市委常委会2016年工作报告
(2017年1月6日市委四届二次全会)
驻马店市委书记 余学友
同志们:
现在,我受市委常委会委托,向全会作工作报告。
2016 年是我市改革发展和党的建设很不平凡的一年。在以习近平同志为核心的党中央和省委、省政府坚强领导下,市委常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神,深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务,把方向、谋全局,抓大事、促落实,团结带领全市干部群众,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推发展、促改革、保稳定、抓党建、惠民生,加快推进“四个驻马店”建设,全面推动党的建设新的伟大工程,全市经济持续健康较快发展、社会大局和谐稳定、干部群众精神状态积极向上、风清气正的政治生态不断巩固,实现了“十三五”良好开局。
过去的一年,市委常委会紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定贯彻中央、省委重大决策部署,重点抓了以下几件大事。
第一,扎实开展“两学一做”学习教育。我们把开展“两学一做”学习教育作为党建工作龙头任务,纳入党建工作领导体系、责任体系和联系指导体系,多次召开市委常委会议、中心组学习(扩大)会议和党建工作领导小组会议研究谋划、扎实推进,示范带动各级党委(党组)履行主体责任,推动全面从严治党向基层延伸,取得预期成效,在全省“两学一做”学习教育工作推进会上作了典型发言。坚持打牢“学”这个基础,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习党章党规,教育引导广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚持突出“做”这个关键,紧扣“四讲四有”合格党员标准,开展“坚持忠诚干净担当、做焦裕禄式的好干部”“践行先锋标准、岗位建功立业”等主题实践活动;以窗口单位和服务行业为重点,开展争创先锋标兵、“三亮三比三评”等活动,以学促做,知行合一,努力做合格党员。坚持扭住“改”这个牵引,围绕“六个着力解决”,开展专项整治和党风党纪专题教育,集中抓好基层党组织按期换届专项检查、党费收缴排查清理等7 项党建重点任务,完成全部软弱涣散基层党组织整顿任务。坚持着眼“建”这个常态,建立党支部组织生活记实和党员党性档案记实管理制度,建立“双述职、双评议、双考核”制度,落实党章规定的“三会一课”等基本制度,推动党内优良传统回归。坚持体现“促”这个目的,深入开展“五查五促”,推动党员干部在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中走在前列、干在实处,实现了学习教育与中心工作两手抓、两促进。
第二,圆满完成市县乡党委换届工作。市委常委会严格执行中央、省委部署要求,超前思考、精心谋划,突出重点、把握关键,周密部署、统筹实施,充分发挥各级党委领导和把关作用,发挥纪委和组织部门职能作用,圆满完成了市县乡党委换届,做到了“零瑕疵”“零差错”。严格落实中央、省委换届班子结构要求,规范组织换届考察,层层签订考察纪律承诺书,严把换届人选的政治关、作风关、能力关、廉洁关,统筹把握年龄、性别等结构要求,选拔了一批有丰富基层工作经验、从事过急难险重任务的干部。坚决落实中央、省委“九个严禁、九个一律”等换届纪律要求,坚持教育在先、警示在先、预防在先,落实四必看、四必训、四必谈要求,开展换届纪律谈心谈话178 批次5629 人次;建立换届督导组、巡回督查组、换届风气监督员“三支督导队伍”,加强换届风气监督,确保了换届风清气正。市县乡三级党委成功换届,绘出了思路清措施实的好蓝图、选出了忠诚干净担当的好干部、配出了结构优功能强的好班子、换出了心齐气顺劲足的好面貌,对进一步团结和带领全市人民向着全面建成小康社会的奋斗目标阔步前进,具有重大而深远的意义。
第三,科学制定“十三五”发展规划。市委常委会站在战略全局的高度,把谋划好“十三五”时期发展蓝图,作为事关驻马店跨越发展目标实现的关键,主动适应经济发展新常态带来的趋势性变化,多次召开座谈会、学习讨论会,深入研究、集思广益、凝聚共识,科学制定了“十三五”发展规划,确立了未来五年的发展战略,提出了打造“四个驻马店”、全面建成小康社会的奋斗目标,符合中央和省委精神,切合我市发展实际,顺应人民群众意愿,为解决事关驻马店发展的全局性、根本性、长远性重大问题指明了方向。超前谋划、加快实施了一批打基础、管长远的交通水利等重大基础设施建设项目,做实做细了大别山革命老区振兴发展规划。我市的发展思路更加明晰,发展举措更加完善,发展重点更加突出,发展氛围更加浓厚,跨越发展的态势进一步强化。
过去的一年,市委常委会统筹改革发展稳定和党的建设各个方面,主要作了以下工作。
一、增强“四个意识”,始终把牢正确政治方向
市委常委会把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为第一位的政治纪律,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,自觉把党中央大政方针和决策部署落到实处。
我们坚定自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护、一致爱戴。十八届六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”,对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。我们坚定政治自觉,教育引导全市各级党组织和广大党员干部不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上坚定跟随核心,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处,坚定跟着党中央的令旗走。
我们认真学习宣传贯彻党的十八届六中全会和省十次党代会精神。把学习宣传贯彻党的十八届六中全会和省十次党代会精神作为一项重大政治任务,及时召开市委常委会议进行传达学习,印发《通知》对学习宣传贯彻进行部署,教育引导广大党员干部把思想和行动统一到全会精神和中央、省委要求上来。邀请省委宣讲团成员作专题辅导报告,组织市县各级宣讲团宣讲1100 余场,开展了多种形式的宣传活动。推动各级党委(党组)中心组和党校将六中全会、省十次党代会精神作为学习教育培训的重要内容,通过分层次组织学习、分阶段开展宣传,迅速掀起了学习宣传贯彻热潮。我们聚焦六中全会和省委十届二次全会主题,紧密结合我市实际,注重与市委三届九次全会通过的关于推进全面从严治党的实施意见相衔接,与市四次党代会确定的目标任务相结合,研究谋划进一步推进全面从严治党的思路举措,形成了《中共驻马店市委关于深入贯彻党的十八届六中全会精神推进全面从严治党向纵深发展的决定(讨论稿)》,提请这次市委全会审议。
我们坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导工作。以开展“两学一做”学习教育为载体,教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理,准确把握系列重要讲话贯穿的坚持和发展中国特色社会主义鲜明主题、治国理政新理念新思想新战略、科学思想方法和工作方法,不断增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。去年以来,我们围绕学习贯彻系列重要讲话精神,发挥市委中心组的示范带动作用,推进各级党委(党组)中心组和广大党员干部深入学习,组织市委中心组集体学习21 次。注重改进宣传方式方法,组织市县集中宣讲、百姓宣讲直通车、大学生宣讲团宣讲1600余场,其中百姓宣讲直通车宣讲巡演500 余场,直接受教育干部群众20 多万人次,我市基层理论宣讲工作获中宣部表彰。组织开展的主题党课、微型党课等活动也都取得了明显成效。注重在学用结合、学以致用上下功夫,在解决问题、推动落实上见成效,在市四次党代会报告中,将系列重要讲话精神贯穿全篇,体现在推进“四个驻马店”建设、全面建成小康社会的各个方面。加大对系列重要讲话精神贯彻落实情况的督查力度,围绕中央环保督察反馈意见整改落实、脱贫攻坚、大气污染防治等重点工作,跟踪问效,以钉钉子精神推动中央、省委各项决策部署落地生根。
二、突出稳增长保态势,推动经济持续健康较快发展
市委常委会深刻认识到,发展是党执政兴国的第一要务,是解决驻马店所有问题的关键。必须坚持发展不动摇,以富强驻马店的加快建设,夯实决胜全面小康的基础。我们把适应、把握、引领新常态作为大逻辑,以供给侧结构性改革为主线,把稳增长保态势作为全局工作的重中之重,抓住关键、综合施策,保持了经济持续健康较快发展的良好态势,主要指标增速保持全省第一梯队行列。预计2016 年全市生产总值增长8.5%,规模以上工业增加值增长9.2%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长12.3%,一般公共预算收入增长13.8%,城乡居民人均可支配收入增长8.2%,城镇化率40.66%、比上年提高1.5 个百分点。
我们深入推进供给侧结构性改革。针对经济发展中的主要矛盾和关键环节,坚持供需两端发力,制定推进供给侧结构性改革实施总体方案及专项行动方案,深入开展“政策落实进企业”活动,推动形成稳定经济增长的拉动力。积极扩大有效需求,坚持做实项目,认真落实“两个70%”要求,加快234 个市重点项目建设,启动一批“十三五”规划重大工程,充分发挥投资的关键性作用;增强消费的基础作用,进一步完善和落实鼓励消费的政策,培育文化旅游、健康养老等消费热点,加快发展新型消费业态,消费品市场平稳增长。推动“三去一降一补”任务较好落实,去产能力度加大,全年退出生铁100 万吨、粗钢160 万吨产能,实现了两年任务一年完成;去库存成效明显,加大房地产市场分类调控力度,完善支持农民进城购房、棚改货币化安置等政策,畅通商品房和保障房转换通道,全市商品房去化周期保持在9.37个月,其中市中心城区保持在6.77 个月;去杠杆积极推进,全市规模以上工业企业资产负债率有所下降;降成本积极有效,工业企业效益有所改善;补短板力度较大,去年1~11月份,全市基础设施投资增长71.5%,高于全市投资增速54.5 个百分点。
我们注重长短结合打好“四张牌”。一是推动产业结构优化升级。加快发展工业经济,坚持以产业集聚区建设为载体,深入实施“百千”亿级优势产业集群培育工程,大力培育战略性新兴产业,高成长性制造业和高技术产业增加值同比分别增长12.8%、15%。大力发展现代服务业,加快商务中心区和特色商业区建设,积极培育新产业、新模式、新业态,预计服务业增加值增长10.7%,成为经济增长的主要动力。加快发展现代农业,持续实施高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程,大力发展农业产业化,全年粮食总产669.4 万吨,为历史第二高产年。培育壮大网络经济,互联网、大数据与传统产业融合创新发展步伐明显加快,去年1~11 月份,全市电子商务交易额达228.5亿元。二是大力推进创新驱动发展。坚持把创新驱动放在发展全局的核心位置,研究制定大力推进创新驱动发展的实施意见,全面推动“中国制造2025 驻马店行动”和“互联网+ 工业”行动计划,创新驱动发展迈出新步伐。新建国家级国际科技合作基地1 个、国家级企业技术中心1 家,省级工程技术研究中心7 家、省级企业技术中心2 家、省级“双创”示范基地1 家;推进大众创业万众创新,新登记各类市场主体增长30% 以上,创新发展氛围日趋浓厚。三是加快推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,持续实施“一基本两牵动三保障”,优化城市空间布局,提升城市承载功能,强化产城深度融合,带动城乡区域协调发展。围绕七大片区开发、城市基础设施、民生工程等,在中心城区谋划实施了五大类304个重点城建项目,总投资190亿元,年度计划投资102亿元,累计完成投资93.9 亿元。以“六城联创”为抓手,加强城市精细化管理。加快推进城乡一体化示范区建设,累计完成投资46.1 亿元。进一步完善城乡规划体系,推进海绵城市、智慧城市、地下管廊等城市基础设施工程,实施提升县级城市管理水平三年行动计划,城市规划建设管理水平进一步提升。全面实施居住证制度,推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖,加快农村人口向城镇转移。分类推进新农村建设,实施改善农村人居环境行动计划,积极稳妥着手解决新型农村社区遗留问题。四是强化基础能力建设。围绕“十三五”规划,大力实施交通、水利等重大基础设施建设项目,息邢高速、周驻南高速开工建设,宿鸭湖清淤工程启动建设,能源、信息、生态等基础设施建设取得新进展。完善提升科学发展载体,市产业集聚区晋升为二星级产业集聚区,并成功创建为省高新技术产业开发区。规模以上工业主营业务收入超百亿元的产业集聚区10 个,超亿元服务业集群3 个。实施人才强市战略,积极推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程,全面提高劳动者素质;树立和落实“大人才观”理念,推进高层次创新人才引进和培养,人才支撑和助推发展的效应不断显现。
我们深入推进重大攻坚任务。市委常委会认为,推动经济社会持续健康较快发展、增进民生福祉,必须补齐短板、强化弱项、攻坚克难。我们采取超常措施,拿出过硬办法,坚决打赢攻坚战。着力推进脱贫攻坚,坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程,按照“六个精准”工作要求,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,明确总体思路,围绕一个目标,强化三个责任,坚持问题导向,完善五项机制,抓好各类政策落实,加快培育特色主导产业,充分发挥主体作用,实现了全市173 个贫困村摘帽退出、3.2 万贫困户9.7 万贫困人口稳定脱贫。着力推进大气污染防治攻坚,制定出台“1+6+7”攻坚治理方案,构建党政同责、部门协同、社会共治的环境治理体系,强力推进燃煤污染治理、工业大气污染防治、挥发性有机物治理、“小散乱差”整治、黄标车及老旧车淘汰等攻坚措施。经过艰苦努力,我市空气质量明显改善,去年我市PM10 平均浓度为每立方米120.2 微克,同比下降4.5% ;PM2.5 平均浓度为每立方米67.9 微克,同比下降8.8%;优良天数218 天,同比增加36 天。着力推进“双创”攻坚,市委常委会多次召开会议研究部署“双创”工作,市委常委认真履行创建攻坚行动领导责任,靠前指挥、率先垂范,驿城区、经济开发区、市产业集聚区、市城乡一体化示范区和市直各部门细化任务、落实责任,我市顺利通过国家卫生城专家组暗访评估,创文工作取得阶段性成效,极大增强了市民对城市的归属感和认同感。
三、坚定不移深化改革开放,全面激发发展动力活力
市委常委会认为,改革开放是决定驻马店发展前途的关键一招。我们坚定不移全面深化改革,坚定不移扩大开放,着力培育体制机制新优势,不断拓展开放发展新空间,激发动力活力,实现借力发展。
我们持续推进全面深化改革。紧紧把握“一导向两方面三重点”,一方面坚决有效地推进中央、省委各项改革措施,确保中央、省委顶层设计不折不扣落到实处;另一方面以影响经济持续健康较快发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题、影响社会稳定激化矛盾的突出隐患为重点深化改革,选准突破口,把握着力点,积极稳妥推进我市自身的改革。坚持统筹谋划、精心部署,市委全面深化改革领导小组充分发挥把方向、谋全局的作用,认真学习领会上级改革精神,定期研究部署重大改革事项,去年召开4 次全面深化改革领导小组会议,完善工作机制,建立工作台账,规范审议程序,明确责任主体和推进时限。坚持把抓落实作为全部改革工作的重点,加强改革督办督察,既督任务、督进度、督成效,又察认识、察责任、察作风,推动各项改革措施落地生根。去年年初及下半年安排的21 个方面151 项具体改革事项,目前已完成或基本完成。持续深化经济体制改革,不断加大简政放权力度,深入推进商事登记制度改革。深化财税体制改革,全面推开“营改增”。积极推进投融资体制和金融领域改革,市投资集团公司正在组建,成功改制了3 家农信社,驻马店农商行正式开业,洛阳银行驻马店分行挂牌开业。农村改革持续推进,积极推进农业供给侧结构性改革,电子商务进农村、土地托管、农村土地承包经营权流转、土地经营权抵押贷款试点工作顺利推进。加快推进户籍制度改革和城市管理体制改革,医药卫生、科技、文化、司法等领域改革也都取得积极进展。省委、省政府第四督察组给予“高度重视、措施有力、亮点突出、成效明显”的综合评价。
我们着力扩大对外开放。积极开展承接加工贸易产业转移活动,提高承接加工贸易能力,加快推进我市外贸转型升级基地建设,培育外贸竞争新优势。主动融入“一带一路”国家倡议,对外直接投资和对外承包工程取得新突破,对外直接投资协议出资额完成1.1 亿美元;对外承包工程营业额完成1080 万美元,同比增长8%。大力发展跨境电子商务,去年1~11 月份,全市跨境电商出口额达4000 多万美元。积极申请设立驻马店保税物流中心(B 型),加快我市海关特殊监管区建设步伐。以举办第十九届“中国农加工洽谈会”为契机,扎实开展“迎盛会、大招商”活动,赴珠三角、长三角、京津冀等地区开展各类专项招商活动15 次,推动项目快落地、快建设、快投产。去年1~11 月份,全市实际到位省外资金222.6 亿元,增长7.6%;完成进出口4.16 亿美元,增长4.83%,增速居全省第四位。
四、加强社会主义民主政治建设,巩固发展团结奋斗的良好局面
市委常委会认为,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,是驻马店各项事业不断前进的重要保障,必须坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,最大限度凝聚各方面智慧和力量。
我们支持市人大及其常委会依法履行职能。市人大及其常委会积极推进科学立法、民主立法工作进程,围绕城市建设管理、生态环境和历史文化保护开展立法调研,完成制定“十三五”期间立法规划,推动立法工作顺利开展。对县乡人大工作进行安排部署,召开市委人大工作会议,出台关于加强县乡人大工作建设的实施意见。推动人大工作制度和人大工作与时俱进、完善发展。依法开展法律监督和工作监督,听取审议市“一府两院”专项工作报告,开展专题询问、专题调研,组织执法检查。加强重点事项决定和选举任免工作,修订《驻马店市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,依法任免地方国家机关工作人员,组织开展宪法宣誓活动。充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用,加强议案建议办理,推进代表议案建议办理等网络平台建设。
我们坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。重视和加强社会主义协商民主建设,出台加强社会主义协商民主建设的实施意见以及加强政党协商的实施意见,建立健全协商民主工作机制,推动协商民主广泛、多层、制度化发展。定期就重大决策向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况、听取意见。市政协及其常委会主动服务全市工作大局,积极助推改革发展,围绕脱贫攻坚等事关全市经济社会发展的重大问题开展调查研究、协商议政,围绕大气污染防治攻坚、中心城区园林绿化、超限超载治理等开展专题协商、民主监督、视察调研,提出意见建议,促进了相关工作。强化提案协商办理,健全委员视察考察、履职服务管理等制度规定,充分发挥政协委员的议政建言作用,提升了履职实效。
我们巩固发展最广泛的爱国统一战线。认真落实中央、省委关于统一战线一系列重大决策部署,持续实施凝聚力建设行动,团结凝聚方方面面的人心力量。做好党外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济领域和港澳台海外统战工作,加强党外代表人士培养使用。落实“亲”“清”要求,积极构建新型政商关系,促进非公有制经济健康发展。引导非公有制经济人士等社会各界人士参与脱贫攻坚、社会公益慈善事业,服务民生改善。扎实做好民族、宗教工作,研究制定关于加强和改进新形势下的民族、宗教工作的实施意见,切实维护民族团结、宗教和谐。
我们全面推进依法治市。充分发挥法治的引领和保障作用,把各项工作纳入法治化轨道,坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。制定实施国家工作人员学法用法实施办法、谁执法谁普法谁主管谁普法实施意见等文件,全面落实法治宣传教育责任。启动实施“七五”法治宣传教育规划,营造了全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。司法体制改革积极稳妥推进,启动以司法责任制为核心的“四项改革”,开展法官、检察官入额遴选工作。深入推进矛盾纠纷多元化解、涉法涉诉信访改革,严格落实“三个规定”、法律援助参与申诉案件代理试点和失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,执法司法公信力进一步提升。
我们积极推进群团改革,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等突出问题,增强群团组织政治性、先进性、群众性。扎实做好对口援疆工作。认真落实党管武装,支持部队和国防后备力量建设,深入开展双拥共建,推动军民融合深度发展,实现创建全国双拥模范城“四连冠”。
五、做好宣传思想文化工作,凝聚强大精神力量
市委常委会认为,全面建成小康社会,必须加强思想文化引领,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,加快建设文明驻马店,更好满足人民群众精神文化需求。
我们着力加强理想信念教育。认真做好党中央治国理政新理念新思想新战略宣传阐释,广泛开展群众性主题教育活动,推进中国特色社会主义、中国梦、社会主义核心价值观宣传教育,不断增强“四个自信”。精心组织庆祝中国共产党成立95 周年、纪念红军长征胜利80 周年等重大主题宣传。充分发挥市委理论宣传专家库作用,围绕全市中心工作做好理论宣传、政策解读。加大正面宣传力度,努力讲好驻马店故事、传播好驻马店声音、树立好驻马店形象。积极打造“好人之城”品牌,集中宣传推介夏明臣等一批英模人物,好人之城、好人故事日益深入人心。至目前,我市共有50人荣登中国好人榜,其中3 人荣获全国道德模范(提名奖)称号,4 人荣获全省道德模范(提名奖)称号。
我们严格落实意识形态工作责任制。建立联席会议制度,及时分析研判意识形态领域形势,防范和处理各种问题。持续加强意识形态阵地建设,在我市新闻网站开辟“理论驿站”栏目,努力构建多层次、立体化的报刊网络理论宣传阵地。坚持依法建网管网用网,完善网络突发事件处置机制,切实维护网络意识形态安全。持续推进网上舆论引导“111工程”,深入开展整治网络新闻传播“四乱”等专项行动,努力营造清朗网络空间。
我们积极推进文化事业文化产业发展。围绕贯彻中央、省委关于繁荣发展社会主义文艺的意见,制定出台我市实施意见,推进文艺繁荣发展。电影《铁血英魂杨靖宇》拍摄完成,举办了驻马店籍书画家作品邀请展,电影《我的老师是妈妈》、歌曲《神奇的+号》获中原人文精神文艺精品工程重点扶持。我市第一部具有自主知识产权的电影《家有贤妻》在全国农村电影院线放映近12 万场,现代豫剧《桃花村》获第七届黄河戏剧节金奖。精心组织文艺界“深入生活、扎根人民”主题实践活动,推动文艺生产、传播、人才、阵地建设全面提升。完善促进基本公共文化服务标准化均等化发展体制机制,广泛开展文明驻马店·欢乐天之中、中原文化大舞台和戏曲进校园活动,较好地满足了群众文化需求。文化体制改革、文化产业发展也取得了一定成效。
六、着力保障改善民生,维护社会和谐稳定
市委常委会深刻认识到,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标,必须坚持以人民为中心的发展思想,使全市人民在共建共享中有更多获得感。
我们着力解决事关群众切身利益的问题。持续办好重点民生实事,去年1~11 月份,全市累计完成财政民生支出329.5 亿元,增长14.4%,占一般公共预算支出的84%。启动政府购买基层公共管理和社会服务岗位工作,支持农民工返乡创业,全市城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员就业均超额完成省定目标任务。深入实施第二期学前教育三年行动计划、义务教育“全面改薄”、“城镇扩容”规划。加快推进职教园区建设,市农业学校、卫生学校、财经学校实现搬迁入住。社会保障体系不断完善,各项社会保险按时足额发放率和社会化发放率始终保持100%。加快发展医疗卫生事业,基层医疗卫生服务能力持续提高。平稳实施全面两孩政策。统筹推进城乡社会救助体系建设,完善最低生活保障、特困人员供养等兜底制度。加强保障性住房建设,新开工保障性住房1.63 万套,基本建成1.02 万套。成功创建全国残疾人工作先进单位,我市在第五次全国残疾人事业工作会议上作了典型发言。
我们积极推进生态文明建设。以严肃认真的态度配合中央第五环保督察组对我市开展督查,对重点问题挂牌督办、专案盯办,对典型案件联合查处、严肃问责,督察组交办我市的93 件群众举报环境问题线索全部办结。按照中央环保督察组反馈意见,细化整改清单和追责清单,正在按照时间节点推动各阶段整改任务。深入实施碧水工程,加强水源地环境保护和重点流域水污染防治,水污染防治重点工程积极推进。深入实施乡村清洁工程,开展土壤重金属污染防治和修复试点,圆满完成省定生态红线的划定工作。加快建立系统完整的生态文明制度体系,制定党政领导干部生态环境损害责任追究办法;建立环境监管网格化制度,推进环境监管执法体制机制改革,开展排污权有偿使用和交易,建立空气质量生态补偿机制,启动重点领域环境污染第三方治理,生态环境持续优化。
我们不断加强和创新社会治理。树牢“大平安”理念,以平安驻马店建设为统揽,加强和创新社会治理工作,压实各级领导班子、领导干部维护一方稳定、确保一方平安的政治责任,实现了不发生大规模群体性事件和恶性事件、重特大安全生产事故、持续性负面舆情炒作热点的目标。着力维护政治安全,强化情报信息搜集研判,加强专项整治和专案侦查,反分裂、反暴恐、反邪教工作扎实推进。着力维护治安安全,开展打击黑恶势力、“两抢一盗”等专项行动,探索形成“一个平台三项措施”工作制度,深入推进社会治安综合治理,强力推进网格化管理,深化系列星级平安乡镇(街道)创建活动,公众安全感和满意度不断提升。着力维护信访安全,推行阳光信访、法治信访、责任信访,集中化解信访积案,维护群众合法权益。着力维护公共安全,严格落实安全生产责任制,深化对重点行业和重点领域的隐患排查整治,防范遏制了重特大安全事故发生。我市连续多年被评为全省平安建设工作先进市。
七、落实“两个责任”,推进全面从严治党
市委常委会深刻认识到,全面从严治党是提高党的执政能力和水平、保持党的先进性和纯洁性的关键所在,必须严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任,把思想建党和制度治党结合起来,在政治高度上突出党的领导,在政治要求上加强党的建设,在政治定力上聚焦全面从严治党,着力锻造各项事业的坚强领导核心。
我们努力打造忠诚干净担当的干部队伍。坚持“好干部”标准,把从严要求贯穿干部选育管用各个环节,着力建设高素质干部队伍。加强思想政治教育,突出需求导向,改进干部教育培训内容和形式,推进干部党性修养和能力素质“双提升”。完善考核评价体系,强化干部考核评价“指挥棒”作用,用好年度考核、任职考察、专项工作考核、巡视巡察等结果,探索建立领导班子和领导干部综合信息库,落实干部考核联席会议制度,全面掌握干部综合表现。严明选拔任用规矩,严把动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职“五个关键环节”,坚持“凡提五必”,从源头上消除“带病提拔”隐患,去年对4 名不按规定填报个人有关事项的考察对象暂缓了选拔程序。从严监督管理,抓住“关键少数”,开展干部档案专项治理,审核公务员及参照公务员管理人员、国有企事业单位领导班子成员档案2.2 万卷,建立市管干部档案数字化信息系统,强化巡察工作在干部监督中的作用,严肃干部工作纪律。
我们着力强化基层基础。严格落实基层党建工作责任制,开展县区委书记抓基层党建工作述职评议,组织开展全市基层党建观摩评比交流,树立了大抓基层的鲜明导向。扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖,实施非公企业和社会组织党建集中攻坚行动;加强流动党员管理,开展党员组织关系集中排查,实施回归工程;积极推进区域化党建,7 个街道建立“大工委”、11 个社区成立“大党委”。强化基层党组织功能,开展基层党组织服务提升工程,搭建“农民办事不出村”平台,探索建立村级党群创业服务社;探索实施“党员人才种子工程”,培养一批基层党员骨干,发挥旗帜引领作用;强化投入保障,市县基层党建经费、村(社区)党组织书记工作补贴、村级组织办公经费和服务群众专项经费稳步提高;实施阵地建设提升工程,重建、改造一批村室。积极推进抓党建促脱贫攻坚,持续实施村支部书记“五项工程”,带动农民群众增收致富;精准选派598 名市县直机关干部驻村任第一书记,帮助村“两委”理清发展思路、找准脱贫途径;深化实施基层党组织“助残扶贫”工程,市县乡万名党员干部与1.5 万名残疾人结对帮扶脱贫,中组部、中残联在我市召开座谈会对这项工作给予充分肯定。
我们坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。开展落实全面从严治党主体责任述责述廉,加强压力传导,倒逼责任落实。探索建立“一平台三清单六制度”工作模式,对主体责任落实情况实行痕迹化管理,对汝南县多名党员干部工作日午间饮酒致1 人死亡问题,坚持“一案双查”,从严从快从重追究汝南县委主体责任和纪委监督责任。始终保持严惩腐败的高压态势,做到力度不减、节奏不变、尺度不松,持续强化不敢腐的震慑效果;坚持把纪律和规矩挺在前面,积极实践监督执纪“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,防微杜渐。去年,全市纪检监察机关初核问题线索3421 件,立案1901 件,结案1903 件,党政纪处分2274 人,其中县处级干部27 人、乡科级干部306 人。严格落实中央八项规定精神和省、市若干意见,严查违纪违规行为,坚决防止“四风”反弹回潮,全市共查处违反中央八项规定精神案件207起,党政纪处分224 人。开展干部纪律作风整顿,开展党员干部懒政怠政为官不为、出入隐蔽场所违规吃喝、违规收送红包礼金问题“回头看”,以突出问题的解决带动作风不断好转。开展侵害群众利益不正之风和腐败问题专项整治,在全市开展扶贫领域突出问题专项治理,查处违纪问题46 个,党政纪处分58 人,移送司法机关3 人。着力深化政治巡察,分3 轮对19 个市直单位和1 所职业学院开展集中巡察,对部分县和市直单位开展“回头看”;创新巡察方式,对10 个市纪委派驻机构所属系统的10 个乡镇基层站所开展“10+10”专项巡察,充分发挥巡察利剑作用,震慑效应在基层逐步形成。
同志们,过去的一年,市委常委会高度重视自身建设,充分发挥领导核心作用,要求常委会每位同志坚定做维护以习近平同志为核心的党中央权威的表率,做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;坚定做贯彻民主集中制的表率,严格落实集体领导制度,完善和落实市委工作规则和常委会议事决策规则,做到既充分发扬民主又有效实现集中;坚定做严格党的政治生活的表率,深入学习贯彻新形势下党内政治生活若干准则,从严从实开好专题民主生活会,带头落实好双重组织生活会制度,认真开展批评和自我批评;坚定做维护班子团结的表率,常委会班子成员坚持以制度维护团结、以人格增进团结、以纪律保证团结,心往一处想、劲往一处使,同心同德推动各项事业发展;坚定做改进作风的表率,坚决反对和纠正“四风”,大兴为民之风、学习之风、实干之风、创新之风,注重观大势、谋大事,重落实、求实效;坚定做严格落实管党治党责任、廉洁自律的表率,认真落实全面从严治党主体责任,严格遵守廉洁自律各项规定,努力做到管党有方、治党有力、建党有效、律己从严。
以上报告的是2016 年市委常委会的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是广大党员干部真抓实做的结果,市委全委会的同志们对我们的工作给予了真诚帮助和大力支持。成绩来之不易,必须倍加珍惜。我们要坚定信心、下定决心,不忘初心、继续前进,进一步把驻马店的事情办好,努力为加快推进“四个驻马店”建设、决胜全面小康作出更大贡献。
在总结工作的同时,市委常委会也分析了面临的挑战和存在的不足。世界经济仍处于缓慢复苏的进程中,我国经济下行压力依然较大。我市仍处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期,突出矛盾主要是经济总量小,人均水平低;发展方式粗放,产业层次低;民生欠账比较多,脱贫攻坚任务重;各种不稳定因素较多,维稳形势依然严峻;党的建设、作风建设仍需进一步加强,人民群众还有不满意的地方,等等。对这些问题,我们高度重视,正在认真加以解决。
希望同志们对市委常委会工作提出意见和建议。