法治政府建设
【概况】 2016 年,全市政府法制系统围绕市委、市政府中心工作,以建设法治政府为目标,推进各项工作。完善推进依法行政领导机制和工作机制,调整由市长陈星任组长、常务副市长张昕任副组长的市全面推进依法行政工作领导小组,加强对依法行政工作领导。市政府出台《驻马店市2016 年度法治政府建设工作要点》,对全年工作进行总体部署。推进依法科学民主决策,履行合法性审查职责,发挥参谋助手作用。市政府法制办全年共审查政府合同65 件,办理涉法事务11 件。发挥市政府法律顾问作用,为市政府重大涉法事务提供合法性、合理性审查意见或专业参考咨询服务。推进全市各级政府及部门全面建立和实施政府法律顾问制度,各县区政府和国土、规划、交通等20 个市政府重点行政执法部门均已建立和实施政府法律顾问制度,市政府涉法事务较少的部门政府法律顾问有关工作由市政府法制办统一办理。发挥媒体、网站等作用,强化法制宣传工作。把信息宣传与实际工作紧密结合,做好法制信息筛选、报送、编发和运用。2016 年,市政府法制办向省政府法制办报送信息700 余篇,省政府网站采用驻马店市政府法制信息14 篇,省政府法制办网站采用257 篇。根据省政府依法行政考核方案,市政府修订《驻马店市依法行政考核方案》,制定年度依法行政考核实施方案。组织市全面推进依法行政工作领导小组成员单位,联合开展全市依法行政考核工作,采取现场考核、案卷集中评阅和日常考核等方式,严格依据考核项目评分细则评定分值。抽调23 名专业人员,对各县区和市直部门的行政处罚、行政许可等行政执法卷宗进行评查。按照考核结果,市政府下发考核通报。针对考核中发现的问题,分别下发核实整改通知,督促相关单位限期整改,解决许多制约全市依法行政工作的突出问题。 (张 伟)
【服务型行政执法建设】 2016 年,驻马店市政府法制办推行行政指导,组织开展全市行政指导案卷集中评查活动,对优秀案卷进行通报表扬。开展行政调解工作,成立由市政府常务副市长张昕任组长的市行政调解工作领导小组,制定《关于加强行政调解工作的意见》。加强服务型行政执法能力建设,举办全市服务型行政执法骨干培训班,全市基层行政执法人员200 余人参加培训;在市发改委物价检查所召开全市服务型行政执法建设工作现场观摩座谈会,4 个优秀基层单位在会上作典型发言;举办全市城市管理行政执法骨干培训班,指导开展全市“亮丽城管、出彩城管”活动,提升全市行政执法人员的服务意识和执法水平。强化工作督导检查,对年初确定的28 个市级服务型行政执法示范点培育对象进行经常性检查指导,确定14 个市级服务型行政执法示范点,并评选出13 名基层行政执法人员为全(2017) 法 治 293市服务型行政执法标兵。市物价检查所、市公安局交通管理支队事故处理大队、汝南县国家税务局3 个单位被省全面推进依法行政工作领导小组办公室确定为第二批“河南省服务型行政执法示范点”。推进相对集中行政处罚权工作,泌阳、汝南、上蔡、平舆县和驿城区已得到省政府批准开展,正阳县通过省政府验收,确山县准备申报。印发《驻马店市建立行政执法人员以案释法制度实施方案》,明确要求要在以案释法工作中注重宣讲服务型行政执法建设的工作成效。组织全市各行政执法单位拍摄服务型行政执法微视频、微电影50 余部,并从中筛选出3 部参加全省评选。市政府法制办拍摄的《推进服务型行政执法践行为人民服务宗旨》微视频,被省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省委宣传部、省新闻出版广电局联合评定为三等奖。(张 伟)
【行政执法】 2016 年,驻马店市政府法制办全面落实行政执法责任制,采取多种形式宣传《河南省行政执法条例》,组织举办《河南省行政执法条例》专题培训会,全市各级政府及部门300 余人参加培训。组织指导各级政府及市政府所属行政执法部门梳理执法依据、公开执法流程、明确执法责任,将法定职权逐项分解落实到内设执法机构、二级执法机构及其不同的执法岗位,建立行政执法岗位体系,并向社会公开。44 个市直单位行政执法部门保留各类行政职权3804项,9 个县区407 个行政执法部门及乡镇共保留行政职权31476 项;全市三级政府行政执法部门权责清单梳理完毕并在政府门户网站公布。全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,做好执法人员资格审查,组织新换证执法人员2620 人参加培训考试,审查办理执法证2137 本、监督证58本。全面推行“双随机、一公开”(在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开)工作机制,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,明确规范“双随机”的抽查程序,同时运用电子化手段,对“双随机、一公开”执法监督结果做到全面公开、全程留痕。做好重大行政处罚备案审查工作,审查市政府各部门报备的重大行政处罚案卷47 件。执行重大行政执法决定法制审核制度,市政府36 个行政执法机关已依据本部门执法实际确定并公开重大行政执法决定的范围,制定重大行政执法决定法制审核制度。组织开展行政执法文书制作检查和优秀行政执法案卷评查工作,抽查市交通、住建、公安等10 个系统的行政处罚、行政许可和行政指导案卷136 本,评选出10 本优秀执法案卷报送省法制办参评“省级优秀执法案卷”,并就检查中发现的问题进行反馈,有针对性提出整改措施,提升全市行政执法人员的执法能力和水平。(张 伟)
【规范性文件管理】 2016 年,驻马店市政府法制办落实《河南省行政规范性文件管理办法》,严格按照规定程序、期限和方式,依法对规范性文件进行报送、审查、备案。全年依托规范性文件管理报备系统,向省政府报备43 件,无一件违法。全年共审查市政府规范性文件119 件;审查各县区政府和市直单位报送规范性文件177 件,纠错2 件。完成规范性文件备案审查系统和规范性文件数据库建设并投入使用。 (张 伟)
【行政复议应诉工作】 2016 年,全市共立案受理行政复议案件542 件,办结511 件;市政府本级立案受理行政复议案件144 件,办结143 件。在市行政服务中心设立行政复议接待窗口,畅通复议案件受理渠道,方便群众提出复议申请。全年市政府法制办共接待群众来信来访咨询600 余人次。强化行政应诉工作,认真执行《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》,推动和规范行政机关负责人及工作人员出庭应诉工作。配合人民法院的行政审判工作,支持人民法院依法独立行使审判权,尊重人民法院对行政机关的审判监督。全年全市共办理行政应诉案件719 件。市政府本级办理行政应诉案件95 件。运用法治方式解决群众信访举报反映的问题,引导信访人和举报人通过行政复议、行政诉讼、民事诉讼等法律程序解决问题,保护信访人、举报人合法权利。从信访转到复议途径的166 件案件,全部得到依法办理。(张 伟)