刘心铭同在地区工作会议上的讲话
(一九九五年一月十日)
同志们:
这次地区工作会议,主要是学习贯彻中央经济工作会议和省委五届十次全会精神,总结分析我区的政治经济形势,研究部署1995年的工作任务,进—步动员全区人民,统一思想,总揽全局,加强协调,扎实工作,为完成今年的各项任务而努力奋斗。现在,我根据地委研究的意见,讲以下三个问题。
一、肯定成绩,正视问题,进一步坚定继续前进的信心和决心
1994年,我区各级党委、政府在工作任务重、各种新矛盾、新问题不断出现的情况下,坚持以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,全面贯彻党的十四届三中、四中全会精神,切实把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局,正确处理改革、发展、稳定的关系,带领全区人民团结奋斗,开拓进取,克服困难,扎实工作,使全区呈现出经济持续、快速发展,改革开放步伐加快,社会政治稳定,各项事业全面进步的良好态势。具体讲主要表现在以下五个方面:
(一)国民经济持续、快速发展。去年,我区在遭受严重自然灾害的情况下,由于全区人民奋起抗灾,把灾情降到了最低限度,除粮食、棉花因灾减产、农业总产值略有下降外,其他各项主要经济指标增长速度都大大超过了大发展的1993年,有几项指标还高于全省平均水平。国民生产总值完成84.4亿元,比上年增长l4.8%,省定目标(11%)高出3.8个百分点;工业总产值144亿元,比上年增长7l.8%,其中乡及乡以上工业完成产值58亿元,比上年增长43.4%;乡镇企业总产值165亿元,比上年增长93.4%,其中工业产值105亿元,比上年增长99.2%;社会消费品零售额30亿元,比上年增长13.6%;出口创汇1200万美元,比上年增长7.1%,比省定目标超出250万美元;地方财政收入4.06亿元,比上年增长39.4%;金融存贷持续增长,城乡居民储蓄不断增加,年末各项存款余额60.3亿元,比上年增加9.46亿元,各项贷款余额76.17亿元,比上年增加13.94亿元;农民人均纯收入711元,比上年提高140元,扣除物价上涨因素,比上年增长4.5%;扶贫开发取得明显效果,全区农民基本实现了稳定温饱,并且有—部分农民走上了富裕道路;人口自然增长率控制在9.2‰以内,比省定目标降低0.4个千分点。总体上看,全区经济形势不错,发展势头很好,基本实现了省委提出的“一高一低”的发展目标,并在整个经济运行中呈现出四个明显特点:一是农业结构调整力度加大。各级党委、政府根据市场农业的发展走势,继续把着力点放在“调”字上,在稳定粮食面积、提高单产的同时,加大农业结构调整的力度。通过调整,去年全区的经济作物面积比上年扩大19.8%,粮经比例由上年的71:29提高到69:31;畜牧养殖业和林果业发展很快,全年畜牧养殖业产值达到15.9亿元,比上年增长14.4%,占农业总产值的28%。由于农业结构的调整力度加大,取得明显的经济效益,在我区多灾的历史上,第一次实现了农业受灾而农民收入不减的可喜突破。二是走农产区工业化路子的步伐进一步加快。去年以来,各级从我区农业低而不稳,国有工业又相对薄弱的实际出发,继续按照稳定提高农业,大力发展城乡工业,积极兴办第三产业的经济发展思路,在不放松农业生产的同时,跳出农业地区就农业抓农业的老圈子,走农产区工业化的新路子,坚持一手抓国有工业的改造提高;一手抓乡镇工业上项目、上规模、上水平,并以实施乡村两级书记工程为重点,全力以赴加快乡镇工业的发展。去年,全区新上基建、技改项目615个,其中重点项目35个;新上四级企业16947个,全社会固定资产总投资达20亿元,上年增长32.30%。全部工业在工农业总产值中所占的比重达到73.5%,其中乡镇工业产值占全部工业产值的69.4%。特别是随着乡镇企业的快速发展.拉动了个体、私营等非国有经济的快速增长,培养和发展了一批新的经济增长点。全区20.5万家乡镇企业中,个体私营的发展到18.7万户,占总数的91%,产值占55%。三是以乡镇企业为突破口的区域性经济初步形成。各级在发展地方经济中,立足资源优势,积极发展规模经营,以本地资源加工业为龙头,强力推进区域性经济发展。目前,全区已经开发了畜产品加工、玻璃、造纸、矿产、化工等支柱产业。初步形成了区域经济,并正在发挥辐射效应和龙头带动作用。四是城乡工业经济效益明显提高。去年在我区部分工业品价格回落而原材料价格不断上扬的艰难情况下,由于我们突出抓了工业的两改和内部管理,给企业注入了自身发展的生机和活力,使工业生产的经济效益明显提高。乡及乡以上工业产销率达到97%,比省定目标提高1个百分点;乡及乡以上工业综合效益指数达到9l%,比上年和省定目标分别提高2个和1个百分点。同时,全区预算内工业实现利税总额13907万元,比上年增长48.7%;亏损额控制在了400万元以内,比上年减亏66%以上,比省定控亏指标(1000万元)少亏600万元左右。
(二)改革开放进一步深化、扩大。全区坚持以改革促发展,以开放促开发的指导思想,全面推进改革开放,通过深化改革,扩大开放,不断解决了前进中遇到的矛盾和问题。使全区经济和社会生活始终保持了蓬勃向上的生机。在企业改革上,主要狠抓了经营机制的转换、股份制的推行和流通企业以“公有民营”为主要形式的改革。到去年底,全区共改组和新建股份制企业321户,组建企业集团18户,对8户严重亏损企业实行了破产重组。全区商、粮、供、贸、物和医药六大系统90%的小型企业和门店实行了“公有民营”,减亏增盈收到了良好的效果,止11月底共减亏5824.6万元。农村改革在稳定家庭联产承包责任制的同时,重点加强了统一经营和社会化服务体系建设,大力发展“公司十农户”、贸工农一体化、产供销一条龙的“龙型”经济。以分流人员办实体为主的“小机关、大服务”改革迈出了较大步子。止去年10月底统计,全区党政群机关共兴办实体2568个,分流人员15929人,投入资金5.1亿元,完成产值销售收入8.16亿元,实现利润6400多万元,为今年地、县、乡党政机构改革奠定了良好的基础。财税、金融、计划、投资、价格、外汇、外贸和住房制度等几项重大改革,在我区平稳推进,并取得了实质性进展。去年,在对外开放上,也是我们迈出最大步伐的一年,对外开放的指导思想、思路进一步明确,工作措施进一步完善,“三线一区”的“艹”型对外开放规划正在组织实施,以招商引资为重点的对外开放取得了明显成效。1994年,全区新批“三资”企业20家,投资总额2345万美元,实际利用外资1258万美元,其中“三资”企业利用外资428万美元,比省定计划超额33.7%。同时还加强了国内经济技术协作,实现协作项目764项,引进资金6.67亿元,交流人才共4237人,劳务输出82万人次。
(三)市场体系建设迈出了新步伐。去年以来,各级把市场体系建设纳入经济发展的总体规划,继续坚持谁投资、谁所有、谁主办、谁受益的原则,以初级市场为基础,以农副产品批发市场为主体,狠抓了市场体系建设,建成了一批以河南中原芝麻批发市场为骨干的农副产品批发市场,新建、改建、扩建了一批专业市场和城乡集贸市场,并积极培育技术、人才、金融、信息等生产要素市场。止去年底,全区已建成各类市场624处,投资总额达3.8亿多元,目前,我区基本形成了以城市为中心,专业市场、综合市场和农贸市场相结合,大中小市场为补充的城乡市场体系,起到了建一处市场,兴一门产业,活一片经济,富一方群众的重要作用。
(四)社会政治局势持续稳定。各级党委、政府牢固树立“‘稳定压倒—切”的指导思想,始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,切实加强了精神文明建设和民主法制建设。认真组织了以创先争优为主要内容的城乡精神文明建设,深入开展了学习林县、学习焦裕禄和学习杨靖宇爱国主义精神的活动,使干部群众的精神面貌发生了新的变化,干事创业的积极性日益高涨;通过解决“双停”企业职工生活.减轻农民负担、控制物价等“热点”问题,保证了群众情绪的基本稳定,进一步密切了党群、干群关系。通过强化社会治安综合治理和信访工作,实行社会治安“一票否决”制,突出重点,开展“严打”斗争的专项治理,持续开展“扫黄”、“打非”活动,加强了基层基础工作,保持了社会大局的稳定,全区各类刑事案件比去年有明显下降,没有发生一起赴京、赴省集体上访案件。与此同时,进一步推进了民主政治建设,民主空气更加浓厚,形成了安定团结的政治局面。
(五)党的建设得到加强。去年,随着《邓小平文选》的公开发行和党的十四届四中全会的胜利召开,我区各级党委全面加强了党的建设、领导班子建设,坚持开展反腐败斗争,为改革开放、经济建设提供了强有力的思想保证和组织保证。通过组织广大党员干部认真学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的十四届三中、四中全会精神,深入开展解放思想的人讨沦,广大党员干部的思想进一步解放,理论政策水平和驾驭全局的能力进一步提高;通过狠抓“三防四实”作风建设和坚持健全民主集中制,增强了各级领导班子的团结,进一步激发了干事创业精神,促进了各级领导干部转变作风,扑下身子抓落实。通过在农村广大党员中深入开展“一创、两带、五个一”活动,切实加强了农村党组织建设和村级组织配套建设,进一步发挥了党支部的战斗堡垒作用和共产党员的模范带头作用。特别是下半年以来,按照党的十四届四中全会精神,重点抓了312个后进村党支部的集中整顿,取得了初步成效,基层党组织的凝聚力、战斗力明显增强。同时,按照中央、省委的部署,坚持不懈地狠抓了党风廉政建设。认真开展了县处级以上领导干部廉洁自律的自查自纠,集中力量查处了—大批大案要案,狠刹了各种行业不正之风,反腐败斗争取得一定成效。
回顾过去的一年,我们取得这些成绩确实十分不易。这是各级党委、政府认真贯彻党的十四届三中、四中全会精神,努力拼搏,开拓进取的结果,是全区广大党员、于部、群众团结奋进,艰苦创业的结果。我们在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到工作中存在的问题和不足,特别是经济工作方面,存在的困难和问题还比较突出。一是农业基础脆弱,抵御自然灾害的能力较低。去年遭受严重旱灾,造成了较大的经济损失,预计农业总产值比大丰收的1993年减少5%左右,粮食总产量减少20%以上。去年的自然灾害,再次暴露了我区农业投入不足,生产条件,特别是基础设施较差等问题。二是我区工业从总体上看,结构还不够合理,科技含量不高,规模水平较低;一部分国合企业经济效益不好,少数企业亏损增加,有些因资金紧缺或产品缺乏销路,企业生产经营比较困难,有的甚至处于停产半停产状态。三是财政收支矛盾比较突出。虽然财政收入比上年增长幅度较大,但由于历史包袱沉重,加之各项事业开支增加,工资支出过猛,致使全区财政显得十分紧张,不仅不能集中财力办大事,而且一部分干部、教师工资也不能及时足额发放。四是市场物价特别是居民消费物价总指数一直居高不下。去年价格调和整改革步子较快,引起价格总水平在一定时期的上升是难免的,加上供求关系不平衡,我区物价比上年上涨20%左右,特别是食品、粮油、肉禽蛋等生活必需品上涨幅度较大,这里面虽然有外地到驻马店采购农副产品给我们带来的收益,但也因此拉动了本地零售价格的大幅度上涨,给居民生活带来了不利的影响。除上述问题外,一些地方、一些干部中还存在着形式主义、官僚主义现象,作风不深入,工作不扎实,甚至有弄虚作假的行为;有个别领导班子不团结,形不成领导核心;有极少数干部消极腐败;在国家公务人员中,有些人“中心思想”树得不牢,不是干中心,服务中心,而是无所事事,甚至专心琢磨人,干扰安定团结;有些地方特别是农村社会治安还不尽人意,“三乱”现象还时有发生;部分地方农民负担还未减轻,甚至有的出现反弹,个别“双停”企业职工基本生活费没有保障,到地区集体上访案件增多。对此,各级党委、政府必须引起高度重视。
总之,1994年我区政治经济形势的主流是好的,成绩是显著的,但是问题和困难也很多。看不到主流和成绩,就会丧失前进的信心;时间题和困难认识不足,盲目乐观,也会铸成大错。因此,我们要客观辩证地分析形势,保持清醒的头脑,发扬成绩,克服困难,积极解决好前进中存在的困难和问题,把今年的各项工作做得更好、更有成效。
二、抓住机遇,总揽全局,努力开创全区各项工作的新局面
1995年是“八五”计划的最后一年,也是为实施“九五”计划奠定基础的关键一年。今年全区工作总的指导思想是:坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线,全面贯彻落实党的十四大和十四届三中、四中全会精神,进一步解放思想、抓住机遇、深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定,使全区经济建设和各项事业都取得新的进展。核心是继续解放思想,紧紧抓住机遇,推进改革开放,加快发展步伐。总的工作思路是:坚持一个目标,实施两个战略,走好一条路子,强化四个基础,突出六个重点,抓好两个关键,保持三个稳定。具体讲,坚持一个目标,就是以建立社会主义市场经济体制为目标,按照整体推进、重点突破的原则,加快改革步伐,完善配套措施.实施两个战略,即继续在全区实施“一高一低”战略和开放带动战略。在实施“—高一低”战略上,总的目标是经济发展速度,特别是国内生产总值、城乡工业、乡镇企业等主要指标的增长速度,略高于全省平均水平,人口自然增长率略低于全省平均水平;在实施开放带动战略上,坚持以开放促开发,以开发促发展,大力招商引资,实行外引内联,借助外力加快发展,促进资源优势向商品优势和经济优势的转化。走好一条路子,即坚持农产区工业化的路子。具体讲就是围绕富民富县的目标,以农业为基础,以工业为支柱,以乡镇工业为突破口,以资源加工业为龙头,建立市场型的地方工业体系,逐步形成贸工农一体化、产加销一条业的区域规模经济。强化四个基础,就是今年以至在整个“九五”期间.坚持不懈地加快发展教育、科技事业,加强文通和农田水利建设,为全区经济长期持续发展奠定坚实的基础。突出六个重点,就是今年的全局工作中,突出农业、工业、乡镇企业、改革开放、重点项目建设和党的基层组织建设六项重点工作,带动全区的两个文明建设。抓好两个关键,就是抓好解放思想换脑筋和领导班子建设。在解放思想换脑筋上,要坚持用新理论、新思路、新观念、新方法教育人、管理人,进一步促进人们解放思想,更新观念;在领导班子建设上,全面加强各级领导班子的思想、作风和组织建设,重点在提高领导干部素质和培养选拔跨世纪优秀年轻干部上取得突破性进展。保持三个稳定,就是保持干部群众思想稳定、社会政治稳定、市场物价稳定,为改革、发展创造宽松、安定的环境。
根据上述指导思想和工作思路,1995年全区经济和社会发展的主要奋斗目标是:国内生产总值比上年增长15%;农业总产值比上年增长10%以上;工业总产值比上年增长35%,其中乡及乡以上工业产值比上年增长30%,产销率达到96%以上;乡镇企业总产值比上年增长45%以上,其中工业产值比上年增长40%以上;全民固定资产投入比上年增长36%左右;外贸出口比上年增长10%;招商引资lo亿元左右,其中引进国内资金8—9亿元,利用外资1000万美元,发展“三资”企业50家。财政收入比上年增长11%;农民人均纯收入达到850元,比上年增长21.4%;人口自然增长率控制在9.6‰以内;改革开放迈出新的步伐;教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业有新的发展;党的建设、社会主义精神文明建设、民主法制建设和民兵预备役建设得到加强,社会政治持续稳定。
为此,今年要重点抓好以下六个方面的工作:
(一)进一步抓住机遇,继续加快经济发展步伐
自1992年小平同志南巡谈话以来,我区的经济得到了快速发展,预计1995年全区国内生产总值可实现比1980年翻两番的战略目标。但从横向比较看,我区翻两番的目标虽然可以提前实现,然而却比全省晚了一年。同时九十年代后半期加快发展的任务仍然比较艰巨。按国家制定的小康标准和全省十年规划要求,到2000年人均国内生产总值要达到2495—2754元,即使按照2495元的低标准计算,在本世纪末的最后6年中,我区国内生产总值年均递增速度必须保持在15%以上,否则到本世纪末就达不到全省十年规划的人均水平。因此,199s年我们要继续紧紧抓住机遇,集中力量抓好经济工作,促进全区国民经济的持续、快速、健康发展。
1、强化农业基础地位,加快发展农村经济。今年,是全社会重视发展农业的一年,也是人民生活消费迫切需要加快发展农业的一年。我们作为农业地区要抓住这个机遇,切实把农业放在经济工作的首位,围绕增加农产品有效供给和农民收入的目标,继续以调整优化农业结构为核心,以增加投入、推广科技和加强农田水利建设为保证,促进农业生产的稳定增长。
第一,要继续调整优化农业经济结构。一是要在稳定粮食生产,力争粮食总产达到37亿公斤左右的同时,通过发展间作套种,提高复种指数,进一步扩大经济作物种植面积,争取棉花100万亩,花生250万亩,经济作物总面积达到700万亩左右,使粮经比例由上年的69:31调整到65:35。二是大力发展畜牧养殖业,特别是规模养殖业,全区重点抓好9个重点养殖业乡和15至20个万头规模养猪场,10万户家庭养猪专业大户、各县建一个种鸡场,抓好lo万户家庭养鸡场;并大力发展养牛、养羊业,使畜牧养殖业产值占农业总产值的比例达到30%以上。三是发挥我区宜林荒山较多的优势,加速开发林果业,重点抓好30万亩优质板栗带和山区速生用材林建设,并积极巩固、完善平原林网,同时组织好林产品的系列开发,使林业在农业总产值中的比重逐年得到提高。确山县要实现人均一亩果园的目标.林果面积达到50万亩。要结合调整农业结构,进一步搞好“一优双高”开发,特别要重视模式种植和温室栽培,不断提高农业的比较效益和综合生产能力。
第二,要多渠道增加对农业的投入。各有关单位和金融部门各种农业专项基金和贷款指标,要积极抓好落实,保证资金到位。同时,要认真研究各种农业专项基金的使用办法,力争做到集中统一使用,提高资金投入效益。各级地方财政要尽力而为地增加对农业的投入,逐年提高财政支出中的农业投入比重。要发挥社会集资、农村集体和农民个人投资等各个方面的作用,多渠道增加投入,确保农业生产的稳定增长。
第三,要狠抓农田水利建设。去年地委、行署总结这几年连续干旱的教训,决定把农田水利建设的重点,由过去以防洪除涝为主转到以灌溉兴利为主,并制定了全区农田水利建设的三年规划,今年,各级党委、政府要按照规划要求,继续抓好农田水利建设,争取新增有效灌溉面积140万亩以上,使农业生产条件逐年得到改善。
第四,要认真抓好扶贫开发。今年,要按照全区1994—2000年扶贫攻坚计划,进一步加大扶贫工作力度。要围绕加速贫困县、乡的资源开发,发展支柱产业和区域规模经济.充分利用国家和省确定的优惠政策,强化扶贫项目管理,提高资金使用效益,同时要利用资源优势,进一步扩大对外开放,借助外力加快脱贫步伐。地、县直各部门,各大专院校、群众团体、科研单位、厂矿企业和驻军,都要积极参与扶贫开发,对口支援贫困乡、村。要把扶贫开发同地、县领导包县、乡结合起来,实行脱贫目标管理责任制,加强领导,强力开发.确保到2000年,全区贫困人口在实现稳定温饱问题的基础上,进而走上富裕道路。
第五,要加强农业科技推广工作。农业的发展提高,归根到底要靠科学技术解决问题。因此,各级要稳定农业科技队伍,健全农业科技网络,搞好农业科技普及,加速农业生产由粗放经营向集约经营的转变,逐步提高农业生产中的科技含量。特别是下放到乡镇管理的农口各站,要坚持改革的方向,走推广、经营、服务相结合的新路子,充分发挥农村科技推广的骨干作用。乡镇党委、政府要切实加强对所站的领导,支持工作,保持队伍稳定,帮助解决实际困难,创造更好的工作生活条件,使之成为农村科技服务体系的组织者和龙头。
2、继续加快发展工业,全力推进工业化进程。这是我们坚定不移的战略选择。只有在强化农业的基础上,大力发展工业,不断加快工业化进程,才能大幅度地调整优化全区的产业结构,从根本上解决富县富民富财政的问题;电只有通过发展工业。实现农产品的加工增值,提高农业的综合效益,才能从根本上巩固和加强农业的基础地位。近几年,地委、行署认真按照这个思路,在走农产区工业化的路子上取得了较大的进展。但是与全国、全省相比,我区工农业产值中的工业比重,还分别低12.3和7.2个百分点,因此我们必须进一步加快工业发展步伐。总的要求是:坚持提高与发展并重,内涵与外延并举,加快技改,发展规模,提高质量,增加效益。在具体工作上,一要抓调整。要立足资源优势,重点发展粮油食品、医药、轻纺、化工、矿产、建材、机电、电力等八大支柱产业。要把发展支柱产业的规划、措施、项目和产品,落实到县乡,落实到部门,落实到企业,加快工业组织结构和产品结构的调整。二要抓项目。要一手抓技改项目,一手抓新上项目。在技改方面,地区主要抓好99个工业技改项目,当年完成投资8亿元,提高骨干工业企业的市场竞争能力;同时,凡是有能力、有条件上新项目的,要千方百计地上项目,继续增加总量,发展规模。三要抓管理。在全区工业企业深入开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动,提高经营管理水平,向管理要速度、要效益。四要抓扭亏。对县市和地属企业实行扭亏目标责任制,严格奖惩措施,限期扭亏增盈,力争使全区预算内工业企业的亏损额比上年减少10%以上。
3、以发展资源加工业为龙头,坚定不移地大力发展乡镇企业。去年以来,有些地方对乡镇企业的发展速度和下一步还能不能加快发展,议论比较多。为此,各级领导司志必须清醒认识到,我们要加快发展,到本世纪末实现脱贫致富奔小康的目标,根本希望在乡镇企业,增长潜力在乡镇企业,发展后劲在乡镇。这一点必须十分明确,不能有任何犹豫和动摇。因此,不管在什么情况下,我们都要坚定不移地走自己的路,紧紧抓住乡镇企业不放松。在发展思路上,要继续坚持多轮驱动、股份为主、工贸结合、规模经营,并主攻乡镇工业,以粮油食品、畜产品加工、造纸、矿产、建材、化工等产业为突破口,重点发展资源加工型的支柱产业,促使乡镇企业上规模、上档次、上水平,逐步形成具有我区特点的乡镇工业结构。在领导体制上,继续实行地、县、乡、村四级书记亲自抓,四级行政首长负总责,确保乡村书记第二期工程的完成,并发展一批强乡、强村、强户,强企业。在发展方向上,以推行股份合作制为主,新上的乡办、村办企业都要实行股份制;对现有的6500家乡村集体企业,要分期分批改造成股份合作制企业。在总体规划上,要把加快发展乡镇企业,同小康村建设、小城镇建设、开发工贸小区、发展国道经济带结合进来,建成一批区域性的经济中心。同时,要加强乡镇企业的统计工作,逐步健全统计队伍,完善统计手段,严肃统计纪律,为指导乡镇企业发展提供更为可靠的数字依据。
4、切实加强财税工作,确保财政收入稳定增长。当前,财政困难加剧、收支矛盾突出的一个重要原因是财源发展缓慢,财力严重不足。为此,今年要围绕缓解财政收支矛盾,积极谋划生财、聚财、用财之道,着重抓好三点;一是要以搞活国有企业、大力发展非国有经济和第三产业为重点,加快培育新财源,促进财税收入的较快增长。二是要巩固、完善财税体制的各项配套措施,加强征收管理,堵塞各种漏洞,防止财税流失。三是要实行紧缩的财政政策,正确处理吃饭和建设的关系,下决心压缩非生产性支出,严格控制社会集团消费,集中财力保工资、办大事。
5、加强市场体系建设,进一步放开搞活流通。要放宽政策,放开手脚,放活经营,搞活国合流通企业,供销社系统要在去年全行业扭亏为盈的基础上,继续提高经济效益。粮食、商业、物资、医药等行业,都要深化改革,搞活经营,提高效益,扭亏为盈。要坚持各种经济成份—齐上,各个层次同发展,实行多渠道经营,进一步搞活城乡和内外流通。要加强各类专业市场建设,以河南中原芝麻批发市场为骨干,切实抓好西平服装市场、确山建材市场、平舆东和店皮毛加工市场、汝南鞋业市场、驻马店市粮油批发市场,上蔡文化用品市场等市场建设,并新建、改建一批城乡专业集贸市场,搞活商品流通、促进经济发展。要适应发展市场经济的需要,积极培育技术、人才、信息、金融等生产要素市场,发挥市场在资源配置中的调节作用,促进生产要素的合理流动和优化组合。
6、坚决抑制通货膨胀,切实稳定市场物价。这是今年加强宏观调控的首要任务,是中央经济工作会议和省委五届十次全会摆在第一位的工作。各级党委、政府对此一定要予以高度重视,从我们地区实际出发,—要大力发展生产。重点抓好粮、棉、油生产和“菜篮子”工程,保证我区市场供应,稳定副食品价格,同时,积极组织外销,帮助一些大中型城市解决市场供应问题。二要加强物价管理。要继续实行物价控制目标责任制,严格执行重要商品提价申报备案制度,重点做好副食品价格的调控和管理,规范市场价格行为。三要逐步建立价格调节基金制度和物资储备制度,通过吞吐调剂,平抑供求关系,稳定市场物价。四要兴建各种农副产品批发市场,从批发源头上控制乱涨价现象,处理好生产、批发、零售各个环节的利益关系,保持物价平稳。五要进一步加强对流通领域的综合治理,严厉打击欺行霸市的菜霸、肉霸,打击二道贩子的非法盘剥,坚决惩处非法提价、涨价现象,严肃查处假冒伪劣产品,切实整顿价格秩序和流通秩序。要通过多方面的努力,力争完成中央和省委关于把物价上涨幅度控制在13%左右的目标任务。
7、努力培育新的经济增长点,增强经济发展后劲。我们讲发展,就必须考虑新的经济增量从哪里来的问题,真正重视培植新的经济增长点。今年要着重抓好四个关键环节:一要多方筹措资金,努力扩大投入。要通过积极争取国家投资、努力盘活资金存量、搞活国有资产运营、引进区外资金、扩大民间筹资等多种渠道,千方百计筹集建设资金,以此保证国内生产总值以15%以上的速度持续增长。二要集中力量搞好重点建设项目。主要抓好30个重点技改、基建项目建设;同时立足我区资源优势和未来市场需求,继续抓好项目工作,为“九五”期间经济发展储备后劲。三要放手发展非国有经济。从近几年的情况看我区国有单位的固定资产投资,年均递增速度在20%左右,而各种非国有经济的投资增长速度则一直在40%以上。1993年,非国有经济在伞区全社会固定资产投资中所占的比重突破50%的大关;1994年又达到60%以上,已经成为最有活力的经济增长点。今年我们要进一步落实有关优惠政策,促进各种非国有经济特别是个体私营经济和股份制合作经济的快速发展,逐步构建适应我区生产力发展水平的所有制结构。四要继续抓好上大台阶县市的工作。驻马店市和西平、汝南、遂平、上蔡四县,要加大工作力度,加快发展步伐,力争1995年超额实现原定的工农业总产值“45亿元、35亿元、25亿元的奋斗目标,带动全区经济的快速发展。
(二)实施重点突破,全面推进改革
按照十四届三中全会关于“整体推进、重点突破”的总体部署,今年我们要重点抓好国有企业改革和党政机构改革,同时积极推进农村改革和社会保障体制改革,并进一步巩固和完善宏观管理体制改革。
1、积极深化企业改革。这是今年加快改革的突出重点,我们要从五个方面作出努力:一要认真贯彻落实《企业法》、《公司法》和《转机条例》、《国有资产监管条例》。通过贯彻落实“两法”、“两条例”,加快企业转换机制,政府转变职能。二要抓好建立现代企业制度的试点工作。全区要抓好10户试点企业,探索建立现代企业制度的具体途径。要千方百计抓住国家关于试点企业原有债务可以实行贷改拨的有利时机,减轻企业负债,增强发展能力。三要抓紧建立企业资产经营责任制。今年,所有国有企业都要搞完清产核资,界定产权,明确国有资产的投资主体。在此基础上,按照国家即将出台的国有企业实行资产经营责任制暂行办法,抓紧建立企业资产经营责任制,确保国有企业的保值、增值。四要把企业改制、改造、改组结合起来,增强企业的内在活力和市场竞争能力,要进一步加快国有、集体企业的股份制改革,并认真搞好企业组织结构调整和产权流动重组,以骨干企业为龙头,组建一批跨区域、跨行业、跨所有制的企业集团。五要继续抓好中小型企业多种形式的改革,对中小型企业,要进一步实行兼并、租赁、拍卖、公有民营、外资嫁接改造等多种资产经营形式的改革。对长期亏损、扭亏无望、不能清偿到期债务的企业,有的可直接依法实施破产,有的可以先停产,然后实行拍卖、出售或破产。对产品落后,无法适应市场需要的企业,鼓励其转产、兼并或转让。要因厂制宜,一厂多策,通过多种形式的改革,启动国有企业的内在活力。
2、加快党政机构改革。这是今年改革的重点,也是改革的难点。关于这项工作,省里准备春节后专门召开会议进行具体部署。我们要按照中央要求和省委的统一部署,本着政企分开和精简、统一、效能的原则,有计划、有步骤地搞好地、县、乡三级党政机构改革。今年上半年,重点抓好地直党政机构改革,力争六月底完成任务;下半年,集中抓好县、乡两级党政机构改革,争取年内基本结束。要继续加快机关分流人员办实体的步伐。对已办的实体要抓好巩固、发展,为在机构改革中解决富余人员出路创造条件。
3、继续推进农村改革。要围绕发展市场农业,在进一步稳定家庭联产承包责任制的基础上,重点加强统一经营和社会化服务体系建设。一是坚持以市场为导向,以资源为基础,以科技为支柱,大力发展贸工农一体化、产加销一条龙、公司(工厂)加农户的“龙型”经济,按产业化组织发展农村经济。二是放活土地使用权,逐步建立土地使用权流转机制。要在农民自愿的基础上,认真探索建立土地流转机制,积极推进农业适度规模经营的路子。但决不允许人为地“并大户”,更不准以实行“两田制”、“土地有偿承包”为名,变相增加农民负担。同时,要有计划地搞好“五荒”(荒山、荒地、荒滩、荒坡、荒水)的招标承包经营和公开拍卖。三是积极推进乡镇综合改革。今年上半年,各县市都要选择一个乡镇作试点,围绕建立区域性市场经济,在机构改革上先走一步,建立健全乡镇功能,强化乡镇党委、政府的综合协调权威,探索农村社区综合改革的新路子。
4、切实搞好各项综合配套改革。要积极进行以养老和失业保险为主要内容的社会保障体制改革。今年要以建立健全城市职工保险制度和离退休职工养老保险制度为重点,做到所有国有企业和城镇集体企业都参加养老和失业保险,努力为搞活企业创造良好的外部条件。要加快住房、医疗制度的改革步伐。继续巩固和完善财税、金融、计划、投资等宏观管理体制改革,强化地方经济的区域调控能力。
(三)进一步实施开放带动战略,全方位扩大对外开放
去年以来,我区在对外开放上迈出了较大的步子。但从全国、全省对外开放的大格局看,我们对外开放的层次还比较低,范围还比较小,在招商引资、内引外联上,县与县、乡与乡之间的差距也相当大。有些地方的领导同志.对扩大对外开放的重要性、紧迫性还认识不足,工作抓得不实,少数地方和单位,还存在着怕吃亏、怕上当、怕担风险的思想障碍。在新的一年里,我们要进—步增强开放意识,以更大的胆略和魄力,更加扎实有效的工作,进一步扩大对外开放。为此,各级要认真抓好四项工作:
1、广泛开展招商引资和经济技术协作活动。这是实行开放带动战略的重点。各级党委、政府要实行招商引资责任制,层层分解目标任务,发动各方面力量,利用一切可能利用的因素,全党动手,全民动员,多渠道、多层次、多形式地招商引资。要充分利用我区“三胞”较多的优势,做好经济统战工作,促进对外开放的进一步扩大。在合资合作方式上,要从我们地方配套资金不足的实际出发,避免再走单一以资引资的老路子,尽量多搞一些嫁接改造、资产入股、出让产权、成片开发、独资办厂的项目。要切实管好、服务好现有“三资”企业,发挥他们的“以外引外”作用;要敢于、善于和外商交朋友、交挚友,充分发挥“以商招商”的作用;要下决心与境外、国外的大财团搞合作,充分发挥大财团来我区投资的带头作用。
2、继续下功夫改善投资环境。经过几年的努力,我区的投资环境已经有了明显改善,特别是在交通、通讯、供水、供电等基础设施建设方面,取得了比较大的进展。但是与对外开放搞得好的地市比,从外商反映的情况看,我区投资环境总体评价还不算好,主要是存在“三难”:一是行路难,公路经常堵车,铁路没有特快,空中交通有场无机;二是办事难,程序复杂,手续繁多,而且有些环节还有意刁难;三是优惠政策落实难,往往是党委、政府要求落实,有关部门顶住不办。针对这种情况,今年我们要下决心从三个方面改善投资环境。—要进一步加快基础设施建设。重点抓好107国道、驻马店火车站改扩建、驻马店市新增万门程控电话和地区三星级宾馆建设,同时继续要求铁路部门在驻马店加停特快列车,改善交通运输条件。二要简化办事程序,提高服务水平。外商投资的审批手续,凡是属于驻马店地区权限内的,要简化程序,减少环节,实行联合办公制度,一个项目一站一次办完,提高办事效率。同时,一切有关部门都要提高涉外工作服务水平,确实使客商感到在驻马店投资赚钱容易、办事方便、行动安全、服务周到。三要抓好优越政策的落实。对地区的20条优惠政策,各县市自己出台的优惠政策,有关部门一定要认真贯彻执行;对顶住不办的,要追究其部门领导人的责任。
3、努力发展大外经。要深化外贸体制改革,促进外贸企业与出口生产企业、农业创汇基地的结合,加快外贸企业集团化、实业化、经营多元化的步伐,形成工、农、商、贸一体化的大外贸。要加强出口创汇基地建设,重点抓好21个出口创汇工业基地和16个出口创汇农业基地,加快出口产品的改造、提高和开发,使出口商品生产向区域化、系列化、精加工、深加工的方向发展,提高商品档次和出口创汇效益。
4、切实加强开发区和工贸小区建设。按照地委、行署要求,有关部门已经制定了构建“艹”型对外开放格局的规划意见。各县市和有关乡镇,要根据全区的统一规划,认真制定本地的实施方案,积极兴办一批经济开发区和工贸小区,加速国道和干道经济带的开发建设。地区要重点抓好金桥经济技术开发区建设,发挥示范辐射作用,带动“三线”的开发建设。
(四)严格控制人口增长,不断提高全民的科技文化素质
加强计划生育,控制人口增长,这是实施“一高一低”战略的基本要求,也是本世纪末使我区人均国内生产总值达到全省平均水平的迫切需要,因此,各级党委、政府要认真贯彻落实中央批示精神,继续实行党政一把手亲自抓、负总责的领导体制和计划生育“一票否决制”。要坚持“宣传教育为主,经常性工作为主,节育避孕为主”的方针,进—步强化基层基础工作,依法加强对计划生育工作的管理,认真落实计划生育政策,狠抓打假治假,努力做到一严二公,人人平等。要认真抓好计划生育优惠政策的落实,健全激励机制,以优惠政策引导人们转变生育观念,自觉实行计划生育;同时,把经常性工作同必要的集中活动结合起来,坚决把人口自然增长率控制在计划目标以内。要认真研究改进计划生育工作的考核办法,努力做到既不给基层添麻烦,又能了解掌握计划生育工作的真实情况,正确行使“一票否决”权。
要大力发展科技、教育事业,提高全区人民的科技文化素质。当前,我们正面临着第二次战略转移,就是要把经济发展由主要依靠增加投入,转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。这不仅是经济增长方式的改变,而且是关系到下个世纪我国能否在激烈的国际竞争中取胜的重大战略问题。各级党委、政府特别是主要负责同志,对此一定要有一个清醒的认识,要切实把科技、教育提高到经济发展的战略基础位置上,认真抓紧抓好。
今年在科技工作上,要重点抓好深化科技体制改革,大力发展民营科技型企业,并切实加强科技普及工作和科技服务体系建设。要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加强科学技术普及工作的若干意见》,重点抓好对青壮年、农村干部和各级领导干部的科普工作。同时要从我区实际出发,积极筹建科技信息中心,加快培育科技市场,加速科学技术向现实生产力的转化,不断提高经济增长的质量与效益。
在发展教育事业上,要认真贯彻全区教育工作会议精神,按照积极发展高等教育,努力普及义务教育,大力发展职业教育和成人教育的总体要求,今年务必在发展职业教育上取得新的突破,使各类中等职业技术学校在校生占高中阶段在校生的比例达到50%左右。各级党委、政府要牢固树立越是贫困地区越要重视发展教育的观点,尽力而为地解决好教育投入、教师待遇、办学条件等实际困难和问题,并积极推进教育体制改革,努力加快教育事业的发展步伐,为我区两个文明建设培养更多的人才。
(五)坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,进一步加强精神文明建设、民主法制建设和民兵预备役建设。
要坚持以培育“四有”新人为目标,全面加强社会主义精神文明建设。一是结合驻马店实际深入开展爱国主义教育,把弘扬爱国主义精神同加快我区发展步伐结合起来,引导广大人民群众为振兴驻马店而真抓实干、建功立业。二是继续抓好“扫黄”、“打非”斗争,遏制社会丑恶现象的发展蔓延,净化社会道德风尚和城乡文化市场。三是积极发展文化、体育、卫生等各项社会事业,特别要重视发展农村的文化和医疗卫生事业,配合小康村建设,活跃群众文化生活,提高人民健康水平。四是继续开展各种形式的精神文明创建活动,不断提高城乡的精神文明建设水平。
要继续加强社会主义民主政治建设,进一步拓宽民主渠道,调动各方面的积极因素,共同为改革、发展、稳定贡献力量。要大力加强社会主义法制建设,确保社会大局的持续稳定,各级党委、政府要在进一步开展严打斗争,加强社会治安综合治理的同时,切实把稳定工作的重点放到正确处理人民内部矛盾上来。要进一步排查各种不安定因素,认真解决社会“热点”、“难点”问题,主要解决好农民负担过重问题,停产半停产企业职工的生活问题、城市社会救济对象和灾区群众的生活问题、教师和干部的工资发放问题。要继续加强信访工作,严格控制集体上访。要改变工作方法,主动深入到群众中了解情况,研究办法,力争把问题解决在基层,解决在内部.解决在萌芽状态。要认真贯彻党的民族宗教政策.积极发展民族经济,依法加强对宗教活动的管理,妥善处理民族、宗教问题。要做好应付突发事件的准备工作,一旦发生问题,要闻警而动,果断处置,决不允许任其蔓延,影响全区社会稳定的大局。
要加强民兵预备役建设。各级党委要充分认识在新时期加强民兵预备役工作的重要意义,切实加强党对武装工作的领导,进一步加强各级人武部的班子建设,及时解决民兵预备役工作中存在的困难和问题,充分发挥入武系统和广大民兵在两个文明建设中的重要作用。
(六)切实加强党的建设,为改革、发展、稳定提供强有力的组织保证
1995年是全党重视党建工作,切实加强党的建设的一年。我们要认真贯彻落实党的十四届四中全会精神和省委五届十次全会精神,按照中央《决定》和省委《实施意见》的要求,全面加强各级党组织的思想、组织和作风建设,把中央和省委关于党建工作的各项任务真正落到实处。
一要抓学习,坚持用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装广大党员干部。各级党委要坚持把思想建设放在首位,围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个基本问题,协调组织宣传部门和各级党校,按照三年规划的要求,重点抓好党员教育和干部培训。要认真研读《邓小平文选》一、二、三卷,紧密联系思想和工作实际,继续解放思想换脑筋,进一步克服“左”、旧、懒等思想障碍,学会运用有中国特色的社会主义理论,创造性地解决当前本地本单位改革、发展、稳定中的重大问题。要继续开展学习焦裕禄和学习林县的活动,发扬“团结奋进、振兴驻马店”的艰苦创业精神,为加快发展提供强有力的思想保证和精神动力。
二要抓班子,努力培养、选拔德才兼备的跨世纪领导人才。根据中央和省委要求,结合我区实际,今年在领导班子建设上要着重抓好三项工作:一是要在选拔优秀年轻干部上取得新的突破。各级党委一定要充分认识培养选拔优秀年轻于部的重要意义,进—步解放思想,破除求全责备,论资排辈、平衡照顾、以个人好恶取人的陈腐观念,按照干部“四化”方针和德才兼备标准,广开进贤之路,不拘一格选拔人才,对各级领导班子实行梯次配备。县级党政领导班子要有35岁左右特别是35岁以下的干部,乡镇党政领导班子要有30岁以下的干部。要着眼于完善领导班子结构,注意选拔优秀妇女干部、党外干部和少数民族干部。二是要在加强干部的培养教育上采取新举措。各级党委要在继续抓好干部培训的同时,重点加强年轻干部的实践锻炼。要根据每个干部的不同情况,分别采取压担子、下派锻炼、抽调任职,轮换岗位、外出挂职等多种办法,增强培养工作的针对性和实效性,使干部在经济建设和改革开放的实践中锻炼成长。三是要在坚持和健全民工集中制上取得新的成效。要在各级领导干部中加强民主集中制教育,重点加强全党服从中央和个人服从组织的教育。要坚决维护中央权威,保证中央和省委决定的贯彻落实,反对“上有政策、下有对策”的分散主义;要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度,自觉做到个人服从组织,克服个人意见第—的自由主义现象;要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,防止“民主不够”和“集中也不够”两种错误倾向。
三要抓基层,进一步加强党的基层组织建设。抓基层的工作重点是农村。加强农村党的基层组织建设,关键在县委,直接责任在乡镇党委。各县、乡要按照地委关于“一类支部上水平,二类支部创五好,三类支部抓整顿”的总体部署,实行分类指导,有针对性地加强以党支部为核心的村级组织建设。今年5月份以前,要认真抓好第—期312个后进村的集中整顿;下半年开始进行第二期集中整顿,力争用两年时间把农村的软弱涣散、瘫痪党支部整顿建设好。同时要认真抓好一、二类支部的晋档升级,全面加强村级组织建设。要在认真进行调查研究的基础上,针对企业、事业、机关、学校、街道等基层党组织的不同情况,分别制定具体意见,采取切实措施,加强这些基层党组织的建设,发挥其战斗堡垒作用。
四要抓党风,继续探入开展反腐败斗争。要继续坚持从严治党的方针,进—步抓好反腐败斗争的三项工作,在党员领导干部廉洁自律、纠正不正之风,特别是查处大案要案方面取得新的进展。要突出抓好各项纠风工作,重点纠正乱收费、乱摊派、乱罚款等几种群众反映强烈的不正之风,切实减轻农民和企业负担;要在党员干部中普遍进行全心全意为人民服务的宗旨教育和党的群众路线教育,进一步发扬艰苦奋斗的优良传统,反对铺张浪费、奢侈挥霍等腐败现象。对违控购车、超标准建房、用公款请客送礼、大吃大喝等不正之风,纪检监察部门要抓住典型,从重处理,以儆效尤。
五要抓制度,逐步形成党建工作的新机制、新规范。制度建设,是加强党的建设中带有根本性、全局性和长期性的重要工作。各级党委要根据中央《决定》和省委《实施意见》中提出的具体要求,结合自己的实际,在民主集中制、基层党组织建设、培养选拔干部方面,建立必要的规章制度,认真坚持执行,并不断在实践中总结完善,使党的建设纳入制度化、经常化、规范化的轨道。
三、统一认识,加强领导,确保完成今年的各项工作任务
1995年的工作任务十分艰巨,而且随着形势的发展,改革的深化,还会出现许多新情况和新问题。各级党委、政府必须统一认识,加强领导,在以下几个方面下功夫,统筹安排好以经济建设为中心的各项工作。
第一,要在抓住机遇、继续加快发展上下功夫。自1992年邓小平同志南巡谈话后,我们地区连续三年抓住机遇,使全区经济发展步入了快车道。近几年工业、农业、乡镇企业总产值、财政收入每年都分别以60%、30%、90%、40%左右的速度增长,高出全省的平均水平,是建国以来发展最快的时期。并且有6个县市在1980年的基础上,提前6年实现国内生产总值和人均国内生产总值翻两番的目标。那么,1995年还有没有继续加快发展的机遇,在这个问题上,全区上下必须进一步统一思想,提高认识,坚定信心。今年,随着国家治理通货膨胀宏观调控措施的实施,我们的经济发展必然会遇到不少困难,但总的讲,机遇是主要的,有利条件仍占主导地位.经济发展走势继续看好。一是去年国家顺利出台了财税、金融、投资、价格等重大体制改革,并取得了明显成效,今年将进一步深化、完善,经济秩序、市场秩序会随之得到改善,这将为发展社会主义市场经济创造良好的宏观环境。二是国家把企业改革作为整个经济体制改革的重点来抓,将会采取—些政策措施来搞活国有企业,这也是我们强化国有企业、提高经济运行质量的一个好时机。三是当前党中央、国务院高度重视农业,正在采取增加投入等各种措施,加强农业的基础地位,加之农产品价格上扬,这对我们这个农业大区来说,是一个极好的发展机遇。如果我们的经济作物、规模养殖能按计划调整、发展上去,今年的农业总产值肯定会有—个大幅度提高。四是近几年我区经济发展速度一直高于全省平均水严,为今年经济持续发展打下了一个良好的基础。五是全区前几年在基建、技改项目上的投入,正在显示效应,特别是去年安排建设的35项重点项目,将成为今年经济新的增长因素。六是我区工业八大支柱产业和乡镇企业五大行业的区域经济已经初步形成,经济发展的后劲进一步增强。七是开放带动战略正在产生效应,投资软硬环境明显改善,对外开放的吸引力进一步增强,可以预言,今年的“三资”企业发展和引进资金肯定会有—个新的突破。八是通过深入学习邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和进行解放思想换脑筋的教育,全区人民的思想进一步解放,改革开放意识、加快发展意识、市场经济意识进一步增强,为我区经济发展注入了新的精神和思想动力。九是随着党的十四届四中全会精神的贯彻落实,党的建设,特别是各级领导班子和基层组织建设得到进一步加强,将为我区经济发展提供更加强有力的组织保证。
展望今年的形势,可以说,机遇和困难同时存在,相互交织,但机遇大于困难。如果我们不珍惜机遇,抓住机遇,用好机遇,困难将会更多。当前有很多机遇具有较强的易逝性和竞争性;谁认识得早、抓得紧,谁得到的机遇就多,发展就快;反之,得到的机遇就少,发展就慢。因此,我们心须进一步增强抓机遇的紧迫感和历史责任感。全党全国的20个字的工作大局,首要是抓住机遇。这个问题解决不好,要全面把握工作大局是不可能的。能不能认识机遇,反映一个领导干部的观念新旧和认识能力的高低;能不能抓住机遇,反映一个领导干部的精神状态和领导作风;能不能用好机遇,反映一个领导干部的运筹能力和工作水平。实践告诉我们,先进与落后之间的转比是经常发生的,转化的一个关键性因素是能不能把握历史发展中的机遇。抓住历史机遇.落后可以一跃成为先进;丧失历史机遇,先进也会转化为后进。谁想保持先进,谁想赶上先进,谁想加快发展,就不能不在机遇问题上多动脑筋、下真功夫。
第二,要在运用辩证法指导工作上下功夫。这几年,我区各级领导干部改革开放意识、以经济建设为中心的意识已经树立起来,领导能力和水平也有了明显的提高。但在工作的抓法上,就事论事、就事抓事较多,从总体上把握其运行态势和规律,提出有预见性、系统性和创造性工作的思路还比较少。各级党政领导同志,今后一定要注意这个问题,善于运用辩证法指导工作,不断提高驾驭全局的能力。既要统筹兼顾,防止顾此失彼,又要突出重点,抓住关键环节;既要抓好当前工作,又要考虑长远发展;既要及时解决影响全局的倾向性问题,又要防止走极端,造成一种倾向掩盖另一种倾向,真正使我们的各项事业和各项工作能够健康、有序地发展。为此,今年我们要特别明确以下五个观点:一是坚持改革、发展与稳定相统一的观点。要充分认识发展是目的,改革是手段,稳定是条件。不改革.经济发展就没活力;不发展,稳定就没有保证,改革就没效果;不稳定,改革和经济建设就难以顺利进行。要坚持以改革的深化来推动经济的发展,正确处理改革过程中的各种社会矛盾,经济发展中各方面的利益关系,促进和确保社会的稳定,并以社会的稳定来保证改革的深化和经济的发展。二是坚持抑制通货膨胀与保持经济稳定增长相统一的观点。我们必须看到,严重通货膨胀,必然会影响到经济的发展,而经济不发展,物质不丰富又将会加剧通货膨胀,二者是辩证的统一。中央决定把抑制通货膨胀作为今年经济工作的关键环节,各行各业各方面的工作都要服从这个大局,各尽所能地抓好这件大事、同时又要从我区起点低、基数小的实际出发,在提高效益的前提下,本着能快则快的原则,保持快速发展的态势,努力实现今年的发展目标。三是坚持加快发展与调整结构,提高质量和效益相统一的观点。近年来我区经济发展很快,但一些行业、产品都不同程度地存在着质量不高、效益不好的问题。今后我们既要抓发展速度,又要把经济工作的重心放到调整结构,提高质量和效益上来,推进由粗放经营为主向集约经营为主的转变,努力提高结构优化效益、规模经济效益和科技进步效益。四是坚持经济工作与其他工作相统一的观点。经济建设是全党工作的中心,各行各业各个部门,都要自觉围绕经济建设这个中心开展工作,决不能干扰和冲击经济工作。当然,也不能以经济工作代替精神文明建设、民主法制建设和党的建设方面的各项工作。要坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,既要坚定不移地抓好经济工作,又要持之以恒地抓好精神文明建设、民主法制建设和党的建设方面的各项工作,使之相互促进,相得益彰。五是坚持创造性地工作与执行上级决定相统一的观点以“三个有利于”为标准,解放思想、敢闯敢试,创造性地贯彻执行上级的决议、决定和工作部署,是我们党所提倡的,也是坚持党的解放思想、实事求是思想路线的具体体现,今后我们要继续提倡和坚持好这一点。但是,提倡创造性工作绝不能搞与上级特别是中央精神相违背的“对策”和“变通”,更不能搞分散主义和无政府主义。要真正做到:既不折不扣地执行上级精神,又实事求是地创造性工作;既坚决维护上级的集中统一和权威,又敢于突破不合时宜的旧框框,把本地本单位的工作搞好。
第三,要在转变作风、促进工作落实上下功夫。党的十四大以来,我区干部作风有了明显好转,绝大多数干部坚持“三防四实”作风,致力于干事创业。但是,在一些地方和少数干部中还不同程度地存在着作风粗暴、弄虚作假、官僚主义和工作说得多、抓落实不够的问题。对此,我们必须引起重视,认真研究解决的办法。首先,要大力加强实事求是思想路线和“三防四实”作风教育。要使我们的各级干部无论在谋划当地的重大举措,还是贯彻落实上级精神,都能坚持实事求是原则,坚决反对搞形式主义,杜绝弄虚作假,欺上瞒下。要特别注意教育各级干部,尤其是广大基层干部树立群众观点,克服官僚主义和粗暴作风,学会运用市场经济规律引导和组织群众发展经济。在对各级干部进行实事求是思想路线和“三防四实”作风教育的同时,要进—步完善考核制度和办法,建立科学的考核指标体系,井切实加强检查监督,把坚持“三防四实”作风作为党风和廉政建设的重要内容,纳入纪检、监察工作的监督范围。对有意弄虚作假、作风粗暴、官僚主义造成严重后果的,要追究责任,严肃处理。我们反对好大喜功、弄虚作假的作风,但是也反对只当评论员,不当实干家,自己不干事,也不容许别人干事,对别人的工作说三道四、品头论足的”—贯正确”论。二是要集中精力狠抓工作落实。这是我们能否把党的十四届四中全会、中央经济工作会议和省委五届十次全会精神落到实处的关键。各级各单位的主要负责同志,一定要胸有大局,心系群众,把促进工作落实作为自己的重要职责,树立时间观念,加快工作节奏,讲求实际效果,—环扣一环地抓,务求事事见成效,特别在事关全局的重大问题上,绝不允许拖拉扯皮,推诿责任,贻误工作。各级领导干部要按照省、地委规定的领导干部下基层的时间要求,经常深入基层调查研究,研究新情况、解决新问题,实现决策科学化,取得领导工作的主动权。同时,要重视请进来、走出去,为发展经济寻大主意,找新点子。到上面既要跑项目、跑资金,又要注意请“谋士”、求“谋略”,使自己的规划、思想、办法更加符合客观变化和发展的要求。地委、行署决定今年分别聘请一批政策顾问和经济顾问,各县市也可根据自己的实际情况,聘请顾问,充分发挥参谋智囊的作用。三是要抓典型,运用典型指导和推动面上的工作。地区已抓了农村基层党建的“511”工程,今年还将在农业、工业、乡镇企业、财贸、政法、科教文卫等各行各业分别树立10面红旗,使全区学有榜样,赶有标兵。地直各有关部门要抓紧发现和总结本战线的典型,提交地委、行署研究确定;各县市也要及时发现和树立一批叫得响的典型,充分发挥榜样的作用,推动本地的改革和建设。
第四,要在调动一切积极因素上下功夫。最大限度地调动一切积极因素,发挥各方面的积极性,既是历史经验的总结,也是加快发展的需要。尤其是在承前启后的关键之年,更需要调动一切积极因素,形成抓住机遇,加快发展的强大合力。当前,首要的是要一手抓发展,一手抓安排好人民生活。一部分地方、一部分人先富起来,这是必须坚决支持的,但对贫困的社会成员,必须十分关注。国民收入的一次分配讲效率二次分配要讲公平。各县市在安排今年的财政预算时,要尽可能拿出一定财力用于平抑市场物价,改善群众的生活。财政再困难,也要千方百计保证教师、干部基本工资的按时发放。对城市低收入者、停产半停产企业职工、生活困难的离退休干部、灾区群众的生活,各级党委、政府更要特别关注,切实保证他们的生活不出问题,以稳定人心、稳定队伍,调动其工作生产积极性;要进一步做好减轻农民负扣的工作,调动广大农民的积极性。从去年农民负担的情况看,较过去明显减轻,全区乡统筹、村提留人均29.09元,占上年农民人均纯收入的4.89%,低于国务院规定的标准。但是,还有些地方农民负担过重,引起农民集体上访告状。因此,对这个问题决不能放松,稍有懈怠,就可能出现反复。同时,要注意保护基层干部的积极性,支持他们大胆地开展工作。基层干部工作在第—线,处于矛盾的焦点上,工作辛苦,事情难办,对上级党委、政府部署过的工作中的问题,要主动承担责任,向群众讲清楚,为基层干部开脱。保护基层干部的积极性,还要正确处理各类告状信件。地委、行署重申:凡是匿名信不查,无实质性内容的信不查,对有实质性内容又具有姓名,经查无实据的,在一定范围内消除影响;属诬告者,追究其纪律和法律责任。
要切实加强对人大、政协工作及工青妇等群众团体的领导。支持人大依法行使职权,通过人大及其常委会,把党委的意志变为法规,变为人民群众的行动;要充分发挥人民政协的作用,自觉地把政治协商、民主监督纳入决策程序,广泛听取各方面的意见;要积极支持群团组织的工作,发挥其桥梁和纽带作用,调动一切积极因素,为我区的改革和发展服务。
同志们,1995年是实行“八五”计划的最后一年,也是为进入“九五”计划做好必要准备的一年。新的一年里,任务艰巨繁重,光荣豪迈,让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下,团结奋斗,开拓进取,把1995年的各项工作做得更好,为“八五”计划画上一个圆满的句号,为“九五”计划谱写一曲雄壮的前奏!