市委书记宋璇涛
在全市经济工作会议上的讲话
(摘要)
(2004年1月11日)
同志们:
这次全市经济工作会议,主要任务是贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,回顾总结2003年的经济工作,安排部署2004年的经济工作,动员全市上下进一步认清形势,明确任务,开拓创新,务实苦干,努力开创全市经济工作的新局面。下面,根据市委常委会研究的意见,我讲六个方面的问题。
一、认清形势,把握大局,增强加快发展的紧迫感和责任感
前不久,中央和省委先后召开了经济工作会议。会议深刻分析了当前的国际国内形势,实事求是地总结了去年的经济工作,提出了今年经济工作的总体要求和主要任务,明确了基本原则和工作重点,确定了“稳定政策、适度调整,深化改革、扩大开放,把握全局、解决矛盾,统筹兼顾、协调发展”的思路,要求进—步统一思想、统一认识,保持宏观经济的稳健运行,切实转变经济增长方式,坚持“双轮”驱动,推进“三化”进程,实施“四管齐下”,促进城乡、区域、经济社会的协调发展,实现好,维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。中央和省委经济工作会议精神完全符合驻马店实际,对于我们做好今年的经济工作,进一步推动驻马店经济社会事业的发展,具有非常重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会、全面把握,把思想统一到中央和省委的决策部署上来,统一到中央和省委确定的方针政策上来,切实贯彻到各项工作中去,落实到实际行动上。
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年,也是极不平凡的一年。面对突如其来的非典疫情和历史上罕见的夏秋连灾,我们按照省委、省政府的统一部署,统一思想,振奋精神,迎难而上,扎实工作,最大限度地降低了非典疫情和洪涝等自然灾害带来的负面影响,国民经济保持了平稳增长的势头,全年预计完成国内生产总值347.2亿元,比上年增长2.7%,其中第一产业下降15.3%,第二、第三产业分别增长12.5%和10%。全年完成全社会固定资产投资86.3亿元,增长12.9%;社会消费品零售总额127.6亿元,增长10.5%;地方财政一般预算收入完成11.95亿元,为年度调整预算的101.2%,比上年下降0.9%;财政支出完成33亿元,比上年增长8%;农民人均纯收入1726元,下降17%;城镇居民人均可支配收入5650元,增长6.5%。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业都取得新进展。主要有以下几个特点:一是项目带动战略成效明显。全市重点项目建设进展顺利,市委,市政府确定的60个重点项目完成投资38.96亿元,全社会固定资产投资比上年增长12.9%,是近年来我市投资规模最大的一年。二是工业经济速度、效益同步增长,成为拉动经济增长的主导力量。全年工业增加值增长12.4%,其中限上工业增加值增长13.9%,综合效益指数为117.0%,比上年提高2.4个百分点。三是国有企业改革取得新进展,企业发展活力进一步增强。去年全市140户拟改制企业中有124户企业完成改制任务,盘活企业存量费产24亿元。四是民营经济快速发展。民营企业户数、从业人员和注册资本大幅度增加,外商投资企业达到3327户,民营企业上缴税金占全市税收总额的43%,出口创汇占全市出口创汇总额的80%,成为我市经济增长的亮点。五是东西合作取得显著成效。成功地举办了第六次全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会,会展经济的效益日益显现。招商引资成效明显,合作领域逐步拓展,截止去年底,全市共建成和在建东西合作项目3517户,引进市外资金70亿元。对外贸易增势强劲,全市出口创汇较上年增长14%。
2004年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,全面建设小康社会的关键一年,也是我市狠抓机遇、加快发展的重要一年。做好今年的经济工作,我们面临难得的发展机遇和有利条件。从国际上看,世界经济复苏加快,伴随着全球性经济结构调整和产业升级,有利于我们发挥比较优势,利用两种资源、两个市场,更多地吸引国内外资金和技术。从国内看,党的十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制作出了全面规划和部署,必将增强全社会经济主体的活力;国家继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有利于我们争取政策性项目资金,加大投入力度,拉动经济增长;中央把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,加大对粮食主产区的扶持力度,加大对农业的投入,有利于我们农业大市巩固农业基础地位,构筑农业发展新优势。从我市看,经过多年的发展,我市综合实力进一步增强,具备了加快发展的良好基础,特别是通过东西合作树立了驻马店的良好形象,初步形成了驻马店大开放、大开发、大发展的格局,全市上下人心思上、人心思进,广大干部群众推进改革,扩大开放、加快发展的热情高涨,这是我们奋发进取的政治优势和可靠保证,为我们加快发展提供了强大动力。我们在看到有利条件的同时,也要清醒地认识到前进中的困难和问题。当前国际形势处在复杂深刻的变动之中,世界经济增长存在许多不确定因素,国际资本流向出现一些新的变化,市场竞争更加激烈,我市吸引外贸和外贸出口的难度加大,面临新的挑战。特别应当看到,我国加入世贸组织的过渡期即将结束,我市企业和产品面临的竞争将日趋激烈,需要我们迅速采取相应的对策。我市经济社会发展中也存在一些突出矛盾和问题,主要表现在,投资需求不旺,去年我市全社会固定资产投资虽然增长了12.9%,但与全省相比仍然低12.1个百分点;产业结构层次较低,二、三产业占GDP的比重比全省平均水平低10%左右,农业比重偏大:农民收入增长缓慢,城乡居民收入进—步拉大;因受非典和夏秋连灾的影响,全市约有80万群众受灾,因病返贫;每个农民的收入仅相当于城镇居民收入的三分之一,收入差距由1997年的1600元拉大到目前的3800元左右。经济外向度较低,去年全市外资出口总额及实际利用外资总量分别占全省的1.13%和3.6%。还应当看到,我市农业基础还比较薄弱,自然灾害给我们造成了严重损失,农民增收更加困难;就业和再就业压力大,农村大量的富余劳动力需要转移,城市社区工作需要进一步加强,社会保障体系有待进—步完善;财政收支矛盾突出,县乡财政依然田难;民间投资和直接利用外资规模小,经济发展环境仍不宽松;转变政府职能、提高工作效率等方面还有许多工作要做;党风廉政建设和干部作风等方面还有许多群众不满意的地方等。这些问题不仅是影响当前经济发展的突出问题,也是影响推进全面建设小康社会进程的课层次问题。做好明年的经济工作,我们必须把困难估计得充分一些,把应对措施考虑得更周全一些,发挥优势,趋利避害,牢牢把握工作的主动权,在迎接挑战中抓住机遇,在克服用难中加快发展,在不甘落后中奋起直追,努力推进我市经济的跨越式发展。
当前,我国经济正处于经济周期的上升阶段,国民经济新一轮快速增长的序幕已经拉开,全国各地包括省内兄弟市都在抢抓这个难得的战略机遇期,加快发展,你追我赶,形势咄咄逼人。大势当前,不进则退,小进也是退。我们必须认清形势,统一思想,进一步增强紧迫感、危机感和责任感,增强忧患意识,千方百计抢抓机遇,加快经济发展步伐。为实现加快发展,要在全市努力营造“三个氛围”:一是营造进一步解放思想的氛围。坚决破除害怕改革、不愿改革,墨守成规,因循守旧的观念,以加快发展为目标,去成就一番新事业,开拓一片新天地。二是营造干事创业的氛围,进一步转变工作作风,正确处理做官与做事的关系,支持改革者,鼓励干事者,褒奖成功者,让有为者有位、有志者有舞台、想干事者没有后顾之忧。三是营造更加开放的氛围。树立全新的开放观,紧紧抓住国际国内产业梯次转移的战略机遇,敢于开放,善于合作,把我市对外开放的步子迈得更快、迈得更大。根据中央和省委经济工作会议精神,结合驻马店实际,今年全市经济工作的总体要求是;坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三十全会精神,牢固树立全面、协调可持续的发展观,按照“稳定政策、适度调整,深化改革,扩大开放,把握全局,解决矛盾,统筹兼顾、协调发展”的总要求,千方百计保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性,以全面建设小康社会统揽全局,以实施项目带动战略为总抓手,坚持“二、一、三、四”的发展思路,大力促进结构调整,继续推进体制创新,努力优化发展环境,切实转变经济增长方式,提高经济增长的质量和效益,实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。今年我市经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长11.5%,其中第一产业增长13%,第二产业增长11%,第三产业增长10.5%;全社会固定资产投资增长19.4%;社会消费品零售总额增长9%;外贸出口增长10%:地方财政收入与经济同步增长;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和9%;城市登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
二、大力调整结构,强力实施项目带动,加快工业化、城镇化和农业现代化
中央和省委经济工作会议指出,要把解决好“三农”问题 作为全党工作的重中之重,紧紧抓住结构调整这条主线,促进国民经济持续快速协调健康发展。我们贯彻落实中央和省委经济工作会议精神,就要坚定不移地把加快工业化,城镇化,推进农业现代化作为全面建设小康社会的基本途径,大力实施项目带动战略,推进经济结构战略调整,统筹城乡经济社会协调发展,用“三化”来化农业、化农村、化农民,从根本上解决“三农”问题,走出一条以项目建设带动工业化、城镇化,促进农业现代化的道路,努力使我市的经济发展走在黄淮地区的前列。
(一)继续实施项目带动战略,增强经济竞争力。要进一步强化抓项目就是抓发展、就是抓机遇、就是抓后劲、就是抓未来的意识,按照“争取一批,引进一批,建设一批,储备一批”的总体要求,充分调动各方面的积极性,想项目、议项目、找项目,跑项目、引项目、上项目,集中力量抓好项目建设,力争今年项目投资有新的突破。在项目建设的主攻方向上,要突出工业项建设,重点抓好大项目建设,下大力气上一批农产品精深加工项目。通过项目建设带动优势产业的发展,尽快形成工业主导型的经济增长格局。一是要立足我市长远发展,全力抓好大项目建设:围绕工业,交通、能源,信息,农业、城建、旅游等,精力建设一批关系全市经济发展全局的重点项目,培育我市经济发展的增长点。突出抓好天方药业特种药生产线、古城电厂2x30万千瓦机组、蓝天集团2x30万千瓦燃气电厂,年产30万吨甲醇、吴桂桥煤矿,豫龙水泥日产5000吨热料生产线、金雀电子税控机生产线等一批项目,尽快形成新的生产能力。二是要围绕重点项目的启动建设,全力抓好资金落实。这是抓项目的关键。要按照市场运作机制,多元化融资,通过招商引资、争取国家支持、金融机构贷款,经营城市资源、启动民间投资等多种途径,进一步拓宽融资渠道,确保项目建设所需资金的落实。同时,根据省级预算增加基本建设投资规模,集中使用建设资金的政策调整,结合我市实际,做好相应工作,积极争取更多的资金支持。三是要围绕经济社会发展目标,全力抓好项目储备。认真组织筛选确定一批重大后备项目,真正建立一个数量充足,结构合理、质量较高、动态开放的项目库,形成一大批有市场前景、有发展空间的后续项目储备,确保今后一个时期项目投资的连续性。在加快项目库建设上,各县区、特别是市计委、大项目办、经贸委、财政局、乡镇企业局等有关部门要认真研究国家产业政策和财政金融政策,策划包装和推出一批具有比较优势和联动效应的大项目,尽快列出2004年重点项目的详细计划,抢立项、抢报批、抢实施,把项目工作做扎实,争取投产一批、兴建一批、引进一批、储备一批,形成项目建设的良性循坏。
(二)进一步强化工业兴市理念,加快工业化进程。我们要进一步强化工业兴市理念,把领导力量向工业化倾斜、工作精力向工业集中、工作重点向工业转移,在全市形成关心工业、支持工业、大办工业的浓厚氛围,进一步加快工业化进程。要按照新型工业化要求和盘活存量、扩大增量、增加储量的基本思路,立足农业办工业,依托资源上项目,依靠科技创新,加快结构调整,全面提升我市工业发展的档次和水平。一是要狠抓工业投入。采取多种融资形式,千方百计争取国债资金,银行贷款,积极启动民间投资,加大工业投资力度,确保今年工业投入有较大幅度的增加。鼓励支持蓝天集团、骏马化工等条件具备的企业,抓紧运作,列出时间表,争取尽快上市。二是要大力推进工业结构调整。以发展高新技术产业为先导,壮大主导产业,提升传统产业,培植新兴产业,淘汰落后产业,大力发展劳动密集型产业,尤其要把服务业作为优化产业结构和促进工业化发展的重大举措。重点发展旅游、社区、服务、房地产、物流配送、信息等现代服务业。加强与高等院校、研机构的联系与合作,力求在信息技术、新材料及环保领域取得突破性进展,推动我市产业和产品结构优化升级。三是要做大做强优势产业。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业,重点培育扶持医药、化工、能源、食品,建材、轻纺、机电等支柱产业,尽快把我市建成豫南重要的化工基地、制药基地,能源基地、建材基地、食品加工基地和纺织基地。培植壮大骨干企业,强化资本运作,积极引导生产要素向支柱产业和优势企业集中,加速天方药业,骏马化工、蓝天集团、金雀电子,华骏车辆、十三香,上蔡荣光、遂平华强等骨干企业向拥有知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团发展,形成新的竞争优势。四是要继续实施“名牌战略”。提升天方罗欣片剂,十三香调味品、金雀电能表、骏马牌尿素、华骏牌车辆等名牌产品的品牌知名度,并鼓励企业依托优势品牌,开发系列产品,推进品牌进档升级,培育更多的全国或全省名牌产品。在加快工业化的进程中,我们一定要把本地的发展放到全省、全国经济发展格局中去审视,发挥资源忧势,形成比较优势,寻求后发优势,千方百计支持企业走出去,抢占市场,努力在激烈的竞争中占有一席之地。
(三)深入开展“双创”活动,加快城镇化进程。城镇化是工业化的载体、现代化的标志,是全面建设小康社会的重要内容。我们要继续以创建中国优秀旅游城市、省级文明城市为载体,坚持大中小并举,突出抓好驻马店中心城市建设,拉大城市框架,加快县城建设,支持重点小城镇建设,扩大城市规模,提高城市品位,进一步加快城镇化进程。一是要加快城镇建设。在建设思路上,市、县城要坚持平衡发展,严格执行城市建设总体规划,做到硬件、软件一起抓,规划、建设、管理,经营一盘棋,绿化、净化、亮化,美化一起上,切实抓好广场、绿地、街心花园、小游园、环卫设施、灯光工程和城市卫生、秩序的日常保养、维护,巩固扩大“双创”活动的成果,提高城市文明程度。重点搞好水、气、电、暖、通讯、污水及垃圾处理等基础设施建设和学校,医院等公共服务体系建设,加强城区生态保护,不断改善人居环境,完善城市功能。中心城区建设要抓紧做好行政区北迁开工各项准备工作,加快会展中心建设进度,实施骏马河桥污水截流工程,做好热电厂供热管网、第二水厂等项目的前期工作,完成雪松路东段、练江路,中华路西段、前进路北段等道路排水工程,搞好市民广场、部分主干道,南北出入口区域小游园、小绿地建设,提升绿化档次,提高城市绿化覆盖率;在建设标准上,要坚持突出特色,着眼于培育城市个性,塑造城市品牌,高标准抓好城市建设,突出天中文化内涵,提升建筑品味,形成一街一景,一楼一貌的城市风格;在建设重点上,要坚持双向推进,把城镇建设与旅游开发有机结合,以城建带旅游,以旅游带城建。围绕创建中国优秀旅游城市的目标,重点构造“一带四区”旅游板块,加大旅游资源开发力度,完善旅游设施,力争在拓展旅游市场和开发旅游产品上取得重大进展,打响“天之中”生态文化旅游品牌,提高城市知名度,吸引更多的人到驻马店旅游观光,投资兴业。二是要搞好城市经营。树立经营城市的理念,把经营城市作为加快城镇化进程的重要手段,认真落实城建用地“五境一”制度,搞好土地经营,聚集建设资金,加大投入力度,走以地养城、以地建城的路子。三是要大力发展城镇经济。充分发挥比较优势,突出当地特色,确定城市主导产业,培育城市支柱产业,增强城市经济实力。要进一步改革户籍制度,清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费,放宽农民进城就业和定居的条件,积极引导农民和农村二、三产业向城镇集中,逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制,促进城镇可持续发展。
县域经济是全市经济发展的重要支撑,也是统筹城乡经济社会发展的重要载体。发展县域经济,对于解决“三农”问题,转移农业劳动力,加快城镇化进程,增强全市经济实力,具有十分重要的战略意义。可以说,全面建设小康社会,振兴驻马店经济,关键在县城经济,重点在县域经济,难点也在县域经济。近年来,我市县域经济发展较快,实力不断增强,但基数小,发展的空间大。要抓住沿海劳动密集型企业向内地转移、优势大企业将非核心生产向外扩散的有利时机,着力抓好县域经济的发展。要以实施项目带动战略为总抓手,以工业化为主导,以县城和中心城镇为载体,以农业现代化为基础,以招商引资为重要途径,以发展民营经济为主攻方向,做大做强工业经济,放手发展民营经济,积极培育特色经济,大力提升劳务经济,形成特色鲜明,各展所长的县域经济发展格局。各县区要发挥比较优势,坚持农业稳县,工业富民、商贸活县,围绕特色发展,面向市场需求,壮大产业规模。要提高县域经济的开放度,积极开展内引外联,广泛招商引资,带动本地经济发展。要继续加强基础设施建设,改革行政审批制度,整顿市场经济秩序,不断优化县域经济发展环境。发展县域经济,关键是要抢抓机遇,争取主动,用创新的精神培植经济发展新优势。去年由于受灾严重,对县域经济发展影响较大,今年各个县区自加压力,负重奋进,走出一条高速发展的路子。
(四)大力调整农业和农村经济结构,千方百计增加农民收入。我市作为农业大市,要把解决“三农”问题,做好农业和农村工作摆在重中之重的位置,认真贯彻中央农村工作会议和中发[2004]1号文件精神,按照统筹城乡经济社会发展的要求,坚持“多予、少取、放活”的方针,以结构调整为主线,以增加农民收入为目的,大力推进农业现代化建设,进一步提升农业和农村经济发展水平。一是要改善农业生产条件,切实保护和提高我市粮食生产能力。抓住国家政策向农业倾斜的机遇,加大对农业的投入,大力加强农业基础设施建设,突出抓好水利建设和生态环境建设,不断增强农业抵御自然灾害的能力。我市作为产粮大区,要始终把稳定提高粮食综合生产能力放在重要位置,实行严格的土地保护制度,搞好农业科技推广,切实稳定粮食面积,着力提高单产和质量,为确保国家粮食安全做出贡献。二是要大力推进农业和农村经济结构调整,提高农业的综合效益和市场竞争力。坚持用工业的理念发展农业,重点抓好劳动密集型农产品的初加工、精探加工和系列加工,拉长产业链条,培育壮大龙头企业,推进农产品的区域化布局、专业化生产,产业化经营,大力发展生态农业、订单农业、特色农业、品牌农业和标准化农业,积极发展高效经济作物和特色农产品,进一步做大做强,泌阳花菇、上蔡花木、正阳花生、驻马店生猪、铜山优质烟、确山板栗、中药材、平舆自芝麻、新蔡棉花、汝南蔬莱等一批特色农业,培育一批名牌产品,扩大市场占有率。要大力发展畜牧业和林业。畜牧业要以提高畜产品质量为重点,在继续保持猪,禽生产优势的同时,大力发展牛羊生产,着力加快奶业发展,建立奶源生产基地,重点发展规模养殖,建设饲养小区,搞好畜牧业精深加工,推进畜牧业集约化生产和规模化经营,进一步巩固和提高我市畜牧业增长的质量和效益;要把林业作为我市的特色产业来抓,加大退耕还林、荒山造林、平原绿化力度,重点抓好绿色通道的完善扩建,争取今年三分之二的县达到高级绿化标准加快推进林纸一体化,提高林业综合效益。三是要加快农村剩余劳动力转移步伐,大力发展劳务经济。发挥我市农村劳动力资源丰富的优势,进一步完善服务和管理,搞好组织引导,加强教育培训,建立劳务服务网络,为农民进城务工创造有利条件,积极引导农村富余劳动力外出务工就业,增加农民务工收入。四是进—步深化农村改革。重点抓好农村税费、金融体制和粮食流通体制等方面的改革,继续推进农村土地流转、林业、农业水利设施等产权制度改革,加强农村市场体系建设,为农民增收提供体制保障。切实减轻农民负担,保护好农民群众的根本利益。
三、推进体制创新,实施重点突破,增强经济发展的动力和活力
在大力促进经济结构调整的同时,必须强力推进体制创新。要按照党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则,全面推进各项改革,增强经济增长的内在动力与活力。要立足当前,着眼长远,突出抓好深化国有企业改革、加快民营经济发展、发展开放型经济、加强财税金融工作、建设服务型政府等项重点工作。
(一)以股份制改造为主要形式,继续深化国有企业改革。要加大改革力廑,加强分类指导,对以完成改制任务的国有企业要在优化产权结构的前提下,完善法人治理结构,建立现代企业制度,加快技术改造和与优势企业的联合步伐。对已开始改制尚未完成改制任务的国有企业,要加强督导,加快工作进度;对去年未列入改制范围的国有企业,要尽快制订改制方案,今年7月底前完成改制任务。要抓住当前国际国内产业重组的有利时机,充分利用外资和民间资本改组国有企业的政策,加大国有企业尤其是优势企业的股份制改造力度,积极发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济,实现股权多元化。要继续采取东西合作和改革、改组、改造等方式,放开搞活中小企业,最大限度地盘活现有企业的存量资产。推进企业转换经营机制,在规范操作的前提下,实现中小企业国有资本有序退出。要完善国有资产监督管理制度,依法维护所有者权益和出资人的合法权益,防止国有资产流失。深化劳动用工、人事和收入分配制度改革,分流安置富余人员,分离企业办社会职能,为企业改革发展创造良好条件。
(二)加快发展民营经济,培育新的经济增长点。民营经济是最具活力的经济,也是我市经济发展的潜力所在。必须毫不动摇地把民营经济作为富民强市、加快全面建设小康社会的战略措施来抓。一是降低门槛,大力发展。要坚持“四个放开”,“五个一样”的原则,放开胆量,放开政策,放开领域,放开发展;把民营企业同国有企业一样关心,一样重视,一样支持,一样帮助,一样享受政治经济待遇。创造更加宽松的环境,提供更加优质的服务,鼓励、支持民营经济快速发展。要放宽经营范围、放宽经营主体、放宽经营方式,只要不违反国家法律,法规和产业政策,能干什么干什么,能干多快干多快,能干多大干多大。二是培育骨干,规模发展。把培育民营骨干企业作为重点来抓,对驿城顶志、十三香、汝南双星、遂平华强、上蔡荣光、大程、西平男儿风等市场前景好、发展后劲足的民营企业进行强力扶持,力争在较短时间内培植起一批“民营巨人”。三是引导规范,健康发展。积极引导民营企业深化改革,健全完善法人治理结构,建立现代企业制度,彻底改变个人说了算的决策机制、任人唯亲的用人机制,封闭运行的投融资体制、家庭作坊式的生产机制,引导民营企业健康发展。同时,对民营企业要依法加强监督和管理,教育引导广大民营业主诚信经营,依法纳税,创造更多的就业岗位,为经济和社会发展多做贡献。
(三)强力推进东西合作,发展开放型经济。继续把东西合作作为经济发展的主要突破口和对外开放的主要载体来抓,以东西合作、招商引资促进全市大开放、大发展。一是拓宽视野,灵活招商。要抓住“两个转移”的历史机遇,全方位、宽领域、多渠道地利用外资。充分发挥我市东西合作的品牌优势,进一步拓宽合作领域,不仅要与东部合作,而且要与中西部合作,不仅要与国内合作,而且要与国外合作,通过采取以商招商、网上招商、代理招商等形式,有目的、有重点地同一些大企业集团、大专院校、科研院所开展洽谈活动,努力引进一批大企业、大财团来我市投资。要在“引进来”的同时,积极实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业和个人到国外、省外办厂经商、承包工程和劳务输出。二是强化措施,注重实效。进一步完善和落实鼓励外来投资的政策规定,认真总结东西合作的经验,对东西合作企业和项目建设实行服务承诺制、全程跟踪服务制,在抓落实、求实效上狠下功夫。要狠抓项目履约,对已签约的合作项目坚持不落实不断线,不落实不松劲,一个环节一个环节地抓,一个项目一个项目地落实,以项目履约、资金到位情况和产生的经济社会效益来检验我们工作的成效。要认真总结研究连续6次成功举办全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会的经验,积极探索新形势下推动东西合作的新路子,新方法。三是开展对外贸易,努力扩大出口。要深化外贸体制改革,推进外贸主体多元化,进一步优化出口结构, 千方百计扩大出口。鼓励各类所有制企业开展出口业务,扩大工业制成品出口规模;加快优质小麦、芝麻、生猪,香菇等农畜产品出口基地建设,扩大优质农产品出口。认真落实出口退税补贴政策,积极开拓国际国内市场,努力提高我市对外开放的整体水平。
(四)加强财政金融工作,支持经济健康发展。认真贯彻落实中央积极的财政政策和稳健的货币政策,更好地支持经济发展。一是加强财源建设特别是县乡财源建设。在积极培植开发二、三产业财源的同时,大力发展高产优质高效农业,依靠发展经济确保财政收入稳定增长。二是依法强化税收征管。坚持依法治税,依率计征,提高征管质量和效率,做到应收尽收。切实加强罚没收入、行政事业性收费、国有资产经营收入、土地使用权和市政设施经营权转让收入等非税收入管理,认真落实“收支两条线”和“票款分离”的有关规定,加强对财政性资金征收、管理、使用的全过程监控。三是加强支出管理,保证重点支出。调整和优化财政支出结构,严格控制、压缩一般性支出,确保机关事业单位职工工资和离退休人员离退休费按时足额发放。四是进一步完善公共财政体制。推行国库集中收付和政府采购制度,强化财政监督,确保财政资金运行规范,提高预算资金使用的有效性和安全性。五是加大金融对经济增长的支持力度。要优化信贷结构,增加对企业技术改造,中小企业、农业结构调整、下岗职工小额担保贷款的信贷投入,积极发展和规范房地产等各类消费信贷。要为金融机构创造良好的经济和信用环境,支持其拓展业务,帮助金融机构搞好依法收贷,加强金融监管,防范和化解金融风险,确保金融平稳运行。
(五)切实转变政府职能,建设服务型政府。这既是完善社会主义市场经济体制的客观要求,也是我们加快发展的迫切需要。要按照“低门槛跨入、好环境留人,高效率服务、厚回报客商”的要求,进一步转变政府职能,简化办事程序,提高政府办事效率。继续深化行政审批制度改革,集中开展行政审批事项清理整顿活动,下决心再取消一批行政审批项目,真正把政府管理经济的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。认真贯彻执行《行政许可法》,强化执法监督,坚持依法行政。要大力加强诚信建设,健全社会信用体系,强化全信用意识,引导企业依法经营、诚实守信,打造诚信驻马店;要通过建设服务型政府,营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境,公正严明的法制环境和诚实守信的信用环境,努力使驻马店成为黄淮地区资金、技术、人才的重要集聚地。
四、强化为民意识,关心群众生产生活,切实解决好关系群众切身利益的问题
认真解决好关系人民群众切身利益的问题,是“三个代表”重要思想的根本要求,也是我们各级党委、政府义不容辞的政治责任。我们要牢固树立立党为公,执政为民的宗旨意识,强化“群众利益无小事”的观念,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的根本出发点和落脚点,把涉及群众切身利益、群众关心的突出问题一件一件落实好、解决好把发展的成效体现到提高人民群众生活水平上来。
(一)认真做好再就业工作。就业是生存之本。我市是人口大市,就业压力一直很大。扩大就业将是我市在全面建设小康社会进程中一项重大而艰巨的任务。要认真落实中央、省有关再就业工作会议精神,突出工作重点,千方百计促进就业和再就业。一是进一步完善和落实促进再就业的扶持政策。要继续实行积极的就业政策,推行城乡平等就业制度;要加大督查协调力度,实行部门联动机制,确保各项再就业政策不折不扣地落实到位,切实为再就业工作创造良好的政策环境。二是大力发展劳动密集型产业:通过东西合作、项目带动、发展民营经济等多种途径,扶持发展一批有一定技术含量的劳动密集型产业,尽可能多地增加就业岗位。三是加强社区建设,拓展就业空间。大力发展物业管理,家政服务、文化娱乐等社区服务业,开辟新的就业岗位:对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费再就业培训和职业介绍,引导和鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业。四是加强再就业援助,完善再就业服务。继续深入开展“万名党员干部帮扶万名困难职工和百家企业帮扶千名特困职工”活动,巩固和扩大帮扶活动成果;做好再就业优惠证和小额贷款发放工作,不断把帮扶活动引向深入。继续对就业困难对象特别是“4050”人员实行政府公益性岗位优先安排就业;规范完善劳动保障平台建设,为下岗职工再就业提供优质服务。同时,要加大劳动保障监察执法的力度,严禁拖欠职工、农民工工资,维护劳动者的合法权益。
(二)建立健全社会保障体系,做好“两个确保”和城市“低保”工作。对国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的发放,继续实行分级负责,分级管理和党政一把手负责制,确保落实到位。以规范管理为重点,进一步完善城市居民最低生活保障制度,加大财政投入力度,把符合条件的城市贫困居民都纳入低保范围,做到应保尽保。积极稳妥地推进下岗职工再就业中心向失业保险并轨 完善城镇职工基本养老保险,基本医疗保险制度,以个体私营和外资企业为重点,扩大各项社会保险覆盖面。加快建立称城镇社会救助体系,全面落实对特困人员援助的政策,切实解决城市特困家庭在住房、就学、医疗等方面的实际困难和问题。
(三)扎实做好生产救灾工作。去年我市夏秋两季遭受了严重自然灾害,给灾区群众生产生活带来了大困难。对此,各级党委、政府要高度重视,周密安排,把灾区的救助和恢复重建工作摆上重要位置,把工作做细做实,保证灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时医治,学龄儿童不因受灾失学。对救灾工作要继续实行领导分包责任制,市四大班子领导同志分包联系县区,县区领导包乡,乡村干部逐级分包到户,责任到人。对缺粮户,要实行开仓借粮,解决好群众的口粮问题,确保受灾群众和贫困户渡过春荒。各级干部特别是领导干部要深入灾区,指导生产救灾,帮助群众大力开展生产自救,积极发展畜牧养殖业、特色农业和民营经济,报抓劳务输出,落实各项救灾措施,千方百计增加农民收入。要加大扶贫开发工作力度,改善农村生产生活条件,努力减少农村贫困人口。
五、统筹兼顾,协调发展,促进各项社会事业全面进步
坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,是经济工作必须长期坚持的指导思想,也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。我们要牢固确立科学的发展观,高度重视经济社会的协调发展,不仅要关注经济指标,而且要关注社会发展指标,人文指标,资源指标及环境指标,逐步解决“一条腿长、一条腿短”的问题,在加快经济发展的同时,大力发展科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、环境保护等各项社会事业。
继续深入实施科教兴市战略、组织编制好全市中长期科枝发展规划,明确我市区域科技创新体系建设的目标和和任务;加大科技投入,加快科技创新体系和科技基础设施建设步伐,围绕经济和社会发展中的关键技术难题,积极组织实施一批对我市经济发展有带动作用的科技项目。大力发展高新技术产业,突出抓好对先进科研成果的引进、消化和应用。深化科技体制改革,强化企业创新主体地位。支持高新技术开发区加快建设步伐,增强其对资金、人才、产业等的聚集功能。加强科普工作,促进科技成果转化,不断提高科技进步对经济增长的贡献率。要大力发展教育事业,加快教育结构和布局调整。积极发展高等教育,继续做好“专升本”迎验工作,确保一次验收成功;整合中等教育资源,抓紧组建驻马店高等职业技术学院、驻马店高等医学专科学校。统筹城乡教育,加强农村教育重点发展高中阶段教育,全面推进素质教育,鼓励社会资源发展教育,积极发展职业教育、成人教育和现代远程教育,为全面建设小康社会培养各类人才。实施人才强市战略,进—步调整人才结构,完善和落实人才政策,对作出特殊贡献的拔尖人才要大胆重用重酬,努力创造有利于吸引人才、留住人才、用好人才、培养人才,使各类人才充分发挥聪明才智的优越环境。
进一步加强公共卫生体系建设,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处理能力。加强乡镇卫生院建设,进乡镇卫生院改革,加快农村卫生事业发展步伐。认真总结推广汝南县农村新型合作医疗制度试点工作经验,力争用三至四年的时间建立起基本覆盖全市的新型农村合作医疗制度。高度重视非典防治工作,特别是要抓好民工返乡高峰期各项防控措施的落实,进一步完善防控机制,健全防控网络,确保不出问题。做好艾滋病防治工作是一件关系到经济发展、社会稳定、国家安全和民族兴衰的大事。虽然我市的艾滋病防治工作取得了明显成效,但防治任务依然十分艰巨,特别是国务院领导同志把我市作为防治艾滋病工作联系点,这就对我们的工作提出了新的更高的要求。对此,全市各级党委,政府一定要高度重视,把防治艾滋病工作作为今年的一项重点工作,放到更加突出的位置,进一步加大防治和救助力度,健全机制,增加投入,加强领导,明确责任,扎扎实实地把这项工作抓紧抓好。要坚持先进文化的前进方向,大力发展文化事业。深化文化体制改革,加快文化场馆和广播电视网络等基础设施建设,推进文化产业发展,繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视事业,发展各类群众文化,丰富群众的精神文化生活。积极培育和规范文化市场,健全文化市场管理机制。要进一步加强人口和计划生育工作,强化抓计划生育就是抓人均GDP增长的认识,完善人口和计划生育目标管理责任制,稳定低生育水平,提高人口素质,确保我市人口和计划生育目标的实现,确保在全省保持多年的先进位次。继续实施可持续发展战略。加强对土地、森林、矿产等资源的综合管理,提高资源利用效率。加大环境保护与污染治理力度,进—步改善生态环境,打造生态驻马店。
六、加强领导,强化责任,大力营造加快发展、干事创业的良好环境
当前,我国经济已进入一个新的发展阶段,我们正面临着新一轮经济增长和难得的发展机遇。抓住这个历史机遇,加快发展步伐,全面完成今年的目标任务,关键在领导,重点是环境,根本靠落实。全市各级党委、政府和各级领导干部必须进一步加强和改善对经济工作的领导,大力营造良好的发展环境,狠抓各项工作的落实,努力保持经济社会发展的良好势头。
(一)加强和改善党对经济工作的领导。经济建设是全党的中心工作,发展是驻马店的第一要务。全市各级党委、政府特别是主要领导同志要强化发展意识,增强加快发展的紧迫感,善于抓大事、谋全局、把方向,进一步奏响抓住机遇、加快发展的主旋律,把经济工作放到更加突出、更加重要的位置,紧抓不放,常抓不懈,一抓到底,抓出成效。要进一步研究和熟悉经济工作。全市各级干部特别是领导干部要认真学习市场经济知识,经常研究经济工作,熟悉和掌握市场运行规则,把握经济规律,把工作热情与科学态度、把创新精神同求实作风有机结合起来,按客观规律办事,更多地运用经济的、法律的手段解决矛盾和问题;在研究重大问题、作出重大决策时要充分发扬民主,注意听取多方面的意见包括不同意见,努力提高领导经济工作的能力和科学决策的水平。要在全市大力营造解放思想实事求是、与时俱进的环境,营造抢抓机遇、加快发展的环境,营造倍加顾全大局,倍加珍惜团结、倍加维护稳定的环境,把广大干部群众的积极性、主动性、创造性进一步调动起来,把智慧和力量进一步凝聚起来。各级人大、政协和各个部门都要围绕振兴驻马店这个大目标,心往一处想,劲往一处使,形成加快发展的强大合力,推动我市经济快速发展。
(二)坚持正确的用人导向,激励广大干部干事创业。千秋大业,唯在用人。用好人是干好工作、加快发展的前提和基础 要树立“以发展论英雄、看贡献比高低、唯实绩定上下”的导向,坚持用好的作风选人,选作风好的人,为驻马店各项事业的发展提供坚强的组织保障。要坚持德才兼备原则和“四化”方针,守原则、讲公道,扬正气,把那些政治坚定、有真才实学、工作能力强、群众公认,实绩突出、不事张扬、不跑不要的干部选拔到领导岗位上来。对跑官要官的坚决不予提拔使用,情节严重的还要予以查处。真正在全市形成优秀人才脱颖而出,能干事、干成事、干大事的良好环境,把广大干部的精力集中到不断提高自身素质、增强为人民服务的本领上来,集中到干事创业、促进发展、维护稳定上来。要牢固树立正确的政绩观。常言道:金奖银奖,不如百姓夸奖;金杯银杯,不如百姓口碑。真正的政绩是“为官一任,造福—方”的政绩,是经得起实践检验、群众检验和历史检验的政绩,而不是“做秀”,不是“造势一时”,不是给上级看的,更不是出于个人私利。各级领导干部要正确处理做人、做官和做事,对上级负责与对人民群众负责的关系,坚持重实际,鼓实劲、求实效,脚踏实地,埋头苦干,尽心尽力干出实绩,不搞花架干和形式主义;要多做打基础、管长远的工作,对本地,本部门的长远发展负责,不搞急功近利和短期行为:要坚持把工作的出发点放在为人民群众办实事,谋实利上,使各项工作体现以人为本的科学理念,体察民意,珍惜民力,凝聚民心,让人民群众满意,放心,不搞脱离实际和劳民伤财的“形象I程”,“政绩工程”,更不能弄虚作假、虚报浮夸;要牢记“两个务必”,树立长期艰苦奋斗的思想,办一切事情都要量力而行,勤俭节约,精打细算,不大手大脚、铺张浪费。
(三)加大力度,切实优化经济发展环境。经济环境是一个地方持续发展的支撑力,也是一个地区核心竞争力的重要体现。各级领导干部要牢固树立抓环境就是抓生产力,改善环境就是提高生产力,不抓环境治理就是失职,抓不好环境治理就是不称职的观念,把优化发展环境作为加快发展的生命线来抓,用铁的手腕和铁的纪律,来治理整顿经济发展环境。谁破坏了驻马店的经济环境,就是驻马店的罪人,就要受到严惩。优化发展环境,关键是要在放宽政策、搞好服务、根治“四乱”上下功夫。要进一步放宽政策,只要不违法、不违纪,—切优惠条件都可以谈,外地能够利用的一切优惠政策我们都可以用。要进一步搞好服务,正确处理部门利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系,牢固树立服务就是工作,就是职责的观念,加快办事节奏,提高工作效率。市行政服务中心要规范运作,以提供最优质的服务。各县区行政服务中心要抓紧建设,尽快投入使用。今年,要在全市开展经济发展环境综合整治活动,特别是要加大对建筑市场的清理整顿力度,坚决打击强买强卖、强装强卸等影响驻马店形象的恶劣行为;同时,要开展“企业评议职能部门”活动,评议结果通过新闻媒体向社会公布。对被评为优秀的部门给予表彰奖励;对差的进行通报批评;对被连续通报的并对投资环境造成不良影响的,给予组织处理,是垂直管理单位的,由市委、市政府向上级主管部门建议采取组织措施。对此,市纪委、经贸委等有关部门要抓紧制定方案,尽快安排部署。要加大对“四乱”行为的查处力度,严惩不贷,做到发现一起、查处一起、曝光一起,既追究当事人的责任,也追究单位领导的责任。
(四)强化责任意识,狠抓工作落实。全面完成今年的工作任务,必须进一步转变工作作风,改进工作方法,在抓落实上下真功夫,下硬功夫、下苦功夫;—要强化责任意识,解决“不落实”问题。凡是市委,市政府决定了的事情,要实行严格的工作责任制,对确定的任务和目标,要层层分解,明确责任单位、责任人和完成时限,真正做到领导到位、精力到位、工作措施到位。二要强化认真意识,解决“落实差”的问题、毛主席讲过:“世界上怕就怕认真二字,共产党最讲认真。”有些工作之所以落实不好,主要是缺乏那么一股子认真劲。各级干部都要以认真负责的态度抓工作,以严谨细致的作风做事情,对市委、市政府部署的工作,要不折不扣、不讲价钱地抓好落实,坚决克服那种“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的做法,真正做到求实,务实、抓落实,要强化效率意识,解决“落实慢”的问题。面对不断变化的形势,面对稍纵即逝的机遇,全市上下必须强化效率意识,坚持立说立行,高标准、离效率地抓好各项工作的落实,坚决反对推诿扯皮,拖拉散慢。
(五)正确处理改革发展稳定的关系,创造和谐稳定的社会环境。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来,以改革促发展、促稳定,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定。在改革和发展中出台的每一项重大措施,都要广泛征求群众意见,充分尊重群众意愿;改革和发展方案要科学合理,符合中央和省委的大政方针和有关法律法规;发展的步骤要积极稳妥,改革的程序要规范、公开、透明。要加强思想政治工作,妥善处理改革发展中出现的各种矛盾和问题,协调好各种利益关系。要高度重视,加强信访工作,认真落实信访工作领导责任制,坚持依法信访,切实解决好企业军转干部,减轻农民负担、下岗职工基本生活保障和再就业等群众关心的热点难点问题,设身处地为群众排忧解难,维护群众的合法权益,努力从源头上解决问题,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。各级党委、政府特别是政法部门要切实担负起保一方平安的政治责任,坚决执行中央和省、市委关于维护稳定的各项工作部署和要求,坚决落实维护稳定工作责任制。要认真汲取平舆县"11.12"案件的深刻教训,进一步完善和落实社会治安综合治理的各项措施,健全防控体系,深入开展严打整治斗争,严厉打击各种刑事犯罪分子,维护社会大局在稳定。要高度重视安全生产,深入开展安全生产大检查和专项治理,落实保障措施,防止重特大恶性事故的发生。