综 述
【金融工作综述】2002年,市人行认真贯彻落实全国金融工作会议和人民银行总、分行工作会议精神,切实履行职责,圆满完成了各项工作任务,确保了辖区金融业的稳健运行和金融秩序,促进了地方经济持续快速健康发展。一、积极实施稳健的货币政策,加大“窗口指导”力度,促进金融机构增加信贷投入。通过召开行长联席会议等多种形式,督促金融机构特别是国有商业银行强化贷款营销意识,简化贷款审批手续,主动寻找、培养和选择客户,有效地加快了贷款投放进度。市人行确定了信用良好的12家企业和65个技术更新改造项目为重点支持对象,全市金融机构在贷款安排上尽可能满足这些重点企业和项目的资金需求,有力地支持了全市经济发展。以规范引导为重点,按照资金系统调控的有关要求,积极运用再贴现工具,促进全市票据承兑、贴现、再贴现业务快速发展,同时严格禁止“以票引存”、“乱拉票源”行为,防范票据风险。加强对金融机构承兑、贴现业务的监督检查,严肃查处金融机构对异地企业开具银行承兑汇票行为,严禁企业开具无商品劳务交易的承兑汇票,适当确定单户企业承兑额度和比例。2002年累计办理贴现8.98亿元,比上年增加1.04亿元,增长13.4%,贴现余额1.47亿元。规范拓展银行同业拆借市场,实行了金融机构间的直接拆借由事先鉴证审批改为事后备案的办法,加强了对资金拆借活动的监督检查,保证了资金拆借交易活动的合规合法。大力搭建银企合作平台,努力疏通货币政策传导渠道。以维护金融机构权益为重点,深入开展了企业诚信教育和打击逃废银行债务的活动,使辖区内企业信用意识得到明显提高;同时,督促金融机构与司法部门密切配合,认真解决银行诉讼案件受理难、起诉贷款执行难的问题,为金融机构经营创造良好的政策环境。通过银企座谈会、企业项目推介会等,直接为银企双方提供面对面的快捷交流方式,解决了银企双方沟通不畅的问题。市人行共向市经贸委、计委等经济主管部门征集项目120个,投资总额170多亿元,及时向金融机构进行推荐。有70多个投资项目可以签订信贷投资意向,总金额20多亿。其中,中原气化2.8亿元的西气东输豫南支线建设、骏马化工1亿元的技术改造等一批重点企业项目已开始进入论证审批阶段。二、大力开展金融安全区建设,促进了辖区金融监管工作的不断深化。建立健全创建金融安全区的组织领导体系。积极主动地向市委市政府汇报,推动成立了创建金融安全区工作领导小组,形成了以政府领导为核心,人民银行、法院、公安、工商、财政、新闻宣传、金融机构等部门各司其职,各负其责,共同参与创建金融安全区的缉织领导体系,为金融安全区的创建工作提供了强有力的组织保证;市政府成立了由常务副市长王振国任组长、24个有关局委负责人为成员的市金融安全区建设领导小组以及金融、经济管理、司法、企业四个行业协调小组,市政府还同有关方面签定了建设金融安全区工作目标,形成了关心金融、支持金融、创建金融安全区的良好社会氛围。7月,确定了以改善信用环境为核心,以创建信用乡、信用村和信用户为重点的金融安全区建设指导思想,制定了《关于进一步深化驻马店市金融安全区创建工作的指导意见》和《驻马店市金融安全区创建工作五年实施规划》,明确了创建金融安全区的目标考核体系,经市政府审定后下发各县(区)政府、各有关单位实施。重点推动了信用乡镇建设工作的开展,为把金融安全区建设工作引向深入,结合驻马店实际,辖区各金融机构通过制定方案,完善办法,全面铺开了重建农村信用的工作,止年底,已创建信用乡镇31个、信用村437个、评定信用户388872户。在创建信用户、信用村、信用乡(镇)的基础上拓宽领域,增加了“文明信用工商户”、“文明信用企业”的创建项目和公民道德建设的内容,把创建工作与地方精神文明建设紧密结合起来,增强了创建工作的社会性和影响力。市委市政府于8月17日召开了全市实施农村“文明信用工程”动员会,在全市大力开展诚信建设,努力打造“信用驻马店”的良好品牌。“文明信用工程”已成为一项优化经济发展环境、保障农村信用社贷款安全、促进城乡经济发展的社会化系统工程。人民银行在创建金融安全区活动中,不断深化金融监管工作,完善了金融监管责任制、金融监管体系,金融监管的水平和效率也不断得到提高,金融监管的权威得到了金融机构和社会的广泛认可。(王献军 李恒)
【货币信贷政策执行情况】全市金融机构累计投放企业贷款45.90亿元,较上年增长13%,其中,对大中型骨干企业累计投放6.70亿元,对小型企业累计投放39.20亿元,支持了天方药业天方罗欣等固体剂GMP技术改造、中原气化3万吨油罐改造、热电厂6万千瓦供热机组建设、电信公司网络工程等,满足了驻马店正大公司、顶志油脂、十三香厂等优质中小企业的贷款需求。灵活运用支农再贷款,引导农村金融机构增加信贷投放,进一步加强对“三农”发展的信贷支持。全市累计投放支农再贷款5.75亿元,余额达到4.9亿元,引导农信社累计投放贷款28.60亿元,新增6.20亿元,增长16%。在防范风险的前提下,鼓励积极发展消费信贷业务。多次召开形势分析会、消费信贷业务专题会、组织金融机构开展消费信贷推介会等形式,鼓励金融机构在严格控制风险的前提下,大力发展消费信贷业务,促进了全市消费信贷的快速发展。全市消费贷款余额达到2.97亿元,较年初增加8052万元,增长37.2%,其中,助学贷款达到1667万元,解决了2000多名贫困学生的上学问题,住房和汽车贷款余额也分别达到1.54亿元和0.72亿元。 (王献军 李恒)
【金融机构管理】一是落实金融机构经营目标责任制。为明确监管工作的重点及责任,强化对各项经营指标完成情况的监管,在对辖区金融机构2001年度各项经营指标完成情况进行通报的基础上,制订了各金融机构2002年度经营目标责任书,并层层分解落实,分别与各行社签订了经营目标责任书,使监管目标落实到了每一个金融机构。二是强化了对金融机构高级管理人员的监管。在辖区金融机构离管人员中实行了经营业绩考核制度,制订了金融机构髙管人员经营业绩考核证书,从降低不良资产、扭亏增盈、执行金融法规和内控制度等方面对高管人员进行重点监测,从而使对高管人员的监管与其经营业绩直接挂起钩来。对高管人员实行定期考试考核制度,并对考试考核的有关事项和要求作出了具体规定。继续实行对高级管理人员的谈话制度,通过谈话,指出存在问题,并提出整改意见,同时把有关谈话的情况向各行社通报。三是采取针对性措施,强化对重组后城市信用社的监管。帮助城市信用社确定了新的工作思路和发展方向。完善了城市信用社重组有关手续,健全了有关重组档案。协助市政府借款0.94亿元,注入城市信用社,增强了城市信用社实力。四是完成了金融机构年检工作。根据济南分行工作要求,完成了对农发行和国有商业银行驻马店市分行192名高管人员任职资格业绩的考核,其中优秀4人,称职187人,基本称职1人。对51名农村信用社高级管理人员进行了考核,对其中两人提出了警告。同时,建立健全了辖区金融机构高管人员任职资格年度业绩考核档案,规范了髙管人员任职资格的年度业绩考核工作。另外,对在年检中查出的超范围吸收存款、帐户管理不规范、营业网点擅自停业等问题,依法进行了处理和纠正。(王献军 李恒)
【金融科技建设】金融科技工作以完善制度为基础,以规范化管理为重点,以计算机和网络安全为关键,保证了全行各项业务的正常开展。以河南省科技工作规范化管理办法为依据,将规范化管理触入到日常工作岗位。实行一机一档管理制度。对业务科室每台计算机都建立了《计算机安全使用管理责任书》,对计算机接入国际互联网情况、信息传输要求、安全管理、风险防范、责任追究等方面做出了严格规定。对每个岗位都制定了详细的岗位工作职责、工作要求和岗位操作规程,并对非专业计算机操作人员实行动态管理。对全市人民银行系统内所有联入内联网计算机和业务用机制订了计算机安全使用责任书,明确了各县支行和各科室计算机管理人员职责,形成了各负其责,齐抓共管的局面。建立了内联网防火墙和内联网防病毐工程。这两项工程的顺利实施,使网络安全状况实现了由“软防范”到“硬隔离”的跨越。(王献军 李恒)
【会计结算】加强会计制度建设、完善内控制约监督机制,对会计管理、会计岗位设置、固定资产购建管理、财务收支管理、重要空白凭证管理、会计档案管理等方面存在的问题,完善了相应的制度,堵塞制度上存在的漏洞,防范会计风险。认真贯彻结算纪律“三不准”,每季度开展一次结算纪律检查,通过检查,使“三公开一监督”制度、票据送达日制度、结算检查报告制度等得到落实,改进了结算服务,加速了社会资金周转。认真做好结算咨询和票据结算纠纷的调节和处理,进一步加大票据结算法规的宜传和培训,向社会各界做好支付结算的咨询,扩大结算服务在社会的影响。制定了增收节支财务管理实施细则,建立了财务支出审批制度,对日常费用开支实行“一支笔”审批制度,对大额项目支出实行集体会审和论证制度。(王献军 李恒)
【货币发行】按照“抓制度,抓管理,抓典型,抓安全,提髙货币发行工作质量”的指导思想,主要做了以下工作:一是抓基础、查隐患,确保安全。把加强安全教育,提高防范意识放在突出位置,要求货币发行工作人员牢固树立起“责任重于泰山,安全高于一切”的思想。针对业务发展的新需要,制订了《县级行发行库检查实施规程》,使制度建设进一步完善。继续狠抓了发行库标准化建设,加大硬件投入,严格出入库操作规程,形成了“人防、机防、技防、制度防”四结合的立体安全防范网络。二是保证合理现金供应,维护人民币信誉。根据全市现金投放和回笼的特点,结合经济运行状况和国家宏观政策,较为科学地制定出全年的发行基金调拨计划。共执行发行基金调拨任务85次,调拨金额30.72亿元,其中,辖外调拨17次,金额13.80亿元,辖内调拨68次,金额16.92亿元,均无发生任何差错和事故,保证了发行基金的安全,满足了全市的合理现金供应。三是加强残损人民币的回收、复点和销毁工作,提高流通中人民币整洁度。要求辖区各金融营业网点在显著位置悬挂“残损人民币兑换标牌”及“残损人民币兑换办法”,依照有关规定兑换残损人民币。按照“五好钱捆”要求和“七成新”标准,严把入库质量关。积极推行小面额货币硬币化工作,一方面加强对小面额人民币的回收力度,另一方面拓宽硬币投放渠道,加强宜传与调研,力争得到全社会的支持。做好销毁工作,努力完成销毁任务。全年共组织销毁4次,销毁金额为18.27亿元。(王献军 李恒)
【国库管理】一是积极参与财政国库管理制度改革。2002年年初,国家对企业所得税、个人所得税收入实施了分享改革政策,即把原来隶属于地方收入的所得税科目改为中央与地方共享科目,同时对超过基数部门实行增量分成;财政部门实行了“公安等部门收费收入纳入预算管理”的改革,针对上述两项改革,及时对国库会计核算系统进行了维护,增设了新的预算科目,删除了不需要的科目,合理设置分成参数,保证了改革的顺利推进。二是加强国库基础工作,确保国库资金安全。强化岗位目标责任,实现核算工作无差错。进一步明确了各岗位的目标及应承担的责任,强化了复核和事后监督的责任,建立了复核、事后监督、会计主管三级审核制度。即记帐人员发生差错由复核人员计入差错登记簿;复核人员复核后仍存在的差错由事后监督人员计入差错登记簿,同时追究记帐员、复核员的责任;事后监督人员应发现的差错没能及时发现由会计主管计入差错登记簿,同时追究记帐员、复核员的责任。准确及时办理各级预算收入的入库和地方财政库款的拨付,全市共办理各级预算收入22.54亿元,其中,中央级收入7.87亿元,省级收入9964万元,地方收入12.67亿元;共办理一般预算财政支出26.70亿元。落实、完善了国库内控制度,严格坚持国库会计人员离岗交接制度,严密凭证传递手续,加强了印章、重要空白凭证的使用与管理,杜绝了各种印章随意摆放,同时加强了计算机操作人员的口令保密及授权授信管理,促进了各岗位的相互监督与相互制约。建立了国库会计核算事后集中监督制度,中心支库对县支库提供的各种国库会计资料进行集中检查分析,查找存在的问題及不足,并针对检查中发现的问題,提出限期整改意见书,及时反馈被查单位,有效防范了国库资金风险,杜绝了金融犯罪案件的发生。从严坚持对帐制度,按要求与财政、税务、上下级国库部门对帐,杜绝了电话、口头对帐,确保了国库核算的准确性及收支数字的一致性。三是做好国债的发行与兑付工作。对尚未兑付的部分单位国债收款单,及时通知持券单位,督促其尽早兑付,维护了国债信誉加强国债兑付的审查与监督,对无单位证明的单位国愤收款单坚决不予办理,防止了个人骗取单位资金。对商业银行常年兑付点办理的个人实物国愤兑付坚持先交券后划款,杜绝了无券划款骗取国家资金的现象发生。(王献军 李恒)