中共驻马店市纪律检查委员会
【朱业祥来驻马店调研】6月9~11日,省纪委副书记、省监察厅厅长朱业祥,监察厅副厅长储亚平一行4人深入驻马店市,就上半年全省党风廉政建设和反腐败工作开展情况进行了督导调研。他们先后深入汝南、泌阳两县调查研究,实地考察了汝南县的政务一条街,亲切看望了全省优秀纪检监察干部杨正超,听取了泌阳县三级报帐制度的汇报,并与市华中医药集团、驻马店卷烟厂、十三香调味品公司等市直企业、民营企业负责人就深入开展企业环境整治工作进行了座谈。朱业祥一行集中听取了驻马店市委、市纪委监察局、市财政局等市直有关部门和遂平县职务消费货币化改革试点情况汇报会。会上,市委副书记、市纪委书记孟令峰代表市委、详细介绍了今年前5个月全市经济运行情况、抗击“非典”斗争情况、反腐倡廉工作开展情况。朱业样同志对驻马店市上半年坚持一手抓抗击“非典”,一手抓党风廉政建设并取得了较好成绩,给予了充分肯定。在谈到下半年的工作时,朱业祥要求,各级纪检监察机关一定要认清当前形势。按照中纪委二次全会精神和省纪委三次全会的工作部署,紧紧围绕全党的工作大局及党委、政府的中心工作,突出创新,突出重点,突出特色、突出时效,切实增强做好反腐倡廉工作的责任感、紧迫感,以与时俱进,奋发有为的精神状态,推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,从而促进经济建设和社会各项事业的健康发展。(王修成)
【领导干部廉洁自律】2003年,市纪委狠抓领导干部廉洁自律工作,坚持好的制度管理干部,不断建立完善各项规章制度。一、推行廉政承诺制度。在承诺对象上,突出县处级和乡科级领导干部;在承诺内容上,突出群众反映强烈的热点问题;在承诺践诺上突出抓了承诺公示、民主评议和监督检查。全市共有1016名县处级干部和4980名科级领导干部进行了公开承诺。二、建立 “四书一谈”制度。为进一步探索深化廉洁自律工作的新方法、新思路,由事后查处向事前事中监督转变。在全市建立了“四书一谈”制度。全市共发出“说明通知书”218份,“提醒通知书”170份,“督察通知书”69份,“整改通知书” 201份,实施诫勉谈话136人(次)。三、强化“一岗双责”实施责任追究。市委书记与各县区委书记,市长与各县区人民政府县、区长,市直部分单位一把手签订了党风廉政建设目标责任书,制定了责任制领导小组成员工作联系制度,严格实施责任追究。全市共对531人,40个领导班子实施了责任追究,其中追究党政纪责任555人,涉及县处级干部12人。四、落实不准收受现金、有价证券。对各商家遵守《不制售代币券承诺书》的落实情况进行监督检查。对副科级以上领导干部收受现金、有价证券的情况进行了一次全面登记。全市共有10245名副科级以上干部按要求参加了清理登记,登记拒收、上交现金、有价证券70多万元。(王修成)
【基层廉洁自律】成立领导小组,共分4个阶段运作。一是学习调研;二是自查自纠;三是重点检查;四是整改验收。自4月15日开始至9月30日结束,历时5个月。市纪委组织大规模检查3次,涉及11个县区32个乡镇,暗访2次,涉及8个县区13个乡镇,对发现的违反“纠读”要求的单位进行了严肃处理。各基层领导干部围绕群众反映强烈的一些热点、难点问题,广泛征求意见,认真召开民主生活会,进行自查整改。全市各基层单位共召开不同类型座谈会1546场次,向社会各界和群众发放征求意见表82320余份,经汇总归纳,梳理出意见和建议32000余条。健全财务管理,值班带班、任期经济责任审计等制度,规范基层干部行为。特别是“非典”时期,及时调整工作重点,转变干部作风,收到了较好效果。(王修成)
【查处党员干部违纪案件】2003年,全市纪检监察机关共受理群众来信、来访、电话举报3082件(次),与上年的3247件(次)相比下降5.1%;初核案件1374件,比上年的1303件上升5%;立案1359件,比上年的1276件上升6%;其中,县处级干部10件,与上年的7件相比上升42%;立乡科级干部案166件,与上年相比基本持平。立案件中占比例大的几类分别是:经济类384件,占立案总数的28%;失职类400件,占立案总数的29%;违反社会管理秩序类451件,占立案总教的33%;处分党员干部1779人。全市纪检监察机关查案工作呈现出的特点:一是立案数量稳中有升。2003年立案1359件,与上年1276件相比,上升6%;二是县处级干部案件上升幅度大。2003年立县处级干部10件,与2002年7件相比上升42%;处理14人,与上年的9人相比上升64%。三是处分党员干部呈上升态势。2003年,共处分党员干部1779人,与上年1518人相比上升17%;其中县处级干部7人。四是重处分占的比例大,2003年受撤职以上重处分782人,占受处分总人数的44%;五是失职类案件上升幅度大。2003年,由于“非典”期间追究失职渎职人员的力度大,全年共处分失职类402件,是上年同类案件的3倍。2003年全市纪检监察机关查案的主要做法:一是实行查案件目标管理制度。年初,根据全市党员干部5%的比例给各县区纪检监察机关下达了查案目标总数,同时,明确了自办大要案件及重处分人员相应的比例。二是开展了优质案件评选活动,建立激励机制。充分调动全市纪检监察机关查办大要案的积极性。三是为整合市直单位办案力量,在市直单位实行查办案件协作区制度。将市直单位化分为六个协作区,扭转了市宣单位办案薄弱的局面。四是建立了查案有功人员奖励机制。为了激励和调动广大纪检监察干部认真履行办案职责,无私无畏,敢于碰硬,秉公办案的积极性,提高全市纪检监察机关办案工作水平。市纪委、市人事局、市监察局联合下发了《关于对查办案件工作人员实行奖励的暂行办法》,奖励分嘉奖、二等功两个等级。五是实行了查办案件回访制度。加强对自办案件的监督管理,使机关案件检查人员在执纪办案工作中,做到廉洁公正,遵守办案纪律,依纪依法办案,以维护纪检监察机关办案队伍的良好形象。(王修成)
【纠正部门和行业不正之风】2003年,市纪检监察部门狠抓纠正部门和行业不正之风工作,加大整治力度,取得了良好成效。一、突出重点,整治教育乱收费。市纪委、监察局将治理教育乱收费工作列入纠风工作中的重中之重,春季从教育、财政、计划(物价)等有关部门抽调192人组成64个检查组,对全市4803所各级各类学校的春、秋季开学收费实行“三严格”、“三统一”、“六不准”等情况进行全面深入地监督检查,共清理取消60项收费项目,涉及金额473万元,降低标准的收费项目10项,涉及金额607万元,制止强行征订教辅材料和降低教材价格减轻学生经济负担312万元。同时,加大了对教育乱收费案件的查处力度。5月份,市纠风办、整治办牵头负责,严厉查处了市光明、英华等技校以办学为名诈骗学员钱财一案。对负有领导责任的2名处级干部、3名科级干部给予了党政纪处理。6月份,查处了汝南县一高强行推销被褥等生活用品案,对负有领导责任的汝南县教体局局长、副局长、一高校长给予了党政纪处分。10月份,专门成立了教育乱收费查案组,对全市教育乱收费进行了认真排查、督察。2003年,全市共查处教育乱收费案件135起,涉案金额926.2万元,党政纪处分38人。二、加强督察,治理公路“三乱”。市成立了治理公路“三乱”督查大队,向社会公布了举报电话,聘请了由15名省、市、县人大代表及基层群众担任的治理公路“三乱”监督员。7月份,市纪委主要领导同志亲自带队暗访,对涉及制造公路“三乱”的三起23名科以下干部进行了严肃处理,分别受到行政拘留、撤职降级、记大过处分。全市共清理取消9项对机动车辆的行政事业性收费、基金、集资滩派项目,没收金额44.6万元,清理取消公路站点6个,组织上路检查共行程3万余公里,查处公路“三乱”案件和问题87起,党政纪处理113人。三、纠建并举,狠刹医药购销中的不正之风。紧紧围绕保证群众用药安全,着力把社会医药费用不合理负担减下来这一目标,继续推进医药购销体制改革。全市36家县以上公立医院全部开展了药品集中招标采购,总金额6230万元,品种达1300余种,平均降价幅度约18.8%,直接让利患者800余万元。围绕认识到位,人员到位,检查到位,处罚到位。全市共立540件,结案497件,取缔非法药品经营户21户,清理销毁假劣和过期药品、医疗器械总价值139万元,没收非法所得和罚款233.8万元,党政纪处理14人,使全市医药购销环境得到了净化。四、民主评议行风。根据群众反映强烈的热点、难点问题,在行风评议时,认真做到强化监督面对面,大力整改面对面,解决问题面对面。通过向1000多家企业、个体工商户和市、县人大代表、政协委员,老党员、老干部等,发放5000份调查问卷,共收集群众意见273条。组织44个被评单位和部门开展了“五评五看”活动,深挖行业内部作风建设中存在的问题,然后逐条逐项加以整改。开办“行风热线”节目,从4月份开始,市直56个部门138名领导走进电台直播室,上线与群众直接对话,当场解疑释惑。2003年共开办“行风热线”节目138期,接听群众热线电话1004个,接待群众来访147次,收到信件62封。(王修成)
【优化企业经营环境】2003年,全市上下充分发挥纪检监察部门在案件查处中的职能作用,强化“三抓”,始终坚持把查处“四乱”案件贯穿于纠风专项治理工作的全过程,以查案推动企业经营环境的优化。全年共查处“四乱”案件56件,涉及违纪违规金额405.27万元,上缴财政66.31万元,退还企业1.73万元,党政纪处理43人,移交司法机关处理2人。同时,充分发挥了纠风工作的综合、协调、督促、检查、指导的职能,进一步完善和建立各项制度和措施、机制。全年共组织检查11次,受理查处各类案件836起,党政纪处理301人,清理取消各类不合理收费项目312个,涉及总金额657.6万元。(王修成)
【国有经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察】全市共查出违规违纪土地763宗,面积29.83公顷,价款3337.45万元。止2003年底,已整改违规违纪资金2671.18万元,其中,补交土地出让金2073.41万元,检查发现案件线索41起,立案33起,结案23起。党政纪处理20人,移交司法机关3人,移交公安机关1人。(王修成)
【行政和企业效能监察试点】2003年,在遂平县开展了行政效能监察工作。该县共受理各种行政效能投诉63件,查处工作不力、效率低下的失职渎职案件38起,72人受到党政纪处分,其中科级干部5人。同时在驻马店卷烟厂开展了企业效能监察试点工作。通过对经济效益、经济合同、物资采购过程、招投标括动,职工关心的“热点”和“难点”问题等5个方面的监察,取得了明显成效,全年降低费用2000多万元,避免经济损失80多万元。(王修成)
【反腐败抓源头工作】一、深化行政审批制度改革。全年共清理取消行政审批项目136项,下放52项,合并减少108项。为进一步提高服务效率,建立了全市行政服务中心,该中心已于10月25日正式挂牌运营。二、加大财政管理制度改革力度。一是认真落实“收支两条线”规定。全市并自查非税收入16.83亿元。自查违纪金额4083.63万元。二是积极稳妥地推行国库管理制度改革。市县(区)都已进行财政统发工资改革,统发人数已达91382人。三是积极推进会计集中核算。会同有关部门起草了《关于在县乡两级全面实行会计集中核算的实施意见》,泌阳等4县区建立了会计集中核算中心。三、干部人事制度改革工作稳步推进。全市公开选拔乡科级以上干部166名,其中县处极干部20名,乡科级干部146名。对1857名拟提拔乡科级干部进行了任前公示,其中有36名拟任人选被取消任用资格。机构改革以来,全市共有145个单位拿出1475个中层职位进行了竞争上岗。同时,还开展了经济责任审计工作。全市开展经济责任审计项目113个,完成76个,查处违纪违规金额2918万元,上缴财政34万元,自行纠正526万元。四、“四项制度”得到有效落实。一是政府采购工作。全市开展政府采购活动597次,项目预算金额为9077.16万元,实际采购金额为7749.97万元,节约资金1327.19万元,节支率14.67%。二是经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让工作进一步规范,三是有形建筑市场的投标工作运作有序。四是产权交易工作得到加强。五、“三项公开”工作不断规范和深化。 一是政务公开工作。全市10个县区、192个乡镇、4个街道办事处全部实行了政务公开;市直33个部门也推行了政务公开。二是厂务公开工作。全市2260家企事业实行了厂务公开,运行规范的占85%。市汽车运输公司被评为全国厂务公开先进单位。三是村务公开工作。通过检查,全市2833个村委会实行了村务公开,其中比较规范的2506个,占总数的88%。(王修成)
【领导干部权力观教育】按照省纪委的同意部署,开展了以《牢记两个务必,坚持执政为民》为主题的权力观教育活动。市委专题召开常委会进行研究,成立了权力观教育活动领导小组办公室。在活动中,市委书记卢大伟做动员报告,全市1087名副处级以上干部参加动员会。通过学习和组织观看《为民书记郑培民》,《慕绥新案剖析》等24部正反典型电教片,加强正反典型教育,收到了较好的社会效果。同时结合学习杨正超,把《忠诚卫士》一剧在全市巡回演出。据统计,权力观教育活动开展以来,全市各级党员干部扑下身子,放下架子,深入基层,深入群众,解决群众生产,生活和困难家庭子女上学等实际问题2.6万多件,为群众捐款180余万元。(王修成)