市委常委会关于2019年工作的报告
(2019年12月20日)
驻马店市委书记 陈 星
同志们 :
现在,我受市委常委会委托,向全会报告工作。
2019 年是具有重要里程碑意义的一年。新中国成立70 周年庆祝活动隆重举行,党的十九届四中全会胜利召开,标志着党和国家事业在新的历史起点上开启了新征程。一年来,在以习近平同志为核心的党中央和省委的坚强领导下,市委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,深入贯彻中央和省委、省政府一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,用好中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国(驻马店)国际农产品加工产业园“两大平台”,抢抓国家战略实施、产业和投资转移、河南加快发展“三大机遇”,发挥交通区位、生态环境、农业资源、人口大市“四大优势”,坚持强化政治建设凝聚合力、深化改革激发活力、创新驱动增强动力、扩大开放借好外力、优化环境减少阻力“五力并举”,突出打好打赢三大攻坚战、深化改革开放、推动经济高质量跨越发展、实施好乡村振兴战略、加快城镇高质量发展、促进文化繁荣兴盛、着力保障改善民生、加强生态保护建设、推进党的建设高质量“九大重点”,团结带领全市人民开拓进取、真抓实干,保持了经济社会持续健康较快发展的良好态势,巩固了风清气正、干事创业的良好政治生态。前三季度,全市生产总值增长 7.6% ;1—11 月份,规模以上工业增加值增长 8.7%、居全省第 2 位,固定资产投资增长 13%、居全省第 1 位,社会消费品零售总额增长 11.1%、居全省第 3 位,一般公共预算收入增长 16.8%、居全省第1 位。
一、强化思想政治引领,凝聚推动高质量跨越发展的强大共识
我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,突出重点抓大事,不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,形成了思想共识、凝聚了奋进力量。
(一)推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,坚持读原著、学原文、悟原理,认真学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述摘编》和党章党规党史。严格落实《党委(党组)理论学习中心组学习规则》,采取日常自学、以会代训领学、进党校高校讲学、赴基层宣讲、到一线调研、在交流中互学等方式,做到真学、真信、真懂、真用。市委理论学习中心组开展集体学习 18 次,发挥了示范带动作用 ;开展第二届全市党委(党组)理论学习中心组学习示范点评选和在届中心组示范点复查工作,推动学习制度化常态化。打造“多人同台宣讲”品牌,坚持市县驻村第一书记宣讲、新时代文明实践中心志愿宣讲,深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”、党的十九届四中全会精神集中宣讲、“百姓宣讲直通车”等形式多样的理论宣讲活动,累计宣讲 4900 余场,受众 200 多万人次。开展全市县处级党委(党组)理论学习中心组成员优秀调研报告征集评选活动和“壮丽七十年·奋斗新时代”庆祝新中国成立 70 周年主题征文活动,用好“学习强国”平台,培育学习新风尚。围绕学习贯彻总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话和省委十届九次全会精神,召开市委四届九次全会对推动乡村振兴进行专题部署。围绕贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神,在充分研究的基础上,形成了提交这次全会审议的实施意见稿。
(二)扎实开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻落实习近平总书记关于主题教育的重要讲话和指示批示精神,把握总要求、坚持高标准、体现好作风,全市主题教育有序推进,取得扎实成果。突出主题教育“政治性”,从市委常委班子做起,提前预热、夯实基础,带头对照党章党规找差距,带头开展批评和自我批评,带头加强对分管领域的指导督促,形成上下联动、全员参与的良好局面。突出学习教育“全覆盖”,市委理论学习中心组以收看电影《杨靖宇》全国首映驻马店专场开班,编印《驻马店红色故事选编》,使全市广大党员干部接受红色洗礼 ;推出张银良、祁兴磊、原玉荣等一大批先进典型,用身边榜样感染身边人;紧盯软弱涣散基层党组织、“两新”组织、流动党员、老党员 4 个薄弱领域,注重分类指导,增强学习教育的针对性和实效性。突出为民服务“办实事”,建立“为民实事”清单制度,开展“情系百姓大走访”、义务教育“大班额”问题专项整治、化解问题楼盘信访突出问题等活动,着力解决群众的烦心事、操心事、揪心事。突出从严整改“求实效”,统筹抓好“9+2”专项整治和 20 项上下联动重点整改事项,跟踪问效、对账销号,使党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果。主题教育以来,全市建立完善各项制度机制 1125 项,《人民日报》报道了我市整治形式主义为基层减负的做法。
(三)以庆祝新中国成立 70 周年为契机深入开展群众性爱国主义教育活动。认真组织收听收看庆祝中华人民共和国成立 70 周年大会等系列活动,学习贯彻习近平总书记在庆祝大会上的重要讲话精神,举行向人民英雄敬献花篮仪式、升国旗仪式。广泛开展“出彩驻马店·欢乐天之中”等群众文化系列活动,精心举办“我和我的祖国”大型歌咏比赛、大型文艺晚会、书法美术摄影展等系列活动,唱响中国共产党好、社会主义好、伟大祖国好的时代主旋律。通过开展这些活动,全市人民“四个自信”更加坚定、爱国热情空前高涨。
二、坚决打好三大攻坚战,补好全面建成小康社会短板
我们坚决扛稳打好三大攻坚战的政治责任,紧盯目标任务,聚焦突出问题,采取超常规举措,集中力量攻坚,以钉钉子精神推动各项工作落实。
(一)坚决打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓社会稳定攻坚,坚持“解决问题、解开心结、搞好稳控、依法处置”,健全矛盾纠纷多元化解机制,集中开展问题楼盘信访突出问题化解攻坚,一批问题项目、问题工程得到有效处置,全市信访形势持续好转,荣获全省信访工作先进省辖市。狠抓安全生产攻坚,加快智慧安全建设,筑牢安全防线,1—11 月份全市事故起数和死亡人数分别下降 16.7%、42.9%。狠抓金融风险化解攻坚,加强金融监管,持续开展非法集资等专项整治 ;完善政府债务风险化解评级制度,稳妥有序化解存量、坚决遏制隐性债务增量,一般债务率、专项债务率和综合债务率均低于风险警戒线。
(二)坚决打好精准脱贫攻坚战。召开市委常委会会议15 次,市脱贫攻坚领导小组会、全市脱贫攻坚推进会等各类会议 23 次,研究部署脱贫攻坚工作,把开展主题教育与推进脱贫攻坚相结合,以脱贫攻坚扎实成效践行初心使命。坚持问题导向、精准方略,着力解决“两不愁三保障”突出问题,贫困人口基本医疗得到保障,贫困家庭学生实现应助尽助,改造贫困户危房 7914 户,实施农村安全饮水工程 69 个 ;实施产业扶贫项目 591 个,培育扶贫龙头企业36 个,建立完善与贫困户的利益联结机制,带动贫困群众持续稳定增收。开展建档立卡“回头看”,巩固提升脱贫质量。聚焦重点区域、特殊群体攻坚,贫困家庭重度残疾人集中托养模式,在第二届“进博会”上作为中国脱贫攻坚进程中社会保障兜底典型经验向各国政要展示 ;平舆县探索创新“互联网 + 分级诊疗”健康扶贫模式,荣获 2019 年全国脱贫攻坚组织创新奖,并与重度残疾人集中托养模式共同入选“全球减贫案例”。汝南、正阳、泌阳实现省定贫困县摘帽,在今年上半年全省脱贫攻坚成效考核中,我市居第2 名。到今年底,3 个国定贫困县摘帽、73 个贫困村退出、9.02万贫困人口脱贫的年度目标将如期完成。
(三)坚决打好污染防治攻坚战。深入践行习近平生态文明思想,强力推进大气、水、土壤污染防治攻坚行动。实施“四大结构”调整,聚焦“十大专项整治行动”,持续抓好“六控”,强化“三散”治理,PM10、PM2.5 平均浓度和优良天数始终位居全省前列。认真落实“河长制”“湖长制”,统筹推进水污染防治、水资源管理和水生态修复与保护,省控地表水环境质量得到改善,集中式饮用水源地取水水质达标率 100%。全面实施土壤污染防治行动计划,污染地块安全利用率 100%,受污染耕地安全利用率 100%。
三、坚定不移深化改革开放,增强发展动力活力
我们坚持把深化改革开放作为推动高质量跨越发展的关键一招,系统谋划,扎实推进,加快培育壮大新动能、激发新活力。
(一)坚持深化改革激发活力。统筹推进机构改革,实现机构职能优化调整。深化“放管服”改革,“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速。市工程建设项目审批管理系统上线运行,开通“咱的驻马店”城市 APP,市县乡村四级便民服务体系搭建完成,打造便民 15 分钟服务圈。“互联网 + 监管”系统数据共享主项覆盖率达到 55.7%,居全省第 1 位。深化“多证合一”“证照分离”改革,各类企业开办时间压缩至 3 个工作日以内、不动产登记压缩至 10 天、工程建设类项目压缩至 60 天,投资项目审批事项从 59 项缩减至 36 项。深化农村改革,承包地“三权分置”改革加快推进,确权登记颁证全面完成。
(二)坚持扩大开放借好外力。主动融入“一带一路”“三区一群”,积极对接郑州航空港、新郑机场、明港机场等,推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接,打造立体化对外交通走廊。积极推进无水港建设,开通驻马店至青岛港铁海联运专列。加快推进驻马店海关建设和驻马店保税物流中心(B 型)申建工作,创新实施“外贸贷”融资业务,引进豫满全球、乐贸全球等外贸综合服务平台。深入开展“迎盛会、大招商”活动,先后组织赴长三角、珠三角、京津冀及香港、台湾等地开展 32 次专项招商活动,累计签约项目220 个,合同总投资 1808.74 亿元 ;成功举办第二十二届中国农产品加工业投资贸易洽谈会,签约项目 183 个,投资总额 821.7 亿元 ;组织 139 家企业和机构参加第二届进博会,成交额比上届增长 51.9%。1—10 月份,全市完成实际吸收外资 4.05 亿美元,增长 8.1%,增幅居全省第 3 位 ;进出口总额 38 亿元,增长 51.8%,增速居全省第 1 位。加强对地方外事工作的领导,积极开展对外宣介活动。
(三)坚持优化环境减少阻力。积极开展营商环境评价,逐步建立营商环境评价和评估机制。持续优化廉洁高效的政务环境,进一步规范审批行为,认真落实每月 15 日企业服务日、企业“服务员”、24 小时交办等制度,搭建便捷高效的政企联络“直通车”。持续优化诚信经营的市场环境,加快构建诚信制度体系,保障各类企业“权利平等、机会平等、规则平等”。持续优化干事创业的社会环境,完善企业家容错机制和帮扶机制,营造各显其能、竞争有序、鼓励创新、宽容失败的政策环境。持续优化公正稳定的法治环境,严厉打击侵害企业合法权益的各种违法犯罪行为,让企业家放手发展、放心发展。
四、深入贯彻新发展理念,加快推动经济高质量跨越发展
我们坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实“六稳”政策,持续发挥优势打好“四张牌”,经济高质量跨越发展迈出坚实步伐。
(一)加快产业高质量跨越发展。加快现代制造业发展。坚持工业强市战略,实施“百千亿级”产业集群培育工程,推进主导产业集群化发展。加快现代制造业智能化、绿色化、服务化发展,强力推进“三大改造”,今年以来,实施技术改造项目 384 个,完成投资 1394.2 亿元。加快重点项目建设,制定《加快推进项目建设 23 条意见》等文件,落实现场办公、早间会、晚间会以及月通报、季集中开工、半年观摩点评等制度,1—11 月份全市 91 个省重点项目、717个市重点项目分别完成投资 781.7 亿元、3095 亿元,占年度计划的 119.7%、116%。分三批集中开工亿元以上重点项目191 个,总投资 1237 亿元。加快现代服务业发展。加快现代金融业发展,补全了金融短板,我市成立了商业堡垒、融资租赁、资产管理、供应链金融公司,并发挥了作用 ;市金融服务平台建成投运,全面完成农商行改制任务,光大银行驻马店分行获批,向中国际有限公司在香港主板成功上市 ;1—11 月份全市金融机构存、贷款余额分别达到 3427.62 亿元、1917.35 亿元,增长 10.4%、18.32%,完成资本市场融资 99.7 亿元。加快文化旅游业发展,皇家驿站、天中文化旅游创意产业园、华强方特文旅主题游乐园等重点项目加快推进。1—11 月份全市接待游客、旅游综合收入分别增长24.17%、32.54%。房地产市场健康发展,全市房地产开发投资和新建商品房销售面积实现双增长,均居全省第 2 位。加快现代物流业发展,驻马店国际公路物流港二期、丰树现代物流园等重点项目进展顺利。加快电子商务发展,1—11月份全市电子商务交易额 531.2 亿元,增长 31%。
(二)加快企业高质量跨越发展。推动国有企业改革,以完善现代企业制度为重点,持续深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革,加强国有资产监管。支持民营企业发展,认真落实国家减税降费政策,加大民营企业支持力度,推动民营经济健康发展。服务好小微企业发展,持续改善小微企业发展环境,加大减税降费力度,1—11 月份,全市累计新增减税(费)17.82 亿元,惠及小微企业 8.73 万户次。
(三)加快科技高质量跨越发展。加快创新引领型企业、人才、平台、机构“四个一批”建设,推进大中型工业企业省级研发机构全覆盖工程,培育创新引领型企业和高新技术企业。前三季度,高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长 8.6%、22.5%。实施“智汇驻马店”建设、“驻马店智库”建设等人才工程,激励自主创新,激发科技人才活力。加快推进高新区建设,做大做强高新技术产业发展平台 ;新认定院士工作站 2 家、总数达 12 家,形成了院士领衔的产业集聚效应 ;新增高新技术企业 21 家,总数达到 135 家 ;新入库国家科技型中小企业 110 家 ;新培育省级工程技术研究中心 15 个、总数达到 64 个。“夏南牛之父”祁兴磊被授予全国十大“最美科技工作者”荣誉称号。中山大学河南研究院挂牌成立。
(四)加快推进基础能力建设。聚焦基础设施领域,持续扩大有效投资。在交通方面,周驻南、息邢高速公路年底前建成通车,许信、内罗高速公路加快建设,平舆通用机场、南驻阜铁路、汝河通航等项目稳步推进,国道 107 绕城、上蔡至驻马店快速通道、省道 223 等一批干线公路项目加快推进。在能源和电力方面,青海至河南(驻马店)±800 千伏特高压直流工程、驻马店东 500 千伏输变电工程等项目加快建设。在水利方面,宿鸭湖水库清淤扩容、淮河流域滞洪区建设、南水北调向四县供水、板桥水库除险加固等重点水利工程建设进展顺利,薄山水库引水工程等加快建设。
五、扎实实施乡村振兴战略,推进农业农村现代化
我们始终把解决好“三农”问题作为重中之重,坚持农业农村优先发展,统筹五大振兴,加快由传统农业大市向现代农业强市迈进。
(一)扛稳粮食安全重任。始终把维护粮食安全作为政治责任扛在肩上,不断提升粮食和农业综合生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技战略,坚守耕地保护红线,新建高标准农田 64 万亩。开展“万名科技人员包万村”行动,建成基层农技推广服务区域站 89 个。主要农作物良种覆盖率达到98% 以上,全年粮食生产再获丰收。
(二)深化农业供给侧结构性改革。以“四优四化”为重点,大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜和优质果蔬,加快高效种养业和绿色食品业转型升级,发展优质小麦539.9 万亩、优质花生 515.7 万亩。大力发展农产品加工业,以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,着力延伸产业链、提升价值链、打造供应链,实施农业产业化集群培育工程和主食产业化工程,全市农产品加工企业发展实现提质增效。大力发展现代农业产业园,积极推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设,正阳花生、泌阳夏南牛产业园获批国家现代农业产业园,平舆白芝麻、遂平优质小麦产业园获批省级现代农业产业园,在全省率先实现部省市现代农业产业园全覆盖。实施“互联网 + 现代农业”行动,大力发展乡村旅游等产业,农村一二三产业融合发展迈出新步伐。全国畜牧业工作会议、大中城市“菜篮子”产品保供座谈会在我市召开。
(三)加快美丽乡村建设。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,以垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌提升为重点,扎实开展农村人居环境整治,建成“千万工程”示范村 75 个、“四美乡村”示范村 352 个、“美丽庭院”9 万多个。全市 10 个县区均建立了市场化保洁机制,完成改厕 28 万户。村庄内新硬化道路近 6000 公里,67.7%的行政村实现了村庄公共照明设施基本覆盖,77.6% 的行政村得到了绿化普及。建成乡镇文化中心 176 个、村级文化中心 2102 个。农村集中供水率达到 92%,自来水普及率达到 90%。加快“四好农村路”建设,新改建农村公路超过1800 公里,超额完成省定目标。
六、加快城镇高质量发展,拓展发展空间
坚持以人为核心推进新型城镇化,围绕打造全国一流地级市目标,按照“一中心五组团”发展布局,以六大功能片区为载体,大力实施百城建设提质工程,深入开展“十城联创”活动,加快推进旧城改造、新区开发、生态水系及城市组团连通等项目建设。今年以来,共实施百城建设提质工程项目 240 个,完成投资 170.4 亿元。城乡组团 12 条连通工程,开源大道、解放大道、交通路下穿京广铁路工程加快推进 ;雪松大道、中华大道、乐山大道、解放大道等 9 条道路升级改造工程基本完工 ;练江河、小清河等 7 条河流集中整治扎实推进,练江湖、人民公园等生态水系公园加快建设;对 20 多处公共绿地实施升级改造,新增绿地面积 330 公顷;国际会展中心建成投用,科技馆和青少年宫、杨靖宇纪念馆等一批重点项目加快建设。同时,以百城建设提质工程和文明城市创建为抓手,深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”,县城功能不断完善、承载力不断增强。
七、加强社会主义民主法治建设,广泛凝聚各方智慧力量
我们把发展社会主义民主法治作为推动各项事业发展的重要保障,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,凝聚各方面的智慧力量推动高质量跨越发展。
(一)支持市人大依法履行职责。提高立法质量,制定《山体保护条例》《大气污染防治条例》2 部地方性法规,围绕市政设施管理、燃气管理、古树名木保护和文明行为促进等开展立法调研。加强工作监督和法律监督,督促“一府一委两院”依法履职尽责,对水污染防治“一法一条例”等法律法规实施情况进行检查,就民营经济发展环境、城市基础设施建设与管理等开展专题询问,对森林驻马店建设、特色乡村建设等开展专题调研。支持人大依法讨论决定重大事项,做好人事任免工作。健全完善代表工作制度机制,提高代表议案建议办理质量。
(二)支持市政协履行职能。出台《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》。推进政协系统党的建设,实现政协党的组织、党的工作全覆盖。坚持建言资政和凝聚共识双向发力,强化思想政治引领,不断巩固共同思想政治基础。围绕经济高质量跨越发展等开展协商议政,围绕乡村振兴、淮河生态经济带建设等开展调研,围绕打好三大攻坚战等开展监督性视察。加强协商议政质量体系建设,健全协商成果采纳、落实、反馈工作机制。坚持市委、市政府、市政协领导班子成员领办重点提案,提高提案工作质量。加强委员履职服务管理,发挥界别优势,提高履职能力建设水平。
(三)扎实做好统战和民族宗教工作。巩固和完善大统战格局,定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报情况,听取意见建议。支持民主党派、无党派人士开展“不忘合作初心,继续携手前进”主题教育活动,确保多党合作事业沿着正确方向发展。做好党外知识分子、新的社会阶层人士、新时代民营经济领域、港澳台侨和海外统战工作,强化党外代表人士队伍建设。推动构建亲清新型政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。持续开展“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”主题活动,促进各民族交往交流交融。推进党中央、省委宗教工作督查整改,巩固提升依法规范农村基督教事务专项行动成果,推动宗教领域问题由治标向治本深化,牢牢掌握了宗教工作主动权,驻马店宗教治理工作受到中央统战部和省委的肯定。
(四)深入推进全面依法治市。召开全面依法治市委员会会议,对重点工作进行安排部署。贯彻法治政府建设实施纲要,启动全国法治政府建设示范市创建工作,进一步完善法治政府建设推进机制,有序推进生态环境保护、市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域综合行政执法改革。深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,推行专业法官检察官会议制度,推进公共法律服务体系建设。以宪法宣传为重点,深入开展普法教育,提升全民尊法学法守法用法意识。
加强党对群团工作的领导,积极推进群团改革,完成工、青、妇、科协等群团组织市县乡村四级改革换届。扎实做好对口援疆工作。认真落实党管武装,深入开展双拥共建,推动军民融合深度发展。
八、推动宣传思想强起来,激发砥砺奋进的精神力量
我们坚持守正创新,落实新时代宣传思想工作的使命任务,持续推动宣传思想工作强起来,为高质量跨越发展提供坚强思想保证和强大精神动力。
(一)牢牢把握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制,加强对讲座、论坛、报告会等各类阵地管理,加强对敏感人物、非法组织及境外基金会、非政府组织活动的管理,意识形态阵地做到了可管可控。构建重大舆情引导处置机制,做好重大敏感时间节点的预警监测、分析研判和风险防控,完善意识形态工作联席会议制度,妥善处置相关热点舆情。开展意识形态工作责任制落实情况专项巡察、督查和巡察发现共性问题专项整治,压实属地管理和主管主办责任。实施网络内容建设工程,落实“两个所有”要求,开展网络生态整治行动,网络空间更加正气充盈。加强文化活动政治导向和非法出版物管理,开展“扫黄打非”五大专项行动,切实维护文化市场安全。
(二)积极培育和践行社会主义核心价值观。深入开展“践行价值观、岗位学雷锋”活动,张银良、张大生被评为全国、全省岗位学雷锋标兵。实施爱国主义教育和红色基因传承工程,确山临时治安委员会纪念馆被命名为省级爱国主义教育基地。组织开展“扣好人生第一粒扣子”系列主题教育实践活动,全市 40 多万名未成年人参与。着力打造“好人之城”品牌,深入开展道德模范、身边好人、感动天中人物、最美系列评选活动,大力选树先进典型,市残联荣获第九届“人民满意的公务员集体”称号,贺新义荣获全省道德模范荣誉称号,张银良荣获全省道德模范提名奖,王彦秋等9 人荣登“中国好人榜”。持续开展群众性精神文明创建活动,深化“美丽乡村·文明家园”创建活动,推进移风易俗,培育优良家风、文明乡风。推进新时代文明实践中心建设,深入开展新时代文明实践活动,全市建成新时代文明实践中心10 个、文明实践所 186 个、文明实践站 1326 个。
(三)推动天中文化繁荣发展。实施文艺精品创作、文艺普及、优秀传统文化传承、文艺人才培养、特色文化基地建设五大工程,豫剧《樊粹庭》被列入国家艺术基金资助项目,杂技《男女技巧》获国家文化和旅游部“全国杂技展演优秀节目奖”,豫剧《皇家驿站》、电影《农家妹子》、广播剧《嫂娘》、歌曲《手机》荣获省“五个一工程”奖。成功举办“天中杯”第八届黄河戏剧节,黄河戏剧节永久落户驻马店。推进公共文化服务体系建设,志愿服务中心、“百姓文化云”等平台建设进展顺利,“出彩驻马店·欢乐天之中”“戏曲进乡村进校园”“红色文艺轻骑兵进农村进基层”等文化活动扎实开展。深入挖掘天中历史文化,充分发挥竹沟革命纪念馆、杨靖宇纪念馆等“红色基因库”作用。深化文化体制改革,国有文化企业“两效统一”进一步增强。推动媒体深度融合,加快建设市级融媒体中心,全面推进县级融媒体中心建设。
九、着力保障改善民生,不断增强人民群众获得感幸福感安全感
我们坚持以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,用心用情用力办好民生实事,不断满足人民日益增长的美好生活需要。
(一)加快发展民生事业。优化财政支出结构,加大民生投入,重点民生实事和惠民工程扎实推进。实施就业优先战略,建成市县乡村四级就业服务体系,1—11 月份,全市城镇新增就业 8.8 万人,完成全年任务的 168%。召开全市教育大会,全面推进各级各类教育高质量发展 ;新建和改扩建学校 31 所,新增学位 3.85 万个。加快职教园区项目建设,支持黄淮学院转型发展。扎实推进健康城市和健康细胞工程创建,市妇女儿童医院、市中医院儿科大楼项目进展顺利,“两癌两筛”超额完成年初目标。继续提高城乡居民基础养老金最低标准,继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金,全面实施工伤保险全市统筹,实行 80 岁以上老年人高龄津贴制度和“一元民生”救助保险项目。加快养老体系建设,新建成城市社区老年人日间照料中心 50 所、改扩建农村敬老院 102 所。新开工棚改安置房 2842 套,已竣工5425 套,占目标任务的 116.41%。
(二)维护社会大局稳定。召开市委政法工作会议暨扫黑除恶专项斗争再动员大会、全市公安工作会议,推动保安全、护稳定的各项措施落细落实。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动和矛盾纠纷排查化解“百日行动”,圆满完成新中国成立 70 周年大庆和国庆期间各项安保维稳任务。深化运用新时代“枫桥经验”,以“百村千乡平安筑基工程”为抓手,健全“一村(格)一警”“一村一法
律顾问”,深入推进综治中心规范化、综治建设信息化、矛盾化解多元化、社会防控立体化、平安创建系列化、服务管理网格化,综治中心建设、社会心理服务体系建设等多项工作走在了全省前列。深入推进扫黑除恶专项斗争,累计打掉黑恶团伙 17 个,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 158 起、已处理 148 人。驻马店连续五年被评为全省平安建设优秀省辖市。
十、践行习近平生态文明思想,加快美丽驻马店建设
我们牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,扎实开展国土绿化提速行动和国家生态园林城市创建,推动生态文明建设取得新进展。
(一)深入开展大规模国土绿化。围绕“六化”建设,开展森林驻马店生态建设五年行动,完成植树造林 42.84 万亩,占省下达年度造林任务的 281%。对全市境内 1571 公里的铁路、高速公路、国道、省道生态廊道,以及正阳、确山两县境内 25.2 公里淮河生态廊道,进行绿化提升。持续巩固提升创森成果,推进森林城市建设,泌阳县荣获“国家生态文明建设示范县”称号,西平县荣获“省级森林城市”称号。持续推进乡村绿化美化,结合乡村振兴战略建设森林乡村 71 个。
(二)积极推进生态保护。在全省率先推行“山长制”,开展严厉打击非法采砂采矿百日行动、“蓝天 2019”等专项行动,非法采砂采矿毁坏林地、乱砍滥伐林木等现象得到有效遏制。严格落实森林防火行政首长负责制,森林火灾受害率远低于省定控制目标,没有发生重特大森林火灾,森林资源安全得到有效保护。统筹推进“四水同治”,已完成投资21.87 亿元,占省定目标的 105%,全市水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力明显提升。
(三)加强生态功能修复。积极开展湿地保护与修复工作,铜山湖国家湿地公园顺利通过评审验收,上蔡、遂平、正阳等县新建的 3 处省级湿地公园已完成申报和建设。规范矿产资源和河道采砂管理秩序,大力推广机制砂,加快山区和河道生态修复,生态环境治理水平不断提升。全省机制砂推广应用现场会在我市召开。
十一、全面从严管党治党,推进党的建设高质量
我们牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,认真落实新时代党的建设总要求,坚定扛起“两个责任”,以永远在路上的执着和韧劲推动全面从严治党向纵深发展。
(一)加强政治建设。深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,推动各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;认真贯彻《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和省委关于坚决维护党中央集中统一领导的规定,引导党员干部自觉从政治上观察问题、推动工作,以实际行动维护党中央权威和集中统一领导 ;严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,认真落实民主集中制的各项制度,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明政治纪律政治规矩,今年以来全市查处违反政治纪律案件38 件,党纪政务处分 62 人。
(二)加强干部队伍建设。认真落实好干部标准,强化正确的用人导向、工作导向、考核导向,让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。完善干部能力素养培养体系,出台《2019—2022 年全市干部教育培训规划》,河南干部网络学院在线学习总学时、平均学时居全省第 3 位。开展无任用干部调研走访,全面了解干部德才表现。完善干部考核评价体系,健全“综合考核 + 专项考核 + 卡点管控”年度考核模式,建立干部信息综合管理系统。开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”专项整治,开展“五个一批”行动,出台《为被错告诬告陷害党员干部澄清正名暂行办法》《错告诬告陷害行为责任追究暂行办法》,健全落实容错纠错、能上能下、关心关怀干部身心健康等工作机制,激励干部新时代新担当新作为。
(三)打牢夯实基层基础。把抓基层打基础作为长远之计和固本之举,出台《关于加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作的实施意见》,启动实施强基固本工程,办好基层党建“十件实事”,形成大抓基层合力。统筹推进各领域基层党组织建设,开展农村基层党建提质增效、城市党建“四联四化”、“两新”组织“两个覆盖”质量提升、机关党建“灯下黑”专项治理等行动,推进基层党组织全面进步、全面过硬。加强基层党组织带头人队伍建设,全面推行村党组织书记县级备案管理制度,开展“村(社区)党组织书记全员培训”专项行动,做好从优秀村(社区)党组织书记中考录公务员、招聘事业编制人员工作。强化基层党建引领基层治理,用好“四议两公开”“一征三议两公开”工作法,完善县乡村三级基层便民服务体系,增强基层党组织的组织力、凝聚力。扎实开展“基层减负年”活动,制定《关于解决形式主义突出问题为基层减负的五条措施》,建立健全负面清单、文件前置审核、会议审批、督查检查考核年度计划和审批报备等制度。前 11 个月,市委发文下降 50%、会议下降 37%,市级督查检查考核控制在年度目标的 64%。
(四)持之以恒正风肃纪反腐。坚持监督检查不放松、正风肃纪不止步、通报曝光常态化,零容忍惩治腐败行为,推动严的氛围越来越浓。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决查处顶风违纪行为,至 11 月底,共查处违反中央八项规定精神问题 258 起、处理 337 人。深入践行“五比五不比”工作导向,引导党员干部突出实干实绩实效。认真学习党中央《关于李平同志搞形式主义、官僚主义案件查处情况及其教训警示的通报》精神,深刻汲取教训、开展集中整治,全市共查处形式主义、官僚主义问题 351 起、处理 633 人。贯通运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。深化政治巡察,提升监督质量,共部署开展三轮巡察,巡察利剑作用更加彰显。坚持逢案必改、全域促改,推进以案促改制度化常态化。前 11 个月全市纪检监察机关共立案 2413件,结案 2399 件,党纪政务处分 3233 人,其中县处级干部30 人、乡科级干部 382 人。
同志们,一年来,市委常委会努力做坚定政治方向的表率,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把旗帜鲜明讲政治落实到具体行动上 ;做自觉强化理论武装的表率,持续在学懂弄通做实上下功夫,提高马克思主义看家本领 ;做发扬斗争精神的表率,妥善应对风险和挑战、着力破解矛盾和难题 ;做贯彻民主集中制的表率,积极开展批评和自我批评,始终精诚团结、步调一致地做好工作 ;做自觉廉洁从政的表率,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,主动接受监督,从严教育管理亲属和身边工作人员。
在总结工作的同时,市委常委会也分析了存在的问题。主要是 :理论学习效果需进一步提升,结构不优、创新能力不强、经济发展质量不高的问题依然突出,打好三大攻坚战、决胜全面建成小康社会任务艰巨,体制机制性障碍还比较多,党的建设还存在薄弱环节,反对形式主义、官僚主义仍需持续加力等等。对这些问题和不足,我们高度重视,正在认真加以解决。
以上报告的主要工作和成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是党中央和省委坚强领导的结果,是全市上下团结拼搏、克难攻坚的结果,是市委全委会同志们担当作为、奋勇争先的结果,市委全委会的同志对我们的工作给予了大力支持。我代表市委常委会向同志们表示衷心感谢!请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。