财 政
【财政一般预算收入及支出】2003年在遭受严重自然灾害,取消除烟草以外的农业特产税、降低企业所得税和个人所得税收入地方分成比例、因非典疫情降低或取消部分行业税费及农业税基效大,不仅不增长且因灾退库0.70多亿元的情况下,全市地方财政—般预算收入完成11.95亿元,为年度调整预算的101.2%,比上年实际完成下降0.9%,按可比口径计算比2002年增长0.9%。与经济发展直接相关的增值税、营业税等主要税种稳定增长。工商税收和企业所得税占地方财政一般预算收入的比重继续提高,达到40.7%比2002年提高了0.8个百分点,财政抗风险能力和持续发展能力进一步增强。
2003年,全市一般预算支出完成33.08亿元,支出进度好于往年,财政对各项经济和社会事业发展的保障能力,对改革和政治社会稳定的支持力度都进一步增强。全市各县(区)和市本级都实现了当年财政收支平衡。(刘新华)
【财政对发展的支持】2003年,各级财政把发展作为第一要务,有效发挥财政调控经济的杠杆作用。争取国债资金1.60亿元,支持了天方药业技术改造、污水处理工程,垃圾处理工程、县乡道路及教育、卫生防疫、政法系统建设等。争取国际金融组织和外国政府贷款6.96亿元,贷款项目16个,扩大了用于西气东输、中小城市供水、生态林建设及公共卫生建设等投资资金来源,改善了全市的基础设施条件,带动了固定资产投资增长。运用财政贴息等手段支持经济结构战略性调整。争取高新技术产业化和工业结构调整贴息资金0.13亿元,吸引银行资金4.20多亿元,支持了天方药业、骏马化工、银马纺织等企业的技术创新和传统产业升级。扩大外资出口资金0.01亿元支持企业开拓国际市场。筹措农业结构调整专项资金0.15亿元,重点支持农产品和畜产品质量安全检测体系建设和优质农产品生产加工基地建设,全市优质专用小麦收获面积增加到621.8万亩,占全部小麦收获面积的73.4%。针对非典疫情绪部分行业造成的不利影响,认真落实对旅游、餐饮、交通、出租车等行业的税费减免等优惠政策,深化“收支两条线”改革,清理整顿政府收费行为,取消收费项目116个,100多项收费纳入预算管理,减轻企业和社会负担0.21亿元,优化了企业发展环境。(刘新华)
【财政社会保障】2003年,各级财政部门把维护和实现群众利益放在财政工作的首位,在抗击非典斗争中发挥了强有力的资金保障作用。及时调整支出结构,筹措资金0.63亿元,用于购置防非典药品和设备,对农民和城市困难群体患者实行免费救治,对参与防治非典的医务工作者给予特殊补贴,对所有乡镇卫生院安排专项补助,对农民购收割机进行财政补贴,为全市取得无死亡病例、无医务人员感染、无输出病例的显著成绩提供了财力保障。面对夏秋连灾的严重自然灾害,各级财政共争取和筹措资金0.36亿元,用于农业生产救灾、受灾群众倒塌住房重建及生活救济。对受灾农民减免农业税0.75亿元,促进了农村社会稳定。2003年全市安排下岗职工基本生活保障和再就业资金0.43亿元,增长68%,8.46万名国有企业下岗职工基本生活费按时发放,落实下岗职工再就业税收优惠政策,减免税款近60万元,帮助22911人实现了再就业。各级财政安排了养老保险补助支出2.25亿元,4.42万名企业离退休人员按时足额领取了养老金。全市91.25万人享受了最低生活保障。争取和筹集0.13亿元用于落实企业军转干部解围政策,基本解决了企业军转干部“三拖欠”问题,建立了企业军转干部解困长效机制。各级财政筹措资金,完善工资专户管理办法,按时兑现增资政策,提高工资发放标准,县乡工资发放情况进一步好转。(刘新华)
【公共财政建设】2003年全市财政部门把公共财政建设作为财政工作的重要目标,积极优化支出结构,支持经济社会和城乡的全面,协调和可持续发展,支持农村改善生产生活条件。全市农业、林业、水利、气象、支援不发达地区支出、扶贫资金总计达2.53亿元。筹措资金0.14亿元用于县区疫病预防控制机构建设。筹集0.13亿元专项资金用于汝南试点县建立新型农村合作医疗制度,参保农民57.34万人,占汝南县农民的83.8%,37.6万农民实际享受了合作医疗补助。各级财政争取筹集资金720万元投入首批18所乡镇中心卫生院基本建设。投入0.13亿元用于改造农村中小学D级危房3.2万平方米。完善财政统发,银行代发工资制度,加大对困难县转移支付力度。加强收入淡季的现金调度,农村中小学教师工资发放标准有所提高,发放比较及时。投入0.10多亿元用于支持驻马店师专和中原职业技术学院专升本工作。加大科技和环保投入,完成科技支出0.27亿元,其中科技三项费用0.18亿元,支持艾滋病/HIV感染三联疗法药物开发、砂带底布大卷装装置研究开发、黄花菜高效栽培及产业化技术研究等重大科技项目。安排引进人才奖励资金0.01亿元,支持全市机关和企事业单位引进高素质人才和科研人员。市级财政投入环保建设资金0.02亿元,支持新一代天气雷达工程建设,增强防灾减灾能力。投入退耕还林费金0.03亿元,完成退耕还林14万亩。行政公检法支出6.45亿元,建成了公安、 法院和检察院机关信息网络系统,提高了快速反映能力和办案能力.支持服务了政权和社会主义政治文明建设。(刘新华)
【财政管理及改革】2003年,全市财政部门把创新作为提高财政管理水平的重要手段,推动财政改革不断深化。一、研究制定了《市本级财政国库管理制度改革方案》及《市本级财政国库管理制度改革资金银行支付结算办法》、《市本级财政国库管理制度改革会计核算暂行办法》、《市本级财政国库管理制度改革资金支付管理办法》等相关的配套政策措施,明确了改革的指导思想、原则,规范了单一账户体系的建立和收支的收缴支付方式,程序,为建立宏观的国库单一账户体系为基础,资金收缴以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度奠定了基础。全年市本级实现财政国库直接支付的资金达2.91亿元,占市本级财政支出的49.6%。二、县区会计集中核算工作顺利开展。泌阳、西平、平舆县和驿城区的会计集中核算工作已正式运行,从运行情况看,保证了单位的用款需要,提高了资金使用效益,也从源头上遏制了腐败行为的发生,达到了改革的预期效果。 三、粮食流通体制改革取得了新经验。积极落实夏粮收购政策,预拨粮食价内补贴资金0.91亿元,规范价内补贴的结算方式,按照保护价优先收购农业税粮和定购粮。向省反映全市农村实际取得了支持,使以现金形式缴纳农业税的农民也享受到了粮食价内补贴,为下年全面对农民进行直接补贴积累了经验。四、“全财工程”建设进展顺利。市财政局的局域网建成并投入使用,实现了与省财政厅及全省17个省辖市的网络互联互通。财政统发工资、预算编制、国库直接支付等业务软件进—步推广,财政信息化管理水平提高。五、政府采购制度建设加强,采购范围扩大。2003年全市完成政府采购金额1.36亿元,比去年增长88.9%,节约资金0.22亿元,平均资金节约率13.9%。货物、工程类项目纳入政府采购,实行公开招标,取得了良好的经济和社会效益。(刘新华)
【农村税费改革】2003年是全省农村税费改革的第二年。农村税费改革后,农业税及其附加成为调节国家、集体和农民三者之间利益分配关系的重要载体。市财政局认真转变思想观念,不断加大工作力度,继续深化农村税费改革,切实巩固农村税费改革成果,使全市的农业税征收管理,走上法制化、规范化、信息化和专业化的轨道。一是以规范管理为重点,全面推进农业税征收管理制度改革。积极推行农业税公示制度,把农产纳税情况和减免情况进行公示,主动接受群众监督。建立完善了《驻马店市农业税征收管理办法》、《驻马店市城市规划区内契税征收管理暂行办法》、《驻马店市农业税灾款减免资金管理办法》,《驻马店市农村村内兴办集体公益事业“一事一议”筹资管理办法》、《驻马店市农村村级经费管理办法》等一系列规章制度,使全市农业税收各项工作有章可循,有据可依。认真贯彻落实各项农业税政策,规范农业税征收。以农民群众的利益为重,使缴纳代金的农民也享受到了价内补贴。强化农业税收信息化建设,提高农业税收征管水平;二是以搞好服务为宗旨,积极参与农村税费改革。搞好宣传,服务税改大局;搞好调查研究,服务领导决策;搞好接待,服务来访群众;三是以督促检查为手段,认真抓好农业税收政策的落实。积极参与并组织开展农村税费改革政策执行情况检查、农业税灾歉减免政策落实情况检查。认真执行农村税费改革后的农业特产税政策,加大对契税征收管理的监督检查力度。同时,对全市的农业税夏征工作进行了督促检查。2003年,全市农业四税累计完成6.40亿元,为年计划6.78亿元的94.5%,较去年同期增长4.1%,增收0.25亿元。(赵 振)
【预算外资金管理】2003年,预算外资金管理围绕一个中心(收入监檄),强化两个基础(项目管理、账户管理),加快三个进程(票据管理制度化、监督稽查程序化、收支管理规范化)的指导思想,分别从收入监缴、稽查监督、票据管理、项目和账尸管理、彩票监管等五个方面加大工作力度。一是科学编制全年收入计划。二是大力组织非税收入。三是加强票据管理,从严控制收入源头。四是认真监督稽查,严肃财政纪律。五是切实管好收费项目和账户。六是加强彩票监管,纳入规范管理。至年底,全市共组织各种非税收入7.99亿元,其中:纳入预算管理的行政性收费和罚没收1.87亿元,完成年计划的107.96;纳入财政专户管理的预算外资金收入6.11亿元,完成年计划的131%;预算外资金支出6.09亿元,完成年计划的133%。市本级共组织各种非税收入2.39亿元,其中:纳入预算管理的行政性收费和罚没收入0.57亿元,完成年计划的147.96;纳入财政专户管理的预算外资金收入1.71亿元,完成年计划的107%;预算外资金支出1.70亿元,完成年计划的105%。收入基本做到了应收尽收,支出基本保证了单位正常需要。(刘新华)
【财政监督检查】2003年,市财政局紧紧围绕全市财政中心工作,以整顿经济秩序、严肃财经法纪、强化财政管理为重点,不断加大财政监督力度,认真组织开展了一系列财政监督检查工作:一是3月初根据市政府的安排,抽调财政、审计、劳动,民政四部门的40名同志,组成10个联合检查组,对九县一区的农村税费改革转移支付资金、一般转移支付资金、农业税灾歉减免资金、社会保障补助资金等四项专项资金的拨付使用情况,进行了全面、认真的检查。检查结束后,拟定了《四项资金管理办法》,从资金专户、拨付、使用以及跟踪问效等方面提出了明确要求,从而在制度上规范了四项资金的管理和使用。二是按照省财政厅《关于开展财政支出资金专项检查的通知》(豫财监[2003]9号)要求,对全市2002年1月1日至2003年6月30日中央及省级专项资金拨付使用情况进行了检查。检查的范围包括转移支付资金、国债资金、中央补助专款、化解金融风险专项借款等四大项十五小项资金的拨付情况。此次检查是近年来检查项目较多的一次集中检查。由于领导重视,措施得力,检查工作进行得比较顺利。检查工作结束后,针对存在的问题,写出了《驻马店市2002年度及2003年1至6月份财政支出专项资金拨付使用和管理工作情况汇报》,较为圆满地完成了此次检查工作任务。三是组织开展市本级收入及县区财政预决算执行情况检查。通过检查,发现县区普遍存在着随意调整预算科目、虚列支出、专项支出不规范、“其他支出”数额大、支出乱,合计基础工作薄弱等问题。针对检查中查出的问题,及时和被查单位交换了意见,写出了专顶检查报告,并向检查单位下发了《检查报告书》,对检查出的问题提出了整章建制意见,逐项进行了落实,进一步规范了县区财政预决算行为,提高了县区财政管理水平。四是组织开展了2003年度会计信息质量检查工作。为认真贯彻蒋实《中华人民共和国会计法》,规范企业、行政事业单位的会计工作,以及会计师事务所的相关审计行为,根据财政部、财政厅的统一部署,开展了此次检查。全市共查出有问题资金6.4亿元,应上缴财政各类收入0.02亿元。其中:各项税收0.01亿元,财务违纪及会计罚款80万元。通过会计信息质量工作的检查,有力地推动了新《会计法》的贯彻实施,进一步落实了财政部门对会计工作的监督管理职责,严肃了财经纪律,提高了企业及社会各界的财经法纪意识,对扭转会计信息失真的局面,起到了积极的推动作用。(赵 振)
148图
149图