政府法制
【规范性文件审核】为确保全面推进依法行政工作,法制办围绕市委,市政府工作中心,严格按照《规章制定程序条例》和《驻马店市人民政府规范性文件制定办法》的规定,加强对规范性文件的审查和案件卷宗管理。全年共审查规范性文件和重大的行政决定59件,比去年增长13.8%,其中修改51件,决定发布的共58件。这些规范性文件,有的着眼解决经济和社会生活中的“热点”,“难点”如:《驻马店市商品房屋登记注册管理办法》、《驻马店市市区土地交易管理规定》、《高新区关于五里堡村民在搬迁中提出若干问题及我们意见》、《驻马店市已购共有住房上市出售管理暂行办法》等;有的与行政管理息息相关,如《驻马店市人民政府关于进一步加强市区道路交通安全管理的通告》、《驻马店市地方税务局关于在全市餐饮业、旅馆业、娱乐业推行使用税控收款机实施方案》等;有的从确立市场主体,规范市场行为,转变政府职能,制约行政权力,完善社会保障等方面出发,制定行为规则,在行政行为法制化方面起到了重要作用,如《驻马店市人民政府关于设立街道和社区劳动保障工作机构的意见》、《驻马店市人民政府关于完善驻马店高新区管理体制扩大管理范围的暂行规定》、《驻马店市人民政府关于依法界定中心城市建成区的公告》等。这对于优化驻马店的经济环境,推动经济和社会各项事业的健康发展,促进对外开放起到了积极的作用。(董建国)
【行政执法监督】一、结合落实“持证上岗,亮证执法”制度,加强执法主体资格的监督。由于撤地建市和近两年的机构改革,行政执法人员的流动出现数量大、范围广、部门多的特点。为了佩证机构改革不影响行政执法工作的开展,在“两证”办理上坚持严格按照干部,在岗、在编、有执法依据和成熟一批办理一批的原则,培训、考试合格后才能办证,并结合实际情况对“非典”时期急需执法的单位给予优先办理。2003年市政府法制办举办了四期行政执法培训班,市直各执法单位共600多人参加了培训、考试。大大提高了行政执法人员的执法水平和业务素质。
二、加强对重大具体行政行为的事前监督。如对“关于风光路第—期景观改造安置方案的通知”的审查、对“关于对关春平,关明智等27户村民房屋实施强制拆迁的请示”的审查,对“市供销社关于市兴禾集团棉麻有限公司依法实行破产的报告”的审查,纠正了这些具体行政行为中违法和不合适的措施,收到了较好的社会效益和经济效益。
三、进一步贯彻落实执法责任制和错案责任追究制。为了贯彻《驻马店市人民政府关于全面推进依法行政的意见》和进一步落实执法责任制和错案责任追究制,市政府法制办上半年抽出专门人员加强对落实“两制”有关的制度,措施的调查研究工作,根据得到的第一手材料起草了各执法单位的行政执法责任目标草稿。在征求各执法单位的意见的基础上确定各县区和执法行政单位的行政执法责任目标,并及时下发给各单位。法制办在行政执法责任制的基础上又制定了《行政执法责任目标考评办法》,细化了行政执法责任目标的各项标准,为以后行政执法责任的目标的考核奠定了良好的基础。这两个文件对规范全市的行政执法行为,促进文明执法,净化经济环境具有重要的意义。
四、加强规范性文件备案工作。规范性文件备案是上级政府对下级政府实行有效监督、维护社会主义政令统一的重要措施。2003年,市法制办在上年备案工作的基础上,着力于备案工作的规范化、制度化,日常化。5月份,以市政府名义下发《驻马店市人民政府关于进—步建立健全规范性文件和重大行政决定命令备案制度的通知》,在全市建立了备案审查制度。下半年,又对市政府当年下发的规范性文件和重大行政决定进行清理,并将应备案而未备案的及时备案。对各县区、市直各部门的备案文件及时进行审查,对存在错误的要求限期纠正。今年市法制办共受理备案文件25件,纠正4件。
五、开展行政执法优秀卷宗评选活动。为促进行政执法案卷规范化、制度化管理。9月份,法制办进行了全市优秀行政执法案卷评选活动,各单位共上报卷宗87件,评出优秀卷宗24件。
六、努力做好市人大代表议案、政协委员提案的落实及省政府地方法规征求意见工作。2003年市法制办共办理5件人大、政协转过来的议案、提案。收到省政府地方性法规草案征求意见函28份,办理28份;市人大法工委转来的征求意见函14份,办理14份,对《河南省<民办教育促进法>实施办法》提出的意见被采用,并在《大河报》上做了介绍。(董建国)
【行政复议案件审理】2003年,市法制办在办理行政复议案件中,一是严把案件受理关。一方面,对公民、法人和其他组织的复议申请决不拒之门外,另一方面对申请人提供的材料严格审查,能立案的的坚决立案,不符合条件的明确告知。二是案件的审理坚持规范化,程序化。为了保证案件审理公正、合法,法制办实行了“两会三把关”制度;“两会”即每一个案件的审理必须经科室会议和主任办公会议研究。“三把关”即每一个案件首先由承办人初次把关并拿出意见,在此基础上经复议科集体研究,进行二次把关,最后由主任办公会议研究并报政府领导批准。另一方面针对行政复议法律规范线条粗的实际,结合工作实际制定了行政复议案件受理制度、审理制度、送达制度,责任制度,保证了案件审理程序合法、具体工作有章可循。全年共办理行政复议案件87件,行政应诉案件15起。(董建国)
【积极贯彻《行政许可法》】《行政许可法》颁布后,市法制办积极行动,采取各种措施贯彻落实。首先,派两名同志去北京参加了国务院法制办举行的行政许可法培训班;派一名同志带县区人员到郑州参加省法制办举办的行政许可法培训班。参加学习的同志回来后,在法制办内部进行了讲课。通过学习,参加培训的同志深刻领会了行政许可法的精神实质、基本原则和各项具体规定,为全面贯彻落实行政许可法奠定了基础。其次,举办了五期行政许可法培训班。为提高全市从事行政审批的工作人员对行政许可法的认识。12月份,市法制办连续举办了五期行政许可法培训班,受训人员达700余人。第三,制定了《驻马店市行政许可文件清理方案》。《方案》详细规定了清理的对象、方法、步骤,为明年年初行政许可文件清理的顺利开展奠定了基础。(董建国)
【内部建设】一、进一步完善工作制度,规范公文处理程序。一是建立了规范性文件审查委员会,复议和应诉案件委员会,做到由法律专业的人员办案,从而提高办案质量。二是加强业务学习,坚持周二下午的行政学习制度。新颁布的法律、法规和规章分别由专业人员写出教案,在行政学习会上主讲,并布置作业,年终统一进行考试。三是加强了对公文处理各个环节的管理,做到每个环节、每个处理程序都要登记;处理了的公文,案件及时归档,这不仅提高了公文处理的质量,也促进了各项工作有序、高效地进行。四是规范档事管理。利用两个月的时间抽专人对几年来法制办的复议卷宗、规范性文件进行整理,共已整理规范档案300卷。在当年的河南省行政复议优秀案卷评选活动中,我办获得了“优秀案卷奖”。二、进一步充实队伍,公开考试录用了5名专业人员。上半年,经市政府同意,按照公平、公开、德才兼备的原则,从社会上公开招聘了五名专业人员充实队伍,给法制办补充了新鲜血液,为下一步工作的顺利进行奠定了基础。(董建国)