人口和计划生育
【人口和计划生育工作概况】2004年,全市人口计生工作认真贯彻落实中央人口、资源、环境座谈会议精神,经过广大计生干部的奋发拼搏,辛勤努力,全市人口计生工作整体水平不断提升,呈现了良好的发展态势。
(一)做到“四个坚持”,优化宏观工作环境。一是坚持落实人口和计划生育“三到位”。各级人口计生部门充分发挥参谋助手作用,争取党委、政府特别是主要领导重视和支持人口和计生工作,落实责任、措施、投入“三到位”。二是坚持落实人口和计划生育奖惩制度。4月13日,市委、市政府召开“全市2003年人口和计划生育工作奖惩大会”。会上通令嘉奖了受到省委、省政府表彰的先进单位11名相关责任人,对2003年度人口目标完成好的先进乡镇、市直综合治理先进单位进行了表彰,对20个后三类乡镇和2个市直后进单位进行了通报批评。三是坚持落实人口和计划生育工作情况通报反馈制度。市人口计生工作领导小组设《人口计生工作通报》,定期向市、县党政主要领导和分管领导以及市人口计生工作领导小组成员单位,通报人口计生工作重大情况。此举,对推动全市人口计生工作起到了较好的效果。四是坚持综合治理人口计生工作。宣传、文化、卫生、广电、公、检、法、司等相关部门履行人口计生工作职责,齐抓共管,综合治理人口计生工作局面正在形成。
(二)狠抓“四个建设”,夯实基层基础工作。一是狠抓宣传技术服务网络建设。9月23~27日,市人口计生委组织召开了“全市村室规范化建设现场观摩会议”,对全市11个县区21个乡所、22个村室规范化建设和基层计生技术服务网络作用发挥情况进行现场观摩和评估。二是狠抓“康检四术一体化”机制建设。坚持单月康检“五统一”制度,精心组织春、秋两次计划生育集中服务活动,一手抓康检,一手抓“四术”,强化节育措施落实率,提高及时率。三是狠抓人口和计划生育干部队伍建设。全市97%的行政村按照“县聘乡管村用、报酬统筹”模式,实行了计生管理员竞聘上岗制,竞争上岗率达到95.5%。基本做到人员、任务、报酬“三落实”。四是狠抓计划生育信息化建设。全市198个乡镇(办事处)计生办(所)配备了计算机和操作人员,安装了育龄妇女信息管理软件,建立信息数据库。全市10个县区开通了广域网,有7个县被省人口计生委授予“信息化甲级县”称号。
(三)加大“四个力度”,努力解决热点难点问题。一是加大人口和计划生育奖励优惠政策落实力度。2004年,全市按照“分级负担、存折发放”的办法,为85955户独生子女领证户父母落实每月10元奖励费,落实率为99.7%。四月份,市政府在平舆县召开了“全市利益导向现场会实施农村计划生育家庭小康工程启动会议”。目前,全市已建立了442个帮扶基地,帮扶5271个计生户。二是加大社会抚养费征收力度。按照国家和省《社会抚养费征收管理办法》首征到位率60%的工作目标,狠抓了社会抚养费征收工作,社会抚养费当年首征到位率为67.5%,比省下达的工作目标髙出7.5个百分点。三是加大出生人口性别比升高问题治理力度。2004年对二胎持证对象实行了全程监控和跟踪服务。共查处非法鉴定胎儿性别案件18例,吊销执业证书16个,没收非法所得24万余元,罚款20多万余元,对非医学需要终止妊娠的,收回生育证222份,出生人口性别比升高问题得到有效遏制。四是加大流动人口管理力度,尤其是加强了流动人口计生信息交换平台工作,实行专人负责,每日上网,每月报告,及时掌握流动人口信息。
近年来,市人口计生委连续获得全省先进位次。2004年11月,市人口计生委主任薛永良、纪检组长邱仲华获“全国人口计生系统作风建设先进个人”、西平县计生委获“全国人口计生系统作风建设先进单位”、驻马店市人口计生委获“2004年度全国计划生育政务信息先进单位”、周望明获得“2004年度全国计划生育政务信息先进个人”、2004年12月,遂平县获得国家级计划生育优质服务先进县光荣称号。(陈淑娟)
【人口和计划生育宣教工作】2004年,人口和计划生育宣教工作有了新的创新。(1)狠抓“双节”宣传月活动。在宣传内容上,以宣传男女平等、生男生女顺其自然、计划生育丈夫有责等新型生育观念为主线,大力宣传计划生育法律法规、中央8号文件和中央人口、资源、环境座谈会议精神等内容,使党的计划生育法律法规更加深入人心。在宣传形式上,打破以往宣传活动热在城里、冷在乡里、停在村里的局面,充分利用文艺宣传、户外环境宣传、培训等形式,把党的方针政策、计生科普知识面对面的教给群众。(2)举办宣传干部和通讯员培训班。5月17—25日,共培训学员352人。通过培训,提高了宣传干部和通讯员的撰稿积极性和写作水平,培训期间,当即收到学员撰稿83篇,考试成绩均在80分以上。(3)开展婚育新风进万家活动调研评估工作。6月22~23日,市计生委抽调市县两级30名宣传干部,组成5个评估调研小组,分别对九县一区的20个乡镇、20个行政村自2001年以来婚育新风进万家活动开展情况进行了调研评估。通过评估打分,遂平、泌阳、汝南三县名列前茅。(4)充分发挥宣传媒体作用。市人口计生委继续在驻马店日报、驻马店电视台和驻马店广播电台开办宣传栏目,续签了栏目协议书。“9.25”期间,与电视台密切配合,制作了婚育新风进万家活动专题光盘,用大量篇幅报道了“关爱女孩”行动和计生工作取得的新成就。(陈淑娟)
【人口和计划生育统计工作】2004年,人口计划生育统计工作,紧紧围绕人口工作目标,与时俱进、努力工作,较好地完成了全年各项工作任务。具体做法:
(一)认真做好人口计划和主要工作目标的签订工作。年初,根据省人口计生委下达的人口计划和市人口计生委的要求,结合实际情况,及时分解细化了各县区及市直各有关单位2004年度的人口计划和主要工作目标。
(二)精心组织2003年和2004年度半年、年终人口和计划生育目标考核评估工作。3月份对2003年度各县区的人口和计划生育工作情况进行了认真总结,客观、公正地分析了存在的问题及不足,并提出改进意见。7月份,在抽样调查的基础上,写出2004年度上半年人口和计划生育完成情况的分析报告,分析了存在问题及原因,提出了具体的工作要求及对策,为完成全年人口和计划生育工作打下了坚实的基础。12月份组织了对部分乡镇(办事处)的监控和年终工作目标的考核及“三到位”考评工作。为使各县区认真总结成绩,进一步明确工作目标任务,使先进更先进,后进赶先进,不断提高人口和计划生育工作管理水平。于2004年4月13日下发了《关于对全市2003年度乡镇(办事处)人口和计划生育工作情况分类的通知》(驻计生组〔2004〕5号)。为市委、市政府落实计划生育奖惩政策提供了真实可靠的依据。
(三)加快信息化建设的速度,减少统计环节。今年以来,遂平、正阳、汝南、西平、驿城区、泌阳、确山等7个县区被省人口计生委授予“信息化甲级县”光荣称号。全省“信息化甲级县”的比例为49%,全市“信息化甲级县”达到70%,处在全省先进行列。截止目前,全市已有750万人口纳入了计划生育信息化管理,占实际总人口90%左右,其中已婚育龄妇女160万人,占实际已婚育龄妇女的95%左右。信息录入准确率由省对全市监控调查的81.16%,到全市年终目标考核的85.30%,提高了4.14个百分点。
(四)严肃生育政策,监控整顿二孩生育秩序,坚决纠正二孩生育政策执行不严、执法不力的现象。根据《河南省计生委关于认真执行二孩生育政策的规定》文件精神,结合实际情况,制定出了具体的《驻马店市二孩生育秩序整顿实施方案》,进一步完善了生育证发放管理制度。(刘英 张双)
【人口和计划生育科技】2004年,计划生育科技工作有了新的进步。(一)狠抓计划生育技术服务网络建设。目前10个县区站,有3个基本达到了省示范站标准,有7个基本达到了省甲级站标准。全市全部领取了《医疗机构执业许可证》、《母婴保健技术服务执业许可证》、《计划生育技术服务执业许可证》,全市10个县区站全部达到了省甲级站标准,实现了县站建设管理满堂红。192个乡镇所有184个达到C类以上执业标准。有110个乡镇所达到省甲级所标准。90%以上的村室达到规范化建设标准。(二)强力推进创建计划生育优质服务先进县活动。市计生委于年初即把创建优质服务先进县活动作为今年计生工作的重点抓实抓好,全面实施了优质服务“三大工程”。全市计划生育技术服务人员,人人拥有新版《常用计划生育技术常规》、《消毒技术规范》和省计生委八大技术规范,严格按照常规和规范要求为已婚育龄群众提供服务。(三)、全市计生系统参与艾滋病预防工作实现新的突破。认真实施以“预防艾滋、关爱健康”为主题的“爱心四项行动”。全市10个县区站,上蔡、新蔡、确山县等有艾滋病病例的乡镇所,全部开展了HIV的临床初筛,VCT能力建设得到了提髙。为外出流动人口、生殖道感染者提供安全套90多万只。市计生委深入24个艾滋病高发村检查、指导当地艾滋病预防工作,并为艾滋病人进行救助捐款8000多元。今年2月全省计生科技工作会在驻马店市召开,省计生委对全市计生系统参与艾滋病预防工作取得的成绩给予了充分肯定,上蔡县计生委介绍了他们参与艾滋病预防工作的经验。(四)开展了出生人口性别比升高问题的治理工作。在去年综合治理的基础上,对计划生育技术服务机构执行禁止胎儿性别鉴定、禁止选择性别的引流产情况进行了调研,全年计生技术服务机构未发现非法胎儿性别鉴定和选择性别的引流产情况。(赵耀峰 徐军)
【人口和计划生育信访法规工作】2004年,全市的人口和计划生育信访法制工作,坚持科学的发展观,紧紧围绕全市“三项建设”,圆满完成了各项工作任务。据统计,全年共受理人民群众来信来访2894件(次),其中,来信899件,人访1037人(次),电话访855个。共立案查处74件。其中,国家级立案2件,省级立案17件,市本级立案55件。年终结案率达到100%。全年无发生行政执法恶性案件和违反“七不准”行为。据统计,全市共办理行政案件2795件,申请人民法院执行425件,申请执行金额474.6万元,实际执行金额96.74万元;办理计划生育行政复议案件6件,计划生育行政诉讼案件9件。同时,开展了综合治理性别比升高问题的工作,据9月份统计报表显示,全市出生人口性别比为1.2:1。通过治理,有效的遏制了性别比升高的势头。在计划生育村民自治工作方面,积极稳妥的推进基层建章立制,照章理事,取得了一定的进展。(李新生)
【人口计划生育财务工作】2004年,财务工作具体做法:一是积极争取经费投入。经过各级党委、政府的重视和计生部门的努力,计划生育事业费的投入完成上级下达的目标。二是坚持月报制度,加强数据库建设。为了使数据库更加完善,从下半年开始,实行软盘月报制、报表季度分析制,在全市起到了很好的效果。三是加强调查研究,指导基层工作。4月底,组织人员对11个县区21个乡、镇第一季度财务工作执行情况进行了调研。7月,对30个乡镇上半年事业费投入情况进行了调研。10月,对20个乡镇财务规范化管理、社会抚养费的征收管理、四术免费工作落实情况进行了调研。对事业费投入不足,对免费工作落实不到位等问题,分别进行了通报批评,促进了财务工作的健康发展。四是加强业务培训,提髙财务管理水平。8月24-29日,对全市县、乡两级计生系统财务人员进行了培训,共培训289人。通过培训使广大基层财务人员统一了会计核算,了解了财务规范化管理的具体内容和标准。五是顺应财政体制改革,不断完善财务管理。为机关各项工作的开展提供了可靠的物资保障。 (陈淑娟)
【人口计划生育流动人口管理】2004年全市流动人口计划生育管理工作,通过各级流动人口计划生育工作人员的共同努力,管理和服务水平逐步提高。主要做法:一是层层签定了流动人口计划生育目标责任书。实行年初层层签定责任书,年终进行综合考核,考核结果单独使用。二是明确各级职责,规范管理服务。制订下发县、乡、村三级流动人口计划生育工作职责,在此基础上制定县、乡、村三级流动人口工作程序,统一了流动人口档卡台帐。三是落实“八项制度”。即:淸查制度、办证制度、查验制度、建档立卡制度、合同化管理制度、坚持重点对象重点管理制度、《报告单》审验签字制度、“三方互联”制度。四是加大打假治假力度,堵塞工作漏洞。对在计划生育检查、考核中发现的为已婚育龄妇女提供假流动人口申请表、假合同书、假《报告单》的单位,实行流动人口单项工作一票否决。(胡艳红 戴大威)
【计划生育“三结合”工作】2004年计划生育“三结合”工作,重点围绕实施农村计划生育家庭小康工程,即:各级政府以“奖、优、免、扶、保、助”为核心,制定和落实一系列计划生育奖励优惠政策,优先帮助领取《独生子女父母光荣证》的家庭和计划生育双女家庭发展生产,提髙生活水平。4月19日,市政府在平舆县召开了全市计划生育利益导向现场会暨农村计划生育家庭小康工程启动会,成立了以市政府副市长赵焕之为组长,15个相关部门负责人为成员的驻马店市农村计划生育家庭小康工程领导小组,制定了5年工作规划。年内,全市各级政府共向计划生育倾斜帮扶资金3296.9万元,建立计划生育家庭小康工程示范村22个,帮扶计划生育户39445户,其中致富7485户;救助病、伤、残计划生育困难家庭475户,建立发展养殖、种植、加工业等计划生育帮扶基地475个,带动5.6万户计划生育户参与经营;建立了计划生育优惠政策“绿色通道”,市计生委同市扶贫办共同开展了计划生育家庭子女技能培训工作,推荐675名计划生育家庭子女,以市农校、农机校、机电学校为基地,免费参加了为期3个月或半年的实用技能培训,均同海尔、新飞等大型企业签订了用工协议。(马希宝 何金波)
【人口和计划生育协会工作】2004年,协会工作坚持以巩固基层组织整建成果为突破口,主要作了以下工作:一是根据国家、省计生协关于开展“协会组织建设年”工作的要求,成立了“协会组织建设年”领导小组,并把其纳入2004年度全市人口和计划生育工作总体目标。二是省计生协会林晓会长对驻市“协会组织建设年”活动开展情况进行了专题调研,给予充分肯定。国家计生协在2004年第18期信息上对泌阳县“协会组织建设年”活动的经验和做法给予推广。三是8月份在西平县成功地召开了全市计划生育协会工作规范化管理现场会,会上推广了西平县计生协会开展工作“四个到位”、“四个加强”、“四个活动”的经验。四是上蔡县借助国家、省计生协的帮扶资金对85户因艾滋病导致的计划生育贫困户实施帮扶。目前已对40名孤寡老人、93名孤儿实施了关怀救助,并建立了爱心辅导站。(陈淑娟)
【人口和计划生育药具管理】一是对全市近11万名服用药具对象进行有效的管理,实行落实到人,责任到位,层层签订目标责任书。二是进一步做好全市的计划生育药具管理工作。及时、准确地掌握全市药具工作目标的完成情况,市站于2004年4月10~30日对九县一区药具工作进行调研,通过调研,掌握了药具工作的第一手资料,并针对药具工作中存在的不足提出了相应的整改意见,有力的推动了药具工作的进一步提高。三是树立以人为本,方便群众的工作思路,提高服务意识。2004年市站送药具到县30次,各县、区送药具到乡315次。充分发挥了避孕药具的作用,确保人民群众的身体健康。四是加大培训力度,提髙药管员的业务管理水平。2004年11月8-11日举办了两期县、乡药管员培训班。参训学员214人,参训率达96%。通过培训,县、乡两级药管员掌握了相关知识,业务素质得到明显提髙。五是找源头,查市场,坚决杜绝“国家免费提供”避孕药具在市场上销售。(邢春光)
【市人口计生委服务培训中心】
2004年是省人口计生委提出的培训年,因此,省市人口计生委加强了对培训工作的指导,使全年的业务培训工作从办班质量到参训人数都有了大幅度的提高,达到了省市人口计生委的目标要求,圆满完成了全年的培训工作任务。全年共办各类培训班24期,参训学员2494人次,较2003年增加了1299人次。(刘艳丽)