物价管理
【价格运行特点】2002年全市居民消费价格总水平比上年上升0.1%,结束了1998年以来持续四年的下降局面。全市价格总水平保持小幅稳步上升态势,主要特点如下:
一、市场物价总水平运行较为平稳。全市居民消费价格总水平较上年上升0.1%。全年各月同比除四个月小幅下降外,均保持上升趋势,全年振幅在1个百分点之间,与全省保持基本一致。从环比走势来看,价格指数除假日消费较旺的规律性上扬外,受天气影响,8~9月份鲜菜价格暴涨对物价影响也较为明显。
二、食品类价格上涨,成为带动市场物价上升的主导因素。2002年,全市食品类价格上升1.0%。其中粮食价格下降3.6%,肉禽及其制品、蛋、菜、调味品和干鲜瓜果分别上涨0.3%、0.9%、11.2%、1.3%和14.7%。八、九月份,全市由于夏季雨水偏多,菜苗受灾较重等原因,鲜菜价格上市量大幅减少,引起全市范围内的菜价暴涨,鲜菜指数8月份高达145.1%,对物价指数影响较大,这是近十年来少有的现象。
三、服务项目价格刚性上涨,是拉动价格总水平上升的又一因素。医疗服务、水电、教育等服务类价格刚性上涨,分别较上年同期上升7.4%、1.1%和3.8%。政策性调价因素对价格总水平止降转升起到了有力的推动作用。
四、居住类价格由升转降。随着住房制度改革的逐步深入,市场机制影响逐渐加大,加之全市常住人口多,流动人口少,房市有效需求较前几年有所下降,居住类价格除水、电、燃料价格上涨外,整体水平较上年同期下降0.6%。
五、大多数工业消费品价格依然下降。其中衣着类价格下降2.3%、家庭设备用品及服务价格下降2.5%、交通和通讯下降1.5%。日用工业品价格的持续走低,是造成居民消费价格总水平较长时间低位运行的主要因素。
六、农村市场物价涨幅高于城市。由于城市服务业、商业网点较多,竞争较为激烈,物价水平较上年下降0.1%,而农村居民消费价格总水平则上升0.3%,较城市高出0.4个百分点。从分类看,衣着、医疗保健、居住类价格涨幅明显高于城市。(陈万洲)
【价格变动成因】 经济发展与物价变动有着密切的联系。2002年全市居民消费价格止跌回升,既是国家近年来实施一系列宏观调控政策的结果,也是全市国民经济持续快速发展的客观反映。
一、国民经济的持续发展是市场物价稳步回升的基础和前提。2002年,全市上下深入贯彻落实中央关于扩大内需,促进经济增长的一系列宏观经济政策,加大结构调整力度,不断增加投资和扩大消费,努力克服经济发展中诸多不利因素的影响,使国民经济继续持续适度快速增长,据统计,2002年全市实现国内生产总值332亿元,比上年增长10.2%,工业效益持续增长,农村经济稳步发展,城乡居民收入明显增加,消费水平有所提高。2002年农民人均纯收入2079元,较上一年增长6.4%。消费支出人均0.14亿元,较上一年增长8.16%,城镇居民人均可支配收入5303元,比上年增加12.39%,消费支出3811.00元,比上年增长5.52%。
二、政策性调价因素对物价水平回升起着极为重要的推动作用,服务类价格如医疗保健、教育、水、电、燃料等价格的上涨有力的推动了物价水平回升。但应当看到,随着市场化程度的提高和竞争范围的扩大,政策性的涨价因素的影响会逐渐减弱。
三、大多数商品供大于求的格局和结构性购买力不足制约价格水平的稳步上升。一是技术进步导致劳动生产率提高,产品生产能力增长,单位产品成本下降,产品价格自然会下降。食品、衣着、交通和通讯、家庭设备和服务价格的下降,是技术进步的结果;二是入世后带来的一些冲击。中国2002年加入世贸组织,已将关税总水平由2001年的15.3%降低到12.l%,并且削减了非关税措施,再加上国际市场价格走低,使国外商品以较低的价格进入;三是过去长时间的重复建设创造了相对过剩的生产能力和产品,这使得市场供过于求的现象更加严重从而使价格进一步下跌。再加上全市商品大路货居多,特色商品少,以满足小区域范围内消费的多,真正能参与大市场、大流通的少,厂家商家的相互竞争加剧,大打价格战,打折、赠品、摸奖甚至赔本销售等花样不断翻新,这种无序竞争的结果,必然是物价走低;四是收入水平的提高伴随着收入差距的扩大,高收入阶层达到消费饱和状态,低收入群体消费不足,不得不限制基本生活消费,这些都降低了消费水平,导致有效需求不足。
四、消费者信心不足,即期消费较少,储蓄增加进一步加剧了供求矛盾。教育收费过高,预期支出加大。市场调查显示,住房、养老、医疗等改革对居民消费的冲击还未平息,教育支出又影响了居民消费信心的提升。上一所好的学校择校费大约是人均年收入的一至两倍,再加上学杂费、书本费、家教费等其它各项开支以及高校费用逐年增加,对半数以上有子女上学或将有子女上学的家庭来说,积攒如此多的费用只能靠储蓄和借贷,这无疑制约了居民用于生活消费的支出,这从全市居民储蓄在上年增长86.99%的基础上进一步涨到90.29%就可见一斑。(郝 晶)
【价格决策制度创新】 创新政府价格决策机制是全市2002年的一项重要工作。从年初开始,积极适应市场经济发展的客观需要和市政府推行政务公开的要求,及时把价格工作重心从定调价为主转到定规则、当裁判”上来。全面贯彻落实价格调整成本监测制度、价格决策听证会制度、价格执法会审制度和价格执法人员持证上岗制度等四项制度。市计委成立了两个委员会,即“审价工作委员会”和“案审工作委员会”,并转发了省计委制定的工作规则。在放开部分商品和服务价格管理权限的基础上,公布了市级物价部门37项价格(收费)管理目录,明确了价格部门管什么和怎么管的问题。在制定与人民群众生活密切相关的自来水价格时,分别会同上蔡、正阳两县物价局召开了价格听证会。在邀请当地人大、政协、政府、机关团体、企业、学校、居民、消费者协会等代表参加听证会的同时,还邀请了新闻单位,对听证会上各方代表提出的建议和形成的共识,合理调整了上蔡、正阳两县的自来水价格,这两次价格听证会的成功召开,受到各方面广泛好评。(陈万洲)
【价格改革与调整】 根据扩大内需和发展经济的需要,充分利用价格总水平走低的有利时机,疏导了一些价格矛盾。一是推进了电价改革,实施了城乡居民生活用电同网同价,农村电价由原来的每千瓦时O.66元降至0.53元,下调0.13元,二是为促进全市热力供应事业可持续发展,从2002年4月份起大幅度调整了热电厂供热价格。三是为加快城镇化进程,制定了确山、遂平、新蔡等县区的城市垃圾处理费标准,四是公布了700余种化学药品价格,审批了解放军159医院的200余种自配制剂价格。对市医药行业龙头企业天方药业集团的升级换代产品螺旋霉素片,根据生产成本并结合市场供求和企业发展状况,及时核定报批了零售价格,为新产品迅速打入市场创造了条件。五是据实核定了城网改造一户一表收费标准,保证了网改工作的顺利进行。六是先后四次调升了汽柴油统一零售价格,保证了国家价格政策贯彻落实。七是制定市煤气安装费标准。八是支持教育事业发展,审批了现代学校等一批民办学校收费标准。九是重点加强了工业盐价格和食盐配送价格管理,争取并分配驻市边区食盐价格补贴150多万元。此外,还制定了薄山湖风景区部分服务项目价格,中原大酒店、颐和山庄客房收费标准,强化了物业收费管理。(陈万洲)
【价格执法与整顿】 2002年,全市物价部门把清费减负治乱当作价格管理工作的重点来抓,采取有效措施加强各类收费管理,遏制乱收费现象,切实减轻企业和城乡居民负担。继续贯彻落实国家、省有关废止收费项目工作,把中央、省明令取消的收费项目、基金等全部落实到位。集中力量对全市越权审批和制订价格行为进行整顿规范,共清理出四类价格越权行为,计26项41个标准。并已全部纠正或废止,通过整顿、规范了行政执法行为。积极配合监察、财政等部门,对全市现有涉及企业的行政事业性和经营性收费项目和标准进行全部清理,规范了收费单位的收费行为,维护了企业的合法权益。对农网和城网改造收费、农村中小学收费以及计划生育等收费进行了整顿治理,切实减轻了城乡居民的不合理负担。对指定销售商品和指定服务价格进行了检查整顿,制止了一些部门和单位利用垄断地位和特殊权力牟取不正当利益的行为。2002年,全市的价格监督检查工作,根据上级统一部署,先后开展了对涉农价格和收费、工商行政管理收费、药品价格和医疗服务收费、农村电价和农网改造收费、计划生育、教育、电力、旅游等价格及收费的检查工作。据统计,截止11月底,全市共查处价格违法案件1073起,价格违法金额2115.28万元,其中退还用户68.63万元,上缴财政429.65万元。“12358”价格举报电话已成为物价部门联系千家万户的纽带,全年共接听价格举报和咨询电话742次,受理案件244件,查处价格违法盒额356.60万元,其中没收违法8.53万元,罚款338.21万元,退还用户9.84万元,已结案19l件。全面推行涉农价格和收费公示制度。2002年,市计委把推行涉农价格和收费公示制度当作一项主要工作来抓、专门印发了公安、工商、土地、城建、计生、民政、教育等近20个部门的主要涉农收费(价格)公示栏,并在有关媒体上公布。各县区政府对这项工作也十分重视,全市各县、区物价部门共印制6000余张(块)涉农价格和收费公示栏,大部分乡镇、行政村和有关收费单位在公共场所张贴和悬挂了公示栏。(陈万洲)
【价格监督检查】 全市价格监督检查工作以整顿和规范市场经济秩序为中心,以监督检查政府管理的价格和收费为重点,依法行政,为创造良好的经济发展和社会稳定环境作出了应有的努力。全年全市共查处价格违法案件1470件,价格违法金额3616万元,实行经济制裁金额1227.56万元,其中收缴财610.86万元,退还用户616.75万元。主要作了以下工作;
一、认真开展专项检查,规范市场价格秩序。统一开展了涉农价格和收费、农网改造收费和农电价格,药品和医疗服务价格、“五一”和“十一”的旅游价格、工商收费、机动车和路桥收费等专项检查。各级物价部门根据各自的具体情,还安排了其它一些检查,对抑制部门、行业乱收费等都收到了较好的效果。
二、搞好价格举报的受理和查处工作,树立价格工作的良好社会形象。加强价格举报工作管理,树立品牌意识。使“12358”成为联系千家万户的桥梁和纽带。根据上级的要求,保证平时有专人对举报电话的看守,还实行了节假日和星期天举报电话值班制度。通过对价格举报案件的查处,维护了消费者合法权益。
三、加强价格监督检查的基础工作。一是继续搞好明码标价工作。二是搞好规范化物价检查所的创建工作。泌阳、西平和正阳三个县的物价检查所已通过上级验收,达到了规范化检查所的标准。
四、抓队伍建设,促进全市价格监督检查工作水平的提高。一是搞好执法检查。2002年4月份,市检查所抽调十余人,组成5个检查组对全市各县、区的价格行政执法情况进行了检查考核。二是加强培训考核,提高检查人员的业务工作能力。积极参加国家计委组织的对部分监督检查人员的上岗资格培训考试。各县区价格主管部门根据上级部署的价格监督检查任务,结合本单位人员的素质状况,采取多种形式,对全体检查人员进行业务培训和考试。
五、加强廉政执法,全面提高监督检查队伍的整体素质。加强思想教育,认真学习“三个代表”重要思想,把“三个代表”重要思想贯彻到价格监督检查实际工作中。对廉政建设制度的落实长抓不懈。注意检查工作与廉政建设紧密结合,检查工作开始前加强教育,提出要求,检查工作中,工作后进行回访,杜绝吃、章、卡、要、玩的现象,树立窗口意识。严格规章制度,根据工作分工,从一般检查人员到分管领导,严格覆行本级工作职责,把好各自工作的每一天。(岳 岩 窦万贤)
【价格信息和宣传工作】全市价格信息和价格监测工作在全省一直名列前茅,10月份又在因特网上开通了驻马店价格信息网站,增强了价格信息服务功能。《驻马店市价格信息》在全省物价系统和市内广大读者有一定影响,报纸质量正逐步提高,对宣传和促进全市价格工作起到了一定作用。全市重要商品、药品、农业生产资料和集资市场行隋的价格监测工作开展正常,没有因机构改革出现断报、迟报的问题。监测上报的小麦市场价格受到省计委肯定,并成为省政政厅下拨小麦补贴款(全市共8400万元)和市财政局下拨各县区小麦补贴款的依据。(陈万洲)
【价格成本调查】全市成本调查工作在完成省成本队下达的工农业产品正常调查任务之外,围绕入世和农业生产结构调整,开展了专题调研工作,撰写出了一批有指导性和参考价值的调研报告,并在有关媒体发表,市价格成本所被国家计委评为2002年度先进单位。(陈万洲)
【价格评估鉴证】2002年全市价格评估鉴证工作进展顺利,巩固并加强了价格认证中心在涉案物品价格鉴证工作中的地位。2002年全市共受理各类认证4872件,比上年增加3.9%,认证标的金额达2.6亿元,比上年增长8.3%,认证件数和标的金额双双创历史新高。(陈万洲)
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