综 述
【概况】 2019 年,市人大常委会召开 2 次代表大会,召开常委会 10 次,主任会议 16 次,听取审议“一府两院”专项工作报告 15 项,开展专题询问 2 次,开展专题调研 7 次,检查 3 部法律法规实施情况,对市直部分单位进行预决算监督审查,组织代表集中视察 3 次,就有关重大事项作出 8 项决议决定,依法任免 109 人次,2 部法规草案经省人大批准。
立法工作。一是落实 2019 年立法计划。制定《驻马店市山体保护条例》和《驻马店市大气污染防治条例》2 部地方性法规,完成《驻马店市山体保护条例》和《驻马店市大气污染防治条例》草案文本、说明、条文对照表等材料 , 通过省人大常委会审查批准。二是开展立法调研。对《驻马店市市政设施管理条例》《驻马店市燃气管理条例》《驻马店市古树名木保护条例》进行前期立法调研,对《驻马店市文明行为促进条例》开展立法调研。做好法规意见征求,建立市县两层级、双咨询立法专家库,为立法做好准备。
监督工作。一是围绕听取审议工作报告开展专项调研,全年共听取 15 项报告。二是持续深化专题询问。围绕关于民营经济发展环境、城市基础设施建设与管理情况进行专题询问,抓好询问后有关意见落实及问题整改工作,确保专题询问实效。三是开展执法检查。对《水污染防治法》《传染病防治法》《见义勇为人员奖励和保障条例》《老年人权益保障法》贯彻实施情况进行执法检查,执法检查中对发现 17个典型问题全部整改到位。四是加强对经济运行和预算工作的监督。听取审议市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2018 年决算及 2019 年上半年预算执行情况的报告、2018 年市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告以及审计查出问题整改情况的报告。推进预算联网监督平台建设,2019 年 8 月,全市各县区预算联网监督系统平台全部正式上线运行,全市预算审查监督工作正式开启“联网 + 大数据 + 监督”模式。五是开展专题视察和调研。对《河南省物业管理条例》贯彻实施情况和科技人才队伍建设、特色乡村建设、森林驻马店建设、健康养老业发展、城市民族工作、侨务工作情况进行专题调研。对“四水同治”重点水利工程建设、实施义务教育学校消除“大班额”专项行动开展专题视察,推动市政府编制《驻马店市中心城区中小学布局规划(2019—2035)》,新建和改扩建学校 31 所,新增学位38500 个,有效解决大班额问题。六是加强和改进人大信访工作。坚持用法治思维和法治方式处理信访问题。全年受理群众来信来访868 次,督办重要信访案件 25 件,做好人大代表和人民群众来信来访接待、登记、转办、催办和督办工作。
重大事项决定、人事任免工作。一是依法行使重大事项决定权。贯彻落实市委关于“健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的实施意见,先后作出决议决定 8 项,作出关于驻马店市城市总体规划(2018 年—2035 年)的决议和调整规划的决议、关于国际农产品加工产业园总体(空间)规划(2018—2035)的决议。二是依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,全年共任免 109 人次,组织 23 人次在常委会会议上进行宪法宣誓。
代表工作。一是做好代表议案建议办理工作。对市四届人大四次会议代表议案建议进行交办、督办,对重点建议进行重点督办,7 件重点督办建议、3 件议案、263 件建议均办理完结。二是加强人大常委会及国家机关同代表的联系,丰富代表闭会期间活动,落实常委会主任接待代表日,全年代表列席常委会会议 60 多人次。落实“一府一委两院”联系人大代表机构和人员,建立健全联系人大代表工作制度。全市共建成代表联络站、代表之家 569 个,14000 多名 5 级人大代表全部编组进站,组织代表 130 多名市人大代表参加常委会的立法、执法检查、视察、调研等活动,畅通社情民意反映和表达渠道,发挥人大代表的主体作用。三是开展代表集中视察活动。按照省人大的统一部署,市委书记陈星带领全国、省人大代表赴洛阳开展集中视察活动,为商丘视察组做好保障服务活动。(冯 强)
【省人大常委会表决通过《驻马店市山体保护条例》】 2019年 5 月 31 日,《驻马店市山体保护条例》(以下简称条例)经省十三届人大常委会第十次会议表决通过,驻马店市第四部地方性法规正式诞生。会上,市人大常委会主任张宪中就制定条例的必要性、制定过程、主要内容和特点作了说明。2018 年 5 月,市自然资源和规划局牵头启动条例的起草工作。11 月 28 日,市政府第 55 次常务会议研究通过条例草案。12 月 28 日,市四届人大常委会第十三次会议进行一审。2019 年 4 月 10 日,市四届人大常委会第十七次会议审议表决通过。4 月 18 日,市委常委会议听取条例有关情况的汇报。条例自 2019 年 9 月 1 日起施行。(冯 强)
【全市预算联网监督系统开通运行】 2019 年 8 月 6 日,遂平县预算联网监督系统平台正式上线运行,后续驿城区、汝南县、确山县、平舆县 4 县区同时上线运行,驻马店市人大预算联网监督系统正式投入使用,全市预算审查监督工作正式开启“联网 + 大数据 + 监督”模式。推进人大预算联网监督工作是促进建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理的有效手段。(冯 强)
【主任接待日活动】 2019 年 6 月 11 日,市人大常委会党组书记、主任张宪中举行主任接待日活动,与来自基层的市人大代表围绕城区中小学建设、乡镇机构改革、优化企业营商环境、拓宽农业保险险种覆盖面、贫困村与非贫困村同步规划等问题交流。
2019 年 7 月 9 日,市人大常委会党组副书记、副主任张丽彩举行主任接待日活动,与来自确山县的基层市人大代表围绕水源地保护、中小型水库管理、乡村振兴、新型职业农民培养、基层医疗人才队伍建设、乡土人才培养、公共卫生服务、食品安全监管、民营经济发展融资难、学生心理干预等问题交流。
2019 年 8 月 9 日,市人大常委会副主任苗建勇一行深入汝南县举行主任接待日活动,与来自基层的部分人大代表围绕代表建议回访办理制度、履职平台建设、农民工待遇保障、加强人大代表培训等问题提出意见和建议。
2019 年 9 月 12 日,市人大常委会副主任栗明伦深入正阳县开展主任接待日活动,与来自基层的市人大代表围绕涉农企业融资难、融资贵和企业减税降费、农村生活污水处理、高标准农田建设、水利建设资金整合等问题,提出意见和建议。(冯 强)