计划管理
【国民经济及社会事业发展概况】 1994年,全区认真贯彻落实党中央、国务院“抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的总方针,在改革力度大,自然灾害严重,各种矛盾和问题比较突出的情况下,振奋精神,开拓进取,使国民经济和各项社会事业保持了健康,快速发展的势头。据测算,全年国内生产总值110.68亿元,比上年增长14.9%。提前6年实现比1980年翻两翻的目标。其中:第一产业由于受灾,增加值47.9亿元,下降7.5%;第二产业增加值37亿元,增长45.0%;第三产业增加值25.8亿元,增长21.1%。
农业生产抗灾保收,产业结构进一步优化,乡镇企业继续保持迅猛发展势头,重灾之年农业生产仍取得了较好成绩。全年实现农业总产值847958万元,比上年增长2.9%。
由于夏秋两季遭受较严重的自然灾害,粮食、棉花、烤烟产量减产幅度较大。粮食总产量273万吨,减少两成左右;棉花总产量2万吨,减产四成左右,烤烟1.2万吨,减产六成左右。由于种植结构调整,油料总产45.46万吨,增长一成左右。林业生产成绩喜人,增加值11226万元,比上年增长28.6%;造林面积16.52千公顷,增长4.0%,其中经济林面积9260公顷,增长40.6%,绿化面积扩大,森林覆盖率达14.0%。畜牧业生产创历史最高水平,其增加值为15.3亿元,比上年增长14.8%。全年渔业增加值4185万元,比上年增长16.7%,水产品产量14256吨,比上年增长22.1%。全年完成乡镇企业总产值169亿元,比上年增长63.7%,其中:乡镇工业产值110.7亿元,增长52.0%。
工业产销持续快速增长,经济效益逐步改善。全年完成工业总产值149亿元,比上年增长47.2%,其中,乡及乡以上工业总产值58亿元,比上年增长41.8%,产销率达97.3%。比上年提高1.1个百分点。全区预算内工业企业实现利润5378万元,增长57.7%,增幅创历史最好水平。预算内工业企业亏损5户,亏损额324万元,比省地下达控亏指标分别减少676万元和376万元。遂平、西平、汝南、平舆、正阳、驻马店6县、市实现无亏损企业。
固定资产投资继续增长,投资结构有所改善,重点建设得到加强。全区全社会固定资产投资19.4亿元,比上年增长29.3%,其中,国有单位投资6.5亿元,增长15.0%,集体所有制单位投资3.4亿元,增长93.1%,城乡个人投资3.9亿元,增长25.0%。在国有单位投资中,第一、二产业投资与上年持平,第三产业投资增长32.6%,投资比重为52.1%,上升8.9个百分点。35项重点建设项目主要集中在农业、水利、交通、电力,通信等基础产业、基础设施和几个支柱工业行业方面。这些项目在资金困难较大的情况下,大都进展顺利。13个基本建设项目中已有5个竣工收尾投产。22项技改项目也进展顺利,完成投资情况较好。
对外开放步伐加快,出口供货稳定增长,全区商品出口供货总额4.86亿元,比上年增长17.4%。随着投资环境的进一步改善和招商引资工作的不断加强,1994年新批“三资”企业20家。协议外资金额1250万美元,实际到位428万美元。全年共审批利用外资项目14个,实际借用国外贷款655万美元。
财政、金融形势平衡健康发展,城乡市场繁荣活跃。1994年,地方财政收入完成4.08亿元,比上年增长40.0%,地方财政支出7.69亿元,比上年增长11.2%,金融秩序稳定,各项存款增加较多,货币回笼状况较好。年末存款余额60.36亿元,比年初增加19.46亿元。各项贷款余额76.17亿元,比年初增加13.94亿元。全年货币净投产放量1.86亿元,比上年多投放6426万元。全区流通企业通过“国有民营”等措施深化改革,转换机制,活力增强。区内市场供应充足,繁荣稳定。在经济持续快速增长的同时,科技、教育、文化、卫生等各项社会事业也有新的发展。城乡居民收入增加,人民生活水平有所改善,1994年,农民人均纯收入711元,比上年增长24.5%(未扣除价格因素)。人口过快增长势头得到有效控制,人口自然增长率8.57‰。
经济生活中存在的主要问题:一是物价上涨过猛,全年零售物价上涨20%左右,居民消费品价格上涨幅度更高。二是农业基础薄弱,生产条件落后,抗灾能力差。三是工业经济仍徘徊在规模小,总量少,效益低的阶段,相当一部分企业受资金等问题困扰,生产经营难度大。四是生产建设资金严重不足,财政依然十分困难,收支矛盾突出。(注:国内生产总值,各产业增加值和总产值指标按现价计算,增长速度按可比价计算)(郝修怀 杨耀华 范秀英)
【计划管理体制改革】 按照建立社会主义市场经济体制的要求,1994年,计划管理体制改革进一步深入发展,指令性计划逐步缩小、指导性计划不断扩大,宏观调控经济的职能进一步加强。
农业计划,全区总量指标只下达农业总产值、农业增加值、农民人均纯收入等项指标,均属指导性计划。主要农产品产量指标只分解下达:粮食产量、棉花面积及产量,烤烟面积及产量等,其它指标不再下达。
工业计划。总量指标只下达工业总产值、工业增加值指标。产品产量,工业经济效益指标及交通邮电计划指标同1993年。
固定资产投资计划。1994年只下达全社会固定资产投资总额及以下四类七项指标。一、国有单位:基本建设项目、更新改造项目、其它固定资产项目、房地产开发项目。二、集体所有制:城镇集体项目。三、个体:城镇个体项目。四、拆翻建项目,此项目不纳入规模考核。
财贸物资计划:一、主要物资分配计划,根据1994年元月地区计建委、体改委联合转发《省指令性计划和省订货的暂行规定》,计划分配的物资有以下几种:钢材、煤炭、钢、铝、木材、水泥、小汽车、载重汽车。其中,扶贫救灾用的钢材为计划内调拨价。煤炭计划改为:定句定量不定价,供需双方签订合同,铁路部门负责优先安排运输计划。其它均改为指导价。二、商品流转计划,年初下达的指标有:粮食、食油、农用地膜、棉花、烤烟、卷烟、生猪、食盐、柴油、麝香、甘草、食糖、汽油、煤油。下半年,根据国务院国发[1994]21号文《关于改革原油、成品油流通体制意见的通知》,计划分配的柴油全部由平价转为国家统一制订的并轨价。
社会事业计划。从1994年起,参与乡镇卫生院、防疫站、妇幼保健站三项建设(简称农村卫生三项建设)的项目筛选、立项、评估论证等前期工作。其它计划指标同上年。 (乔登华 范秀英 郭玉才 杨洪峰)
【农业投资项目】 (一) 1994年国家确定泌阳、遂平、西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳8县为粮食大县。从本年度起连续5年安排专项贷款扶持这8个县发展经济。经地区计建委筛选、论证、申报,本年度省计经委下达这8个县建设项目22个,安排专项贷款4160万元。(二)安排泌阳国家级商品粮基地建设,投资237.5万元,其中国家投资95万元。地区申报将西平、汝南、新蔡、上蔡列入国家级“八五”第四批商品粮基地县,其中,西平、新蔡、汝南3县已由省计经委向国家计委申报。(三)板桥林场营造速生丰产林经费15万元,汝南园林学校女生宿舍楼经费30万元的计划已由省计经委下达。(四)利用省统筹拨改贷资金250万元分别建设平舆杨埠、确山任店35千伏输变电工程两处。(五)省同意延长洪汝河治理专款使用期,并决定1995年投资1亿元用于竹沟水库复建。(王吉甫 刘晓东)
【以工代赈计划】 1994年初,全区人均纯收入在300元(按1990年不变价计)以下,没有稳定解决温饱的贫困人口尚有134万。根据这一实际情况和国家以工代赈工作的指导思想,确定全年以工代赈工作的指导思想为:以市场为导向,立足资源优势,以提高贫困农户人均收入,引导贫困群众脱贫致富为主要目的,着重脱贫效益指标的实现。并据此安排了全区以工代赈项目。项目安排与往年相比有以下两个主要特点:
一是集中投入,分片治理。把原来以县为基本投入单位改为以乡村片区为基本投入单位,缩小资金投入的地区范围,实行集中投入,分片、逐片治理,在对各贫困乡村经济发展优势和制约因素进行认真调查,综合分析的基础上,选择各方面条件比较接近,容易形成区域经济特色的3~4个乡为一个片区,通过以工代赈资金投入,配合其它扶贫措施,力求在2~3年内使片区在整体上达到国家“八七”扶贫攻坚计划提出的目标要求.1994年,共在新蔡、平舆、上蔡、确山、泌阳5个贫困县选定片区6个,覆盖21个乡镇,项目完成后,可使近10万人的温饱问题得到解决,占21个乡镇未脱贫人口的30%。
二是在安排基础设施建设项目的同时,对直接经济效益明显,能提高贫困农民收入水平、带动贫困农民脱贫致富的开发性项目作了重点安排;在开发性项目选择上,发挥农业大区农产品、矿产品、小资源、劳力资源丰富的优势,选定以农林种植业、畜牧水产养殖和农副产品加工为开发重点。每个片区根据其资源优势和现有开发基础条件,选择1~2个产业、产品为重点,为“龙头”,通过辐射作用,组织引导千家万户连片发展,使其逐步形成一定规模专业化生产的商品生产基地。
以工代赈计划安排及执行情况:全区以工代赡投资总额9175.5万元,其中国家投资5530万元,省、地、县配套3645.5万元,项目涉及农业、畜牧、林业、交通、农电、邮电、供销、商业8个部门,投资规模和投入的行业范围均是历年来最大的一年。因计划下达较晚,当年只完成日光温室0.29万亩,大中桥各一座,总长424.4延米,完成投资1163万元,大部分工程结转至下年实施。
接转1993年工程完成情况:开通5个乡镇程控自动电话1000门;实施坡耕地改造3.7万亩;打配机井130眼,发展旱涝保收田7000亩;完成四级油路2条,27.71公里;新建人畜饮水工程37处,解决3.9万人吃水困难,开发草场1.5万亩,扶持400个养牛、养羊农户,年增牛出栏量1.5万头,羊出栏量l.2万只;修复水毁商业网点3个,建筑面积5900平方米。 (王吉甫 商守健)
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【交通战备】 1994年交通战备工作以中央军委新时期军事战略方针为指导,根据省交战办的年度工作安排和济南军区洛阳会议精神,做了如下工作:
一、组织地区交通局、邮电局、公路段、火车站、交警队等单位编写了全区应急交通保障计划,已形成初稿。
二、组织重点保障方案的会审。邀请省交战办、省水利厅、省交通厅、郑州铁路局、黄委会对宿鸭湖、薄山两大水库的重点目标保障方案进行会审。参加方案会审的领导、专家一致认为,该方案指导思想明确,内容全面,图、文、表并茂。战时安全水位及一、二、三级战备限制水位计算选取合理,下游淹没范围明确,各种情况设想基本符合平战结合原则,该方案原则通过。
三、为进一步提高交通综合保障能力,重点抓了国防交通通信网络建设和交通战备工作正规化建设。1994年全区新修二级公路73公里,其中完成107国道改建二级水泥路16公里。完成桥梁6座439延米。全区共上程控电话56400门,实装容量29470门。其中,驻马店市2万门,实装容量16000门。开通了驻马店至汝南的光缆通信。汝南至平舆、汝南至正阳、汝南至上蔡、汝南至新蔡的480路微波通信也已开通。全区实现了通信传辅数字化、交换程控化,农话自动化。此外,还完成了10余次“701”国防科研通信保障任务及战备通信值班任务。 (范秀英 皇甫永泽)
【“农转非”人口计划的管理】 1994年省计经委下达给驻马店地区“农转非”计划指标8500人。地区以切块下达的办法分解到县市。具体指标分配为:无地少地(不足一分地)农民2920人;科技干部(中级以上职称)家属2200人;五十年代参加工作的老工人退休退养子女顶替1400人;城镇干部职工家属(即千分之二)1650人;政工师(中级以上)家属60人;引进人才210人;其它60人。另外,省计经委下达民师选招专项“农转非”指标816人,计划生育工作人员专项“农转非”指标192人。止年底,各项“农转非”计划指标均已按计划完成。(乔登华 邵进军)
【矿产资源管理】 截止1994年底,全区发现矿产资源30余种(大部分属于非金属矿产)。已开采的矿种有石油、天然气、铁矿、钾长石、石灰岩、白云岩、花岗岩,大理石、砖瓦粘土、建筑石材、矿泉水等共19种。全区建有矿山企业559个,从业人员17692人。其中:国有企业14个,4550人;集体企业251个,7321人;个体企业294个,5721人。年采矿石量791万吨,年创产值5.14亿元,占全区工业产值的5%左右,矿业发展已在全区经济建设中起着重要作用。
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为加强对矿产资源的管理,1994年主要做了以下工作:
一、深入宣传国家有关矿产资源管理的法令。2月27日国务院发布150号令《矿产资源补偿费征收管理规定》,进一步明确了矿产资源属国家所有,开采矿产资源要依法缴纳矿产资源补偿费。3月26日国务院又发布152号令《中华人民共和国矿产贵源法实施细则》。为更好地贯彻国务院两个法令,5月初全区组织了宣传活动,并举办学习班两期,培训各类人员186人。8月18日召开了全区矿管工作暨表彰先进会议,各有关县(市)的主管县(市)长、矿管局局长、矿管办主任及先进单位的代表共90多人参加了会议,地委委员、行署副专员刘怀廉参加会议并为先进单位和先进个人颁奖,副专员李天敏就全区贯彻国务院两个令提出了具体要求。
二、完善机构,强化管理。在省、地矿管部门的督促指导下,年初上蔡、平舆两县由编委正式下文成立了矿产资源管理办公室(挂靠在计委),行使政府职能,依法管理矿产资源。
三、治理整顿,规范矿业秩序。1994年11月1日省政府召开矿业秩序治理整顿工作电话会议,要求各地结合实际情况对矿业秩序进行全面的治理整顿。会后,全区各县迅速行动起来,对无证开采,乱挖滥采,采富弃贫的矿山企业依法进行了取缔,使全区矿山企业全面纳入法治轨道,实现了制度化,规范化管理。
四、地矿勘探和“三率”抽查。5月,省地矿厅地调三队对泌阳县乔家庄一带含钾岩石进行了详查勘探工作,总投资105万元(省拨地质勘查费55万元,地区财政解决50万元)。10月地区矿管办对2个国有矿山企业,15个集体矿山企业进行了“三率”指标抽查考核,合格率达95%以上。(刘超福)
【外资利用】 1994年全区共审批利用外资项目14个,实际借用国外贷款已到位位655万美元。主要项目有:106国道新蔡境改建:工程、曹庄桥改建工程、驻市煤气工程、五县一市3.5万门程控交换机、地区畜牧站和遂平、确山畜牧站技术服务中心、师专师范教育发展项目、地区卫校人力开发项目等。
审批设立“三资’企业25家,已到位外资400万美元。主要项目有:驻马店天龙大酒店、河南俸大化纤织品有限公司、河南华中医药生物制品有限公司、河南茂林粮油食品开发有限公司、上蔡正大有限公司、河南瑞丰食品有限公司、河南宏远亚麻纺织有限公司等。(焦振萍 卢伟)
【机关兴办实体情况】 1994年,地区计建委下属6个经济实体发展顺利,均取得一定经济效益。
驻马店地区矿产开发公司。该公司以石材开发和技术咨询为主。1994年协助计建委以工代赈办公室成立了“驻马店石材加工有限公司”,为有关厂家提供技术咨询服务,合作开展地质勘探业务,取得了一定的经济效益。同时,该公司与韩国(株)石山实业公司合作,引资兴建“河南石山石材有限公司”,止年底,到位外资30万美元,矿山建设基本完成,已开采花岗石荒料400多立方米。
驻马店地区建筑工程公司。1994年该公司针对自身施工队伍等级低,市场竞争中强手如林的局面,采取如下措施:1. 招聘、培训人材,充实一线力量。全年共聘用、吸收技术人员30余名,在区内培训中级施工员、预算员20名,在区外培训预算、施工、安全员10名。2.先挂靠外地大公司,学习其先进经验,操作使用先进机械设备,参与施工组织、管理,添置高层建筑施工机械设施,然后再独立承揽工程。3.制订切实可行的管理办法,使总公司和分公司既划清责任又密切配合。规定分公司经理为单位质量、安全工作第一负责人,签发聘书,签订责任书,实行谁主管谁负责。形成总公司统一决策,下属分公司独立经营的格局。靠技术、靠人才、靠管理,积极拓展业务,向外延伸发展,全年共承接完成工程量70800平方米,完成施工产值4180万元。
工程建设监理公司。1994年,监理项目计划投资4850万元,共监理工程项目6个。其中,1993年未竣工项目3个。它们是:泌阳汽车站、西平县汽车站、古城电厂2×5万千瓦机组扩建工程。本年度新增监理项目3个,有:省工业联社驻马店办事处两栋营宿(办)楼,上蔡县邮电局电信综合楼,国道107线驻市境段改建工程。元月20日,该公司被省建设厅评为1993年度工程建设质量管理和监理先进单位。总经理王连贵被评为河南省建设厅表彰的先进工作者,并于6月20日被建设部、人事部批准获得全国第三批免试的国家级监理工程师资格。止年底,该公司已拥有专业技术人员38人,固定资产40万元,按期归还了集资款及利息,成为能够从事建设监理、技术咨询、建筑勘察设计多方位服务的经济实体。
预龙物资配套公司、环境咨询服务公司和以工代赈服务公司。1994年在经济信息咨询、技术、物资市场开发等方面为社会提供了多种服务,也取得一定的成绩。(范秀英)