。渔业生产持续发展,全年水产品产量20468吨,比上年增长22.7%。林业结构有所调整,造林质量有所提高。全年完成造林面积6.86千公顷,比上年减少51.5%,其中经济林面积2.43千公顷。农民人均纯收入1370元,比上年增加284元,增长26.2%。
二、工业生产持续增长,产销率逐步提高。全年工业总产值完成2374250万元,比上年增长22.1%,其中乡及乡以上工业完成产值1080124万元,比上年增长18.3%。轻工业生产协调发展,分别比上年增长23.6%和23.2%。主要工业产品产量除合成氨比上年下降16%,水泥、棉纱、布增幅(分别为6.6%、6.4%和5%)较小外,卷烟、饮料酒、机制纸及板纸、塑料制晶、发电量、电镀表均比上年大幅度增长,增幅分别为15.9%、19.4%、67.4%、100.6%、42.4%和23.1%。全年乡及乡以上独立核算工业企业产销率 96.l%,比上年低0.3个百分点,流动资金周转次数2.5次,比上年上升0.6次,企业亏损面1.2%。企业实现利润下降9.4%,企业综合效益指数达124.3%。本年度工业生产的特点:一是保持了快速增长的势头;二是通过进一步深化企业改革和推进两个根本性转变,部分企业逐步适应了宏观经济政策调控及市场竞争环境,产品、产量和组织结构有所调整;三是工业产销衔接较好,经济效益有所改善;四是大中型工业企业规模效益优于小企业,经济运行质量仍待进一步提高。
三、固定资产投资稳步增长,重点建设项目进展顺利。全年全社会计划完成固定资产投资320000万元,实际完成投资 665938万元,比上年增长36.6%,其中国有单位段资135626万元,增长52.6%,集体单位投资63826万元,增长78.6%,城镇居民个人投资144330万元,增长9.1%,其他各种经济类型投资22156万元,增长102.9%;国有投资中,中央项目投资14946万元,地方项目投资120680万元;基本建设投资66665万元,增长46.3%,技术改造投资43959万元,增长71..7%;房地产开发投资2415万元,下降33.6%,投资结构继续改善,基础行业得到加强。1996年用于农林水利业的投资9016万元,比上年增长163.5%;运输邮电通讯业投资17114万元,增长18.7%。全区30项重点工程总投资253649万元,实际完成投资70500万元,占年计划的82%;其中建成投产的8项。华中医药集团完成投资10800万元,古城电厂2X 5千瓦发电机组投资7025万元,杨庄滞洪区工程完成3689万元,驻马店市一纸厂污水治理投资1000万元等。一批重大前期工作项目有较大进展。地区热电厂2×2.5万千瓦机组、汝南220KV输变电、南驻公路等项目已经国家、省批复并开工建设;确山水泥厂2000吨熟料生产线项目建议书已由国家计委工正在会签,即将报国务院批准;遂平造纸厂集中制浆中心项目已列入国务院第四批利用日本协力基金本子。全年共审批10万元以上项目562个,上报国家、省申请项目立项,可研批复及申请解决建设资金44项,地区批复项目立项.可研22项。
四、对外贸易平稳发展,利用外资持续增加。全区进出口总额1756万美元。其中,出口额1538万美元,比上年减少18%。出口额中,初级产品出口额667万美元;工业制成品出口871万美元;“三资”企业出口额771万美元,比上年减少34%。全年新签利用外资合同13个,协议外资金额2116万美元,实际利用外资609万美元,比上年增长20%。年未“三资企业”已达106户,比上年增加13户。五、财政收入稳步增长,金融运行保持平稳。1996年全区地方财政收入完成76557万元,比上年增长29.8%,财政支出121356万元,比上年增长25.6%;基本实现了当年收支平衡。在国家继续实行适度从紧的财政货币政策的情况下,金融部门大力组织各项存款1037331万元,比年初增长24.8%,其中企业存款148940万元,增长27.8%;城乡居民储蓄存款余额827511万元,增加23%;贷款结构有所调整,金融机构各项贷款余额1142442万元,比年初增长19.5%,其中短期贷款797301万元,长期贷款131941万元,全年货币净回笼46402万元。
五、消费品市场繁荣稳定,物价涨幅逐月回落。全年实现社会消费品零售总额601525万元,比上年增长25.9%,扣除物价因素实际增长14.1%。全年商品零售价格息水平比上年上涨10.3%;居民消费品价格总水平上涨13.1%涨幅较上年分别回落4.7和5.8个百分点,基本完成了年初预定的控制目标。通货膨胀率明显低于经济增长率,其原因如下:一是农业丰收,农产品有效供给增加,使抑制物价过快上涨有了物资基础;二是政府积极采取调控措施,加强市场管理力度。人民生活水平逐步提高,全年城镇居民人均生活费收入为2709元,比上年增长16.9%。
六、科技教育等各项社会事业不断发展。1996年共安排各类科技计划项目173项。其中省级43项,地级130项。包括科技攻关计划128项,星火计划23项,新产品试制计划6项,电子信息推广应用计划6项。对重点项目投入科技经费520万元,比上年增长19.5%。积极实施可恃续发展战略,根据国家和省统一部署,研究编制出《淮河流域河水治理和产业结构调整、转移实施方案》,关停5000吨以下化学制浆设备造纸厂103家,超额完成省下达关停83家的任务。教育事业继续发展。普通高铰招生650人,在校生1306入;普通中等专业学校在校生11439人,增加2405人,职业中学在校生31692人,增加1453人;普通高中在校生33845人,增加 1909人。各类成人教育发展较快,多形式、多层次的职业技术培训初具规模。劳动就业取得可喜成绩,全年城镇新就业人员11240人,年末职工总人数达36.8万人,比上年增加1.7万人。全区职工工资总额131363万元,比上年增长16.7%,职工年平均工资3637元。年未城镇失业人数11462人,城镇登记失业率3.6%。
1996年经济运行中深层次的矛盾和问题仍然突出。一是农业基础脆弱,抗御自然灾害能力差。二是工业规模总量小,结构性矛盾比较突出,地方国有企兴效益不够理想。三是流通领域企业亏损严重。四是物价上涨幅度仍高于全省平均水平,物价上涨的压力依然很大。(黄道荣 冯宪领 赵 启)
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【推行两个根本性转变】 根据省计委推出的《关于推进两个根本性转变的实施方案》,地区计委针对全区实际,制定了《关于推进两个根本性转变的实施意见》,地委、行署以驻发[1996]20号文下发主区执行,并取得初步成效。一、经济体制转变。一是狠抓了以建立现代企业制度和企业经营机制转换为主要内容的企业改革。先后出台了《关于深化国有企业改革的实施意见》和《关于放活国有小企业若干问题的处理意见》,并确定地区华中医药集团公司和地区植物油集团公司两家为现代企业制度试点。在放开搞活小企业方面,确定汝南、遂平两县作为试点,通过试点取得经验,以点带面。1996年全区完成40户企业的股份制和股份使用合作制的改造。试点共吸纳个人股金1810万元,其中,西平县通过对四户企业的改制,其吸纳个人股金700万元。二是大力发展农村份合作制企业,增强了集体经济实力。截止年末,农村股份合作企业达4000户,有效地调整了农村产业结构。三是实施金融体制改革,按照国家关于深化农村金融体制改革的决定,成功地完成了农业发展银行和农业银行的分设,完成了农业信用合作社和农业银行的脱钩工作,分没、组建了财产保险公司和人寿保险公司。四是规范完善了期贷、证券市场,对全区四家期货兼营机构进行了整顿和规范,成立了地区证券、期货监管办公室。五是深化固定资产投资体制改革,强化投资风险约束机制。地区拟组建投资公司。地区计委已拿出方案,上报行署待批。二、经济增长方式转变。一是坚持稳定提高农业。1996年,农业投资29664万元,打井1. 7万眼,增加有效灌溉面积90万亩,旱涝保收田50万亩,治理水土流失面积100k㎡。二是加强对能源、交通、通讯等基础产业的投资。其中全区重点基础设施项目完成投资70500万元,地区古城电厂5万千瓦帆组,驻市煤气一期工程,107、106国道区境内改善工程,全区邮电2万门程控电话等一批基础设施工程完工,初步缓解和改善了我区基础产业的“瓶颈”同题。三是调整工业结构,实施可持续发展战略。1996年关闭5000吨以下化学制浆通纸厂103家。工业结构从过分依赖原材料粗加工工业,逐步向深加。二、精加工和组装工业演进。三次产业结构趋于优化和改善。1996年二、三产业比重达59%,比上年有所增大。(杨耀华 范秀英 冯宪领)
【固定资产投资体制改革】 1996年按照建立社会主义市场经济体制的要求,在继续深化固定资产投资体制改革,强化投资风险约束机制,有效地控制投资规模,提高投资效益方面迈出了新的步子。一、根据河南省人民政府《关于加强省级投资管理的通知》精神,酝酿组建地区及县(市)级投资公司,并于年底制订了组建地区投资公司的方案,报行署待批。该方案明确界定投资公司的责任、权利和义务,规范投资行为,对预算外建设资金纳入计划管理。二、试行项目资本金制度。各种经营性投资项目,包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产产开发项目和集体投资项目,都要试行项目资本金制度。初步拟出《驻马店地区固定资产投资项目试行资本金制度的实施意见》,对试行资本金制度的有关范围、资本金来源、管理和审批办法作了明确规定。三、实行建设项目法人责任制。国有单位经营性建设项目,必须先明确项目法人再定项目,由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值实行全过程负责。四是加强重点项目管理。重点建设项目从立项、可研报告、初步设计到开工报告的报批及招投标工程、工程质量监督、建设监理直至竣工验收、后评价等全过程管理,由各级计划部门全权负责。(王洪臣 冯宪领)
【“农转非”工作】 1999年省下达给本区“农转非”计划12000人。根据区内“农转非”的实际情况,具体分解到“农转非”各口的指标为:基建占地“农转非”4600人;科技、中小学教师家属“农转非”3090人;退养“农转非”1390人;千分之二“农转非”2240人;政工师家属“农转非”100人;引进人才“农转非”200人;奖励乡镇企业“农转非”100人。各口指标下达到县、市,因客现原因,尚未审批,指标结转到1997年继续使用。(邵进军)
【完成招生计划】 1996年省下达全区普通大、中专院校招生计划5260人,电大普通专科招生计划200人,民办教师招中专计划1267人。实际完成招生情况为:驻马店师专680人,地区电大普通专科200人,普通中等专业学校招生3322人,中等师范学校招生1283人,民师招中师1267人。全部完成下省下达的招生计划。(邵进军)
【农村卫生三项建设】 农村卫生三项建设是指乡级卫生院、妇幼保建院、防疫站的建没。1996年,经筛选评估,全区共申报农村卫生三项建设项目10个,经过努力争取,省计委批复正阳等县农村卫生三项建设项目8个,国家和省投资43万元。 (邵进军)
【企业债券】 1999年本区到期地方企业债券本息合计3300万元。其中,遂平县造纸厂2300万元,地区古城电厂1000万元。由于遂平县造纸厂连年技术改造,企业经济负担较重,加大了还债工作的难度。在行署领导的高度重视下,地区计委协调遂平县政府、地区工商银行及还债企业,研究解决了还债工作中出现的问题。截止1996年12月份,共落实还债资金9100万元,基本完成了还债任务。在做好还债工作的同时,对1997年企业债券发行计划进行了安排。(杨洪峰)
【完成“前卫一96”战役演习交通保障任务】 “前卫一96”战役演习于1996年10月28日开始至11月4日结束。这次演习在本区往返行程640公里。本区的主要任务是保障演习部队的交通安全和通畅。在地委、行署、军分区的领导下,地区交战办周密部署,精心组织,积极协调。派出公安交警9085人,警务工作车250多台,民兵4000多人,参于沿途行军道路交通保障。组织群众和学生3000多人,抢修道路两处约12公里。确保了演习部队集结、撤离顺畅和演习、宿营安全,圆满完成了交通保障任务,地区交战办和确山县政府也因此受到济南军区国防动员委员会的通报表彰。(吴玉林)
【以工代赈】 1996年,全区以工代赈工作围绕农产区工业化的思路,项目安排体现“集中投入、分片治理、着重效益、突出扶贫”的原则,建设内容以基本农田、交通为主的基础设施建设和畜牧养殖、农林种植为主的综合开发项目建设,项目涉及农业、水利、林业、畜牧、农电、农话、文通等。1996年全区总投资6349万元,其中国家投资3018万元,省、地、县配套投资3331万元。主要投向新蔡、确山、上蔡、平舆四个国定贫困县,对省定贫困县泌阳安排较少。由于项目前期工作做得扎实,项目选择好,省在1996年投资安排上对驻马店地区有所倾斜,平均每县投资604万元,高于全省贫困县平均投资44万元。
从1996年起,属水毁修复及江河治理项目的投资在全省范围内不再安排;以工代赈资金改为中央财政直接拨付,不再印制以工代赈券。(皇甫永泽)
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【固定资产投资】 1996年,全区固定资产投资领域认真贯彻“加大投资、扩充总量、优化结构、突出重点、提高效益、促进发展”的指导思想,全区固定资产投资呈现出稳步增长的喜人局面。投资结构调整取得新的进展,农业、能源、交通,重要原材料等基础产业和基础设施项目投入得到加强,投资效益显著提高,投资总量保持较快增长。
一、固定资产投资完成情况。1996年,全区安排各类基建、技改项目(10万元以上)562个,其中技改项目168个,基建项目594个。全社会固定资产投资规模计划320000万元。止年底,实际完成365938万元,比上年增长36.6%,完成年计划的114%。国有单位投资完成135625万元,比上年增长52.6%。其中基本建设投资完成66665万元,比上年增长46.3%;技术改造投资完成43959万元,比七年增长71.7%;房地产开发投资完成245万元,比上年下降33.6%。国有投资中,中央项目投资14946万元,地方项目投资120680万元。1996年用于农村水利业的投资9016万元,比上年增长163.5%;运输邮电通讯投资17114万元,比上年增长18.2%。
二、制定相关规定,规范建设市场行为。为解决投资建设领域存在的投资分散、盲目建设、低水平重复建设及投资建设市场混乱无序的状况,进一步明确职责、理顺关系、加强管理、规范行为,更好地优化资源配置,提高投资效益,根据国家、省有关政策、法规,在深入调查,认真研究的基础上,先后制定了《驻马店地区固定资产投资管埋暂行办法》、《驻马店地区重点建设项目管理暂行办法》、《驻马店地区重点建设项目招标投标管理暂行办法》、《驻马店地区重点建设工程质量监督管理办法》、《驻马店地区重点建设奖励暂行规定》、《驻马店地区建设项目竣工验收规定》、《重点建设项目公开招标、邀请招标、议标程序及规则》、《驻马店地区重点项目建设专业组工作实施方案》等八个规定(办法、方案),已经地区行署批转下发全区执行。(鲁 伟)
【重点项目建设】 重点建设项目进展顺利。年初确定的全区30项重点工程计划总投资253648万元,1996年计划投资60223万元, 实际完成投资49460万元,占年计划的82%。地委、行署提出的“优化结构、提高效益、集中资金、突出重点”的指导思想得到落实。一、建成投产项目8个。有地区古城电厂1×5万千瓦机组、驻马店市煤气一期工程(日供气5万立方米.供2万户)、地区化工总厂4万吨尿素工程、地区邮电局2万门程控电话、地区综合食品厂年产6000吨方便面生产线,107国道确山县城至驻马店市段改善、106国道新蔡境改善、地区供销社国家棉花储备库。这些项目的建成,为全区经济发展注入新的活力。二、竣工收尾项目5个。杨庄滞洪区复建、中原芝麻批发市场、地区邮件处理中心、地区制药厂年产3万吨淀粉等技政工程、驻市发时达商城一期工程。三、多渠道筹措资金,支持重点建设。1996年,地区计委先后为古城电广、热电厂、电表厂、地区制药厂、化工总厂、邮电程控电话、交通系统及驻马店市煤气工程、供水工程、安居工程等项目协调,争取国家、省及其它建设资金约5.6亿元,弥补了建设资金的不足,有力地推动了重点项目的顺利进展。四、一批重大项目的前期工作进展情况,经多方努力,加大力度,全区有20个总投资3000万元以上项目已列入或即将列入国家、省计划本子,合计总投资额达45亿元。主要有:确山水泥厂扩建2000吨生产线,地区古城电厂,热电厂扩建,汝南220KV,上蔡11KV输变电工程,国道107、106,驻新公路、南驻公路及地区邮电系统2万门程控电话,地区煤气化工“813”工程,地区化工总厂“四改六”工程,遂平集中制浆中心,地区制药厂天方罗欣,泰乐菌素项目,地区电表厂三期年产500万只电子式电度表,驻马店市污水处理厂等。其中地区热电厂2×2.5万千瓦机组、汝南220KV输变电工程、南驻路等项目已经国家、省批复并开工建设;确山水泥厂日产3000吨熟料生产线项目建设已报国家计委投资司待会鉴,遂平造纸厂集中制浆中心项目已列入国务院第四批利用日本协力基金本子。(龚乃恒)
【利用外资】 1996年,全区积极利用国家投资政策向中西部地区倾斜的机遇,加快对外开放步伐,加大开放力度,进一步改善投资软硬环境,积极吸引外商直接投资和争取国外贷款,利用外资成效显著,质量明显提高。单个项目投资额明显增大,总投资在100万美元以上的项目比例有较大上升。截止年底,全区共设立审批三资企业102家(其中合资企业85家,合作企业3家,独资企业14家)。其中1996年审批设立三资企业13家(其中合资企业2家、独资企业1家)。1996年三资企业投资总额3529.13万美元、合同利用外资金额2118万美元,实际到位外帘609万美元。加强对外宣传力度,提高有关企业知名度,利用国家和省组团招商的机会,积极和外商接触洽谈,宣传项目。1996年10月25日一28日,组团参加了郑州中国中西部地区对外经济技术洽谈会,编印发布重点项目30个和一批县(市)项目。并参加了省政府新加坡、香港等国家和地区的招商活动。于11 月编写了《河南投资指南》驻马店篇。(焦振平)