检 察
【“严打”整治斗争】 2003年,全市检察机关坚持“严打”方针不动摇,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,依法快捕快诉,确保检察环节的严打力度。一是突出重点,严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和影响群众安全的犯罪。共批准逮捕上述三类刑事犯罪嫌疑人1154人,提起公诉899人。以卞况为首的特大杀人、抢劫犯罪团伙,自1999年以来,在豫皖两省四市流窜作案,杀死无辜群众40余人,重伤10余人,强奸、轮奸妇女多人,抢劫财物价值数万元,性质恶劣,后果严重,市检察院组织专门力量适时介入侦查活动,提出收集固定证据的意见和建议,提前熟悉案情,依法快捕快诉,卞况等三名主犯被判处死刑。平舆县“11.12”特大系列杀人案侦破后,市检察院与公安、法院密切配合快捕快诉,在案件受理提请批准逮捕的当天就作出批准逮捕决定,在受理审查起诉的第二天就向法院提起公诉,从案件破获到被告人被判处死刑仅用了27天,体现了从重从快的方针。二是积极参与整顿和规范市场经济秩序,严厉打击生产制造假冒伪劣商品、偷税骗税、金融诈骗等破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动,全年共批准逮捕此类犯罪嫌疑人173人,提起公诉156人。在抗击“非典”斗争中,积极配合有关部门,依法打击与防治“非典”有关的犯罪活动,批准逮捕4件5人,提起公诉2件3人。优化了企业经营环境,维护了社会主义市场经济秩序,保障了经济安全。三是严厉打击“法轮功”邪教组织犯罪,依法批捕“法轮功”邪教组织犯罪案件1件4人,提起公诉4件8人,对维护社会稳定作出了积极贡献。四是大力推进刑检改革,建立了证据展示制度和案件流程管理制度,成立了检察引导侦查室,全面推行普通程序,探索实行刑检案件领导指令书面化,加快了办案速度,提高了办案质量。(赵焕华)
【反贪污贿赂】2003年,全市检察机关紧紧围绕高检院提出的“加大办案力度,提高执法水平和办案质量”的总体要求,进一步加强大要案侦查指挥中心的规范化建设,建立侦诉协同办案机制,充实侦查人才库,制定贪污贿赂案件质量标准,建立初查不立案复审制度,规范办案程序,加大办案力度,不断提高自侦水平和办案质量,集中力量查办了一批贪污贿赂大案要案。全年共立案查处贪污贿赂案件226件,其中贪污贿赂5万元、挪用公款10万元以上的大案104件。涉嫌犯罪的科级干部33人,县处级领导干部6人。当年侦查终结201件,移送起诉189件,受到有罪判决137人,人均立案率、大要案率、有罪判决率均居全省检察机关前列。依法查处党政机关工作人员、司法人员、行政执法人员和经济管理部门贪污贿赂案件97件,其中金融系统案件26件、粮食系统22件、交通系统8件、教育系统7件、计划生育系统6件。市检察院查处的中国航天集团第九研究院六九三厂原厂长刘凤祥、经销处长高峰等人贪污受贿窝案,涉及处级干部3名,科级干部1名,刘凤样等4人均被判处有期徒刑。正阳县交通局财务股原股长卢广枝贪污公款41万元、原出纳何桂兰贪污公款37万元被立案查处,二人分别被判处有期徒刑13年和7年。市检察院查处的中国工商银行驻马店分行原行长孟凤岭等涉嫌贪污、贿赂、巨额财产来源不明犯罪窝案,涉案处级干部6人、科级干部13人,涉案金额达1270万元,孟凤岭被判处有期徒刑20年,原副行长朱翠英被判处无期徒刑,另有18人被判处有期徒刑,此案被省院评为全省反贪工作“十大精品案件”之一。(赵焕华)
【渎职侵权检察】2003年,全市检察机关建立了以市院为主体,县区院为支点的侦查工作运行机制,开展查办行政执法人员和司法人员贪脏枉法,循私舞弊等犯罪案件专项行动。严厉打击国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守给国家和人民生命财产造成重大损失的渎职侵权犯罪,全年共立案查处各类渎职侵权犯罪案件106件,侦查终结115件(含往年积存案件),移送起诉109件,已获有罪判决66人。突出查处了一批大案要案,全年立案查处重特大案件41件。成功查处了一批司法人员渎职侵权犯罪案件,共立案查处此类案件47件,上蔡县公安局原副局长翟富源涉嫌滥用职权致人死亡案、泌阳县公安局干警张卓刑讯逼供致人死亡案等案件的查处,均在当地造成了很大震动。办理行政执法新领域职务犯罪方面有了新突破,共立案查处此类渎职侵权案件21件,案件涉及工商、税务、环保、农机监理、文物保护等十多个部门,如新蔡县农机局原副局长陈安民非法拘禁案、平舆县工商局企业股原股长黄国民滥用管理公司职权造成损失达160多万元案等,这些案件的查处,拓宽了办案空间,加大了对行政执法的监督力度,促进了依法行政。(赵焕华)
【控告申诉】2003年,全市检察机关从实践“三个代表”重要思想、维护人民根本利益的高度,积极参与社会治安综合治理,认真落实控告申诉首办责任制,切实解决群众反映的实际问题,认真解决群众告状难、申诉难和案件久拖不决等问题。市检察院在市广播电台开办了每周一次的“检察长严打热线”,接受群众的举报、控告,解答群众提出的各类法律问题。全市检察机关继续开展了“文明窗口”建设,汝南、泌阳、新蔡、遂平等县院设立了“便民服务大厅”,对来访群众提供便捷的服务。对群众的控告、申诉普遍推行首办责任制,努力把问题解决在基层、解决在首次办理环节。全年共接待群众集体上访135起,全部予以及时妥善处理,积极排查上访老户问题,共排查28人,通过工作息诉16人。坚持惩办与宽大、惩罚与教育相结合原则,充分发挥刑事政策的威力,在分化瓦解犯罪分子,减少社会消极因素方面发挥积极作用。做好假释、保外就医等人员的回访考察工作,对监外执行条件消失的罪犯,及时收监执行。与有关机关积极配合,做好刑满释放人员的帮教工作,努力消除不稳定因素。(赵焕华)
【职务犯罪预防】2003年,全市检察机关坚持打防并举的方针,在加大立案侦查各类职务犯罪案件的同时,积极开展职务犯罪预防工作。在市检察院的积极建议下,市委召开了全市预防职务犯罪工作会议,出台了全市预防职务犯罪工作实施办法,进一步健全了党委统一领导下的社会化预防职务犯罪网络。全市检察机关与交通、金融、建筑等30多个部门密切配合,结合行业特点开展预防工作,先后组织预防专题宣传活动34次,开展警示教育活动58次;推行了办案预防一岗双责工作制度,共对185件职务犯罪案件开展了个案预防,向发案单位提出检察建议218条,协助发案单位完善各类制度206条;对176个重点工程实施了专项预防,对21个国家重点工程项目决算实施监督审定,共审减建设资金1256万元,有效防止了国有资产流失。驻马店市检察机关实行办案预防一岗双责的做法,被最高人民检察院预防厅转发全国检察机关学习借鉴。(赵焕华)
【法律监督】2003年,全市检察机关坚持把诉讼监督贯穿于检察工作的始终,认真履行法律监督职责,切实维护司法公正和法制统一,努力实现社会公平正义。一是加强刑事诉讼监督,既防止纠正打击不力,又注重保障人权。在刑事立案监督中,着力纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,对公安机关应当立案而未立案的监督立案103件。在侦查活动监督中,对不符合法定逮捕条件的,依法决定不批准逮捕113人;对不构成犯罪的、犯罪情节轻微不需要判处刑罚的,或证据不足不能定罪的,依法决定不起诉20人;对侦查机关漏提请批捕、漏移送起诉的,追捕266人,追诉173人。驿城区检察院在审查批捕、审查起诉孙万全等6人涉嫌两起抢劫、包庇的团伙犯罪案件时,发现该案有严重漏犯漏罪情况,依法追捕,追诉犯罪嫌疑人20名,追诉该团伙杀人、抢劫、盗窃、非法持有枪支等漏罪四项19起,涉案人员中有4人被法院以追诉的漏罪判处死刑,1人被判处无期徒刑,7人被判处2年至20年有期徒刑。在刑事审判监督中,对刑事判决、裁定依法提出抗诉29件,在刑罚执行监督中,在全省率先实施了减刑、假释呈报审查制度,全年共监督纠正违法呈报减刑、假释、保外就医等253人次。坚持做好假释,保外就医等人员的回访考察工作,对监外执行条件消失的7名罪犯,及时监督收监执行。二是积极开展民事审判和行政诉讼监督,平等保护诉讼当事人合法权益。全年共立案审查不服法院民事、行政生效判决、裁定的申诉248件,依法抗诉102件,中级法院函告再审110件(含往年抗诉案件)。对认为法院判决、裁定正确的申诉案,认真做好申诉人的息诉工作。积极探索通过检察监督保护公共利益的新途径,共办理公益诉讼案件68件,为国家挽回经济损失110余万元。三是集中开展了清理纠正超期羁押专项活动。全市检察机关坚持从自身做起,严格执,行法律规定,连续两年实现在检察环节无超期羁押。同时,认真履行法律监督职资,采取全面排查、逐案落实、重点督办、定期通报、以查案促纠正等措施,使超期羁押现象大大减少。全年依法监督纠正刑事诉讼各个环节超期羁押63人,纠正率达100%。四是强化了内部执法监督。严格执行省检察院制定的检察机关内部执法办案监督办法,强化内部办案部门之间的监督制约。严格自侦案件撤案,不起诉审查制度,对拟作上述处理的案件,检查察委员会研究决定并报上级院审查。对不服检察机关处理决定的申诉,由专门部门受理,逐案复查。全年共复查刑事申诉案237件,经审查依法纠正9件;办理刑事赔偿案件14件,经审查决定赔偿3件。(赵焕华)
【队伍建设】2003年,全市检察机关按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求,建设检察队伍,着力加强了检察队伍专业化建设和县区院的正规化建设,提高了检察队伍专业化水平,推进了基层基础工作全面加强。一是注重加强思想教育,着力提高政治素质。按照中央的统一部署,把认真学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务,采取举办研讨班,开展专题讨沦,进行主题教育等形式,兴起了学习贯彻的新高潮,进一步增强了用“三个代表”重要思想统领检察工作的自觉性和坚定性。按照高检院的统一部署,扎实开展了“强化法律监督、维护公平正义”专题教育活动,进一步确立了“立检为公、执法为民”的观念,增强了干警的大局意识和严格、公正、文明执法的意识,为更好地履行检察职责奠定了良好的思想基础。二是加强业务培训,提高了专业素质。积极开展学历教育和业务培训,组织146名检察干警参加了学历、学位教育。全年共举办业务培训班9次,培训干警600余人次。精心组织司法考试备考工作,全市检察机关有18名检察干警通过了全国统一司法考试,通过率达17.8%,高于全国平均水平7.6个百分点。全面启动专才培训计划,在全市检察机关选拔专才培养对象118名,并实施了有针对性的专门培训。先后从高等院校招录法律专业本科生31名,既改善了检察队伍的知识结构,又为检察事业的发展注入了新的活力。大力开展检察文化建设,有效地提高了干警的文化素养和法治精神。市院反贪局等6个集体被市委政法委表彰为“人民满意的政法单位”,西平县院技术科司法会计范广印等6个人被市委政法委表彰为“人民满意的政法干警”。三是完善制度规定,规范了执法行为。制定加强案件管理细则、自侦案件个案质量考评办法,安全办案八项禁令等规章制度,规范了办案程序;全市两级检察院广泛开展了“党政纪时刻伴我行”活动,层层签定了党风廉政建设责任状、安全办案无重大事故责任状和干警无违法违纪责任书,开展党风廉政建设五项教育,并对7名违纪人员给予了党政纪处分。深入开展“执法大检查”工作,全市检察机关对2001至2002年办理的不批准逮捕案件、取保候审的自侦察件和无罪判决案件进行了全面检查,对其中办案不规范或有质量问题的148起案件进行了整改和纠正。四是加强基层基础建设,为全市检察工作的健康发展创造条件。先后举办了基层院领导培训班和后备干部培训班,并结合年初部分基层院校后,做好干部协管工作,使基层院班子的任职年龄、学历条件、专业知识结构等得到了较大改善,班子的凝聚力和战斗力有了新的提高。深入开展“创新发展年”活动,实施了办案机制创新,法律监督机制创新等十个方面的创新举措,有力地推动了基层院的队伍建设和业务建设。同时,加大了基础设施建设力度,市院和7个县院建成了局域网,10个基层院全部实现了派驻检察室与看守所微机联网或并机,提高了办公、办案的科技含量和工作效率。2003年,全市检察机关8项业务工作全部进入全省达标先进行列,10个基层检察院继续保持了省级“五好检察院”荣誉称号,全市检察机关继续保持了全市“精神文明建设先进系统”荣誉称号。涌现出一批先进典型,共24个集体、95名个人受到市委、省检察院以上领导机关表彰,其中西平县检察院司法会计范广印被省检察院荣记个人一等功,反贪污贿赂、渎职侵权检察、监所检察,职务犯罪预防等四项工作因成效突出被最高人民检察院确定为工作联系点。(赵焕华)