综 述
【维护稳定工作】2004年,市委维稳办紧紧围绕中央和省、市委的工作部署,集中精力认真做好企业军转干部等方面人员的解困和稳定工作及其他重大不稳定问题的处置,确保了全市大局的基本稳定。一是认真排查化解不安定因素。市委维稳办组织各县区和市直有关单位,定期、不定期对全市存在的重大不安定因素进行深入排查。对排查出来的重大不安定问题,按照“属地管理原则”和“谁主管谁负责”的原则,及时协调解决,有力地维护了社会的稳定。二是集中精力做好企业军转干部的解困和稳定工作。市维稳办指导、督促各县区和各有关部门,对企业军转干部情况重新进行了摸底排查,全面澄清了底数,建立了企业军转干部数据库,实行动态管理,真正做到了底数清、情况明;认真兑现中央和省制定的有关企业军转干部的各项政策,“三拖欠”解决率、养老保险参保率、医疗保险参保率、生活补贴兑现率、提前退休办理率都达到100%。对个别生活特别困难的企业军转干部,采取走访慰问、部门救济、社会救助、送温暖活动等形式,实行个案救济帮扶,帮助解决其生活困难。通过开展谈心活动等形式,加强对企业军转干部等方面人员的思想教育,引导他们发扬优良传统,自觉维护社会稳定。三是做好原21核基地复退军人的体检评残工作。按照豫民优[2003]9号文件规定,10月5~9日,组织市内原21核基地复退军人进行了体检。(尹永彪)
【防范和处理邪教】一是进一步加大了防范控制力度,建立和完善了四级防范控制网络,连续三年实现了“零进京”“零聚集”“零插播”的目标。二是严厉打击“法轮功”等邪教组织违法犯罪活动。坚持“严密监控、露头就打、保持高压、常抓不懈”的工作思路,集中组织开展了“天鹰计划”、“04震慑专项行动”、“雷霆行动”、“铁钳行动”等专项打击行动,沉重打击了邪教组织的嚣张气焰,“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动进一步得到遏制。三是扎实做好痴迷“法轮功”人员的教育转化工作。积极探索教育转化工作新方法,建立健全了由单位、社会、家庭共同组成的社会帮教工作机制,利用感召、说教集中办班、个别帮教等方式,有针对性地开展教育转化工作,超额完成了年初制定的教育转化工作目标。(尹永彪)
【“严打”整治斗争】 继续坚持“严打”方针不动摇,以金盾杯破案竞赛活动为动力,以命案攻坚战为龙头,以严惩黑恶势力犯罪、团伙犯罪、严重暴力犯罪、多发性犯罪为重点,以破大案、打团伙、追逃犯、治乱点为主攻方向,以开展系列专项行动为主要形式,不断掀起严打整治高潮。全年全市共破获各类刑事案件6503起,较去年同期上升37.5%;抓获各类犯罪嫌疑人14207名,逮捕犯罪嫌疑人2990名;抓获网上逃犯1247名,同比上升127.5%;判刑1494人,其中判处10年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑150人。新发的130起命案破获121起,破案率为93.07%,位居全省前列。同时,强化了治安防控,全市现行命案发案数比去年同期下降15.1%。放火、爆炸、伤害、绑架、强奸、抢劫等案件的发案数也较去年大幅度下降。严厉打击毒品犯罪活动,有力地遏制了毒品违法犯罪的势头。9月,平舆、新蔡两个全国毒品犯罪重点县双双“脱帽”。严打过程中。各级党委政法委坚持实行重大案件协调制度,加强协调督查;政法各部门实行联席会议制度,加强协作配合,形成整体合力,提高了办案质量和效率。(尹永彪)
【社会治安综合治理】一、狠抓“四制”落实,严格兑现奖惩。坚持实行、不断完善社会治安综台治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决权制和社会治安重大案事件通报查究制等各项责任制度,强化领导责任,完善责任体系,严格兑现奖惩,坚决落实责任措施。2004年,全市共对25个单位实行了一票否决,对105个单位通报查究,对40个单位黄牌警告,对237个单位通报批评,对34名责任人进行了党政纪处分和组织处理。二、构筑防控体系,加强治安防范。全面加强治安防控体系建设,着力构筑社会面、城区、农村、边界、重点部位五大防控体系,加强基层组织、警务工作室(站)、民兵、群防群治四大网络建设,建立完善了以110指挥中心为中枢,以治安警亭为支点,以三级卡点网络为屏障,以警务站(室)为依托,以110专业处警队、巡警、交瞽、武警、派出所、警务站(室)民警等专门力量为骨干,以群防群治队伍为基础,城区“三警”巡逻、“四警”联动、农村“四级五层”专群结合的打、防、控工作机制,实现了“反应快速、打击有力、防范严密、控制有效”的目标。该市建立立体治安防控体系的做法得到中央综治委的充分肯定,并在全国社会治安综合治理“南昌会议”上进行了交流。三、大力加强矛盾纠纷排查调处工作,及时化解各种矛盾问题。把矛盾、问题排查治理工作作为平安建设的重要任务,专门下发了《关于在全市开展矛盾问题排查治理工作的实施意见》,着力排查治理影响社会治安稳定、生产生活安全、经济发展环境的矛盾问题。对排查出来的矛盾问题实行“三定”责任制(定责任单位、定责任领导、定处理时限),限期解决。确保把各种矛盾问题解决在基层,消除在萌芽状态。全市矛盾问题集中排查治理工作从7月底开始,全年共排查出各类矛盾问题5363起,已调解处理4362起,其余正在处理之中。四、加强治安管理,落实各项管理措施。先后组织开展对流动暂住人口、网吧、安全生产、企业、学校、铁路治安环境等专项治理整顿活动,强化各项管理措施。市综治委联合市财政、公安、工商、房管、建设、税务等部门制定下发了《驻马店市流动暂住人口管理实施办法》和《关于刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的实施意见》,进一步加强了对流动暂住人口和特殊群体的教育管理。切实加强对青少年学生的教育管理工作,三次集中整顿网吧、游戏厅等文化场所.净化文化市场,先后开展集中整治学校周边治安环境、创建安全文明校园活动和创建优秀青少年维权岗活动,把预防青少年违法犯罪的各项措施落到实处。五、开拓创新,注重特色。一是改进考核办法,实行暗访明查,完善考评体系。在2004年的目标考核中,按照“分类考核、突出重点、客观公正、讲究实效”的原则,明确“三坚持、三为主”:坚持定期检查与不定期检查相结合,以不定期检查为主;明查与暗访相结合,以暗访为主;日常性工作和重点工作相结合,以重点工作为主。每次暗访明查后,市综治委都听取考核情况汇报,在印发综合通报的同时又对各县区分别发通报,明确指出工作中存在的问题,对下步工作提出指导性意见。对好的通报表扬,差的通报批评、黄牌警告,存在突出问题的责令有关部门对有关责任人严肃处理。二是建立乡镇政法综治大院,整合力量,发挥整体优势。全市通过建立乡镇政法综治大院,上为党委、政府分忧,下为百姓解愁,实现了关口前移,方便了群众,提高了工作效率,充分发挥了维护稳定的第一道防线作用。三是加强对乡镇的目标考核,实行分类管理。为有效解决基层基础工作薄弱、乡镇综治工作发展不平衡、措施棚架的问题,该市积极探索对乡镇综治工作管理的新路子,逐步建立起了以下管两级、分类管理为手段,以强化综治责任、狠抓措施落实为重点,以暗访测评为主要手段,以责任到位、措施落实、社会稳定、群众满意为目标的乡镇综治工作管理新机制。市综治委在总结县区综治目标考核工作的基础上,对乡镇综治工作实行百分考核,制定百分考核办法.实行暗访明查,半年一排序,划分出一、二、三类乡镇,对一类乡镇予以通报表彰,对三类乡镇实行重点管理。六、深化创建活动,全面整体推进。一是全面开展平安建设,全力打造“平安驻马店”。市委政法委充分发挥组织领导协调作用,对平安建设的目标任务进行了量化分解,细化责任措施,把平安建设活动纳人各级各部门目标绩效考核体系,实行分类考核,严格落实奖惩。并按照建设“平安驻马店”的总体工作部署,围绕开展十个专项活动,建立十项长效机制,先后组织开展了“雷霆严打严控行动”、百日民调竞赛活动、大力整治信访秩序、组织千名干部下访活动等一系列有针对性的专项活动,取得了显著成效。二是以争创“全省综治先进市”为目标,大力开展争先创优活动。市委、市政府根据省委、省政府提出的争创“全国综治先进省”的部署和要求,提出了争创“全省综治先进市”的目标,制定了一系列配套措施,加强组织领导,加大人、财、物的投入,确保争创目标的实现。三是深化基层安全创建活动。全市按照“抓落实、再深化、有创新、求实效”的原则,以开展评选治安模范户为“细胞”,以开展治安模范单位创建活动为主要形式,以扩大创建覆盖而,提高创建质量为重点,不断深化基层创安活动。当年,全市共命名治安模范县3个、治安模范乡(镇、办)72个、治安模范单位427个、治安模范村(居)委会770个,使基层安全创建活动呈现出整体推进,不断深化的局面。(尹永彪)
【上级领导检查指导工作】 10月24日,中央综治委检查组组长黄江平、副组长王雪峰等一行对驻马店市的综治工作进行了检查考核。在听取市委、市政府工作汇报的基础上,实地察看了遂平县阳丰乡、西平县柏城镇等单位。通过检查,检查组认为,驻马店的综治工作领导高度重视,措施有力。工作扎实,特色明显,效果显著,治安稳定,人民群众安居乐业。12月22~25日,省综治委考核组对驻马店市练治工作进行了检查,先后听取了市和部分县区综治工作汇报,并深入到市综治办、西平县、遂平县和驿城区及6个乡镇(办事处)、12个村(居)委会、6个社区警务室、6所学校、6个网吧等进行了检查。通过检查,考核组认为,驻马店市委、市政府能够认真贯彻科学发展观和正确政绩观,正确处理改革、发展、稳定的关系,坚决贯彻中央、省关于加强社会治安综合治理的一系列指示精神,以争创全省综治先进市为目标,以平安建设统揽综治工作,全力打造平安驻马店,全市上下到处呈现出你追我赶、争当一流的喜人局面。(尹永彪)
【省委、省政府实行重奖】 2004年度,驻马店市被评为河南省社会治安综合治理工作先进市,名列第五名,奖励桑塔纳3000型轿车一辆;西平、遂平、新蔡3县获综治工作先进县,分别奖励普通型桑塔纳轿车一辆;市公安局获命案攻坚现行命案侦破先进单位,奖刑事侦查车一辆及移动追捕系统一套;24个乡镇为先进乡镇,各奖电脑一台;市中级人民法院等6个单位、王冠超等11名个人也受到了表彰。(尹永彪)
【执法监督】一是加强对政法各部门执法工作的监督,督促、指导、协调政法部门严格执行法律法规。二是对中央和省、市领导批示的案件、在市内有重大影响的案件和群众反映强烈的案件,督促政法部门依法、及时、妥善处理,对违法违纪干警进行了严肃查处。三是加强对重大事项的督促检查。在党委和上级党委政法委有关政法工作的重要文件发布或重大决策部署作出后,及时督促政法各部门认真贯彻落实。四是狠抓执法监督工作长效机制建设。制定下发了《关于进一步加强领导批办件和重大案事件督查督办工作的意见》、《市委政法委关于协调重大疑难案件的意见》和《党委政法委执法监督意见执行查究制度》,进一步实现了执法监督工作的制度化、规范化。(尹永彪)
【集中处理涉法上访问题】2(]04年2月,按照省委政法委的统一部署,认真组织开展了集中处理涉法上访问题工作,集中解决了一大批群众反映强烈的涉法上访案件,整改了执法中存在的一些突出问题。全市共排查出涉法上访案件234件,办结232件,对7名违法违纪干警进行了严肃处理。8月底,按照全国、全省集中处理信访突出问题和群体性事件电视电话会议精神,又组织开展了集中处理涉法涉诉问题工作。成立了组织,制定了方案,实行了领导包案责任制,并从市直政法部门抽调政治素质高、业务能力强的99名干部.组成10个下访工作组分赴各县区开展工作。全年全市共排查出涉法涉诉案件186起,已办结183起。(尹永彪)
【法律保障、法律服务】一是强化打击职能,依法严惩经济犯罪。全年共依法批捕金融诈骗、偷税漏税、制假贩假、侵犯知识产权等犯罪嫌疑人155人,提起公诉127人;依法批捕欺行霸市、寻衅滋事、强买强卖等扰乱企业生产经营秩序的犯罪嫌疑人93人,提起公诉67人。依法查处职务犯罪,推进反腐败斗争深入开展。全年共立案查处各类职务犯罪案件292件,通过办案为国家挽回直接经济损失340余万元。二是充分发挥调节职能,加强民事行政司法工作。依法审理好涉及国有企业改制案件和破产纠纷案件,防止国有资产流失,保障企业改制的顺利进行。依法审理房地产案件及拖欠工程款、农民工工资案件,维护债权人和农民工的合法权益。特别是对拖欠农民工工资案件,做到了快立案、快审判、快执行。全年共受理各类民事行政案件14801件,审结12873件。三是依法履行管理服务职能,积极为经济发展服务。进一步拓宽法律服务范围,不断增强服务能力。全年共担任法律顾问624家,代理各类诉讼案件4904件,办理各类公证42052件。积极开展人民调解工作,全年调解矛盾纠纷11986起,避免经济损失1042万元,防止民转刑案件291起,避免群体性上访事件161起。(尹永彪)
【政法队伍建设】 一是深人开展"公正执法树形象”暨向任长霞同志学习活动,专门制定了活动方案和向任长霞同志学习的意见,多次动员和部署。并与“争创”活动有机结合,进一步树立政法队伍的良好形象。二是突出抓好政法领导班子建设。按照党的十六大和十六届四中全会的要求,切实加强了政法领导班子组织建设、思想政治建设、纪律作风建设和能力建设,不断增强政法领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。认真落实领导基层联系点工作制度。全市政法系统领导干部都有一至两个基层联系点,积极帮助基层解决实际困难和问题,积极探索政法工作新路子,有力促进了政法工作的深入开展。三是切实加强思想政治教育和业务培训。市委政法委和政法各部门结台实际,都制定了教育培训规划,采取办班培训、岗位练兵、业务竞赛等有效形式,加强对干警的思想政治教育和业务培训,切实提高了广大干警的政治业务素质和执法水平。四是加强对政法干警的监督管理。在坚持从优待替的同时,坚持从严治警,组织力量对平舆县、西平县个别政法干警违法违纪案件进行了严肃查处,进一步纯洁了政法队伍。(尹永彪)
【制定实施政法干警六条禁令】为了加强对政法队伍的监督管理,2004年6月,市委政法委决定在全市政法系统实施“六条禁令”。六条禁令是:1.严禁接受案件当事人或委托人的宴请和钱物;违者给予纪律处分,情节严重的予以开除。2.严禁工作日中午和工作时间饮酒或着制服在公共场所饮酒;违者给予纪律处分,造成严重后果的,予以辞退或开除。3.严禁酒后、无照驾驶机动车辆:违者予以辞退,造成严重后果的,予以开除。4.严禁非公务活动着制服或驾驶警用车辆到营业性保健、娱乐场所;违者给予纪律处分,情节严重的予以开除。5.严禁警用车辆非公务活动使用警笛、警灯;违者给予纪律处分.造成严重后果的,予以辞退或开除。6.严禁违反规定占用发案单位和个人的交通、通讯工具或到涉案单位报销费用;违者给予纪律处分,情节严重的予以开除。为了确保“六条禁令”落到实处.市委政法委还设立了24小时开通的举报电话,接受社会各界和广大人民群众的监督。同时从市直政法机关纪检、政工部门各抽调一名同志组成督查组,具体负责对“六条禁令”落实情况的指导、督查,受理群众举报及对案事件的蠢处工作。(尹永彪)