机构编制工作
【市县机构改革】 2019 年,市县机构改革在前期工作的基础上,按照改革方案要求,全面完成改革任务。
一是加强党的全面领导。组建依法治市(县)、审计、国家安全、教育工作、城乡规划、重大项目协调推进等委员会和领导小组,将全面深化改革、网络安全和信息化、外事工作领导小组改为委员会,改革后,市级设置市委议事协调机构 10 个,全面加强了党对重大工作的领导。将市委巡察办、市委老干部局列为市委工作机关,重新组建市委机要保密局,设立市委网信办。市委组织部统一管理机构编制委员会办公室、公务员工作,市委统战部统一管理市民族宗教局,市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。不再设立市委社会治安综合治理委员会及其办公室、市委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室。改革后,设置市委工作机关 12 个,优化了党委的机构设置和职能配置。
二是优化政府机构设置。组建市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市卫生健康体育委员会、市退役军人事务局、市应急管理局、市医疗保障局、市市场监督管理局、市招商投资促进局、市政务服务和大数据管理局、市金融工作局、市粮食和物资储备局等机构。重新组建市司法局、市科学技术局、市林业局等机构。优化市审计局、市发展和改革委员会等机构职能。调整后市政府设置工作部门 35 个,比改革前减少 5 个,精简14%。
三是优化职能配置。此次改革共调整 30 余个相关部门的 100 余项职能,通过调整进一步解决了机构职能设置不够优化、部门之间不够协同、部门职责交叉和分散、政出多门、责任不明、推诿扯皮等现象。
四是强化机构编制管理刚性约束。除改革方案明确的机构外,其他机构一律予以撤销或合并,一律不提高机构规格或部门领导职数高配,按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的要求,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量。在部门领导职数核定上,部门编制 20 名以上的按照 1 正 3 副设置,编制 10 名—20 名的按照 1 正 2副设置,编制 10 名以下的按 1 正 1 副设置,改革后部门领导职数比原核定数减少 15% 左右。在人员编制核定上,按照“人随事走,编随人走”的原则随职责划转,未涉及调整变动的部门,原则上不增加人员编制,职能增加和涉及民生的部门相应增加编制。改革中市生态环境局、市应急管理局、市住建局、市城市管理局等部门编制平均增加 6 名以上,对个别综合管理部门人员编制进行精简,改革后市直部门核减行政编制 29 名。
五是同步推进县(区)党政机构改革。按照中央及省委决策部署,统筹推进县(区)机构改革,涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能与市基本对应。统一将深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组改为委员会,统一设置依法治县委员会、国家安全委员会、审计委员会、教育工作领导小组等议事协调机构。县(区)委组织部统一管理公务员工作和机构编制委员会办公室,宣传部统一管理新闻出版和电视工作,民族宗教局在统战部挂牌,加强党对相关工作的统一领导。县(区)统一组建自然资源局、农业农村局、文化广电和旅游局、卫生健康体育委员会、退役军人事务局、应急管理局、医疗保障局、市场监督管理局等一批涉及民生和重点领域机构,确保上下一致。改革后,西平、上蔡、汝南、平舆、新蔡、正阳、泌阳等县设置党政机构 37 个,驿城区、确山县、遂平县设置党政机构 36 个。县区党政机构改革按照与市级同步推进的原则,在 2019 年 1 月底前全面完成新设立机构的组建、挂牌、领导班子配备等工作,2019 年 3 月底所有县区改革任务基本完成。
六是全面协调推进相关改革。深化人大机构改革,完善人大专门委员会设置,新组建市人大社会建设委员会。深化市政协机构改革,优化政协专门委员会设置,将市政协农业委员会更名为市政协农业和农村委员会,市政协教育科学文化卫生体育委员会更名为市政协教科卫体委员会,市政协学习文史委员会更名为市政协文化和文史委员会,市政协委员会联络室更名为市政协委员联络委员会。深化群团机构改革,按照党中央及省委、市委关于群团组织改革的决策部署,围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,为市总工会、市妇联、团市委等群团机构重新进行了“三定”,调整优化了内设机构和人员编制。(吴运金)
【乡镇街道机构改革】 2019 年,按照中央、省委关于进一步深化乡镇和街道机构改革、构建简约高效的基层管理体制的决策部署,根据《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》文件精神,市委编办突出问题导向、聚焦关键环节、在“减县补乡”、赋权放权、综合执法、便民服务等方面下功夫,全面完成乡镇和街道机构改革工作。
一是提前谋划。及时向市委常委会汇报省委乡镇街道改革会议精神,5 月 30 日,召开全市乡镇机构改革工作会议,市委书记陈星和市委副书记、市长朱是西出席会议并讲话,市委常委、常务副市长金冬江传达《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步深化乡镇和街道机构改革的意见》,市委常委、组织部部长于燕对全市乡镇和街道机构改革工作进行了部署。印发《驻马店市乡镇和街道机构改革实施方案》,结合实际,统一改革政策口径、下发改革方案模版。
二是合理设置机构。根据驻马店市是农业大市、乡镇人口多的实际,乡镇机构统一设置为 12 个,其中,行政内设机构 4 个:党政办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、村镇规划建设管理办公室 ;事业单位 8 个 :党政综合便民服务中心、综合执法中队、社会治安综合治理中心、退役军人服务站、社会事务服务中心、生态环境保护中心、农业农村服务中心、科技文化服务中心(精神文明实践中心)。街道机构统一设置为 12 个,其中行政内设机构 4 个:党政办公室、党建工作办公室、城市管理办公室、生态环境管理办公室 ;事业单位 8 个 :党政综合便民服务中心、综合执法中队、社会治安综合治理中心、退役军人服务站、社会事务服务中心、精神文明实践中心、经济发展服务中心、社区服务中心。
三是放权赋权,扩大管理权限。按照重心下移、依法下放的原则,下放县直部门派驻机构综合执法指挥调度权、多部门协同解决的综合性事项统筹协调和考核督办权、县直各部门派驻乡镇和街道机构负责人的任免前征求意见权和工作情况考核评价参与权,下沉资金、人员的统筹管理和自主支配权根据街道的职能定位,赋予街道对辖区设施规划编制、建设和验收参与权,涉及街道辖区范围内重大事项和重大决策的建议权等方面的权力统一下放到乡镇和街道。参照省赋予经济发达镇 185 项县级经济社会管理权限指导目录赋权。所有县区均在第一批(2019 年 7 月底前)明确参照经济发达镇 185 项县级经济社会管理权限指导目录,赋予乡镇140 项 -150 项社会管理权。
四是推动人员编制下沉,增强工作力量。将乡镇事业单位空编进人的审批权下放到县区,确保乡镇事业单位空编后第一时间进行人员补充。全市 10 个县区共计向乡镇和街道下沉编制 2411 名,平均每个乡镇和街道 12.6 名。针对以前市、县(区)借调乡镇和街道人员多的现象,要求市、县等相关部门因工作需要需借调乡镇和街道人员的,需统一向组织部门申请,扎住乡镇和街道人员外借的“出口”。
五是建立服务机构,推进职能转变。乡镇和街道统一设置党政便民服务中心,推动服务关口前移,解决群众办事难的问题,打通便民服务的“最后一公里”。加强党政便民服务中心机构建设,确保事有人办。乡镇和街道便民服务中心编制均在 5 名以上,其他部门派驻服务中心若干人,确保人员到位。科学设置窗口,确保事有地方办。参照兰考县乡镇行政服务的经验,在乡镇和街道便民服务中心设立分类窗口和综合窗口,设民政所、残联、计生服务中心、农业服务中心、村镇服务中心等 5 个分类窗口办理相关业务,党政办、扶贫办、武装部、综治办等业务量少的部门设综合窗口办理。公布审批服务事项,确保事明白办。依据驻马店市乡镇审批服务事项通用目录(2018 年版)(草案),梳理出乡镇审批服务事项目录(第一批),共计 55 项,村级审批服务事项目录(第一批),共计 52 项,做到审批服务事项权界清晰、分工合理、权责一致,确保清单的合法性、真实性、准确性和完整性。
六是组建综合执法机构,解决执法“空白”问题。在乡镇和街道成立综合执法机构和乡镇和街道综合执法平台,明确一支队伍管执法,建立一队、一平台的执法机制,各县直派驻乡镇执法力量,统一入驻乡镇综合执法机构平台,组成一个统一的执法主体,形成执法合力,降低了执法成本。同时解决了“看得见管不住”和多头执法、重复执法的问题。(吴运金)
【权责清单调整】 2019 年,全市党政机构改革结束后,市委编办结合法律法规规章变动、机构改革职责调整等情况对权责清单进行动态调整,此次调整最终减少行政职权 271项(取消 177 项,属于政府内部管理事项退出行政职权 9 项,下放 69 项,合并减少 16项),新增行政职权 607 项(因市政务服务事项和监管事项增加 459 项,因法律法规增改废释新列入 59 项,因细化拆分新增 75 项,遗漏 14 项)。调整后,市政府 33 个部门共保留行政职权 4090 项,以市政府文件印发《关于公布调整后保留的行政职权目录的通知》(驻政文〔2019〕179 号),并在市政府门户网站和各部门网站上向社会公示。同时,通过下发权责清单模板、进驻县区和乡镇街道督导等方式,加强对县乡权责清单调整工作的指导,巩固和扩大改革成果,全市 10 个县区和 196 个乡镇的权责清单调整工作已经完成并向社会公开。(吴运金)
【事业单位改革】 2019 年,全市的事业单位改革一是推进承担行政职能事业单位改革。依照 3 种改革路径(只转职能不转机构 ;转为主管部门内设机构 ;单独设置为行政机构,在机构限额内统筹解决),分类施策,完成市政府移民安置办公室等 27 个副处级和 69 个科级事业单位的撤销、整合、调整和规范工作。同时,指导县区推进承担行政职能事业单位改革和规范名称工作。二是推进生产经营类事业单位改革。为落实上级“2019 年底前完成一半改革任务,确保2020 年底前全部完成”的要求,加快推动市直从事生产经营活动事业单位改革,市委编办及时转发了《中共河南省委机构编制委员会办公室关于加快推进经营类事业单位改革的通知》,并于 2019 年 11 月底对市直尚未改革的所有经营类事业单位下发督办函,要求各部门按照改革时间节点,加快推进部门所属生产经营类事业单位改革。截至年底,共完成 26 个经营类事业单位改革(市直 7 个,县区 19 个),收回事业编制 632 名(市直 288 名,县区 344 名)。 (吴运金)
【重点领域改革】 2019 年,全市重点领域改革一是推进行政综合执法改革。根据中央精神和省下发的五大领域行政综合执法改革方案,按照机构编制分级管理的要求和职责分工积极推进,已完成农业、交通运输、生态环境三大领域综合行政执法改革工作,正配合推进文化市场、市场监管领域综合行政执法改革工作。二是推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。学习领会上级有关文件精神,深入相关单位对人员划转、机构编制、资产债务、功能区机构设置、经费保障、福利保障等重点问题进行专门调研,在学习借鉴改革先行市的经验做法的基础上拟定了《驻马店市生态环境保护机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》,改革方案已经市委深改会研究同意,正在加紧实施。三是着力解决重点难点问题。贯彻落实全省教育大会精神,牵头开展教师编制调研工作,全面了解教师编制使用等情况,查找教师编制管理存在的问题,提出加强教师编制管理的对策和建议。为解决中心城区停车难问题,在市公安局交通管理支队设立公共停车管理办公室,加强停车场建设管理,规范停车秩序。开展驻马店市中心城区生态水系运行管理体制情况的调研,形成了《关于驻马店市中心城区生态水系运行管理体制改革的调研报告》,已报市委编委成员审阅,在充分听取意见意见后,就有关机构编制事项提交编委会议研究。(吴运金)
【机构编制管理】 2019 年,全市机构编制管理工作一是严格机构编制管理制度。强化“编制就是法律”的思维,学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》,结合实际,修订完善《市委编委议事规则》《市委编办工作细则》和《驻马店市机关事业单位机构编制实名制管理实施细则(暂行)》等制度。二是优化机构编制资源。对市直部门和县区有关机构编制事项,及时提交室务会和编委会议研究。围绕全市经济社会发展大局,统筹使用编制资源,核减职能减少、工作任务不饱和单位的人员编制,加强事关中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人员力量,使机构编制资源向重点部门重点领域倾斜。对引进高层次人才申请计划和入编备案等事项,实行“专员接件、即时受理”绿色通道模式,2019 年为市直医院、大专院校、科研院所等单位引进急需人才设定200 名人才编制,已使用 61 名。三是强化事业单位登记管理。做好事业单位登记工作。简化登记工作程序,对报件齐全、符合要求的,在 7 个工作日内办结,对材料不齐全或不符合要求的做好解释工作。2019 年,全市新登记事业单位 58 家,变更登记 358 家,注销登记 25 家,补领证书 16 家。做好机关群团统一社会信用代码赋码换证工作。全市已为 984(市直 151)个机关、群团换发了统一社会信用代码证书。同时,按照市社会信用体系建设领导小组办和市“放管服”改革办的要求,完成推送有关登记信息数据、电子证照梳理采集等工作任务,实现与全市数据的共通与互认。开展事业单位法人“双随机、一公开”核查工作。2019 年随机抽取市中心医院等 6 家单位,重点对单位办公场所、资金状况、从业人数、开展业务活动情况、证书保管使用等进行核实,及时将核查结果在“驻马店事业单位在线”网站进行公示,对存在问题的单位,责令限期整改。按要求完成事业单位法人年度报告公示工作。四是推进机构编制信息化建设。开展机构编制统计分析工作。改进统计工作方法,注重对编制类型、人员岗位、年龄层次等数据结构深入研究分析,为全市机构改革、编制调整准确提供决策依据。加强实名制管理工作。贯彻落实中央、省、市关于机构编制实名制管理规定,发挥编制册、编制台账和数据库“三位一体”管理平台功能,统一对市直机关事业单位编制手册进行更换,截至 2019 年底已经完成60% 的更换任务。域名与网站标识管理工作。改进工作思路,采取多种办法推进中文域名续费工作和网站标识管理工作,继续保持中文域名注册率 100% 的态势。同时,按要求加强对机关事业单位英文域名注册管理。五是加强机构编制监督检查。加强机构编制违规违纪预防教育和机构编制舆情分析,推进监督检查常态化,维护机构编制纪律严肃性。做好领导干部经济责任审计中机构编制审计工作,配合省“放管服”改革落实情况审计相关工作。抽调专人负责,及时提供权责清单调整、中介服务事项清理等相关资料,总结工作中好的经验做法,确保各项工作落实到位。 (吴运金)