扶贫开发
【扶贫开发概况】2002年是实施《中国农村扶贫开发纲要》的第一年,按照《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的总体要求,围绕基本解决贫困人口的温饱这一中心问题,以改善贫困人口的基本生活条件为重点,实行市负总责,县抓落实,规化到村,资金到户,加大督导力度,规范资金管理,加强对口扶贫,狠抓科技推广,强化结;构调整,壮大支柱产业。全年基本解决了10万贫困人口的温饱问题。其中年人均纯收人865-625元的低收入人口为7.85万人,625元以下的特困人口为2.15万人。按照新时期的扶贫开发政策和要求,确定了741个扶贫开发工作重点村,完成市、县、乡、村四级扶贫开发规划和第二阶段的补充规划工作。安排各类扶贫项目资金2.13亿元,其中扶贫专项贷款1.19亿元,财政扶贫资金3569万元。五个重点县的国内生产总值153.39亿元,较上年增长8%。全市基本实现村村通电话、村村通公路、村村通电,广播电视覆盖率95%以上,农业生产条件和乡村办学条件改善。支柱产业初具规模,龙头企业进一步壮大。泌阳县的食用菌栽培、确山县的矿产品开发、上蔡县的花卉生产都已形成规模,成为区域经济发展的支柱。泌阳、上蔡县的食用菌、花木等龙头企业逐步发展壮大,对兴县富民起到了良好的推动作用。重点县、乡社会稳定,人口自然增长率较上年下降2.17%。文化、教育、卫生事业有新进展,两个文明建设呈现同步发展势头。―、认真贯彻落实中央和省扶贫开发工作会议精神,进一步明确新时期扶贫开发的目标和任务。7月25日,驻马店市召开扶贫开发工作会议,贯彻落实中央、省扶贫开发工作会议精神,系统总结全市“八七”扶贫攻坚取得的主要成就和经验,全而部署今后十年的扶贫开发工作。会议提出.要继续把扶贫开发作为重点县、乡经济建设的中心,统揽全局。确定了全市今后十年扶贫开发的奋斗目标:尽快解决极少数贫困人口的温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况,为达到小康创造条件。二、加强领导,落实责任,为扶贫开发提供组织保证和思想保证。根据全市扶贫开发工作会议提出的市负总责,县抓落实的要求,继续实行党政一把手亲自抓,负总责,并将扶贫任务层层分解,责任到人,一级抓一级,层层抓落实。实行市四大班子成员包乡、县四大班子成员包村的领导干部扶贫包干责任制,全市形成上下联动,齐抓共管的扶贫工作格局。切实加大扶贫工作力度,把扶贫开发与学习贯彻“三个代表”重要思想紧密结合起来,在全市组织开展了较大规模的干部驻村帮扶和领导干部包村富民示范活动。全市共抽调4220名机关干部,入驻1049个行政村,其中重点村741个,与农民同吃同住同劳动,察民情,听民声,解民忧,帮民富。在领导干部包村亩民活动中,市、县四大班子成员,市、县直各单位一把手共450多人包扶411个行政村,帮助理思路、谋发展,建班子,改善村容村貌等基础条件。在干部驻村帮扶和包村富民示范活动中,注重开展对重点村干部的教育、整顿和培训工作,加强重点村党支部建设,为扶贫开发提供有力的组织保证。三、突出扶贫重点,坚持扶持到户。继续把重点村作为扶贫攻坚的主战场,以解决贫困户的温饱问题为重点,坚持做到领导联系到村,对口扶贫到村,资金安排到村,项目覆盖到户,效益落实到户。在资金安排上,既考虑县、乡、村的龙头企业,又适当安排了一定数量的小额贷款。既扩大了扶贫资金的覆盖面,加快了扶贫开发进程,又使广大贫困户直接感受到了党和政府的关心,密切了党群干群关系。四、加强资金项目管理,提高资金的扶贫效益。2002年,国家共下达驻马店市扶贫资金2.13亿元,其中扶贫专项贷款1.19亿元,财政扶贫资金3569万元。为确保扶贫资金真正起到扶贫作用,在安排项目时坚持把解决群众温饱问题放在首位,把扶贫资金集中用在贫困乡、村、户,确保贫困户能够从扶贫中直接受益。在项目审批过程中,坚持做到“一不批,两优先”(即与扶贫无关的项目不批;贫困村优先,贫困户优先),切实做到真扶贫,扶真贫。五、狠抓农业结构调整,大力发展支柱产业。在稳定发展粮食生产的基础上,引导重点县、乡大力调整优化农业结构,发展了一批优质、特色产品,培植了一批支柱产业。如泌阳县充分利用山区资源优势,大力发展香菇生产,2002年,香菇种植户达5万多户(其中贫困户1万多户),产值5亿多元,成为全国香菇生产第一大县。上蔡县的花卉种植已辐射全县25个乡镇,种植面积4万多亩,年产值1亿多元。平舆县温棚蔬菜已发展到40多万亩,产值4亿多元,产品销往全国20多个大中城市,并进入了香港市场。西平小麦作为食用粮在全国率先走出国门。六、加大科技扶贫力度,努力提高劳动者索质。坚持治穷与治愚并重,把科技扶贫作为扶贫工作的根本,在提高重点乡、村劳动者的科学文化素质上下功夫。为提高科技应用水平,安排农业、畜牧、林业、农业科研等有关部门,筛选出50项实用技术进行推广普及。积极发展高科技示范园区,引导鼓励支持贫困农户发展高效农业。与科研院所、大专院校挂钩,引进专门人才对重点县、乡、村进行技术指导和技术服务,使全市扶贫开发的层次得到明显提高。本着“围绕项目搞培训,抓好培训上项目”的原则,充分发挥党校、计生、农技、畜牧等部门及市、县对口扶贫单位的积极性,对重点乡、村干部和农民进行政策及实用技术培训。全年举办各类技术培训420多期,受训农民31.2万人次。七、动员社会力量扶贫济困,加大对口扶贫工作力度。在认真总结多年来对口扶贫工作经验的基础上,进一步强化对口扶贫措施,把对口扶贫与干部驻村帮扶紧密结合起来,使全市的对口扶贫工作取得明显成效。据不完全统计,2002年,中直、省直、市直、县直800个对口扶贫单位共为重点村捐款捐物500多万元,为重点村争取各项资金1000多万元。(陈诗衷)
【中纪委扶贫工作队到驻】3月18日,中纪委、监察部机关以刘建华、袁卫华、马小林、孙彤、李闫明、刘海峰、陈毓江、赵忠山为队员的新一轮8名扶贫工作队员进驻平舆、新蔡、确山、上蔡4个国家扶贫开发工作重点县。刘建华、马小林、李闫明、陈毓江分别担任平舆、新蔡、确山、上蔡县委副书记,进行挂职扶贫。1996年以来,中纪委、监察部已连续7年向驻马店市派驻扶贫工作队,共派出人员69名。(陈诗衷)
【扶贫开发规划培训】5月17日,全市扶贫开发规划培训班在驻马店市举办,60个扶贫开发重点乡(镇)的党委书记、县区分管扶贫工作的副书记、副县长和市、县区有关部门负责人及业务人员共150人参加了培训。培训班就“制定县、乡、村扶贫开发规划的程序和方法”、“扶贫开发项目管理”、“扶贫开发规划中的资金测算与管理”作了讲解和测算演示。(陈诗衷)
【第一阶段重点村扶贫开发规划】按照新时期扶贫开发工作先期规划,分阶段实施的要求和国务院扶贫办的统一部署,在省试点和市培训的基础上,市、县、乡、村四级于5月中旬至7月中旬,完成第一批扶贫开发重点村2002-2004年扶贫开发规划的编制工作。共制定市级规划1个,县级规划10个,乡级规划60个,村级规划188个。(陈诗衷)
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【第二阶段重点村扶贫开发规划】根据第一阶段扶贫开发重点乡、村的规划实施情况,结合全省驻村工作,省委、省政府决定启动第二阶段扶贫开发重点村的扶贫工作。马店市在10月至12月,完成第二轮段257个扶贫开发重点村的2003-2007年扶贫规划编制工作。编制规划村村级规划257个。(陈诗衷)
【扶贫开发目标考核】11月,由有扶贫办、计委、科技厅、财政厅组成的工作组受省政府委托,对驻马店市扶贫开发重点县进行目标考核。按照省考核方案,考核组抽查了上蔡、平舆、新蔡、确山、泌阳县的10个重点乡、30个重点村。考核组对驻马店市的扶贫工作表示满意,平舆、上蔡两县获得优秀等次,新蔡、确山、泌阳获得良好等次。(陈诗衷)
【市汇报慰问组赴中纪委汇报】12月28日,为感谢中纪委多年来对驻马店市扶贫开发工作的支持,由市委书记卢大伟带队的汇报慰问组赴中纪委就驻马店市的经济发展及扶贫开发工作进行汇报慰问,中纪委常委、秘书长干以胜听取了汇报,中央书记处书记、中纪委副书记、监察部部长何勇接见了卢大伟一行。(陈诗衷)