财 政
【财政预算执行情况】2002年,各级政府坚持贯彻落实积极的财政政策和国务院关于“加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败”的工作方针,全市国民经济稳定增长,经济运行的质量和效益进一步提高。在经济发展的基础上,深化财政各项改革,大力组织财政收入,细化预算管理和监督,积极筹措资金,保证重点支出需要,支持改革开放和各项经济建设。2002年,全市地方财政一般预算收入首次突破12亿元大关,完成12.07亿元,为年度调整预算的104.1%。财政一般预算支出30.68亿元,为年度预算的95.6%,比上年增长29.1%。2002年,市本级地方财政一般预算收入完成2.35亿元,为调整预算的108.8%,比年度预算超收入0.19亿元,同比口径比2001年实际完成增长17.3%。市本级财政一般预算支出5.02亿元,为年度预算的84.5%(因部分项目跨年度使用及按进度拨款结转2003年使用),比上年增长11.9%。2002年全市及市本级预算执行情况良好,是多年来地方财政收入增幅最高、支出增加最多的一年。全市各县(区)及市本级都实现了当年收支平衡。(赵振)
【支持地方经济发展】围绕市委确定的“强化一个基础,加快两化进程,实施三大战略”的发展思路,充分发挥财政职能作用,用足用活财政政策,全年共筹措各类专项资金9.3亿元,全力支持地方经济发展。其中:支农资金2.60亿元,支持农业结构调整,改善农业基础设施建设,为农业增效,农民增收和农村经济的稳定发展发挥了重要作用。争取国债项目35个,利用国债投资0.81亿元,配合有关单位共筹措城市基础设施建设资金1.11亿元。拨付粮食风险基金2.28亿元,其中,粮食价内补贴资金0.82亿元。为企业争取髙新项目贷款贴息资金0.06亿元,挖潜改造资金、科技三项费用及核销企业固定资产减值准备金0.67亿元,帮助天方药业争取国债项目资金1.34亿元,充分利用国家资源节约综合利用减免税政策,支持企业发展近0.07亿元。带动和激活了部分重点企业的发展,壮大了企业的发展后劲,支持市级经济结构调整和产业升级,拉动了经济的快速发展,培养了新的经济财源增长点,为全市财政经济的良性发展和财政收入的稳定增长打下了坚实的基础。(赵振)
【依法组织财政收入】认真贯彻落实国务院“加强征管,堵塞漏洞,清缴欠税,惩治腐败”的方针,加强了对国有、集体、个体私营和民营企业及各类改组、改制企业、建筑营业税、企业所得税及个人所得税的征管,大力清缴欠税,打击各种偷、漏、逃、骗税行为。按照市委的决策,协调、帮助各县(区)挤干财政收入水分,清除财政泡沫,提高财政收入质量,增强财政对社会事业的保障能力和抗风险能力。积极推进和认真落实所得税收入分享改革。根据省对驻市的基数测算办法,认真核算确认县、区所得税收入基数和返还基数,并采取切实可行的措施,坚决制止和纠正人为抬高基数和收入保不住基数的现象。深化和落实“收支两条线”改革。2002年,在市本级对非税收入实行“单位开票、银行(大厅)代收、财政统管”的票款分离和罚缴分离管理制度,强化监管力度。全年市本级完成纳入财政专户管理的预算外资金1.77亿元。同时,清理整顿了行政事业单位银行账户,撤销银行账户79个,规范了单位账户管理。(赵振)
【农村税费改革】全市农村税费改革正式启动。经过宣传发动、业务培训,调查研究、数据测算,制定方案、审核上报、批复实施、争取上级转移支付资金等各阶段的艰苦工作,实实在在地把税费改革政策落到实处,且进展顺利,发展健康,取得了重要的阶段性成果。农村税费改革后,全市2002年省批复农业税正税及附加6.14亿元,比改革前增加2.99亿元,增长1.3倍。全市减轻农民负担37.4%,规范了国家与农民的分配关系,干群关系得到了改善,有效地调动了广大农民群众调整种植结构、发展特色农业的积极性,促进了农村经济的发展。(赵振)
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【预算收支】各级政府认真落实《预算法》、《预算法实施条例》和从2002年5月1日开始实施的《河南省预算监督条例》,财政预算支出的基础性、结构性和机制性改革取得新的进展,使单位部门预算编制更加科学、详细、规范和透明。加强了预算内、外综合财政预算的管理,提高了市直行政事业单位人年均公用经费标准,提高了车辆燃修费标准,增强了预算约束力,减少了年度临时追加预算的随意性。编制政府采购预算,政府采购制度改革取得明显成效。2002年市本级单位采购项目预算金额0.88亿元,实际使用采购资金0.75亿元,比上年增加0.34亿元,增长84.8%,节约资金0.13亿元,资金节约率15.1%。政府采购制度改革的初步实践,促进了全市“源头反腐”工作的开展。(赵振)
【乡镇教师工资上划县级统一管理改革】全市7.75万名(其中离退休人员1.2万人)农村中小学教师工资已全部实行了县级财政统一发放,合计支出近7个亿,结束了部分县乡长期拖欠公教人员工资的局面。2002年全市公教人员的工资没有发生新的拖欠,实现了政府在一届人大二次会议报告中做出的全年按时发放工资的承诺,维护了农村中小学教师的合法权益,稳定了教师队伍,调动了教师工作的积极性。(赵振)
【落实“两个确保”、“一个低保”】各级政府在财政收支矛盾比较突出的情况下,千方百计筹措资金,争取上级补助资金,确保了全市4万名企业离退休人员养老金和1.2万名国有企业下岗职工基本生活费按时发放;未达到最低生活保障线的全市7万名城镇居民得到了应保尽保。社会保障类资金全年支出6.97亿元,较上年增长41.9%,增加2.06亿元,体现了党和政府对社会困难群体的关怀。对水库移民和退耕还林口粮补贴管理办法也进行了改革,制作发放了驻马店市水库移民口粮补助供应本和驻马店市退耕还林粮食补助供应本。改革后,回流移民和后靠移民分别按规定购买优惠价格口粮和领取口粮,财政向粮食部门补贴0.01亿元。完成退耕还林6万亩,补贴金0.13亿元。确保水库移民和退耕还林区农民生活有保障。(赵振)
【县乡财政管理体制改革】2002年,因农村税费改革和所得税收入中央与地方分享改革等因素,为合理确定县乡收支基数,准确划分收入级次,全市利用科学、规范、公平、公正的财政经济指标,实事求是地核定和调整了县乡财政一般预算收支基数,按照“划分收入、核定收支、定额补助(上解)、增收全留、短收自补、自求平衡”的原则,完善和调整了县乡财政管理体制。县乡财政管理体制的改革,增强了乡镇财政可持续发展的能力,对非农业税计税面积的农业特产税不再核进乡镇财政收入基数,增强了乡镇政府组织财政收入的积极性。乡镇财政支出经费得到保障,乡对村的经费给予规范,村级组织办公、村组干部报酬、五保户经费有了稳定来源。(赵振)
【财务、财产、资产清理移交】确山、遂平、汝南六个乡镇划归驿城区后,对三县一区与市级财政的财力和管理体制实事求是、公平、公正地进行了重新调整,对体制补助、税收返还、转移支付等财力重新确认和分配。对撤地设市后驿城区机构人员上划、市级机构改革部分单位合并、撤销等,制定了债权债务移交的基本原则、内容、程序、财务处理等办法,使整个工作稳步推进,顺利完成了移交任务。(赵振)
【财政监督】全市认真贯彻落实《会计法》和《预算法》及其有关财政法律法规,举办了6期会计后续教育培训班,对2400多名企业和行政事业单位会计人员进行了再教育。为规范企业、机关事业单位会计行为,认真组织开展了会计信息质量检查工作,查出有问题资金6.70亿元,并责成有关单位和行业进行纠正和处理,严肃了财经纪律,促进了经济和社会事业健康发展。今年共承办国务院、省市领导批办交办的信访事项及人大代表议案、政协委员提案等35件,做到事事有回音,件件有着落。农村税费改革期间,接待了843起(次)3800多人(次)的群众政策咨询电话和来访,都一一给予了答复并及时通报县区,促进了农村税费改革的顺利进行。(赵振)