财 政
【1996年度全区财政预决算】 1996年,在经济发展的基础上,全区财政状况继续好转,财政预算执行情况基本正常。财政收入完成76557万元,为年预算的116.4%,比上年增长29.8%,增收17558万元。按分税制前老口径计算,完成收入100006万元,比上竿增长26%。地方收入主要项目完成情况是:工商税收24136万元,为年预算的93.8%,比上年增长23%;企业所得税5662万元,为年预算的65.59%,比上年增长33.7%;国有企业上交利润2920万元,为年预算的190.7%,比上年增长19.7%;教育费附加收入1465万元,为年预算的113.9%,比上年增长26.69%;罚没和行政性收费收入10606万元,为年预算的158.2%,比上年增长29.7%;国有土地有偿使用收入3812万元,为年预算的115.4%,比上年增长66.3%;农业税、农业特产税、耕地占用税和契税收入19795万元,为年预算的119.6%,比上年增长32.5%;其它收入7640万元,为年预算的210.8%,比上年增长24,2%。全区财政支出完成123090万元,为年顶算的110.2%,比上年增长27.6%。主要支出项目完成情况是:各项专款支出8983万元,为年预算的85.1%,比上年下降3.6%,其中支援农业生产支出2645万元,为年预算的81.3%,比上年增长23.3%;农业综合开发支出1056万元,为年预算的120%,比上年增长28%;价格补贴支出4501万元,为年预算的73.3%,比上年增长283.7%;各项正常支出107496万元,为年预算的117.8%,比上年增长27.4%,其中农林水气象事业费支出5963万元,为年预算的98.7%,比上年增长24.8%,文教卫生事业费支出42458万元,为年预算的108%,比上年增长23.7%,(其中教育事业费支出32510万元,为年预算的107.2%,比上年增丘26.7%);行政管理费支出25416万元,为年预算的129.9%,比上年增长20.2%,公检法司支出8145万元,为年预算的140%,比上年增长20.4%。
1996年,地本级财政收入完成6470万元,为年预算的116.6%,比上年增长31.6%。财政支出完成16311万元,为年预算的97.9%,比上年增长8%。其中各项正常经费支出完成16209万元,为年预算的96.8%,比上年增长16.7%。
1996年全区财政系统为确保预算任务的完成,主要做了以下几项工作:一是深化财政改革,巩固完善分税制财政体制。为了促进分税制财政体制的健康运行,地区对县市财政体制进一步进行了完善。取消了对原体制上解递增(补助递减)的办法,实行定额上解(定额补助),相应增加了县市财力,简化结算于续,将各县市体制上解、体制补助等合并为一个体制结算数,定额结算;坚持时权与事权相统一的原则,规范了地区和县市的收入范围,进一步完善了乡镇财政管理办法,对乡镇财政职能、预算内外收支以及乡镇财政管理体制进行了规范,进一步调动了乡级政府当家理财,发展经济的积极性;对财政内部周转金实行“五统一”管理(即统一制度、统一管理、统一计划、统一开户、统一核算),初步建立起财政预算部门、其它职能科室相互配合、相互制约、相互监督的管理机制,减少了资金使用的随意性,杜绝了损失浪费;实施了转移支付制度,在做好基础工作,核实上报有关数据的同时,积极向省厅反映全区县级财政困难状况,争取省对区内转移财力2000多万元,占省转移财力总额的九分之一;围绕地区、行署关于深化国有企业改革,培育发展大中型企业集团的指导思想,制定出台了相应的财政优惠政策,如允许企业技术开发费据实列入成本,对技改任务重、经济效益好的重点企业所得税依率计征,固定额返还或等额借给周转金的办法,为配合企业搞好“三改一加强”,提高企业管理水平,地区还制定了“关于加强企业财务监督管理的若干意见”,经行署批转全区执行;改革粮食经营体制,试行“两条线运行”的办法,制定全区粮食企业实行“两条线运行”的具体方案,并在上蔡县实行了试运转。这些政策措施的实施,进一步明确了各级责、权、利的关系,使财政经济工作中一些深层次的矛盾不断得到解决,极大地调动了各级政府、各部门、各企业当家理财,促严增收、节约开支的积极性。二是采取多种形式,服务经济发展。(一)加大对经济发展的投入。1996年,地区财政通过各种渠道共筹措各类生产发展资金l亿多元,重点支持农业特产品基地建设、工业技术改造、扭亏增盈和乡镇企业的发展等方面,有力地促进了全区经挤的发展,项算内支农支出9687万元,占调整预算的96%,比上年增加近2000万元,使一批制约农业生产的基础设施得到改善。(二)加大扭亏增盈工作力度。在认真考核1995年度扭亏增盈工作目标完成情况,并严格兑现奖惩的基础上,会同有关部门对扭亏增盈的一些具体措施进行了完善,明确了把扭亏增盈工作的重点放在抓亏损大户的扭亏和盈利大户的增盈两个方面,层层分解目标,实行企业上交税利与主管部门经费挂钩等办法。另外,加强了企业基础管理工作,帮助企业健全内部管理制度,认真落实搞好企业的政策措施,按照规定核销了部分企业的潜亏和损失,减轻了企业负担,扭亏增盈工作取得了显著成效。全区国有工业在电力、运输、原材料价格上涨,资金紧张的情况下,实现了产销增长,税利增长,亏损企业亏损额177万元,比省定控亏目标700万元减亏523万元。(三)充分利用“企业会计信息系统”快、准的特点,分析研究企业生产经营中出现的新情况、新问题,及时上报地委、行署及有关部门,为行署指导全区经济工作提供了可靠依据。三是强化收入征管,严格控制财政支出。各级财政积极配合国税、地税等部门,坚持依法治税,依率计征,强化了征管措施;加强了对个人所得税、资源税、土地使用税等零散税收的征管,减少了收入流失;坚持按照政策征收农业特产税,加强对纳入预算的行政性收费、罚没收入的征管、堵塞漏洞、保证了全年财政收入任务的超额完成。同时,各级财政坚持量入为出,收支平衡的原则,执行适度从紧的财政政策,合理调整支出结构,将有限的财力首先用于保工资、办公办案、救灾、科教文卫等重点支出项目,压缩非生产性开支;进一步加强预算外资金的管理,调动单位创收的积极性,弥补预算内财力的不足,严格控制社会集团购买力,对社会集团购买专控商品实行指标管理和专项审批,对小汽车实行编制和标准双重管理;严格执行《预算法》,进一步强化预算约束力,减少临时置算,保证了年度预算的平稳运行和收支平衡目标的实现。四是整顿财经秩序,严肃财经纪律。1996年,驻马店地区各级财政部门认真落实国务院关于治理经济环境,整顿经济秩序的指示精神,大力整顿财经秩序,严肃财经纪律。(一)认真开展清理检查预算外资金工作,从5月起到10月底结束,对全区预算外资金进行了清理检查,初步漠清了全区预算外资金底数。共征收预算外资金7.9亿元,缴存财政专户4.2亿,当年支出近7亿元;共查出各种违纪金额4.6亿元(征管违纪4亿元,支出违纪6000万元)。通过清查,纠正违纪近3000万元,分别上交了国库和财政专户。在清理检查的基础上,按照国务院《关于加强预算外资金管理的决定》和《河南省预算外资金管理条例》要求,全区预算外资金管理逐步进入了法制化、规范化管理的轨道。(二)认真开展财务税收大检查。1996年度的财务税收大检查从11月开始,春节前结束。全区共查出各种违纪资金3015万元,应入厍2566万元,已入厍2439万元。(三)大力整顿会计工作秩序,提高会计工作质量。在审计、税务、工商、监察等部门的协作配合下,整顿工作进展顺利,通过重点检查、整改建制,使该项工作圆满结束,达到了预期目的。五是加强干部队伍建设。各级财政部门始终坚持“两手抓,两手都要硬”的工作方针,在加强业务培训,抓好业务工作的同时,注重提高干部队伍的政治素质。地区财政局结合贯彻党的十四届四中、五中全会、省六次党代会、地直领导班子建设会议精神,在全体干部职工中,开展了思想政治教育活动,讲政治、讲团结、讲奉献、讲勤政,掀起了政冶教育活动热潮。各县市也都采取了不同方式,加强了思想政治教育工作,广大财政干部职工的政治思想素质明显提高,增强了干事创业和积极性。全区财政系统“两个文明”建没取得了好成绩。地区财政局、上蔡财政局等5个单位被授予省级文明单位称号,有17个财政所被授予省级文明财政所,29个财政所被授予地级文明财政所。(康庆学)
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【超额完成年度消化粮食财务挂帐任务】 1996年,按照国务院关于消化粮食财务挂帐的指示要求,行署与各县市政府签订了消化粮食财务挂帐目标责任书,要求分五年完成消化任务,制定了具体的消化奖惩政策。针对本区挂帐效额高、财政实力弱、消化难度大的特点,地、县财政部门首先按要求对全区粮食财务挂账情况进行了认真核实,摸清了底数。全区1991年度前粮食财务挂账 33662万元,1992年到1994年挂帐10013万元,合计共挂帐43675万元。如实向省里反映本区财政困难及产生高额挂账的原因,争取省财政支持。省政府为帮助各地市完成消化任务,共挤出财力9亿元补助困难地市,驻马店地区争取到21616万元,占总补助数额的24%,占本区挂帐总额的49.5%,大大减轻了地县财政压力,为全区如期完成消化任务提供了财力保证。同时,积极向各级政府宣传消化挂帐的政策,协调有关部门制定消化计划和奖惩办法,提出了“争三保四”的消化方案,地区几次派出工作组逐县检查指导,督促落实。止11月底,全区超额完成了1996年度消化粮食挂帐任务,受到了省政府的通报表扬。(康庆学)
【制定“九五”财源建设规划】 为加大财源建设力度,继续开展“两扭两创”活动,驻马店地区在认真结“八五”财源建设经验的基础上,进行广泛调查研究,收集整理了相关数据,结合“九五”全区国民经济发展计划,制定了全区“九五”财源建没规划。一、指导思想:在建设有中国特色社会主义理论下,继续坚持“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的基本方针,深入开展“两扭两创”活动,加大财源建设力度,大力推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变,扩大经济总量,提高经济效益,增加财政收入,缓解财政困难,促使全区财政经济逐步好转。二、工作思路是:继续坚持走农产区工业化的路子,深化改革,扩大开放,大力发展工业经济,培植一批重点骨干财源;着力开发“一优双高”农业,培植农业特产税源,巩固和壮大基础财源,加快发展乡镇企业和第三产业,培植新的财源生长点,促进财政收入的持续快速增长。三、具体工作原则是;坚持全面发展与重点培植相结合,外延发展与内涵发展相结合,立足本地实际,明确自身优势,宜工则工,宜农则农,选准重点企业或项目,集中资金,加大投入,促进技术进步和技术改造,扩大生产规模,增加技术含量,提高竞争能力和经济效益。四、奋斗目标:(一)财政收入持续稳定增长,到2000年全区地方财政收入达到l3亿元,年均递增17%,力争达到15亿元,年均递增20.5%。其中:工商税收入6.4亿元,年均递增26.9%;企业收入1.8亿元,年均递增22.5%;农牧业税和耕地占用税收入2.8亿元,年均递增13.5%。上划中央收入5.8亿元,年均通增25%。(二)壮大县乡财政实力。到2000年,案分税制口径计算,全区县乡财政收入达12亿元,年均递增17.3%,占金区财政收入的92.3%,其中:乡级财政收入6.7亿元,年均递增17.2%,占全区财政收入的51.5%。其中西平县、驻马店市分别达到2亿元;遂平、上蔡、汝南、泌阳、正阳县分别达到亿元以上;确山、平舆和新蔡县分别达到8000万元以上。全区196个乡镇到“九五”末财政收入达100万元以上的106个;300万元以上的46个;500万元以上的33个;800万元以上的8个;1000万元以上的2个。(三)实现全区财政收支当年基本平衡,扭转困难局面。到2000年全区财政支出达到16.2亿元,年均递增12.2%。其中:经常性支出、生产性支出分别占财政支出的比重由“八五”末的91:9调整为88:12。粮食企业政策性亏损挂帐按要求完成消化任务,力争提前,并且实现年年收支平衡,同时消化原有财政坏存赤字80%以上,争取全部消化。(四)实现企业经济效益的稳定增长。到2000年创税利在500万元以上的企业10户,800万元以上的4户,1000万元以上的22户,3000万元以上的8户,5000万元以上的1户。
为了保证财源建设规划目标的顺利实现,地区制定了相应的工作重点和工作措施。同时在全区开展县乡财政“上档升级”和企业“创税利大户”活动。县乡“上档”,即以财政收入为考核指标,县级划分为8000万元、1亿元、2亿元三个档次,组织各县市创“812”,乡级划分为100万元、300万元、500万元、800万元、1000万元五个档次,组织各乡镇创“13581”;“升级”:即以县乡财政自给能力为考核指标,对全区各县乡按财政供给人员人均财力排队分级,进行考核,实施奖惩,促进县乡级财政在增加财政收入的同时,精减人员,减少支出,增强财政自给能力。企业“创税利大户”划分为500万元、800万元、1000万元、3000万元、5000万元,组织企业创“58136”,以调动企业扭亏增盈,增收节支,创税利大户,增加财政收入的积极性。(康庆学)
【清理检查预算外资金】 根据国务院部署,全区清理检查预算外资金工作在地委、行署正确领导和重视下,在财政、物价、审计、监察、人行等部门的积极参与和大力支持下,按照行署清理检查预算外资金领导小组的安排意见,自5月6日开始,历时五个多月,积极落实了国务院批转财政部等五部委《关于清理检查预算外资金的意见》和省政府清理检查预算外资金专题会议真精神,经过建立组织、宣传发动、自查自纠、重点抽查、纳入规范管理五个方面工作,至10月30日整个清查工作已基本结束。据统计,1995年全区共征收预算外资金总额79216万元,缴存财政专户42259万元,占收入总额的53.3%;本年支用金额69933万元,占收入总额的88.2%;查出各种违纪金额46446万元,其中:征管违纪金额40082万元,支出违纪金额6383万元,纠正违纪金额2938万元,分别上交了国库和财政专户,处罚408万元,已全额入库。 1995年,地本级征收预算外资金20930万元,缴存财政专户l2851万元,占收入总额的61.4%;本年支用金额19999万元,占收入总额的95.5%。查出各种违纪金额9364万元,其中征管违纪金额5470万元.支出违纪金额3894万元。纠正违纪金额641万元,分别上交了国库和财政专户,处罚23万元,占全额入库。从总体上看,全区清理检查预算外资金工作基本摸清了家底,查清了问题,达到了预期效果,为整章建制,规范管理奠定了基础。(康庆学)
【1996年度财务税收大检查】 根据国务院和省政府要求,全区1996年度财务税收大检查从11月1日开始到1997年元月底结束。整个工作分为宣传发动、重点检查、整改建制三个阶段。全区共抽调参检人员948人,组成306个工作组,对单位和参检组分片包干,任务到组,实行大检查任务目标责任制。各级大检办对各工作组实行“四包”,即:包检查、包处理、包入库、包整改建制。凡查出的各项违纪款项要及时入库,对拒不缴库的,由银行强行划拨到“大检查过渡存款户”。全区国有企业、行政事业、集体企业重点检查面达79%,检查形势明显好下往年。全区共查出违纪金额3015万元,应入库2566万元,已入库2439万元,入库率达95%。(康庆学)
【会计管理】 1996年,驻马店地区会计管理主要做了几项工作:
一、整顿会计工作秩序。行署成立了以常务副专员刘怀廉为组长,行署副秘书长、财政局长为副组长,财政、审计、工商、国税、地税、监察等部门主要领导为成员的地区整顿会计工作秩序领导小组及办公室,制订地区整顿会计工作秩序实施方案。从9月中旬至l0月中旬为各单位自查时间。据统计,全区共有独立核算单位5644户,其中:国有企业333 户,集体企业754户,行政事业单位3010户.其它单位1047户。通过自查,共查出违反国家财会法规.制度的有2252户,占总户效的391 9%,共查出违纪金额3818.84万元,通过自查,已经整改的240户,正在整改的464户,没整改的1548户,分别占违纪单位户数的10.7%、20.6%和68.7%。11月初进行重点检查,全区共确定重点检查单位2258户,占全区独立会计核算单位5644户的40%。其中:国有企业373户,占国有企业总户数的44.7%,集体企业357户,占47.3%,行政事业单位1020 户,占33.9%,其它单位508户,占48.5%,查处了一些单位违反《会计法》和《条例》的规定,会计秩序混乱,财会制度不健全,假造会计票据,乱挤乱榨成本,搞“两本帐”,隐瞒收入,偷逃税收等违反财经纪律以及任意撤换会计人员等同题。
二、精心组织好会计专业技术资格考试工作。1996年全区应考人数为5391人,实际参考人数为3713人,参考率为68.9%。有1235人考试合格或取得单科合格成绩,其中:会计师(企业A类)合格633人,合格率为48.5%,会计师(预算A类)合格69人,合格率为37.9%,助师(企业A类)合格126人,合格率为13%,助师(预算A类)合格15人,合格率为6%,会计员合格82人,合格率为13.7%。
三、加强会计证的颁发和日常管理,坚持会计人员持证上岗制度。一是除严格掌握颁证的范围和条件,加强发证后的日常管理外,结合会计秩序整顿开展会计人员持证上岗情况的检查。二是认真组织开展会计证统一考试和考前培训工作。根据省厅的统一部署,全区共组织报名963人,实际参加会计法规考试人数926人,及格795人,参加会计实务考试人数为440人,及格358人。全区共举办会计证考前培训班9期。参加培训人员665人,截止到96年底,全区共有1522名会计人员取得了会计证。
四、继续加强在职会计人员的培训。按在职会计人员培训规划,把岗位培训、制度培训等结合起来,使培训工作形式多样。全年全区共培训在职会计人员6409人次,其中会计资格考前培训1740人,岗位培训3290人,乡镇及农村会计人员培训700人。(康庆学)