环境综合整治
【大气污染防治】 2019 年,驻马店市加强大气污染防治。科学管控施工扬尘,中心城区所有工地全面安装颗粒物在线监控和视频监控设施,通过智慧城管平台开展线上巡查,通过手机 APP 进行交办,确保发现问题第一时间处置到位 ;加强施工工地管理,实行“绿黑榜”制度,扬尘治理“六个百分之百”达标的工地悬挂绿牌 ;存在违法违规问题的工地悬挂黑牌,确保市区所有工地达到“六个百分之百”。持续深化工业治理,截至年底,豫龙同力完成超低排放改造任务,完成率 100% ;完成深度治理改造 259 家、无组织排放治理714 家、工业炉窑治理 39 家、VOC 治理 292 家、工业锅炉整治 29 家。加强无组织排放监控工作,全市开展重点企业无组织排放控制监测监控试点企业 93 家 ;中心城区 17 个办事处安装 137 个微型站,开展空气质量实时监测 ;对重点工业污染源重点时段实行 24 小时驻厂监察,开展环境监控平台在线监测、空气微站实时监测、应急监测车流动监测,组织专家团队 24 小时值班研判大气数据,发现数据异常立即组织人员对可能存在的问题查根溯源,及时解决问题。建设大气污染防治指挥调度中心,接入所有大气监测、监控数据,实现分析研判、指挥调度、考核排名科学化。
标本兼治,源头把控。加快推进产业结构调整,天方药业和华中正大 2 家企业搬迁工作稳步推进,中集华骏铸造2019 年年底前启动搬迁。持续推进能源结构调整。加大煤炭总量目标控制,截至年底,全市煤炭消费总量 495 万吨,同比减少 76 万吨,下降 13.3%。有序推进可再生能源发展,加快风电资源开发,截至年底,风电项目并网 6 个,总装机容量 25.8 万千瓦 ;已核准 19 个,总装机容量 103.35 万千瓦。推进生物质梯级利用,已投运生物质发电项目 1 个,总装机 3 万千瓦。加快推进运输结构调整,加强干线公路与城市道路衔接,加快推进国道 328 平舆至驻马店驿城区西三环段改建工程、省道 330 驿城区至焦桐高速改建工程、省道223 上蔡县城至驻马店市段改建工程、省道 241 驻马店境改建工程等项目建设,实施公共交通和新能源车优先战略,大力推行新能源车辆,在上年新增的 160 台纯电动公交车基础上,2019 年 3 月又新增 100 台新能源公交车,更新比例达到 100%。优化用地结构调整,为严厉打击非法采矿、采砂毁林行为,规范露天矿山,有效保护生态环境,下发《关于严厉打击非法采矿采砂行动的公告》,对非法采矿采砂行动坚决做到发现一起取缔一处,发现一起依法查处一起,并通过新闻媒体公开曝光典型案件。
完善机制,科学治污。制定完善《驻马店市 2019 年大气污染防治攻坚战实施方案》《驻马店市环境污染防治成效考核暂行办法》《驻马店市大气污染防治责任追究办法》《驻马店市中心城区大气污染防治网格化监管试行办法》等一系列地方性法规制度。建立应急预警机制,完善气象、环保等部门联动的环境质量预报机制,构建省、市、县 ( 区 ) 联动一体的应急响应体系,在不利气象条件下及时启动应急预案。科学治污,编制达标规划。驻马店市聘请专家团队开展3 次大气污染来源解析编制大气污染源清单,按照《大气污染防治法》规定,聘请南开大学、清华大学等国内知名团队,在全省率先制定城市空气质量达标规划方案,为做到精准治污、科学治污提供有力依据。
上下联动,从严管控。市、区联动,建设环境攻坚指挥平台。整合全市现有环保、住建、城管、公安、交通、农业、气象等部门数据平台,全部接入指挥系统,形成分析研判、决策部署、调度指挥一体化管理,全面提升攻坚指挥能力。网格化监管,无缝隙对接。实施行业和属地“双网格长”,在中心城区共建立 17 个一级网格、112 个二级网格、533 个三级网格和 10 个部门网格,实现中心城区全覆盖,并建立网格化执法调度管理平台,实现网格任务的派发、下达和督办闭环管理,形成网格巡查、事件办理、指挥调度、考核评价、查询统计和支撑管理一张图。
奖惩并重,正向激励。实行量化考评,以污染物浓度下降比例、环境质量改善状况作为评价和考核县、区工作绩效的主要指标,对未落实或未有效落实工作责任的单位和个人,按照相关规定进行问责。实行月、周考核奖惩工作机制,对连续 2 周排名前 2 名的县和第 1 名的区分别给予奖励;对连续 2 周排名前 20 名的乡镇和中心城区前 2 名的街道分别给予奖励。对连续 2 周排名后 2 名的县和最后 1 名的区分别扣减财力 ;对连续 2 周排名后 20 名的乡镇和市中心城区后 2 名的街道分别扣减财力。对连续排名靠后县区政府党政领导予以问责。对县区和乡镇下发通报 77 期,对排名靠后县区下发预警通知 29 期。扣款 2932 万元,奖励 2614 万元。约谈 100 余人,诫勉谈话 50 余人。(甄宇嫡)
【水污染防治】 2019 年,驻马店市成立市委书记和市长牵头的市环境污染防治攻坚战领导小组,建立市县乡村河长组织体系,构建“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三管三必须”的环保责任落实机制,明确各级各部门职责分工。印发实施《驻马店市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020 年)》。在此基础上,细化年度方案,出台 1 项重点区域管控指导意见,2 项工作机制和 5 大攻坚专项方案。出台《驻马店市水环境质量奖惩暂行办法》,对当月地表水考核断面水质未达到目标值的每个断面扣减当地政府财力 50 万元,所扣款项全部用于各县区水污染防治。实施《驻马店市县(区)地表水最差河流周排名暨奖惩暂行办法》,对全市 42个断面开展最差河流周排名,每周向社会公开发布水质最差河流,并对连续 3 次后 2 名的县区进行通报、约谈。截至年底共约谈县区 6 次,推进断面水质改善。
专项治理,全面整治。把河长制、四水同治、百城提质、改善农村人居环境同水污染防治攻坚有机结合起来,统筹推进水污染防治、水源管理和水生态修复与保护。开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动,强力整治保护区内各类环境问题,有力保障人民群众饮水安全。开展城市建成区黑臭水体整治。整治完成县城建成区 5 处黑臭水体,基本消除中心城区和县城建成区黑臭水体。严控工业企业污水处理。推动城区重污染行业搬迁关闭工作,淘汰落后工艺和设备,引导新建工业企业入园入区,13 个省级产业集聚区基本建成污水集中处理设施 ;严格环境准入,落实排污许可制度,严管工业企业和污水处理厂达标排放。开展“千百万”活动。2019 年配合省厅开展“千百万”活动,组织制药、造纸、啤酒、电镀、污水处理等行业开展绿色发展状况专项调研活动,为企业提供最先进的污染防治技术,支撑水攻坚工作。持续实施河流清洁行动。开展入河排污口和河道综合整治,保障河流生态流量,逐步恢复河流生态。积极推动农业农村污染治理。强力推进农村人居环境改善,治理农村垃圾,以县级行政区域为单元,编制农村污水治理专项规划,并推进统一建设、统一运行和统一管理。
依法治理,精准治污。依据《驻马店市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020 年)》,结合水污染防治形势,组织各级各部门对涉水各类污染源进行全面摸底排查,开展宿鸭湖等 4 湖库及洪河流域生态环境调查,根据排查情况有针对性地制定水环境综合整治方案,坚持一河一策、精准治理,明确重点任务、治理措施、完成时限、责任分工,确保断面达到水质目标要求。(甄宇嫡)
【土壤污染防治】 2019 年,全市加强土壤污染防治。
摸清底数,分类管理。继续推动耕地土壤环境质量类别划定工作。全市 9 县已全部完成图件、资料收集。持续开展受污染耕地安全利用工作。对耕地受污染区域土壤、地下水进行检测,分析受污染耕地污染性质,污染物分布等,进一步摸清受污染耕地底数。强力推进受污染耕地安全利用、治理与修复和种植结构调整工作。协助农业农村部门,完成重度污染地块种植的农作物(小麦)回收、调整种植结构等任务。
源头控制,降低风险。严格落实涉重金属行业污染防控,将全市共 15 家全口径涉重金属企业纳入国家全口径涉重金属企业管理系统,建立涉重金属重点行业企业减排评估数据库,落实涉重金属等量置换或减量置换要求,完善基础排放量、工程消减量核算等信息。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治工作,督促有关县区完成涉重金属污染源整治,切断涉镉等重金属进入农田的途径。积极开展化肥农药使用量零增长行动,推动化肥农药使用量零增长,抓好先行示范区建设,积极开展新药械试验示范,狠抓以农作物病虫害为主的统防统治。开展全市废弃农膜回收利用和正阳县农药包装废弃物回收处理试点扩大试点范围工作。加大危险废物监督检查力度,对部分县区危险废物管理情况进行检查、通报,加强对医疗废物处置企业监管工作,全面提升全市危险废物管理水平。
加大排查,严格管控。更新排查疑似污染地块信息,截至年底,全市排查出 4 宗疑似污染地块,1 宗污染地块,全部纳入全国污染地块管理系统。开展土壤环境调查,根据疑似污染地块、污染地块的分布,督促自然资源和规划部门在编制城市总体规划、控制性规划制修订、土地储备、出让时,充分利用污染地块共享账户,详细查询土壤环境管理系统,确保污染地块再开发利用的安全。持续开展重点行业企业用地调查信息采集工作,完成全市重点行业企业用地调查信息采集工作,287 家重点行业企业通过市级和省级质量控制工作,为下一步开展风险筛查和结果纠偏奠定基础。严格暂不开发利用污染地块环境风险管控,加强对平舆县东和店镇原皮革工业区污染地块管理,加快详查进度,确保土壤环境安全。强化城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁土地管理,2019 年全市有 4 家企业列入搬迁改造退出计划。 (甄宇嫡)