中共驻马店市委关于制定全市国民经济
和社会发展第十一个五年规划的建议
(2005年11月7日中国共产党驻马店第一届
委员会第九次全体会议通过)
驻发[2005]30号
“十一五”时期,是我市承前启后、加快发展、实现振兴的战略机遇期。驻马店市国民经济和社会发展第十一个五年规划,是全面建设小康社会、奋力实现驻马店平安崛起进程中的重要规划。根据党的十六届五中全会精神和省委七届十次全会精神,在立足自身实际、全面分析形势、认真总结经验的基础上,就制定“十一五”规划提出以下建议。
一、全面建设小康社会、奋力实现平安崛起的关键时期
“十五”时期的经济社会发展情况。“十五”以来,在省委、省政府的正确领导下,市委、市政府带领全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧抓住发展第一要务,坚持突出重点、突破难点、统筹兼顾、加快发展的工作思路,把握重要机遇,深化改革开放,强力推进“三项建设”,开拓创新,真抓实干,综合实力进一步增强,预计生产总值年均增长10%,圆满完成了“十五”计划的主要目标任务;城乡居民收入水平进一步提高;经济结构进一步优化,经济发展条件明显改善,固定资产投资增长迅速,项目建设实现了历史性突破,优势产业的规模效应和集聚效应开始显现;交通、能源、城建等基础设施建设取得突出成绩;体制改革不断深化,以东西合作为主要特征的大开放格局基本形成;各项社会事业全面进步,社会政治稳定,党的建设、精神文明和民主政治建设不断加强。经过“十五”时期的发展和积累,我市生产力水平有了明显提高,传统农业正在向现代农业过渡,工业化水平由初级阶段向中期阶段过渡,经济社会已进入新的发展阶段。
“十一五”时期面临的形势和机遇。站在新的起点,我们处于难得的黄金发展期。经济全球化深入发展,科技进步日新月异,产业结构调整加快,加快发展的外部空间逐步增大;国家促进中部崛起和我省实施中原崛起战略,从政策、资金等方面支持农业发展,加大对农业和基础产业、基础设施的扶持力度,加快发展的政策环境更加有利;我市“三化”进程取得明显成效,经济实力不断增强,基础设施逐步完善,劳动力资源丰富,加快发展的物质基础逐步增强;社会主义市场经济体制进一步完善,民营经济发展加快,发展的内生机制逐步形成。全市上下形成了团结奋进、抢抓机遇、干事创业的良好氛围,为进一步加快发展奠定了坚实的基础。
“十一五”时期正视的困难和问题。全面推进今后五年的发展,我们既要增强紧迫感,抓住有利条件,促进经济社会的快速发展;又要增强忧患意识,准确把握和解决好发展中的突出困难和问题。主要是产业层次较低,工业规模小,农业基础薄弱,第三产业滞后;城镇化水平低,县域经济发展相对缓慢,城乡二元结构矛盾突出;科技教育水平不高,人才资源开发不到位;思想解放程度不够,发展环境不够宽松,社会稳定难度加大,深化改革任务艰巨。总的看,“十一五”时期,我们将面临一个机遇与挑战并存,机遇大于挑战,不利因素可能增多的环境。面对多种困难,应对各种挑战,我们必须紧紧抓住有利机遇,按照“打基础、抓项目、创品牌、上台阶”和“突出重点、突破难点、统筹兼顾、加快发展”的基本要求,认真解决经济社会发展中出现的新矛盾和新问题,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,不断加快全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起的步伐。
二、用科学发展观统领经济社会发展全局
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的根本指针。今后五年是全面贯彻落实科学发展观的重要时期,我市经济社会发展要在新的发展起点上实现新进展、新突破,就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性,用科学发展观统领全局,坚持用发展的办法解决一切矛盾和问题,实现又快又好的发展。要把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程,落实到经济社会发展的各个环节,切实把经济社会发展转入到以人为本、全面协调、可持续发展的轨道。
制定“十一五”时期经济社会发展规划的指导思想。坚持以邓小平理沦和“三个代表”重要思想为指导,坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,坚持把发展作为第一要务,坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点,继续实施科教兴市、开放带动、人才强市和可持续发展战略;强力推进“三项建设”,加快工业化、城镇化,推动农业现代化;实现改革创新、项目建设、招商引资、民营经济的新突破;转变增长方式,推动经济转型,促进社会和谐,全面增强综合实力,加快全面建设小康社会进程,努力开创我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
制定“十一五”时期经济社会发展规划的原则:必须坚持把发展作为第一要务。把发展作为实现富民强市的根本举措和解决一切问题的关键。解放思想,更新观念,千方百计保护好、引导好、发挥好各方面的主动性、积极性和创造性,在全市形成齐心协力、全民创业、共谋发展的局面,努力实现经济发展的新突破。
必须坚持加快转变经济增长方式。继续推进经济结构的战略性调整,坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。坚持在调整经济结构中实现快速发展,在快速发展中实现经济结构的不断优化。发展循环经济,保护生态环境,建设节约型社会,实现可持续发展。
必须坚持项目带动战略不动摇。牢固树立抓项目促发展的理念。经济建设以项目建设为中心,项目建设以工业项目为重点,全力快上一批市场竞争力强的大项目,常抓不懈,打牢基础,形成支柱,壮大规模,增强发展后劲。
必须坚持高度重视“三农”问题。要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重,强化农业基础,加快推进城镇化进程,大力发展县域经济,充分发挥城镇对农村的辐射带动作用,加快农村发展,不断增加农民收人,推进社会主义新农村建设。
必须坚持以人为本的发展理念。按照以人为本的要求,切实解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。妥善处理各阶层的利益关系,努力让全市人民共享改革和发展的成果。把平安建设作为构建和谐社会的重要内容,正确处理人民内部矛盾,增强社会和谐基础,化解不安定因素,努力为经济社会持续发展创造稳定的社会环境。
必须坚持以改革开放和自主创新为动力。全面深化和统筹推进各项改革,着力消除思想和体制障碍。以东西合作为载体,加快对外开放步伐,提高对外开放水平,以对外开放的新突破促进经济的快速发展。坚持科教兴市和人才强市战略,积极开发人力资源,建立技术创新体系,把经济增长更多地建立在利技进步和人力资本带动的基础上。
“十一五”时期我市经济发展布局。建设“一个中心、一个经济带、四个基地”。“一个中心”即“豫南区域经济中心”;“一个经济带”即以驻马店中心城区为辐射点,遂平、确山为两翼,107国道为轴线,拉大城市框架,构建交通网络,发展产业集群,完善市场体系.培育发展工业经济隆起带。“四个基地”:(1)加工配套基地:依托现有优势,发展加工配套产品,增强创新能力。壮大医药、能源和煤化工、轻纺、建材、食品等支柱产业,培育发展生物医药、精细化工、机械电子等高技术产业。(2)现代农业生产基地:突出抓好优质、特色、绿色农业的发展。依托东部平原,发展高效农业、创汇农业。建设高标准农田,培育优质专用小麦、优质白芝麻等优质农产品,建设优质农业高产区;依托西部浅山丘陵,整合资源,壮大特色种植、特色养殖、特色林果生产加工规模,建设特色农业经济区;打响一批农畜产品品牌,发展无公害农畜产品生产加工产业,建设绿色农业经济区。(3)东西合作示范基地:以东西合作经贸洽谈会为载体,扩大开放交流,承接产业转移,“引进来”优化升级产业结构;“走出去”开拓市场,以开放与合作促进经济的快速发展。(4)特色旅游基地:重点开发“一带四区”。以嵖岈山、薄山湖等景区为依托,构建107国道沿线旅游带。加大旅游资源开发力度,建设嵖岈山生态旅游观光区;以薄山湖、铜山湖、宿鸭湖为依托,建设旅游休闲度假区;打响“天之中”文化旅游品牌,建设天中文化旅游区;以竹沟革命纪念地、杨靖宇纪念馆等为依托,建设红色旅游区。
“十一五”时期我市经济社会发展奋斗目标。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,继续保较高的增长速度,生产总值年均增长13%以上,提前实现人均生产总值比2000年翻一番,单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右;经济结构不断优化,产业结构调整为“二三一”格局,城镇化水平达到30%以上;全社会固定资产投资年均增长30%以上;居民收入水平和生活质量有较大提高,城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农民人均纯收入年均增长7%左右,贫困人口继续减少,城乡居民居住条件和生活环境明显改善;人口自然增长率控制在6‰以内;社会保障体系逐步健全,公共服务体系进一步完善;民主法制和精神文明建设进一步增强;社会治安和安全生产状况进一步好转,和谐社会建设取得显著成效,努力实现经济社会又快又好地发展,力争走在黄淮地区经济发展的前列。
三、强力推进工业化,加快产业结构优化升级
工业化是“三化”的核心,只有强力推进工业化,才能加快城镇化和农业现代化建设。把加快工业化进程摆在我市经济社会发展更加突出的位置,始终坚持工业强市不动摇,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,形成工业主导、基础产业支撑、服务业全面发展的产业格局。
突出优势,壮大主导产业。立足现有基础和条件,发挥比较优势,一手抓总量扩张,一手抓质量提高,提升主导产业整体水平。集中力量建设一批带动能力强的大项目,把规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重提升到55%左右。以信息化带动工业化,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,拉长产业链条,提高高附加值产品的比重,做强医药、能源和煤化工、食品、轻纺、建材五大支柱产业。加快市高新技术产业开发区建设。大力发展劳动密集型产业,以工业园区为载体,促进产业集聚,引导中小企业向专、精、特、新方向发展,培育一批配套能力强,集聚效应明显,特色突出的产业集群,把资源优势转化为经济优势和竞争优势。
自主创新,增强企业核心竞争力。抓住提高自主创新能力这个关键,有选择地发展高技术产业。技术创新与管理创新相结合,创新与引进并重,加大投入力度,提高装备水平,建设研发中心,形成以企业为主体,产、学、研共同推进的企业技术创新体系,不断增强自主创新能力,提高科技成果转化能力。重点发展生物医药、精细化工、机械电子、信息等产业,培育一批拥有自主知识产权的主导产品和拳头产品。
发展壮大大型企业和企业集团。依托现有重点企业,坚持项目带动,加强企业购并,联合重组,培育壮大名优产品和强势企业,形成一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团,打造我市工业经济的“航空母舰”。力争到“十一五”末有一大批企业年销售收入突破10亿元,其中豫龙水泥、白云纸业、驻马店卷烟厂、南方钢铁年销售收人突破30亿元,华骏车辆、华润古城电力年销售收入突破50亿元,天方药业、骏马化工、蓝天集团年销售收入突破100亿元。
大力发展服务业。依托资源优势,坚持市场化、产业化社会化方向,建立公开、平等、规范的行业准人制度,努力提高服务业增加值占生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。大力发展保险、物流、信息和法律服务等现代服务业,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。发展服务企业集团,拓宽服务领域,提高服务层次,满足居民消费需求。加快培育文化产业集群、企业集团和知名文化品牌,着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出、总体实力不断增强的文化产业格局。按照政府主导、市场运作、产业发展的要求.整合旅游资源,科学合理开发,培育旅游精品.逐步把旅游业培育成新的支柱产业。
加强基础产业和基础设施建设。加快建设影响全局的基础设施,从根本上逐步缓解基础设施和基础产业对国民经济和社会发展的“瓶颈”制约作用,重点推进交通运输、能源、水利建设。要加快以高速公路、干线公路、农村公路为主的交通基础设施建设,突出抓好阿深、新阳、上武等高速公路施工建设,形成便捷高效的综合交通运输网络。能源建设要强力推进电力建设和煤炭开发,加快城乡天然气管线建设。要以防洪除涝兴利为目的,围绕解决洪涝灾害,加快洪、汝河治理工程和大中型水库除险加固建设,新建一批防洪除涝骨干水利工程,提高防洪抗旱能力。加强信息基础设施建设,提高信息化水平。
四、着力解决“三农”问题。建设社会主义新农村
建设社会主义新农村是现代化建设进程中的重大历史任务。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,统筹城乡经济社会发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制,扎实稳步推进新农村建设。
提高农业现代化水平。用工业理念发展农业,转变农业增长方式,加大对农业扶持力度,加快农业科技创新和技术推广,调整农业生产结构,提高农业综合生产能力,推动传统农业向现代农业转变。实施优质粮食产业工程,扶持产粮大县,提高粮食综合生产能力,建设全国优质粮食生产加工基地。优化农业生产布局。发挥各地资源优势,大力发展特色农业,突出抓好优质小麦、玉米、白芝麻、花生、烟叶、花菇以及苗木花卉等主导产品,加快林果业和渔业发展.建设特色农业优势产业。以提高畜禽产品质量为核心,把我市建成全省乃至全国优质畜禽产品生产加工基地,“十一五”末畜牧业增加值占第一产业增加值的比重达到50%以上。培育壮大龙头企业,大力发展农产品精深加工业,推动农业产业化经营。加强农田水利建设,扩大中低产田改造,提高农业机械化水平。加快农业标准化,健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系,建设全国知名的优质、生态、安全的现代农业生产基地。
深化农村综合改革。落实党在农村的各项政策,巩固和扩大农村税费改革成果,全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合配套改革。严格执行和完善对种粮农民、良种和农机具购置的补贴政策。积极开拓农村市场,探索和发展农业保险,鼓励社会资本投资开发农业。稳定农村土地承包关系,按照自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。加大扶贫开发力度,探索多策并举的扶贫开发方式,加快贫困地区脱贫致富步伐。鼓励支持农民发展各类专业合作经济组织,大力发展农产品经纪人队伍,提高农业的组织化程度。坚持最严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,建立对被征地农民的合理补偿机制和失地农民基本生活保障制度,对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。加强农村党组织和基层政权建设,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,完善村务公开与民主管理制度。
大力发展农村公共事业。强化政府对农村的公共服务职能,建立政府带动、社会力量广泛参与的多元化投资建设机制。加大农村基础设施建设投人,加快乡村公路建设,继续完善农村电网,解决农村饮水安全问题。加快发展农村文化教育事业,重点普及和巩固农村九年义务教育,对农村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。实施广播电视“村村通”工程。加快农村公共卫生和基本医疗服务体系建设,基本建立农村卫生服务网络、新型农村合作医疗和救助制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。加强村镇规划和建设,搞好土地整理,抓好小康示范村建设,整治村容村貌,大力普及农村沼气,优化农村生活环境。
以做大做强劳务经济促进农民增收。按照“以市场化运作为基础,以产业化经营为核心,以社会化管理为保障,以基地化发展为途径,以持续增加农民收入、加快经济社会发展为目标”的总体思路,切实把加快劳务经济发展作为促进农民增加收入的重要措施。建立劳务输出组织机构,研究制定加快劳务经济发展的相关政策措施。大力发展劳务中介组织,加快劳动力有效转移。加强对农民的教育培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村劳动力技能培训,增强就业能力。着力打造劳务品牌.扩大劳务输出规模。维护农民工合法权利,积极鼓励引导外出务工人员返乡创业。
五、加快城镇化,促进城乡协调发展
坚持中小城市和小城镇协调发展,按照合理布局、循序渐进、节约土地、集约发展的原则,积极稳妥地推进城镇化。
加快中心城市建设。实施中心城市带动战略,以增强产业支撑、完善城市功能、改善人居环境、消除体制障碍为着力点,完善城市体系,扩大城市规模.促进我市城镇化快速健康发展。围绕创建“卫生城市、园林城市、文明城市”,加快新城区建设,增强核心地位和聚集功能;加快旧城区改造步伐,形成适合人居和集商贸、餐饮、房地产、中介服务等为一体的新型城区。加强城市规划管理,突出城市的经济和文化特色,高起点规划、高标准建设、高水平管理,塑造城市形象,提高城市品位,逐步把市区建成豫南区域中心城市。
加快县城、小城镇建设。县城和小城镇要发挥优势,准确定位,突出特色,成为城乡经济互动的平台.促进农村富余劳动力转移和产业集聚。重点发展县城和有产业支撑的中心镇,走集约化发展路子,把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来,引导人口向城镇集中、产业向园区集中,以人口和产业集聚带动城镇发展。
不断完善加快城镇化的政策措施。深化改革,积极探索加快城镇化进程的新路子和城乡一体化试点丁作。协调推进户籍制度、社会保障、农村土地流转等配套改革,逐步消除农民进城的体制障碍。建立健全城镇社会保障体系,废除各种不利于农村富余劳动力向城镇流动的政策和规定,对进入城镇就业并已成为城镇居民的,在享受社会保障和子女就业、参军、入学等方面一视同仁。强化城镇就业服务网络建设,为进城农民提供公平的就业和生活环境。树立全新的城市理念,按照政府引导、市场运作的路,吸收社会各方资金参与城镇基础设施的投资、经营和管理。加快市政公用事业市场化步伐,不断提高城镇综合承载能力。
以民营经济为主导,加快县域经济发展。实行公平待遇,放宽投资领域,除国家明确限制的投资领域外,都对民营资本开放。民营企业在投资核准、财税政策、土地使用等方面,享受与其他所有制企业的同等待遇。鼓励民营企业投资金融服务、基础设施、公用事业等领域。建立健全中小企业社会化服务体系,为民营企业提供融资担保、信用评价、技术信息等服务,支持和鼓励有条件的民营企业做大做强,依法保护民营企业的私有财产和各项合法权益。县域经济是我市经济的重要基础和支撑,要采取有效措施,发挥各自优势,通过做强工业经济,优化农业经
济,主攻民营经济,提升劳务经济,抓好特色经济,形成各展所长的发展格局,不断壮大县域经济。要根据资源禀赋和特色优势招项目,以项目引资金,以资金促发展,形成一业特强、多业跟进、全面发展的强劲态势,增强县域经济的综合实力。
六、实施科教兴市和人才强市战略。为加快发展提供智力支持
加快推进科教兴市、人才强市战略,为经济社会发展提供强有力的科技支撑和人才保障。
加强科技创新能力建设。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,以提高科技创新能力为目标,增强企业的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。充分发挥科研院所、大专院校和企业的研发优势,建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系。依托重点项目,加强科研攻关.造就一批知名企业和知名品牌。把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发和吸收应用放在优先位置,集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。深化科技体制改革,调整优化科技结构,整合科技资源,完善科技服务体系,加速科技成果向现实生产力转化。加强科技普及,鼓励和支持民营科技企业发展。加大科技投入,建立完善以政府投入为引导,企业投入为主体,社会资本广泛参与的多元化科技投融资体制。
坚持优先发展教育。继续把教育放在优先发展的战略位置。适应经济社会发展对知识和人才的需要,深化教育体制改革,优化教育布局和结构,全面实施素质教育,促进各级各类教育协调发展。进一步完善和规范以政府投入为主,多渠道筹措经费的投入机制,建立有效的教育资助体系。强化政府对义务教育的保障责任,整合农村教育资源,提高农村义务教育水平;加强城市义务教育基础设施建设,满足城市居民日益增长的教育需求。积极发展高等教育、高中阶段教育和学前教育,大力发展职业教育和成人教育,提高高等教育质量。积极发展民办教育。建立健全扶贫助学制度。发展现代远程教育,建设学习型社会。
实施人才强市战略。树立人才资源是第一资源的观念,坚持党管人才原则。加强人才培养,提高人才素质,优化人才结构,完善人才工作机制,努力吸引、留住和用好人才。加强人才资源能力建设,实施人才培养工程,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设,抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养产、学、研带头人,积极吸引国内外高层次人才。继续深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。积极探索人才选拔使用新路子,逐步完善“双推双考”制度,培养高素质复合型人才。
七、深化改革开放,增强发展动力
坚持以改革开放促发展,形成更具话力更加开放的体制环境。坚持深化改革,增强发展活力。一是加快推进行政管理体制改革。以转变政府职能为重点,继续推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府和社会中介组织分开,加强政府社会管理和公共服务职能。优化政府组织结构,减少和规范行政审批。发展电子政务,推进政务公开,提高行政效率,降低行政成本。加快建设法治政府,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制。分类推进事业单位改革。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。以产权制度改革为重点,加快国有大中型企业公司制度改造,建立现代企业制度,以明晰产权为重点深化集体企业改革。加快公用事业改革建立起适应社会主义市场经济的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制。鼓励和支持民营经济参与国有企业改革。完善国有资产管理体制,规范国有企业改制和国有产权转让,实现国有资产保值增值。三是深化财税、金融和投资体制改革。以建设公共财政为方向,深化财政体制改革。继完善和落实部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度。依法加强税收征管,确保财政收入稳定增长。规范地方政府债务行为,探索化解乡村不良债务的有效途径。深化农村信用社改革,健全农村金融服务体系,增强金融对地方经济社会发展的支持能力。推进现代市场体系建设。大力发展资本市场,扩大直接融资。完善产权、土地、劳动力和技术市场,提高生产要素市场化程度。推行现代流通方式,大力发展连锁经营、物流配送和电子商务,完善农村流通体系和城镇杜区服务网络,促进商品和各种要素自由流动、充分竞争。积极发展和规范各类中介组织。加强市场监管,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,创造规范有序,公平竞争的市场环境。
以东西合作为载体,全面提高对外开放水平。充分发挥我市的区位、资源等优势,抓住中部崛起、东西合作战略机遇,加大招商引资力度。大力吸引具有强力带动作用的投资者,引进大项目和工业项目,把我市建成承接东部地区产业转移基地。以东西合作经贸洽谈会为载体,发展会展经济,实行市场化运作,加强交流与合作,引进资金与技术,把我市打造成全国知名的东西部经济合作交流平台。转变外贸增长方式,培育优势出口产业。提高出口商品质量,不断扩大医药、化工、纺织、工艺品等优势产品出口,进一步开发粮、油、肉、菌等农副产品的出口能力。扩大利用外资规模,提高利用外资水平。加强对外劳务合作,扩大向发达地区和海外劳务输出规模。
八、坚持可持续发展。建设节约型社会
采取切实有效的措施,缓解资源制约,改善生态环境,以尽可能小的资源和环境代价,获取尽可能大的经济产出,促进经济、人口与资源、环境相协调。
大力发展循环经济。坚持资源开发节约并重、节约优先,按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高资源利用效率为核心,以节能、节水、节地、节材和资源综合利用为重点。加快发展循环经济。推进技术进步,加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发和推广应用,严格控制高耗能、高耗水、高耗材产业的发展。完善再生资源回收利用体系,推进资源综合利用和循环利用。制定循环经济措施,加快建设循环型城市和循环型工业生态园区、农业生态园区。强化节约意识,提倡全民勤俭节约。制订行政机关节约制度,建设节约型政府。建立健全促进节约的体制和机制,逐步形成节约型经济增长方式和消费模式。依法保护自然资源,加强资源开发管理。
加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理,强化从源头上防治污染和保护生态。坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。降低污染物排放总量,着力解决影响经济社会发展特别是危害人民群众健康的突出问题。继续加强洪、汝河水污染防治。加强工业污染防治,淘汰落后工艺技术,依法关、停、并、转污染严重企业,加强重点污染区域治理。综合治理城市环境,提高城市绿化率、污水处理率和垃圾无害化处理率。加强农村污染治理,特别保护好饮用水源。健全环境监管体制,完善环境监测体系,提高环境监管能力。加大环保执法力度,严格执行排放总量控制、点源浓度控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业。加强环保宣传,增强全社会的环保意识。
加强生态保护和建设。坚持保护优先、有序开发,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。限制开发重要水源保护地区,加强天然林保护、山丘区退耕还林、森林生态工程、湿地保护及绿化工程建设。大力开展平原绿化,加强农田防护林和绿色通道建设。有效保护生物多样性,提高生态建设的效能和效率。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。
九、切实解决群众关心的问题。建设和谐驻马店
按照“民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求,深入开展“平安驻马店”建设,认真解决人民群众切身利益相关的现实问题。
加强和改善社会管理。把握新时期人民内部矛盾的特点和规律,创新解决人民内部矛盾的方法,正确处理新形势下人民内部矛盾。积极探索建立社会纠纷调处和社会利益协调机制,畅通社情民意反映渠道,保障信访活动依法有序进行。建立健全社会预警体系和突发事件应急救援、社会动员机制,加强减灾救灾体系建设,提高保障公共安全和处置突发性事件的能力。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种犯罪活动。加强和谐社区、和谐村镇建设。创新社会管理体制,完善社会管理体系,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
千方百计拓宽就业渠道。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置,千方百计培育和创造就业增长点。重点发展和优先扶持就业容量大的劳密集型产业、服务业、中小企业和民营经济,充分发挥劳动密集型企业吸纳就业人员的优势。坚持以创业促就业,鼓励下岗失业人员自主创业和自谋职业,多渠道促进就业。规范劳动力市场秩序,充分发挥市场的就业引导作用。完善鼓励企业增加就业,规范企业裁员行为,避免把富余人员推向社会。强化政府促进就业的公共服务职能,健全就业服务体系,加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善就业援助制度,制定就业援助计划,帮助困难群体就业。
加强社会保障体系建设。建立和完善与经济发展相适应的社会保障制度,合理确定社会保障标准和方式。完善城镇职工基本养老保险和失业、工伤、基本医疗、生育保险制度。建立社会保障投入增长机制,增加财政的社会保障投入。逐步提高基本养老保险社会统筹层次,增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。积极探索建立农村最低生活保障制度。保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。完善优抚保障机制和社会救助体系,积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和慈善事业,加大对下岗职工、贫困户、残疾人、艾滋病人等弱势群体和低收人人群的帮扶力度。探索应对人口老龄化社会的有效措施,在经济发展的基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准。
丰富人民群众精神文化生活。加强先进文化建设,大力开展群众性文化活动,提高全民文化素质。深化文化体制改革,建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣文化事业,发展文化产业,把我市文化资源优势转化为文化产业优势。繁荣和发展广播电视、文化艺术、新闻出版事业,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。加强天中文化研究,打造文化品牌,发掘历史文化资源,继承优良文化传统,保护和利用好重要文化遗产和优秀民间艺术。积极实施文化精品工程.不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的作品。加大政府对文化事业的投入,加强广播电视基础设施和文化场馆建设,形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加强文物保护和利用。整顿和规范文化市场秩序,保护健康先进的文化产品,打击腐朽落后的文化产品。
提高人民群众健康水平。重视发展医疗卫生事业,进一步加大投入,完善公共卫生和医疗服务体系。提高疫病预防控制和医疗救治服务能力,努力控制艾滋病、肺结核、乙肝等重大传染性疾病,积极防治地方病和职业病。统筹规划,合理培植医疗卫生资源,整顿药品生产和流通秩序。大力发展社区卫生服务和农村卫生事业,全面实施农村新型台作医疗制度。坚持政事分离、管办分离、医药分离、公益性与盈利性相分离的原则,加快推进医疗卫生体制改革。鼓励和引导社会资本投资兴办医疗卫生保健机构,实现医疗机构产权多元化,切实解决群众看病难、看病贵问题。控制人口数量,继续保持人口自然增长率低于全省平均水平,提高人口素质,促进优生优育,加强对出生人口性别比偏高的综合治理。加强城乡社区公共体育设施建设,大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。
保障人民群众生命财产安全。高度重视安全生产,坚持安全第一、预防为主的方针,落实安全生产责任,健全安全生产监管机制,加强安全生产投入,严格执法,切实抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业的安全生产,有效遏制重特大事故。加强交通安全监管,减少交通事故。加强药品、食品等安全监管,严格市场准人和安全标准。
营造加快发展的良好环境。要以建设诚信社会为核心,以优化软环境为重点,以建立长效机制为根本,坚持标本兼治,综合治理。规范政府行为,提高服务质量,切实解决“四乱”等突出问题。规范执法行为,从制度上解决多头执法、多层执法、执法空白等问题。要按照社会主义市场经济规律和市场惯例办事,加强市场监管,消除地方保护主义。促进公平竞争。加快信用建设,树立“开明、诚信、高效”的对外形象。建立健全社会信用体系,加大信用监督和失信惩戒力度。建立投资环境评价和责任追究机制,实行客商投诉处理责任制和领导包案制度,加强对客商的服务和权益保护。努力打造平安、法制、诚信驻马店,营造良好的发展环境。
十、加强党的领导,努力完成“十一五”时期经济社会发展目标
胜利完成今后五年的任务,必须坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,必须充分调动全市人民的积极性,共同为实现“十一五”规划目标做出贡献。
加强和改善党的领导。坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设。正确把握事关发展和改革的方向性、全局性、战略性、前瞻性的重大问题,提高党领导经济社会发展的水平。不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设。坚持求真务实,大力发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良传统,充分发挥广大党员在全面建设小康社会进程中的先锋模范作用。执行党的群众路线,切实转变作风,坚持权为民所用,情为民所系,利为民所谋,克服形式主义和官僚主义,始终保持党与人民群众的血肉联系。坚持清正廉洁,自觉防腐倡廉、拒腐防变,永葆共产党人的政治本色。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚决纠正损害群众利益的不正之风,为经济社会发展创造良好环境。
加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。巩同和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开、厂务公开、村务公开,发展基层民主,保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发挥民主党派作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。坚持依法治市,全面推进法制建设。规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。保障公民和法人的合法权益,尊重和保障人权。深入开展普法教育,全面提高公民法律素质。
加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务,进一步巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,大力弘扬杨靖宇精神,培育广大人民群众的集体主义、社会主义观念。加强未成年人思想道德建设和大中专学生思想政治工作,大力开展伦理、生理、心理知识教育。深人开展“道德规范进万家、诚实守信万人行”活动,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强全市人民的凝聚力和创造力,大力开展各类群众性精神文明创建活动,不断提高全体公民文明素质。坚持正确的舆论导向,加强宣传思想文化阵地建设,积极开展对外宣传和文化交流,繁荣发展哲学社会科学,为实现驻马店平安崛起提供理论指导、舆论支持和精神动力。加强国防教育,开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。
市委号召,全市党员和人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,团结奋进,锐意进取,为顺利实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划目标和全面建设小康社会、实现驻马店平安崛起而努力奋斗!