物价工作
【平抑防治非典药品和相关商品价格异动工作】2003年4月中旬驻马店出现“非典”疫情后。市计委认真贯彻上级有关精神,积极安排部署全市计划物价部门平抑防治非典药品和相关商品价格异常被动、稳定市场秩序工作。采取了一系列稳定市场、稳定物价、稳定人心的具体措施,迅速抑制了“非典”药品和相关商品的价格暴涨势头,使市场物价恢复了稳定,为防治“非典”工作作出了应有贡献。
一是加强领导。成立了平抑防治非典药品和相关商品价格异动工作领导小组,委党组书记,主任张庆灵同志任领导小组组长,强化了对防治非典平抑物价工作的领导,使计划物价系统能够在短时间内集中主要力量投入市场,为顺利开展工作并在较短时间内平抑市场物价奠定了坚实的组织基础。
二是全面监控市场,对市场物价异常波动作出迅速灵敏反应,为省市领导决策提供参考依据。委党组根据市委、市政府指示和上级部门安排,从4月17日起强化了对市场物价的监测力量。18日上午价格调控科接到群众举报,反映部分防治非典处方药价格暴涨,市计委任导立即安排价格调控科派出两路人员到市场展开调查,一路人马到市内务超市了解白醋和食盐价格情况;一路人马到各药店调查药品价格。调查结果表明,部分防治非典处方药价格由原来的每付2—3元涨至10—15元,金银花、苍术、贯众等10多种中药材价暴涨1倍—7倍,板兰根价格也有大幅上扬。该科当即将这一价格异常变动情况通过传真发至省计委,省计委当天上午把情况向省政府主要领导和国家发改委作了汇报,引起了省政府和国家发改委的高度重视,省长李成玉亲自批示,要求全省加强价格监管,打击哄抬物价行为。从而为领导决策提供了准确及时的参考依据。
三为了进一步加强对全市防治非典相关商品价格的监管,便于及时掌握情况并采取应对措施,市计委又于4月22日发出紧急通知,要求各县区物价局每日及时汇报金银花、苍术、贯众、口罩、消毒液、板蓝根等50种中、西药品价格和粮油、肉禽蛋、盐、醋等20余种商品价格市场行情。对于漏报或迟报现象,将予以通报批评,造成严重后果的,将严肃处理。各县区物价局均按时上报了监测情况;我们每日将全市各县区价格情况汇总后及时向省计委传报。省计委4月14日发出明传电报,对驻马店市计委及时上报市场价格变动情况和监测数据通报表扬。三是及时采取果断措施,对药品和相关商品市场价格进行监督和干预。4月18日,针对药品市场价格暴涨情况。市计委召开紧急会议,研究下发了《关于加强价格监管维护市场稳定的紧急通知》,提出了四条具体要求。一是全市各县、区价格主管部门要充分认识做好非典型性肺炎防治工作的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到市委、市政府的部署上来,从讲政治的高度,认真贯彻落实市政府制定的各项措施,要识大体、顾大局,充分发挥价格工作在保持社会稳定方面的作用,密切配合有关部门做好非典型性肺炎防治工作。二是要加强对市场价格变动情况的监测和分析预测,对与非典型性肺炎防治相关的商品及人民生活必需品价格,如药品、医疗器械、卫生材料、粮食、副食品等,要实行重点监测,一旦发现价格异动,要报告同级人民政府和上级价格主管部门,以便及时采取措施,防止事态蔓延。三是明确要求全市各级医疗机构和药品经销单位,必须严格执行国家药品价格玫策,采取有力措施,拓宽进货渠道,确保全市人民的正常用药,不准囤积居奇、哄抬药价,扰乱市场秩序。 四是要求各县、区价格主管部门要切实加强价格监督检查,特别是加强对非典型性肺炎防治有关的商品的监督检查。对趁机囤积居奇,哄抬物价,扰乱市场秩序的不法经营者,要依法处理,从重处罚,并选择典型案件通过新闻媒体曝光。要充分发挥12358举报电话的作用,认真受理价格投诉举报,帮助群众排扰解难,消除各种价格隐患,确保市场稳定。4月22日,根据市场动向和物价检查单位要求,并报市政府同意,市发展计划委员会下发了对防治非典中药处方药实行最高限价的紧急通知,规定每付中药不得超过10元,对防护用品和消毒液等商品规定了进销差率,最高不得超过20%。4月27日,市计委又下发了《关于对部分防治非典相关的市场调节价商品实行价格监管的紧急通知》,将与防治非典相关的已经放开价格由市场调节的药品和商品价格全部纳入价格监管范围,实行临时进销差和批零整率控制,对口罩实行最高限价,每个12层医用口罩最高零售价不得超过4元。随后,市计委又下发了对强制外来民工体检和消毒不得收取任何费用的通知。
四是加大价格处罚力度,坚决打击哄抬物价扰乱市场的价格违法行为。为了抑制非典药品和相关商品乱涨价行为,全市物价部门从19日开始进入市场进行检查,重点检查各类医药批发、零售单位、医疗机构和销售消毒液、防护用品的商场、超市,市县、区两级物价部门都强化了监督检查力度,抽调查人员补充检查队伍,全市每天都有500人以上的价格检查人员在城乡开展拉网式不间断检查,对价格违法案件发现一起,查处一起,决不手软,尤其是对借非典疫情之机发国难财、疫情财、哄抬物价,扰乱市场、扰乱人心的不法经营单位,一律从快从严从重打击。并将典型案件在媒体公布,以产生震慑作用。在较短时间内迅速扼制了药品和相关商品乱涨价的势头。4月28日前后,受各种谣言影响,市区和部分县、乡食盐价格出现异常波动,涨幅从1元到3.5元不等,大大高于全省0.80元的统一零售价。市县区两级物价部门及时主动出击,对各类经营者进行全面检查,查处了一批价格违法单位和个人,全市食盐价格在短短的两天时间内得到了平抑,价格恢复了正常,而且没有向粮油等敏感商品蔓延。从而稳定了市场,稳定了物价,受到人民群众热烈欢迎。“非典”期间,全市物价部门共出动600多辆车次,5000多人次,检查了3700多家医疗机构、药品经营单位和商店、超市及个人门店,查处900多起价格违法案件,下达300余万元处罚通知,已收缴60万罚没款,最高单次价格违法处罚金额20万元。
五是创新价格监督工作方式,召开政策提醒会,派驻价格监督岗。4月25日上午,为了促使有关医药经营单位带头遵守物价政策法规,市计委召开了药品价格政策提醒会,召集市区15家大型药品批发和零售单位负责人会议,重申药品价格政策和市计委最高限价规定。要求各个经营单位要严格遵守国家的药品价格政策,合法经营,正当营利,配合政府平抑物价。这次政策提醒会产生了较好的社会效果,经营者开始主动申报药品价格,并在经营活动中开始出据发票。为了进一步加强监督,从4月25日起,市计委开始在市内大型药品经营单位门前派专人设立物价监督岗,向市民解答价格政策,并当场受理查处药品价格违法案件,从而有效减少了经营者的价格违法行为。各县区物价部门也通过张贴公告、告诫书等形式进行了价格政策宣传。
六是充分利用新闻媒体,扩大宣传。从10日起,市计委平抑价格异动办就主动与省市多家新闻单位联系,要求新闻单位配合物价部门平抑市场物价工作,加大宣传力度,扩大社会效果。
省市各新闻单位十分关注该市平抑防治非典相关商品价格工作情况,对非典相关商品(主要是药品)价格异常波动和市计委平抑价格工作作了全面及时报道。天中晚报社从19日起即派出两名记者踞踪报道我市开展药品价格检查情况,并连续6次在该报重要位置报道市计委平抑价格异动工作情况。《大河报》4月22日、24日和27日以醒目标题和图片报道了我市全力平抑药价和对非典用药实行最高限价以及设立物价监督岗情况。驻马店电视台连续播出了市内实行最高限价的消息和有关工作情况。《河南商报》、《驻马店日报》也多次派记者到市计委采访,并在头版报道了该市平抑药品价格异动工作。(陈万洲)
【发挥价格杠杆作用】2003年,全市物价部门积极运用价格杠杆,合理疏导价格和收费矛盾,为经济建设和各项社会事业发展作了应有贡献。为推进市内垃圾处理产业化进程,市县两级价格主管部门先后制定了驻马店市城区和遂平、西平、汝南、高新区等县区的垃圾清运收费标准,适当调整了驻马店市污水处理收费标准,每立方米生活用水排污费由0.20元调整到0.40元,大大加快了驻市污水治理步伐。上蔡等县也开征了污水处理费。根据供水成本变动情况,并结合城市居民承受能力,本着保持微利和促进节约用水的原则,先后调整了确山、西平、遂平、汝南等县的自来水价格,缓解了供水企业困难。为了支持旅游业的发展壮大,适时调整了嵖岈山风景区门票价格,由原来的每人30元调为45元,同时还上调了铜山和铜山湖景区门票价格。先后两次审核下发了驻市参与药品超标的600余种中标药品价格,为天方药业,中泰药业、博泰药业、豫新药业、盘古药业的近百种新产品上市销售完成了省计委价格审批和价格备案工作,有力地支持了医药行业的可持续发展和规模壮大,深受企业欢迎。此外,还先后制定和调整了全市复合膜包装食盐统一运费标准,热水供热价格、部分铁路运输服务收费,以及部分民营学校收费标准。下发了国家和省出台的粮食、药品、烟叶、石油、电力、公路收费、教育收费等价格政策,确保了国家价格政策贯彻执行。(陈万洲)
【整顿和规范市场价格秩序】2003年,市物价部门依照《河南省行政事业性收费和基金项目目录》、《河南省经营服务性收费(价格)目录》,组织开展了以清理基金项目、行政事业性收费、经营服务性收费、社团组织收费为重点的经济环境治理工作。围绕党和政府关心、群众反映强烈的价格热点、难点问题,开展了教育收费、医疗服务收费、药品价格、机动车辆和道路收费、社会力量办学等专项治理,实施了下岗职工再就业收费优惠减免政策。群众反映强烈的高中择校生收费、中学公寓收费、多种体制办学收费、药品价格虚高、医疗乱收费和再就业收费等问题初步得到规范。共清理收费文件400余件,明令取消收费项目20项31个标准,废止13件收费文件,降低收费标准19项,大大减轻了社会负担。继续在全市范围内推行教育收费公示制度、涉农价费公示制度、药品价格和医疗收费公示制度,维护了学生家长,消费者和农民的合法权益,协同纪检、财政、审计等部门对市直单位收支两条线进行了全面检查,纠正了一些单位无证收费、持无效证件收费的不规范行为。结合河南省药品价格管理新办法出台实施,对全市各医疗机构的自制制剂进行了重新审核,清理出一部分不符合国家现定的制剂,降低了部分制剂价格,已审核下达400余种制剂价格。认真开展了药品和防治非典相关商品价格,涉农价格和收费、越权定价行为、经营性收费和教育收费等专项检查。共查处各种价格违法案件5283件,违价金额0.61亿元,收缴财政0.04亿元,退还用户0.04亿元,有力地打击了各种乱涨价、乱收费行为。尤其在防治非典期间,全市价格部门共出动11924人次,检查7671个单位,查处价格违法案1520起,为稳定物价、稳定人心发挥了重要作用。(陈万洲)
【规范价格行政执法行为】《河南省定价目录》和省计委行政审批改革措施出台后,市计委依照管理权限及时把委托下放给县级价格部门管理的价格和收费审批事项全部下放,把取消的价格和收费管理事项全部交给企业自主管理,并严格按照《河南省定价目录》和市政府公布的行政审批保留事项和审批程序进行管理,全年没有一起越权审批事项,该进入审批服务大厅的审批事项自10月25日起全部在大厅办理。规范了政府价格决策行为,提高了价格管理水平。全市继续实施了价格决策听证制度、集体审价制度、价格案件集体审理制度和成本监审制度。市发展计划委员会成功举办了驻马店市开征生活垃圾处理费听证会,各县也相继举办了水价、垃圾清运等价格调整听证会,价格决策的法制化、科学化、民主化和透明度进一步提高。全市统一开展了越权定价行为专顷检查,对2001年以来涉及制定价格和审批收费标准的文件进行了认真清理,纠正了个别县越权定价批费行为。积极开展了《价格法》实施五周年宣传活动,并采用了电视、广播、报刊、杂志以及新闻发布会等多种形式,使宣传工作取得了明显效果,价格部门依法行政水平得到进一步提高。(陈万洲)
【大力加强价格基础工作】 2003年,价格监测工作除完成常规的价格监测任务外,还完成了二次价格异动中繁重的价格监测分析上报任务,收到了较好的成效。尤其是在防治非典期间,驻马店市在全省最早上报价格异动情况,两个月内累计上报10000多个监测数据,受到省计委通报表彰。在粮食价格监测中,市计委多次派人深入基层调研指导,在西平、遂平、平舆等县物价粮含部门的配合下,想方设法为市内粮仓收购企业争取到了全省最低入库成本价,为全市粮食企业多增加1000万元粮食财政补贴和数千万元利润空间。成本调查工作在完成省成本队下达的工农业的正常调查任务之外,围绕入世和农业产业结构调整,开展了专题调研工作,下发了《重要商品和服务价格成本监审目录》,强化了重要商品和服务价格调整前的成本监审制度,保证了定调价格的科学化和规范化。价格评估认证工作进展顺利。全市共受理各类价格认证4722件,比上年增长13%,标的总额19616万元,比上年增长5%。其中涉案物品价格认证1556件,标的金额4569万元,,旧机动车交易评估标的超过亿元。交通事故车物定损评估工作获取突破性进展。价格认证工作人员的业务素质继续稳步提高。(陈万洲)
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