综 述
【政法工作概况】 2002年,全市政法机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以维护全市社会政治稳定为首要任务,以严厉打击严重刑事犯罪、落实社会治安综合治理各项措施和加强政法队伍建设、提高整体素质为重点,开拓创新,扎实工作,各项工作取得了显著成绩,推动政法工作上了一个新的台阶,有力地维护了社会政治稳定和治安大局平稳,保障和促进了改革开放和经济建设的顺利进行。在开展向刘文功、于文举等英模人物学习活动的基础上,又推介了全国人民满意的好法官泌阳县法院少年庭庭长李其宏,河南省优秀检察官上蔡县检察院干警周文彬等先进模范人物。李其宏、周文彬分别成为本行业全国、全省的先进典型,树立了驻马店市政法干警的良好形象。全市处理“法轮功”等邪教组织工作取得显著成效,在全省范围内率先实现了“三零”目标。10月至12月底,在省超期羁押专项治理活动中,成为全省唯一一家无超期羁押的市,市委常委、政法委书记陈义生在全省超期羁押专项治理活动工作会议上介绍了经验。12月17日,省委社会治安综台治理考核组对市2002年度政法、综治工作检查考核后认为:驻马店市各级党委、政府对政法、综治工作高度重视,重点突出,措施有力,工作扎实,成效显著,年底,省综治委授予驻市社会治安综合治理“特别奖”。 (王富显 赵 伍)
【维护稳定工作】 切实加强矛盾纠纷排查调处工作,及时化解各种矛盾纠纷。一是进一步加强矛盾纠纷排查调处的组织网络化、工作制度化、运行规范化建设。建立健全市、县、乡、村、组五级组织网络,完善各项规章制度,紧紧抓住矛盾纠纷排查、调处、接治三个环节,进一步拓宽排查渠道,运用多种调处手段,突出调处重点,集中进行整治,及时化解各种矛盾纠纷。至2002年12月底,全市共排查矛盾纠纷25813起,调处25453起。对发生的群体性事件,依法、适时、妥善进行了处置。二是切实加强情报信息工作,增强工作预见性。建立完善了灵敏、高技、覆盖面广的情报信息网络,及时收集掌握各种影响社会稳定的苗头和动向。2002年,全市共收集各类情报信息2372条,其中有重要价值的771条,及时上报党委、政府,为领导决策提供了可靠依据,增强了工作预见性,牢牢把握住了工作主动权。 (王富显 赵 伍)
【打击处理“法轮功”等邪教组织】一是扎实推进教育转化工作,对尚未转化的“法轮功”痴迷顽固人员。继续采取举办封闭型培训班的办法进行攻坚。二是继续强化对“法轮功”练习人员的防范控制工作,防止和杜绝了“法轮功”习练员进京、赴省滋事,实现了“法轮功”人员进京“零目标”。三是深挖“法轮功”地下组织,严厉打击“法轮功”违法犯罪活动。破获“法轮功”违法犯罪案件11起,抓获违法犯罪分子29人.特别是以侦破“2.11”案件为突破口,带破了4起团伙犯罪案件,摧毁了“法轮功”在全市的地下组织体系。(王富显 赵 伍)
【“严打”整治斗争】2002年,全市的“严打”整治斗争主要取得了以下成绩。一是始终坚持以严惩黑社会性质犯罪、团伙犯罪、严重暴力犯罪为重点,以“破大案、打团伙、追逃犯、治乱点”为主攻方向,灵活多样,注重实效,不断掀起“严打”整治斗争高潮,取得了显著的战果。1~12月,全市共破获各类刑事案件515l起,摧毁各类犯罪团伙461个,抓获逃犯632名,查处毒品违法犯罪案件577起。破获经济犯罪案件178起,挽回经济损失738余万元。依法逮捕2345人,判刑1790人。有力地打击了严重刑事犯罪分子的嚣张气焰。二是组织开展了以“新世纪”杯破案竞赛活动为载体的破案攻坚会战,及时攻克了一批大案要案,切实提高了严打整治斗争的打击力度和打击质量。三是精心组织开展有规模、有声势、有强大威慑力的“严打”专项斗争。全市组织开展了打击盗抢摩托车专项斗争、禁毒专项斗争、打双抢、反盗窃专项斗争、打击假币犯罪、涉税犯罪等6个专项斗争,开展了5次集中打击统一行动,4次集中抓逃行动,10次集中清剿公共复杂场所、租赁房屋、暂住人口行动和2次公捕公判行动,始终保持了对严重刑事犯罪分子主动进攻的高压态势。四是深入开展重点治乱。坚持“严打”与整治相结合,对排查出的214个治安乱点,组织工作队,进行集中治理,迅速改变了些地方治安混乱的状况,达到了治理一处,稳定一方的目的。政法部门密切配合,协同作战,把严打方针贯彻办案的各个环节,提高了办案质量和效率,形成了整体作战的优势。(王富显 赵 伍)
【社会治安综合治理】 2002年,全市社会治安综合治理工作强化“四制”落实,严格兑现奖惩。取得了明显成效。一是坚持实行、不断完善社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和社会治安重大案事件通报查究制度,强化领导责任,完善考评体系,严格兑现奖惩,坚决落实票否决权制。对14个工作落后出现严重治安问题的单位和40名治安责任人实行一票否决,对29个单位黄牌警告,对118个单位通报批评,对14起重大案事件的发生负有领导责任的41名人员进行了查究,给予了党、政纪处分,有83个单位和个人被取消了评先和晋职晋级的资格,增强了各级各部门领导抓综合治理的自觉性和责任心。二是严格防范控制,强化基层基础工作。建立完善了以民兵为骨干,以派出所为依托,以广大群众为基础的治安防范网络。加强了对流动暂住人口、公共复杂场所、特种行业和出租房屋、枪支弹药、爆炸物品的管理。加强刑释解教人员的安置帮教工作和预防青少年违法犯罪工作,预防和减少了违法犯罪。三是按照“模式划分、因情施策,分类指导,全面推进”的工作思路,大力加强了城镇警务区和农村基层组织建设,完善了城镇和农村的安全创建机制。全市已建警务区719个,建成安全小区127个,覆盖面83%,治安模范县3个,治安模范乡镇86个,治安模范乡村1613个,治安模范单位1087个。基层安全创建活动呈现出整体推进,不断深化的局面。(王富显 赵 伍)
【改进综合治理考核办法】2002年,全市紧紧抓住落实“四制”(领导责任制、目标管理制、一票否决制、重大案件查究制度)这个龙头,改进考评办法,完善激励约束机制,狠抓检查、督促,务求工作实效。在对责任目标的考核上,坚持定期检查与不定期检查相结合,以不定期检查为主;明查与暗访相结合,以暗访为主;日常性工作与重点工作考核相结合,以重点工作考核为主。每次检查,确定检查重点,制定抽查标准及分值。市综治委对县区除对专项工作专项检查外,每季度明查暗访一次。2002年,市综治委先后9次组织28个检查组,抽查了123个乡、镇、办事处,380个乡(镇)综治办、派出所、司法所,156个警务区,325个村、居委会,823个村民组,328个内部单位。检查结束除将综合情况通报表扬和批评外,并将对各县区检查的具体情况通报给县区委、政府主要领导和政法委、综治办,每次检查的分值,累计为全年总分,年终总评。检查方法的改变,树立了正确的工作导向,促使各县区在综治工作上实实在在地抓落实,在求实效上下功夫。省委政法委、综治办对全市的做法给予了充分肯定和高度评价,并在全省范围内推广。(王富显 赵 伍)
【“法律进村、服务连心”活动】6月l4日,市依法治市领导小组、市驻村工作领导小组、市综治委、市委政法委联合召开全市在驻村工作中开展“法律进村、服务连心”活动动员会。市领导孟令峰、陈义生、段腊梅、袁永新、杨祖伟等出席会议。会议由市委常委、政法委书记陈义生主持,市委副书记孟令峰作重要讲话。会议就如何深入开展此项工作提出了具体要求;一是高度重视,加强领导。二是突出重点,搞好法制宣传和法律服务。三是突破难点,着力解决农村存在的突出问题。四是强化措施,促进农村综合治理工作深入开展。五是建立制度,落实责任。六是搞好结合,促进农村各项事业的共同发展。会后,全市认真组织开展了“法律进村、服务连心”活动。全市共组织法律服务连心工作队120个,召开动员会430场次,印发宣传单81.15万份,组织文艺宣传活动425场次,印制法制宣传读本45.69万册,举办法制讲座437次,解答法律咨询5.2万人次,排查、接访各种矛盾和问题。7290起,调处化解矛盾纠纷7130起,通过开展法制宣传,受教育群众达380万人。各县区结合农村实际,充分运用多种形式,采取灵活的方法,广泛开展法律服务和法律咨询活动,编印农民法律知识读本,达到一户一册,对驻村工作队员和村组干部分期分批进行法律知识培训,县乡组织法律进村服务队和法律文艺宣传队,绘制宣传版面,张贴宣传标语,设立法律咨询台,开设148法律服务热线,制作法制电视专题栏目等形式,进行广泛宣传。并针对农村存在的问题采取一些针对性的措施,通过加强基层组织建设,实行村务公开,强化综合治理基层基础工作,进一步巩固了“法律进村、服务连心”活动的成果。省综治委、省委政法委和驻村办充分肯定了驻马店的做法,并在全省推广。(王富显 赵 伍)
【执法监督和法律保障、法律服务】
一、进一步加强执法监督工作,促进公正执法,重点抓了领导批示和上级交办案件以及工作中发现的有案不立、案件久拖不决、超期羁押、执法不公、违法办案、刑讯逼供、贪赃枉法和群众反映强烈、影响社会稳定案件的查处工作,督促政法部门依法、及时、妥善处理。2002年,市委政法委共督促查办各级领导批示件33件,其中中央、省批示件8件,市领导批示件25件,都及时上报了查处结果或进展情况。对群众反映强烈、社会影响大的典型案件进行了重点跟踪督办。对政法部门之间意见不一致的重大疑难案件积极进行督导、协调。2002年,市委政法委共组织协调重大疑难案件46件,确保了案件依法及时运转。积极组织开展专项治理活动。2002年10月上旬到12月底,按照省委政法委的统一部署,在全市范围内组织开展了超期羁押专项治理活动。共清理出超期羁押案件13案33人,都及时进行了纠正。由于各级各部门高度重视,措施得力,专项治理活动取得显著成效,是全省唯一无超期羁押的市,并在全省工作会议上介绍了经验。
二、加强法律保障和律师、公证、基层法律服务工作。开展了以宪法为核心,以专业法为重点的法制宣传,做好“四五”普法的启动工作,进一步加大了法制宣传的力度,全面推行干部普法合格证培训和考试制度,定期对各级干部进行法律知识培训、考试,进一步提高了各级干部学法用法,依法行政的能力。律师、公证、基层法律服务工作不断拓宽服务领域。2002年,全市律师担任常年法律顾问823处。全市公证机关共办理各类公证事项145388件,常年公证点儿2个,避免经济损失O.13亿元。法律援助部门全年共受理了法律援助案件147起,解答法律咨询14682人次。
三、运用法律手段,依法调节经济关系,为改革开放和经济建设服务。2002年两级法院共审结民事案件12729起,行政案件521起,执结案件667l起,执结标的3.12亿元。2002年全市两级检察院共立案查处贪污贿赂案件254起,其中贪污案件l98起,贿赂案件32起,挪用公款案21起,为国家挽回经济损失863万元。渎检部门共立案查处各类渎检案件116起,立案侦查司法机关工作人员犯罪案件54起。(王富显 赵 伍)
【政法队伍建设】 切实加强对广大干警的思想政治教育。组织广大干警认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习党的十六大精神,提高了广大干警的思想政治素质。结合实际,采取办班培训、岗位练兵、业务竞赛等有效形式,切实加强对政法干警业务培训,提高了广大干警业务素质和执法水平。在广泛深入地开展向刘文功、于文举等先进模范人物学习活动的基础上,又在全市范围内开展了向全国人民满意的好法官、泌阳县法院少年庭庭长李其宏和河南省优秀检察官、上蔡县检察院干警周文彬等先进模范人物学习活动,在全市政法队伍中形成了争先创优的良好氛围、树立了政法干警的良好形象。进一步建立和完善各种激励约束机制,坚持“从优待警”与“从严治警”相结合,健全监督管理机制,强化对政法干警的监督管理,积极推进政法队伍的规范化建设。(王富显 赵 伍)
【政法综治调研宣传工作】全市政法、综治调研宣传工作紧紧围绕中央、省、市政法、综治工作的部署和工作重点,大力加强调研宣传工作,圆满完成了上级下达的调研任务。先后组织开展了6次规模较大的调研活动,对20个重点课题实行了专题调研。市、县(区)两级党委政法委、综治办及政法、综治各部门共撰写了1800余篇有较高价值的调研报告、理论文章和4000余篇、条、幅宣传稿件。其中,358篇调研报告、理论文章分别被中央、省、市级有关部门采用,2800多篇、条、幅新闻宣传题材的稿件图片等被中央、省、市级新闻媒体采用。(王富显 赵 伍)
【全市政法工作会议】2月27日,全市政法工作会议召开。会议贯彻了全国、全省政法工作会议精神,总结了2001年度全市政法工作,研究部署了2002年全市政法工作。会上,表彰了社会治安综合治理先进县2个,先进综治成员单位14个,社会治安综合治理先进乡镇、单位64个。社会治安综合治理先进工作者44名,人民满意的政法单位33个,人民满意政法干警41名。市委、市政府与各县、区签定了2002年度社会治安综合治理目标责任书。孟令峰、陈义生同志作了重要讲话。会议指出2002年全市政法工作要着重抓好以下几项工作:(一)扎实推进“严打”整治斗争,确保实现社会治安取得新的明显进步的目标。(二)打防结合,预防为主,全面加强社会治安综合治理工作。(三)大力加强“三化”建设,深入持久地开展矛盾纠纷排查调处工作。(四)严厉打击经济犯罪,积极参加整顿和规范市场经济秩序工作。(五)坚持以高度的政治责任感和不懈的斗志,深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。(六)大力加强政法队伍建设。(王富显 赵 伍)
【全市严打整治斗争电话会议】4月11日,市委政法委召开全市深入开展严打整治斗争电话会议。会议贯彻了中央政法委、省委政法委严打整治斗争电视电话会议精神,认真总结了全市严打整治斗争情况,正确分析了当前形势,对下一阶段严打整治斗争进行了再动员、再部署。市委常委、政法委书记陈义生,市检察院检察长杨祖伟,市公安局局长李随军,市委政法委副书记吴锡占等领导出席会议。陈义生作了讲话。会议着重强调以下几点:(一)认清形势,统一思想,进一步增强开展严打整治斗争的责任感和紧迫感。(二)突出重点,加大力度,扎实有效地推进严打整治斗争的深入开展。(三)打防结合,预防为主,大力推进社会治安综合治理各项措施的落实。(四)从严治警,提高素质,在严打整治斗争中加强政法队伍作风建设。(五)加强领导,落实责任,坚决实现社会治安取得新的明显进步的目标。(王富显 赵 伍)
【全市维护社会治安见义勇为表彰大会】4月12日驻马店市委召开维护社会治安见义勇为先进分子表彰大会。市领导卢大伟、宋璇涛、盂令峰、路俊福、李焕庭、李成星等出席会议。会议由市委副书记孟令峰主持,副市长段腊梅同志宣读了《关于表彰见义勇为先进集体和先进个人的决定》,对全市见义勇为先进集体、先进个人进行了表彰,见义勇为先进分子代表李辉作了大会发育。驻马店市烟厂厂长彭桂新宣读了倡议书,市四大班子领导、有关单位分别向见义勇为基金筹备组捐了款。最后,市委副书记、市长宋璇涛作了讲话,着重强调了以下几个方面:(一)表彰见义勇为先进分子,弘扬见义勇为精神,是贯彻实践“三个代表”的重要思想,保护改革开放、经济建设成果和维护社会稳定的迫切需要。(二)大力弘扬见义勇为精神,是贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会主义精神文明建设,促进全市经济发展的现实需要。(三)表彰见义勇为先进分子,是发展见义勇为事业,健全激励机制,形成良好的社会氛围的需要。(四)动员社会各界为见义勇为奖励基金组织捐款。(王富显 赵 伍)