综 述
【农业发展概况】2003年,全市农业工作以结构调整为主线,以农产品质量安全管理为重点,以增加农民收入为目标,狠抓各项政策和关键措施的落实,保证了全市农业和农村经济的稳步发展。夏季在遭受自然灾害情况下,夏粮仍获得较好收成,秋季洪涝灾害严重,持续阴雨和低温寡照是有天气资料记载以来最严重的一年,造成大面积秋作物减产。全年粮食总产量33.51亿公斤,比上年减少15.89亿公斤,减产32.2%;油料总产量2.88亿公斤,比上年减少3.82亿公斤,减产57%;棉花总产量1.63万吨。
一、农业结构调整取得新进展。1、粮食生产能力稳定增加。加入世贸组织以来,在粮食生产受到冲击的情况下,驻马店市全年粮食作物种植面积始终保持1500万亩左右。粮食产量虽然受自然条件影响较大,但生产能力逐年提高,粮食生产能力基本稳定在40亿公斤上下。2、品种结构得到优化。 2003年全市播种优质专用小麦621.8万亩,占小麦播种面积的73.4%;优质玉米352.6万亩,优质水稻26.33万亩,优质大豆55.7万亩,优质红薯47.5万亩。3、区域特色格局凸现。全市各县、区在区域布局上根据自己的区位优势,形成各自的特色农业。汝南县大力发展蔬菜支柱产业,蔬菜种植面积30万亩,产值1.6亿元;上蔡县大力发展花水木产业,全县已有25个乡镇、167个村3500多个农户从事花木生产,花木种植面积8.6万亩,产品销往武汉、北京等地,年产值10.6亿元;平舆县黄花菜生产发展到3万亩,平均亩效益2000元以上。泌阳的香菇、正阳的花生、平舆的白芝麻等均形成地方特色农业。4、水产业实现有序发展。全市现有总水面52万亩,其中可养殖水面42万亩,水产品总产量5.89万吨,其中养殖产量4.01万吨。由于水面水质良好,已成为河南省主要商品鱼基地之一,饲料种类齐全,资源充足,且价格较低,可为养鱼提供丰富的物资基础,使水产品具备较强的竞争能力。5、产业化经营初具规模。2003年,市委、市政府把推进农业产业化经营作为农民增收的一项重要措施来抓,取得明显成效。主要是依托主导产业基地,围绕农副产品精深加工做文章,大力培育龙头企业,使龙头企业辐射和带动能力逐步增强,已成为农业和农村经济快速发展和农民增收的生力军。目前,全市已建成龙头企业69家,带动主导产业种植面积近600万亩,带动大牲畜饲养2000多万头(只);各类涉农产业化合作经济组织559个,带动农产11.2万户,生产基地种植面积68万亩,“公司+农产+合作经济组织(经纪人)+基地”的产业化形式的格局初步形成。
二、实施科教兴农战略,提高农业科技含量。1、认真抓农业科技项目的实施,加快新成果、新技术的转化与推广应用。全年引进农作物新品种32个,安排种子试验、示范项目20个,建立主要农作物新品种展示田19处,筛选出适合驻马店市推广种植的高产专用优质新品种9个。全市建立原(良)种繁育基地26万亩,生产合格原良种3250万公斤。种子基础设施建设得到进一步加强,种子加工机械化和种子标准化水平有新的提高。全市种子统供率、包衣率、精选率、标准化包装率明显提高,主要农作物良种覆盖率达到98%;品种改良、更新步伐加快,有力促进了全市种植业结构调整。继续实施“沃土工程”,全年积造有机肥3625万方,加大作物秸秆还田和综合利用力度,秸秆焚烧现象得到有效遏制,间、直接还田和综合利用面积有较大提高。全市秸秆还田面积576万亩,枯秆利用率60%以上,推广配方施肥技术900万亩次,其中平衡配套施肥250万亩次,补施肥810万亩次,增施微肥600万亩次。全市新建、扩建测配肥站8个,共生产、推广BB肥1.6万吨。土壤肥力得到改善,施肥技术水平有较大进步。市、县、乡植保测报网络建设进一步加强,全年编发病虫测报256期,做到了准确、及时、全面;以小麦病虫草害和夏蝗防治为重点,全市共防治各种病虫草害面积5821.7万亩次,其中综合防治面积889万亩次;为解决农村的环境污染和脏乱差现象,近年来,大力扶持发展以沼气为纽带的生态农业。全市已建成沼气池1.74万口,池容面积20.23万平方米,猪、沼、果(渔、菜、粮、菇等)模式1.22万口,温棚、猪圈、厕所、沼气四结合模式3359口,提高了人畜粪便和秸秆杂草等资源利用率,优化了农村自然环境。大力推广以沼气为纽带的“猪(鸡)—沼—粮(果菜)”等生态农业模式,建立示范点30余处,示范户3500户;投入使用城镇生活污水沼气净化环境工程70余处,总池容2200立方;太阳能安装面积突破5万平方米。2、以科技为先导,广泛开展技术示范和承包活动。为加快农业科技成果的转化和先进实用技术的推广,把推广农业先进实用技术与科技项目的实施和推进种植业结构调整结合起来,组织农业科技人员深入生产第一线,在项目开发区广泛开展技术示范和技术承包活动。树典型、立样板,推动各项先进实用技术的应用推广。全市有456名科技人员参与实施农业开发21项,落实开发面积270万亩;参与各类技术承包的技术人员745名,承包面积153.8万亩;指导各级领导示范田32万亩,促进了新品种、新农药、新肥料的利用及模式化栽培,间作套种、化调化控、种子包衣、科学施肥、病虫综合防治等先进技术的普及应用。3、搞好农业教育和绿色证书工程技术培训。农校和农广校积极适应新形势下对农业人才的需求和变化,转变办学思路,进一步深化专业、教学、课程设置等方面的改革,并取得明显成效。农校新招收学员400多名,向社会输送合格毕业生500多名;农广校招生142人,毕业生367人。按照“绿色证书工程”培训五落实的要求,以农校、农广校、成人学校、农技推广中心为基地,围绕农业结构调整,支柱产业和特色经济的发展需求,采取多种形式培训各类农村实用人才5.2万人,达到颁发绿证标准的2.1万人,发证0.84万人。结合季节性生产,针对种植业结构调整和农业生产中存在的问题,全年举办各类培训班2600多场次,培训210万人次,其中各级技术人员和基层干部3500人次。同时在广播、电视、报纸上举办技术讲座,开辟服务专栏,普及实用技术知识,及时解决农民在生产中遇到的实际问题。农广校在汝南县罗店乡建立了教学培训基地,加强对农民及农民工实用技术培训。4、组织送科技下乡活动,提高农民科技素质。为促进农业新技术的普及应用,解决技术棚架问题,结合农业科技年活动和农时季节,市农业局会同科技,科协、共青团、妇联等单位,开展送科技下乡活动。累计出动专家300多人次,发放科技资料270多万份,开展技术咨询、技术指导500多场,推广实用先进技术50多项,参加咨询群众120多万人次,帮助农民解决技术难题上千个。5、推进农科教结合,为农业发展提供技术支撑。坚持试验、示范、推广和引进、消化、吸收、创新相结合的原则,积极推进农科教联合攻关,对制约全市农业和农村经济发展的重大应用技术进行研究,积极引进农作物新品种、新农药、新化肥。安排新品种比较试验30多项,农药、化肥新产品示范20多项,开展了各类栽培轮作、施肥、病虫防治、优质高效开发等技术的配套研究,取得一批可靠的数据和成功的经验,为全市农业可持续发展提供了技术支撑。6、实施“科教兴村计划”,促进村城经济发展。市政府制订下发的《驻马店市科教兴村计划实施方案》,把2002—2003年作为扩大试点年。2003年落实科教兴村第二批试点村27个,目前已选准了支柱产业,制订了科教兴村实施方案,工作正在开展之中。市政府每年拨出5万元专款用于活动经费,保证了工作的顺利开展。
三、以服务体系建设为重点,加强农业基础设施建设。1、加强农业市场信息体系建设。完善了“驻马店农业经济信息网”主网站和10县(区)农业分网站及农技推广、种子生产、病虫测报、土壤肥料4个专业网站,实现了全市农业网站的互联互通,资源共享。并与中国农网、中国农业信息网及河南农网、驻马店信息网实现了链接;加入了全国农业“一站通”会员网,达到了网络一体化和信息资源的快速传递;在全市开展农民经纪人队伍调查工作,建立了《驻马店农民经纪人数据库》;对全市农产品批发市场进行调查,通过资料整理和归类,初步建立了全市农产品批发市场数据库;围绕全市农业中心工作,积极协调有关新闻部门,做好重大事件、热点新闻的宣传报道工作,在《驻马店日报》编发“间作套种、小麦播种、优质小麦、生产救灾”等20个专版,广泛宣传农业政策、信息、技术、指导和服务农民发展生产。2、加大农产品质量安全管理工作力度。市政府成立了全市农产品质量安全管理工作领导小组,制定下发了《全市农产品质量安全管理工作意见》。农业局成立了驻马店市无公害农产品产地认定领导小组和专家小组。组织申报一批无公害农产品产地认定,全市已有25个无公害农产品产地已通过省级认定。整合现有仪器设备,争取到省厅扶持资金100万元,市财政配套50万元,建立并完善了市农产品质量检测中心。3、认真抓好农业企事业场的管理和农业项目争取工作。全市农业企事业场加大改革力度,调整优化生产结构,多方筹集资金,不断改善生产条件,生产经营效益进一步提高。采取有效措施,积极争取各种农业项目投资,全年争取到农业新技术推广、基础设施建设等项目10多个,争取资金200多万元;至年底市内有农产品监测体系、小麦条锈病应急防治体系、饲料玉米生产基地、汝南县蔬菜批发市场、泌阳香菇生产基地等8个建设项目进入农业部2003年基本建设项目库,国家、省总投资在2000万元以上。农业资源区划工作,在广泛普查的基础上组织制定了《驻马店市优势农产品区域布局规划》,完成了小麦卫星遥感监测地面调查工作和驻马店具有比较优势的名特优新农产品调查及评价工作,初步建立了全市农业资源数据库。
四、坚持依法行政,加大农业行政执法力度。1、健全农业执法体系。按照《中华人民共和国行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》的要求,规范了农业行政执法主体。对所委托授权的种子、农药、肥料等方面的执法活动,均由市农业局政策法规科严格审核各项审批手续,经主管领导签字后,方可进入程序。组建了一支政治业务素质较高的农业行政执法队伍,办理了执法证件和执法监督证件,并加强对执法人员的培训,制订了对执法人员的考核和监督办法。2、广泛宣传贯彻农业法律法规。全年组织宣传人员2000多人次,出动宣传车400辆次,印发宣传资料10.2万余份,播发专题讲座46次,领导署名在报纸上发表农业行政执法文章6篇,发表电视讲话30人次,书写固定标语700余条,临时标语3000多条。通过宣传教育,增强了农资生产、经营者依法生产,经营意识,提高了广大农民运用法律武器维护自身合法权益的能力,创造了促进农业行政执法人员依法行政的良好氛围。3、加强农资市场管理,严厉打击制假售假行为。在夏秋两季,与工商、公安、技术监督等部门联合整顿农资市场,加大执法力度。全年查处违法种子60.59万公斤,货值97.3万元,涉案人员163人,检查企业65个,整顿种子市场13个,未审定品种11个,挽回经济损失1571万元,立案查处146起,结案135起,协商解决种子案件36起。查处农药经营案件140件,处理不合格农药产品58.19吨,货值50.5万元,行政处罚116人次,罚款6.7万元,移交司法机关案件6个,移交人员6人,挽回经济损失196.2万元。查找不合格肥料297吨,贷值40万元,涉案人员65人,立案查处49件,已结案37件,挽回经济损失71.2万元。根据《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》和《河南省毒鼠强专项整治工作方案》,全市毒鼠强专项整治工作本着讲政治、保稳定、促发展的原则,有关部门通力协作,广泛宣传发动,全面排查收缴,加强鼠药市场监管和清查,共排查乡(镇)192个,街道办事处5个,行政村2803个,居民委员会143个,检查整顿各类市场251个,经营单位1468家,立案98起,取缔非法摊点166个,移送司法机关32起,涉案35人,收缴各类杀鼠剂916.86公斤,并由市环保局送至省指定的处置地点进行处理。4、严格执法程序,规范执法行为。根据《行政处罚法》、《农业行政处罚程序规定》和《河南省行政机关执法条例》的有关规定,执法人员严格执法程序,坚持实行持证上岗,亮证执法,文明执法,充分尊重行政相对人,切实履行告知义务,充分听取当事人的陈述申辩,维护当事人事有的听证权,复议权和诉讼权。违法案件的查处实行承办人员负责制,严格按程序办案,规范文书制度;坚持办案公正、公开、公平原则;严格执行“收支两条线”规定。
五、认真落实农村政策,促进农村稳定。1、继续抓好农村土地承包管理。不断完善土地延包工作,督促各县(区)认真排查并及时补发省政府统一印制的《土地承包经营权证书》,与农民签订土地承包合同,消除影响农村稳定的隐患。指导县、乡两级建立健全农业承包 合同管理机构,切实加强证书和合同档案管理。指导县、乡建立健全以承包合同管理、土地承包费管理、机动地管理为重点的农村土地承包管理制度,加强土地承包规范化管理,指导各类农业承包合同的签订和完善,及时调处、仲裁合同纠纷,组织合同兑现,切实维护发包、承包双方的合法权益。配合信访部门调查处理涉及土地纠纷的农民上访案件,全年共接待群众来访20多起,50多人次。2、农村财务管理和清理整顿合作基金会。狠抓半年和年度财务公开工作,全市193个乡镇全部开展了农村财务公开工作,2924个村委中有2898个开展了财务公开,占村委总数的99%全市农村财务“三建”(建帐、建制、建档)率达到90%以上;普遍推行了村账乡管和村会计集中办公制度。加强针对农村财务管理、农民负担专项资金管理和使用、干部离任等专项审计工作,全年全市共审计1345个村,审计资金8638万元。其中,查出违纪资金1206万元,挽回经济损失368万元。配合有关部门对全市45个农村合作基金会进行清理整顿。上年底,已兑付个人存款本息9084万元,消化存款户3.51万户,清收放款4590万元。3,开展了土地延包、农业结构调整、农民增收,农业产业化经营等农村政策的调查研究工作,提出了有针对性的建议、意见。
六、围绕季节性生产,狠抓生产措施落实。1、加强麦田管理。多次召开专家座谈会,研究制定麦田管理措施,组织科技人员深入乡、村,指导麦田管理。市委、市政府三次召开大型电视电话会议,三次召开现场会,五次召开专家座谈会和协调会,八次下发紧急通知,四次派出督导组或工作组,市委书记卢大伟针对市内野燕麦严重发生的情况,专门做出安排,要求各地立即采取行动;市长宋璇涛在小麦病虫害特别是小麦条锈病有暴发流行趋势的时候,在《农业信息》上作出批示,要求各地迅速采取行动,加大防治力度,有效遏制小麦条锈病的发生蔓延。全市麦田中耕追肥面积大,化学除草效果好,苗情转化快。在多次受到不良气候影响,冻害、倒伏、病虫草害等灾害较重的情况下,夏粮生产仍取得较好收成,全市夏粮总产达到26.05亿公斤。2、抓好秋季农业生产。进入秋季,阴雨连绵,洪涝灾害严重,农作物普遍受灾。经过调查研究,制定了“深化结构调整”、“加大劳务输出”、“以副补农”、“以工补农”、切实抓好小麦备播等生产救灾措施,并指导群众落实,将灾害造成的损失降到最低限度。同时抓好小麦播种,市政府转发了《2003—2004年度夏粮生产方案》,召开了小麦备播工作大型电视电话会议;市委、市政府主要领导多次召开农业专家座谈会,认真听取专家对搞好小麦播种工作的建议。自7月份备播工作开始后,农业部门全力以赴投入到麦播工作中,从物资准备、技术培训到各项栽培技术一环紧扣一环的抓好落实,“国庆”长假期间,亦坚守工作岗位,督促协调麦播工作,每天上报一次进度,两天通报一次进展情况,促进了麦播工作的顺利进行,基本实现市委、市政府提出的“适时播种,足墒下种,一播全苗”的要求。
农业工作存在的问题:一是农业基础设施薄弱,抗御自然灾害能力偏低,常因旱涝灾害影响农业结构调整效果。二是农产品品质结构不尽合理,缺乏强劲的市场竞争力,市场销路仍然不宽。三是大路农产品比重偏大,高效经济作物、名特优新产品少、规模小、效益低。四是农业科技含量还较低,部分地方农技推广服务体系不健全。五是在思想、工作对市场新形势的要求、高科技农业的发展还不够适应,有待于进一步提高和改进。(张军峰 王 静)
【农村经济运行态势】2003年,小麦扬花期遭遇连阴雨天气,造成小麦授粉不良,病害严重,下半年又阴雨连绵,发生严重的洪涝灾害,对农业生产产生极为不利的影响。全年粮食总产量33.51亿公斤,比上年减产32.2%,其中夏粮总产26亿公斤,比上年减产11.7%,秋粮总产7.46亿公斤,比上年减产62.5%,油料总产2.88亿公斤,减产57.2%。面对严重的自然灾害,各级党委、政府积极贯彻市委经济工作会议、农村工作会议精神,认真落实市委、市政府提出的“加快两化进程,强化一个基础,实施三大战略,抓好四大突破口”的基本思路,紧紧围绕增加农民收入这一基本目标,大力加强农业和农村工作,采取有效措施,多渠道开展生产自救,基本保持了农业和农村经济的平稳发展。全市完成林牧渔业总产值166.97亿元,比上年下降17.1%,完成农林牧渔业增加值94.9亿元,比上年下降18.0%,农民人均纯收入1726元,比上年下降17%。
2003年全市农村经济运行主要有以下几个特点:一、农业结构调整成效明显。1、畜牧业继续保持良好的发展势头。全市按照市委、市政府畜牧强市的战略部署,坚持以发展为中心,把畜牧业作为全市经济发展的一大突破口来抓,采取各种措施,大力发展畜牧业,力争以牧补欠、以牧减灾,继续保持畜牧业快速发展的良好态势。全市肉类总产量达到75.9万吨,比上年增长6.77%,禽蛋总产量25.2万吨,比上年增长7%,奶类产量7468吨,比上年增长25.6%,畜牧业总产值达到93.8亿 元,占农业总产的比重达到56.2%。2、种植业结构进一步优化。按照农产品优质、安全、无公害的市场需求方向,以发展优质品种,提高农产品质量为重点,积极推进种植业结构调整,使种植业进一步向优质高效转变。全市共收获优质小麦537.7万亩,占小麦播种面积的73.4%,比上年增长47.3%,优质玉米352.6万亩,占播种面积的83%,比上年增长24.3%。3、特色农业生产规模进一步扩大,区域特色更加明显。优质花生、名优瓜果、精细蔬菜、食用苗、花木等特色农业种植面积大幅度增加,区域特色更加突出;东部蔬菜,西部瓜果、食用菌、南部花生、烟叶,北部多业并举,畜禽养殖各具特色,遍地开花的主体格局得到进一步加强。4、粮食和畜产品加工业迈出新的步伐。市委、市政府十分重视农产品加工业的发展,采取了一系列扶持措施,全市以粮食为主的加工业发展势头良好。西平丰盛、上蔡大程、驿城区天中、顶志油脂等一批粮油加工企业规模逐步扩大,加工层次、产品质量和市场占有率稳步提高。畜产品加工业也迈出新步伐。盘活了汝南县外贸冷库,新组建了汝南豫鸣志远食品有限公司,产品畅销国内外;天乳奶业有限公司与郑州三鹿花花牛乳业有限公司合作建设的年加工鲜奶1.5万吨的生产线也已开工建设,有望成为市奶业发展的尤头企业。二、农业基础建设步伐加快,生产条件进一步改善。水利建设坚持除涝兴利两手抓,以兴利为主的方针,紧紧围绕打井配套、灌渠修复、山区小流域治理和平原骨干沟河治理四大重点,以“红旗渠精神杯”竞赛为载体,大力加强农田基本建设,取得显著成效。全市新增有效灌溉面积32.9万亩,新增旱涝保收田23.45万亩,新增节水灌溉面积3.09万亩,新打配机井7220眼,完成小流域治理85平方公里,整修河道堤防230公里,完成小水库除险加固25座,解决饮水困难人口9.5万人,投资3.85亿元的小洪河治理工程西平,上蔡段河道疏通加固任务按计划全部完成,平舆、新蔡段于12月初先后开工建设;薄山灌区的节水配套项目工程基本完成。林业建设按照市委、市政府提出的“重点出击大抓林业,三年实现质的突破”的要求,坚持数量、规模、质量、效率的方针,狠抓绿色通道工程、林业重点工程建设和林权制度改革,调动了广大干部群众植树造林的积极性,造林的数量多,质量高、态势好。全市共完成成片造林40.8万亩,其中退耕还林23.5万亩,四旁植树2780万株,新建和完善农田林网242万亩,完善绿色通道2112公里,造林面积合格率达到85%以上,造林平均成保率达到90.5%。农机建设根据全市小型机械多、农机92套不合理的状况,大力发展大中型配套农业机械,提高了深耕、机播、机收水平。全市农机总动力达到679万千瓦,比上年增长8.4%,完成机耕面积1103万亩,机播面积1345.5万亩,机收面积953万亩。特别是夏收期间“非典”流行,联合收割机跨区作业困难,市政府及时出台了鼓励群众购买联合收割机的补贴政策,极大地调动了群众购买小麦联合收割机的积极性,全市新增联合收割机3439台,超过前七年的总和,是历年来农机投资份额最高的一年。三、农业产业化程度进一步提高。目前,全市已建成龙头企业69家,带动主导产业种植面积600多万亩,带动畜禽饲养2000多万头(只);各类涉农产业化合作经济组织达到559个,带动农产11.2万户,生产基地种植面积68万亩,“公司+基地+农产”的产业化格局初步形成。如西平县丰盛粮抽集团公司采取“公司+基地+农户”的经营模式,直接带动15万亩优质小麦的种植和1万多农户的生产经营;驿城区大华市场实现年交易蔬菜8万吨、肉8000吨,年交易额2.5亿元,辐射拉动了周边县区的蔬菜、畜禽等种养业生产基地的形成和运销队伍的发展。四、抓安全、创品牌,标准化农业初步显现。市委、市政府根据农产品市场重安全、重品牌的新形势,狠抓农产品的安全化、品牌化、标准化生产,取得初步成效。全市共建立安全无公害农产品基地29个,有25个通过省无公害农产品产地认定;平舆县白芝麻获得国家农产品原产地认定;遂平绿色庄园和上蔡吉迦利公司生产的黑、红提子,正阳猪场的生猪和平舆的黄花菜等9种农产品获得无公害农产品标志,正阳县荣获全省第一个“河南省农业标准化示范基地县”称号,上蔡东珠蔬菜公司和正阳镇水乡获得“河南省无公害蔬菜标准经营示范基地”称号,确山、泌阳的“金铜山”优质烟叶、平舆“清河源”蔬菜、正阳“正良”牌生猪和驿城区的“正道”牌小磨香油等26种农产品注册了商标,创立了自己的品牌,为全市农产品打入国内外市场,推进全市农业和农村经济快速发展奠定了良好的基础。五、农村政策得到较好落实,农村政治局面进一步稳定。1、农民负担监督管理力度加强,农村税费改革政策得到较好落实。除村级“一事一议”筹资外,面向群众的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费已得到有效遏制,农民负担明显减轻。2、粮食流通体制改革取得较好成效。全市粮食收购11.8亿公斤,比上年增加9000万公斤,其中完成优先按保护价收购夏粮7.7亿公斤;总销粮食13.5亿公斤,比上年增加1.4亿公斤;完成促销压库1.26亿公斤,占省分任务的100%;累计出品磨粉小麦4.6万吨,饲料小麦6.6万吨。3、以抓好农村土地承包管理为重点,积极贯彻落实《土地承包法》,认真排查并及时补发《土地经营权证书》,完善土地承包合同,建立健全各项规章制度,规范管理,保护农民的合法权益,消除影响农村稳定的隐患。4、投资开发政策落实较好。安排财政扶贫资金3831万元,以工代赈3670万元,信贷扶贫资金6500万元,各项建设项目正在建设当中;第五期农业综合开发项目和世行二期灌溉农业项目全部顺利通过国家验收,项目规划设计、工程质量、资金管理等均受到了上级的高度评价。农行、农发行,农村信用社三家涉农金融机构业务稳定发展。止年末存款余额145.6亿元,贷款余额167.9亿元,有力地支持了农业和农村经济的发展。
2003年全市农业和农村经济发展中面临的困难和问题:一是农业和农村经济结构性矛盾依然突出。农村中第一产业比重过大,农民增收困难的问题一直没有从根本上得到改变。二是农业基础设施仍很薄弱,抗御自然灾害的能力不强。特别是大灾之年,农民的承受能力下降,地方财力不足,农村基础建设投入的难度加大。三是龙头企业少、产业化程度不高,制约了农业效益的提高。特别是农产品加工滞后,丰富的农产品资源多数仍然是“原字号”产品进入市场,缺乏多层次增值的能力。四是农民的科技素质和生产技术水平较低,农产品科技含量不高,适应市场的能力较差。五是生产资金总量不足, 农村资金流动向非农领域,农业发展中资金困难的矛盾仍十分突出。(耿显辉)
【农业资源区划工作】一、配合国家农业部、省农业厅完成驻马店市2002—2003年度的小麦遥感监测地面调查工作。编绘1:10000地面调查图4幅,监测照片160张,调查表32张和综合报告2份,为国家、省小麦遥感信息系统的建立提供了科学依据。二、完成《驻马店市优势农产品区域布局建设规划》。驻马店市农业资源和农产品丰富多样,农业生产具有多方面的优势。充分发挥比较优势,实施扶优扶强的非均衡发展战略,重点培育优势农产品和优势产区,是尽快提高全市农业市场竞争力和生产力水平,促进新阶段农业发展的战略措施。根据市委、市政府安排,由市农业局牵头,市区划办与相关部门专家共同调查研究,编制了《驻马店市优势农产品区域布局建设规划》,通过分析全市农业比较优势,提出市内适宜发展以下3种特色产业:一是发展传统创汇农业,主要包括生猪、牛羊肉、芝麻、花生和食用菌等,上述农产品产地集中,生产量大,生产成本低,且产品品质优,在国内外市场已具有良好的声誉。
二是发展自然资源型农业,充分发挥土地资源面积大,人均耕地多,劳动力生产成本低的优势,发展优质专用小麦、专用玉米、啤酒大麦,依靠成本低、规模大和效益高来占领农产品市场。三是发展劳动密集型产业,主要包括菜、瓜、果、花木、水产品等劳动密集型产业。
三、完成驻马店市区域内的优质小麦品种调查,撰写出《驻马店市优质小麦品种调查研究报告(2003年)》,其主要成果已上报省农业资源区划办公室。
四、完成驻马店市区域内的农作物秸秆综合利用调查,并形成科学研究成果,为合理开发利用农作物秸秆提供了科学决策依据。
五、河南省农业区划试验区——驻马店市确山县优质小杂果生产基地一期建设取得明显成效,已完成300亩优质小杂果建园任务,并顺利通过省相关部门验收。
六、完成《2004年驻马店市农业资源调查报告》。
七、市区划办撰写的区划论文《发挥区域比较优势,调整优化农业结构与布局》首次在省农业区划会议上宣读,省区划办以上简报形式转发全省各市、县。(张志斌)
【土肥工作概况】一、全面实施“沃土工程”。在全市九县一区实施以增施有机肥、培肥地力为中心的“沃土工程”项目,全年共积造有机肥3625万方,小麦高留茬、麦秸麦糠覆田510万亩,玉米秸秆直接还田138万亩。二、推广平衡施肥技术。推广配方施肥面积900万亩次,其中平衡配套施肥250万亩次,较上年增长38.4%;补施钾肥810万亩次,较上年增长12.5%;补施微肥600万亩次,较上年增长3.4%;全市肥料利用率净增1.6个百分点。三、土肥测试、地力监测取得一定成效。投资项目经费20万元,对中心化验室进行修建、装修,并新购3510型原子吸收火焰光度计1台,751型紫外可见分光光度计1台,万分之一电子天平1台、定氮仪1台,总价值21.8万元。全市建立省级监测点8个、市级18个、县级56个,覆盖了主要耕作土壤。全年取土样4186个,化验1.65万项次。四、BB肥推广有新突破。全市测配站建立BB肥推广网点865个,共生产、推广BB肥1.62万吨,比上年净增5213吨,增幅47.4%。五、新型肥效试验示范工作有所进展,网络建设进一步完善。全市共安排各类肥料肥效试验10个,其中市站安排新型肥料品种试验4个,试验点6个,新建推广同点59个,网点总数达到826个。六、肥料市场管理走向规范。全市各级肥料执法系统共抽查肥料样品467个,查处违规肥料297吨、立案49起,案值40万元,其中市站查处伪劣肥料98吨,立案7起,涉案金额13.23万元。(李培红 周 霞)
【植物保护与植物检疫】一、测报防治。2003年,全市农作物病虫草害整体呈中等偏重至重发生。其发生的主要特点是:发生面积大,发生程度偏重。发生面积9302.68万亩次,仅次于2002年,病害、草害造成损失严重。1、小麦病虫草害:中等偏重至重发生。发生面积5441.46万亩次,小麦损失64.26万吨,其中偏重发生至重发生的病虫草害3827.93万亩次,占发生面积的70.7%。小麦赤霉病、叶枯病、吸浆虫、麦田杂草(尤其是野燕麦)重发生;条锈病、纹枯病、地下害虫偏重发生。小麦病虫草害防治面积2796.12万亩次,挽回小麦损失2.73亿公斤。2、秋季粮油作物病虫草鼠害:偏重发生。其中病害中度发生,草害偏重发生,虫害较常年轻发生。全市秋季粮油作物病虫草鼠害发生面积3082.98万亩次,防治面积2077.69万亩次,挽回粮食损失1.86亿公斤、油料损失2.01亿公斤。3、棉花病虫害:中度发生。苗病严重发生,发生面积大,病株率高,发生程度重:苗蚜、伏蚜、棉铃虫轻发生,棉铃虫是10多年来发生量轻的一年;盲蝽象发生重于往年,部分棉田危害偏重;中后期棉叶螨中度发生,轻于近几年,螨株率偏离,但百株螨量较低;棉红叶茎枯病轻于近几年。发生面积425.67万亩次,防治面积556.24万亩次,挽回棉花损失360.92万公斤。4、蔬菜病虫害:由于长期阴雨寡照,病虫发生危害较重,呈偏重发生。其中病害重于虫害,秋季重于春季,露地重于保护地。5、果树病虫害:偏重发生。病害重于常年,重于虫害,虫害接近常年。发生面积80.02万亩次,防治81.3万亩次,挽回各类水果1.12亿公斤。6、东亚飞蝗:偏重发生。夏蝗发生面积扩大,但平均密度降低,蝗蝻出土偏晚,不整齐,防治困难。蝗虫发生110.07万亩,防治46.5万亩。
二、植物检疫。1、产地检疫。实施产地检疫申报、登记、审批、备案制度,产检小麦、玉米、芝麻、花生、蔬菜等作物面积15.63亩。产检合格种子2.66万公斤。2、调运检疫。严格执行申报、抽样、检验、签证制度,规范调运程序,防止检疫性有害生物的传入传出。全年检疫省间、省内调运种子2181批次,2683.8万公斤;3、市场检疫。采取平常检疫和集中检疫相结合的方法,春、秋两季组织检疫人员对全市560个种子经营门店进行集中检查,查处违章调运78批次,违章种子30.8万公斤。4、邮政、铁路调运检疫。全市邮政调运检疫456批次,铁路检疫5200车(皮),检疫小麦2400车,1.44亿公斤;玉米2200车(皮)1.32亿公斤;中药材、花生、烟叶共600车(皮),1600万公斤。5、疫情普查。严格技照《普查方案》,按顺序、分步骤地开展对小麦、油菜、花卉、苗木、蔬莱、玉米、花生、大豆、中草药等作物进行了调查,完成了填表统计,数据库建立和标本制作等工作。进一步查清了小麦全蚀病、毒麦等危险性病虫草在全市的分布情况。
三、农药管理。1、认真实施《农药管理条例》,《河南省农药管理办法》,进一步加强执法队伍建设,规范执法行为,加大农药市场监督管理工作力度,联合公安、工商等部门按照全国农资打假专项治理工作方案要求,对生产、经营假劣农药、擅自修改标签内容、假冒农药登记证等违规农药的单位进行查处。全年查处农药案件140起,违规农药58.19吨,涉案金额50.5万元,罚没6.7万元,行政处罚116人次,挽回经济损失254.68万元,全年未发生行政复议或行政诉讼案件。2、按照《国务院办公斤关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》精神和省、市“毒鼠强专项整治工作方案”要求,开展毒鼠强专项整治工作。据不完全统计,排查乡(镇)街道办事处197个,行政村(居民委会)2946个;检查整顿农药市场251个,经营单位1468家;清查收缴鼠药916.86公斤,取缔非法门店,流动摊点166个, 查处鼠药案件101起,涉案人员116人,移交司法机关32起,涉案人员35人。按照“标本兼治,禁疏并举”的原则,全市核准毒鼠剂定点经营单位169个。
四、新技术推广。新农药新品种示范推广工作,严格按照先试验后示范推广的原则,充分发挥植保部门的村级植保服务站的技术优势和体系优势,在病虫草害防治时期,组织各县(区)植保专业技术人员深入基层,认真做好示范基地的筛选和技术指导工作,共试验示范新农药品种7个,建立示范点230个,示范面积23万亩次,推广植保新技术3项。
五、农药残留监测。按照行业标准《NY/T448—2001蔬菜有机磷和氨基甲酸酯类农药残留快速检测方法》的要求,2003年在部分县区蔬菜市场进行了蔬菜农药残留抽样检测。共抽查24个蔬菜品种,样品220个,检测结果为农药残留超标样品数40个,超标率18.18%。(任 青 骆景霞 梅涌现 刘德坡 刘兰平 王 欣 靳永杰 刘 欣 吴春峰 侯慧颖)
【全省植物检疫授权县评估工作会议在驻召开】12月1—3日,全省植物检疫授权县评估工作会议在驻马店市召开,省植保站领导和省辖市植物检疫专家共38人参加了会议。会议对植物检疫授权县进行了全面评估。(刘兰平 王 欣)
【农业信息体系建设】2003年,全市农业信息工作紧紧围绕促进农业、农村战略性结构调整,农业增效,农民增收的总体目标,主动适应现代农业发展需要,引导和规范农业信息市场,组建农业信息平台和农业信息服务体系,建立健全农业信息的收集、整理和发布制度,全力推进农业信息“落地入户”工程建设,加大宣传力度,解决科学技术和市场信息棚架等问题,切实为“三农”服务。
一、完善信息服务体系,促进农村经济发展。以建立健全农业信息平台和信息服务体系为重点,继续实施《驻马店市2002—2006年度农业信息落地入户工程建设规划》和《驻马店“十五”农村市场信息服务行动计划》,建立健全农业信息收集、整理和发布制度,建成了“驻马店农业经济信息网”,网站包含一个主网站,10个县(区)分网站和农技、植保、土肥、种子4个专业网站,实现了网络一体化和农业信息资源的快速传递,互联互通,资源共享。2003年,对网站进行了一系列的调整、更新和升级。一是增设更新网页栏目,扩充了信息量。其中WTO与农业、结构调整与农村经济、特色农业、特产展示、科技示范园、农产品质量安全、农业产业化、龙头企业、农村专业合作经济组织、农业科技、病虫害测报、政策法规、为农服务、专家数据库、供求信息、招商引资、中介组织、农业信息员、信息快递等栏目更具有时代性、特色性、操作性和实用性;二是创建供求信息窗口,为实现农产品在网上直接交易提供了平台;三是与互联网上大型相关网站进行互相链接,如;中国农业信息网、中国农网、河南省农业信息网、市人民政府网,相关省市农业信息网、搜狐等网站,并加入了农业部信息中心“一站通”会员网;四是为使网页更加醒目、活泼、新颖,在现有基础上,增加了农业图片、流动字幕、卡通动画等;五是主动开展工作,积极争取上级部门对农业信息化基础建设的支持和投入。省厅批准拨付农业信息服务体系建设资金10万元,市局通过申请政府采购形式,为信息站购置了微机、打印机、复印机、传真机、数码摄像机等设备,为农业信息化快速发展创造良好的务件;六是建立机构,充实人员,加强培训,提高素质。各县(区)以机构改革为契机,高度重视农业信息工作,成立了专门机构,充实了人员,配备了相关设备,切实加强信息队伍的培训,造就了一支数量、结构配置合理,能满足农业信息工作需要的高素质队伍。
二、强化农业信息服务,全力推进农业信息“落地入户”工程建设。农业信息服务重在服务基层,服务农民,各县(区)在搞好信息平台建设的同时,因地制宜,利用多渠道、多途径,采取多种措施,彻底打通“最后一公里”问题,实现农业信息的“落地入户”。一是充分利用农技服务中心和专家热线,接受农民来访咨询3.9万人次,为农民解难答疑;二是通过互联网查阅、发布信息和网上交易,并利用这个窗口大力宣传全市农业和友产品;三是充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体作用,开办专栏进行宣传报道,发布信息1689篇(条);四是创办简报120期,印发明白纸3.7万份;五是组织农业有关专家深入乡、村培训、指导551场(次),受训人数达6.76万人次,促进了农业技术的宣传和推广;六是全力推进“农信通”农业信息“落地入户”工程建设;七是开现场会33场(次),发挥种、养、加大户带动示范作用,促进农村经济的快速发展。(吴 宇)