财 政
【概况】 2019 年,全市地方财政总收入完成 247.2 亿元(快报数,下同),同比增长 11.2% ;一般公共预算收入完成160.3 亿元,为年初预算的 104.2%,同比增长 15.1%,收入规模和增速分别居全省第 9 位和第 1 位,其中税收收入完成113.2 亿元,为年初预算的 100.6%,同比增长 15.4%,税收收入占同期一般公共预算收入的比重为 70.6%。市本级地方财政总收入完成 68.9 亿元,同比增长 3.7% ;一般公共预算收入完成 34.3 亿元,为年初预算的 97.4%,同比增长 7.1%,其中税收收入完成 25 亿元,为年度预算的 97.1%,同比增长 6.8%,税收收入占同期一般公共预算收入的比重为73%。全市一般公共预算支出完成 615.9 亿元,为调整预算的 98.8%,同比增长 12.4%,支出规模和增速分别居全省第5 位和第 7 位。其中,财政八项支出完成 472.1 亿元,同比增长 19.2%,增速居全省第 3 位。市本级一般公共预算支出完成 76 亿元,为调整预算的 96.9%,同比增长 17.8%。其中,财政八项支出完成 54.2 亿元,同比增长 21.2% 。 (王 茜)
【预算执行】 2019 年,全市严格预算执行,财政收支稳定增长。一是推进综合治税工作。开展综合治税专项治理,全市采集 7 个部门共计 45.5 万余条涉税数据信息,入库房地产业税收(不含城建教育附加费、地方教育费附加)33686万元。严格执行综合治税季报制度,督促有关涉税单位和县区财政部门加快涉税信息共享步伐,全市共查补各项税款15.3 亿元,上报共享涉税信息 202327 条。二是强化收入征管。积极与税务部门协调配合,互通信息,测算分析减税降费对全市财政收入产生的影响,协助税务部门依法征收、应收尽收。严格落实《河南省非税收入管理条例》,做好行政事业性收费、罚没收入、专项收入等非税收入监缴工作,保证按规定程序及时征收、足额入库。三是规范土地出让收入管理。加强土地收支预算管理,编制 2019 年土地出让收支预算,完善土地出让收入周报、月报台账,及时与自然资源和规划部门核对土地出让收入情况。全年市本级土地出让总收入 30.27 亿元,累计入库 45.32 亿元,同比增长 30.04%。四是强化支出管理。坚决贯彻落实上级相关规定,将财政资金优先用于“三保”支出和各类重点、民生项目,严控一般性支出和超出财政承受能力的项目支出。加强对市本级用款计划审批和财政资金清算拨付工作,强化对县区支出进度和均衡性督导,提高预算执行的及时性、均衡性、有效性。 (王 茜)
【财政支持打好三大攻坚战】 2019 年,驻马店市加大财政投入,支持打好三大攻坚战。一是支持打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府举债行为,建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,市县政府举借债务全部由省财政代为举借。严格政府债务预算管理,将政府债务纳入预算管理,推进隐性债务化解工作。落实政府债务限额管理,全市法定债务规模均在省政府下达的限额范围内,法定债务率均低于100% 风险警戒线。2019 年省厅共下达驻马店市新增债券资金 68.32 亿元,同比增长 6.6%,其中一般债券 13.62 亿元、专项债券 54.7 亿元,有效弥补建设资金不足。二是支持打好脱贫攻坚战。持续加大投入,督促和引导县 ( 区 ) 建立与脱贫攻坚任务相适应的资金投入保障机制,全市共投入各级财政扶贫资金 33.3 亿元,其中市级投入财政专项扶贫资金1.91 亿元,同比增长 18.9% ;统筹整合财政涉农资金 30.6 亿元,有效保障全市脱贫攻坚实施。制定印发《驻马店市财政局关于进一步强化扶贫资金使用管理的意见》,规范扶贫资金使用和监管。严格执行扶贫资金公告公示制度,建立市级扶贫资金统计通报制度和全市财政扶贫资金动态监控系统平台,及时对扶贫资金分配、下达、拨付使用进行跟踪监控。三是支持打好污染防治攻坚战。全市节能环保支出 11.88 亿元,同比增长 72.7%。支持推进蓝天工程、碧水工程、土壤污染治理等工作。围绕坚持打赢环境污染防治攻坚战决策部署,下达资金 1.46 亿元,巩固蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战成果 ;下达补贴资金 1.46 亿元,做好“双替代”补贴工作 ;争取省级节能和资源循环利用专项资金 1656 万元,推进绿色产业发展。筹措公交发展资金 1.48 亿元,推进创建国家“公交都市”。(王 茜)
【财政服务经济社会发展】 2019 年,市财政局发挥财政职能,促进经济社会发展。一是服务企业发展。研究制订《市财政局 2019 年服务企业工作实施方案》,编印《财政项目资金政策汇编(2019 版)》,配合市工信局承办 8 期转型升级研讨班、10 期产业强市大讲堂,积极为企业提供政策支持,帮助解决发展中的难题。完善产业强市政策,兑现产业强市先进县区、优秀企业、上市奖励等资金3175.6 万元,争取省级先进制造业发展专项资金 2924 万元。争取省级小微企业信贷风险奖补资金 3114 万元,办理中小企业担保项目 26个,担保意向额 9340 万元,有效缓解小微企业担保难、融资难问题。办理企业还贷应急周转金和土地出让金短期周转金业务 44 笔投放资金 10.53 亿元,数倍撬动社会资本,缓解企业资金周转困难。二是支持开放招商和现代服务业发展。拨付招商活动经费 382 万元,积极支持招商引资和跨境电商发展。筹措资金 2599.7 万元,保障第 22 届中国农加工洽谈会召开。落实中、省外经贸发展专项资金 476 万元,争取国家级电子商务进农村综合示范县和省级商务促进资金3547.92 万元,争取省高成长服务业专项引导资金 438 万元,支持服务业转型发展。争取化肥淡季商业储备利息补贴资金616 万元,争取生猪调出大县奖励资金 5618 万元,完善商务流通服务体系建设,促进流通服务体系发展。三是推进中心城区重点项目建设。筹措资金 138.91 亿元,支持国际会展中心、中国(驻马店)国际农产品加工园区、国道 107(嫘祖大道)改扩建、宿鸭湖水库清淤和第三水厂项目等重点项目和练江河三片区、北部新区开发建设,加快推进中心城区重点项目建设。四是推进百城建设提质工作。根据省财政厅要求,委托咨询机构编制《驻马店市中心城区(含驿城区、开发区)百城提质工程七年资金综合平衡方案》。全年共筹集资金 81.9 亿元,支持百城建设提质工程。 (王 茜)
【支持教育事业发展】 2019 年,全市民生支出完成 492.4亿元,占同期一般公共预算支出的 79.9%,同比增长 11%。其中,教育支出完成 11.7 亿元,同比增长 13.1%。完善城乡义务教育经费保障机制,促进义务教育均衡发展。落实校舍维修改造长效机制,市本级筹措资金 1.45 亿元,支持中心城区 5 所学校提升改造。提高班主任和教龄补贴标准,进一步完善教师收入分配激励机制。落实各阶段学生国家资助政策,支持实施教育精准扶贫。持续扩大学前教育资源,支持普通高中教育、现代职业教育发展,支持提升高等教育质量。 (王 茜)
【支持医疗卫生事业发展】 2019 年,驻马店市卫生健康支出完成 82.3 亿元,同比增长 15.8%。城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均 520 元,基本公共卫生财政补助标准提高到年人均 69 元。支持开展 12 类国家基本公共卫生服务项目,基本公共卫生服务覆盖面、服务频次逐步增加,服务质量和水平不断提高。巩固基层医疗卫生机构实施基本药物制度成果。落实农村计划生育家庭奖励扶助、城镇独生子女奖励扶助、独生子女伤残死亡家庭补助等。 (王 茜)
【筑牢社会保障底线】 2019 年,驻马店市社会保障和就业资金支出完成 87.49 亿元,同比增长 7.6%。严格落实城乡低保标准和农村五保供养标准提标政策,城市和农村低保财政补助水平分别提高到每人每月不低于 274 元、166 元,城乡特困人员基本生活标准分别提高到每人每年不低于 8112元、5018 元。全面落实提高困难企业军转干部生活补助及医疗、养老、个案帮扶等待遇政策。落实更加积极的就业政策,支持实施全民技能振兴工程。扩大鼓励创业的政策扶持范围,重点支持高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人就业创业,全市基本消除零就业家庭。(王 茜)
【支持文体科技事业发展】 2019 年,全市文体科技事业支出完成 11.96 亿元,同比增长 22%。支持实施各类文化惠民工程,继续开展“舞台艺术送农民”和“中原文化大舞台”活动 ;大力推进百县万村综合文化服务中心示范工程,健全公共文化服务体系。继续推进公益性文化设施免费开放,促进基本公共文化服务标准化均等化。市级安排科技专项经费2111 万元,支持首次认定高新技术企业财政奖补、企业研发财政补助等 ;拨付人才工作专项经费 1340.25 万元,支持高层次人才、急需人才、短缺人才引进和创新创业团队建设。支持社科知识大篷车进基层、科技活动周、防震减灾宣传等科普活动,提高民众科学素质。(王 茜)
【支持“三农”发展】 2019 年,全市农林水支出完成 89.88亿元,同比增长 4.6%。支持农业供给侧改革,推进种植业结构调整,支持发展品牌畜牧业,大力推进农业产业化,提升农业综合效益,促进农业高质量发展。夯实农业生产发展基础,支持高标准粮田建设,筹措农田水利建设资金 7.1 万元,推进农田水利基础设施建设。落实耕地地力保护、农机购置等惠农强农补贴资金 11.58 亿元,充分调动农民种粮积极性,提升农业技术装备水平。争取产粮大县、产油大县、稻谷补贴、粮食生产一次性奖励资金 4.26 亿元 ,促进粮食产业经济发展。争取上级农业保险保费补贴资金 2.36 亿元,市级配套 1867 万元,落实农业保险政策,促进农业持续健康发展。争取上级资金 9345.3 万元、市级安排农村户用厕所改革补助资金 4600 万元,推进农村“厕所革命”;争取上级资金 3886 万元,安排畜禽粪污资源化利用整市推进项目市级配套 1000 万元,推动农村人居环境整治。安排水资源节约保护、河长制、湖长制等工作经费 1235.4 万元,确保最严格水资源管理制度的落实。争取上级农村综合改革转移支付资金 2.02 亿元,支持美丽乡村、农村公益事业和田园综合体项目试点建设。(王 茜)
【支持保障性安居工程实施】 2019 年,全市住房保障支出16.87 亿元。加快推进中心城区棚户区改造项目建设,市中心城区 2014 年棚改项目国开行 49.32 亿元贷款全部发放到位,总投资 164.8 亿元的 2017 年棚改项目资金到位 110.33亿元 ;筹集保障性安居工程资金 1.42 亿元,农村危房改造资金 2.01 亿元,累计拨付采购公租房项目房款 0.64 亿元,努力实现“住有所居”。(王 茜)
【财政改革】 2019 年,市委深改组部署的 20 项改革任务,已完成 17 项,等待上级政策的 3 项。一是深化预算管理制度。实施中期财政规划管理,引导部门树立跨年度预算平衡意识,增强财政政策前瞻性、有效性和可持续性 ;推进财政资金统筹使用,有效缓解一般公共预算支出压力 ;积极盘活财政存量资金,2019 年底全市存量资金 5.8 亿元,同比减少7.2 亿元,下降 124.1%。全面推进预决算公开,市、县两级财政预决算、市级预算调整方案全部予以公开,市级部门预决算公开率达 100%。二是深化税制改革。落实国家减税降费政策,1—12 月份(所属期 1—11 月份,下同),全市累计新增减税(费)19.24 亿元,惠及全市小微企业 9.29 万户次、纳税(缴费)人 32.24 万人次。全面落实个人所得税政策,全市共有 260880 人享受 5000 元减除费用,减免税额30363.3 万元 ;共有60211 人实际享受专项附加扣除,扣除减税 4369.98 万元。推进水资源、环境保护费改税改革,会同有关部门积极开征水资源税 9130 万元、环境保护税 9614万元,促进水资源节约利用和环境保护。三是推进政府采购改革。积极贯彻落实《中央深改委深化政府采购制度改革方案》和《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》精神,及时审核采购计划,合理确定采购方式,严格执行评审报告备案制度。全市(不含新蔡县)完成政府采购规模 101.24 亿元,节约资金 15.7 亿元,资金节支率 13.45%,政府采购规模占同期一般公共预算支出的 18%。推进政府采购合同融资工作,9 家小微企业获得政府采购合同融资贷款 1652 万元。四是推进政府购买服务工作。根据《驻马店市推进事业单位政府购买服务改革工作实施方案》要求,加快推进事业单位政府购买服务改革,选择驻马店市日报社作为事业单位政府购买服务改革试点单位,探索建立参与政府购买服务改革的事业单位财政经费保障与人员编制管理的协调约束机制。五是规范 PPP 模式应用。强化入库项目管理,建立专人负责、持续跟踪、动态调整的 PPP项目库常态化管理机制,规范全市 PPP 项目库调库、入库、退库流程管理。截至 2019 年年底,全市共有 85 个项目(其中,财政部管理库项目 68 个、储备清单库项目 17 个)进入财政部 PPP 项目库,总投资需求 1312 亿元,入库数量和投资额度均居全省第 3 位。其中,已通过政府采购确定社会资本方项目 59 个,撬动社会资本投资 891.07 亿元。(王 茜)
【财政法治管理】 2019 年,市财政局抓法治强监管,依法理财再上台阶。加强财政法治建设,成立市财政局依法行政工作领导小组,定期召开依法行政依法理财会议,为全面推进依法行政依法理财工作提供组织机制保障。加强财政法制宣传教育 ;强化规范性文件合法性审核、备案工作 ;推行行政执法公示制度,公示行政处罚决定 11 项 ;严格落实政府法律顾问工作制度,认真执行坐班制度,审核重要合同协议 3 份,出具重要法律意见书 2 份,有效降低财政管理和行政执法风险。一是开展预决算公开数据核查工作。根据省厅要求,及时组成 3 个核查组,对县区(含财政直管县)2017年政府及部门决算公开情况、2018 年政府及部门预算公开情况进行核查。按照全省统一部署,开展 2019 年度预决算公开情况专项审核,覆盖面达到 100%,及时整改问题 849 个。二是配合完成“大棚房”整治范围项目财政扶持资金情况调研。配合省财政厅监督检查二处对西平县、上蔡县“大棚房”整治范围项目财政扶持资金情况进行调研,2 个县相关“大棚房”项目违规建筑均已拆除。三是开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。按照财政部、省财政厅统一部署,组织市财政、民政、人社等 11 个部门联合开展全市惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理,检查发现问题 65 个已全部整改,追缴收回资金 164.82 万元,加快发放 860.07万元。四是开展市委巡查发现财务共性问题专项治理。按照中共驻马店市委巡察工作领导小组《关于巡察发现政府采购等方面共性问题专项治理的建议》,制定下发《驻马店市财政局关于印发 < 市委巡察政府采购等问题专项治理方案 >的通知》,认真组织市直单位开展自查,在单位自查整改基础上,按照“双随机一公开”原则,抽查 22 个单位,发现各类违规问题资金 3391.7 万元,下发整改通知书 17 份,整改问题 34 个。五是开展减税降费政策措施实施情况监督检查。按照省厅要求,制定出台市级减税降费政策措施实施效果监督检查实施方案,对西平县、泌阳县进行重点抽查,对10 余家中小微企业减税降费实施效果开展专题调研,确保各项减税降费政策措施落实到位。(王 茜)
【会计专业技术初级资格无纸化考试】 根据财政部统一部署,全市 2019 年度会计专业技术初级资格无纸化考试于 5月 11 日—12 日、5 月 18 日—19 日在黄淮学院举行。本次考试报名 9077 人,打印准考证 7472 人,共 7 个批次,24个考场,参加考试 5871 人,出考率 77.85%。(王 茜)