财 政
【财政预算执行情况】2004年,全市地方财政一般预算收入完成128369万元,为年度调整预算的108.8%,按可比口径增长20%。全市提前40天完成全年收入预算,是完成预算进度最快、增收最多的一年。财政支出400113万元,为预算的97.9%,增长20.9%。就全市自身而言,一般预算收入不抵支出。但由于有上级财政补助等各项收人,总体收支相抵,年终尚有滚存净结余13844万元。(刘会)
【支持和服务三项建设】 2004年,全市各级财政部门把发展作为财政工作的第一要务,紧紧围绕市委、市政府“三项建设”这一工作重点,充分发挥财政的宏观调控作用,促进了全市国民经济稳定健康发展。一是把扩大投资作为支持经济发展的着力点,千方百计增加投资。抓住中央继续实施积极的财政政策,加大对“六小工程”、公共卫生体系建设、生态环境建设、淮河治理水利工程等公共服务和公共产品的投入的机遇,采取各种措施,尽可能多地争取国债资金,加大了对农业和农村基础设施建设的投入力度,加强了国债资金和项目管理,充分发挥国债在支持废市经济结构调整和实现协调发展方面的作用。全年争取国债项目加上年年底结转在建工程项目268个,总投资22.9亿元,其中:国债资金4.7亿元;争取中央省财政基建补助及财政性补助项目99个,总投资3亿元。二是把公共财政建设和财政支持经济发展有机结合起来,完善财政科技投入分配政策,加大科技投入,提高科技三项费用使用的集中度,争取和筹措资金1077万元,支持天方药业、骏马化工、棉纺织厂等关系全市经济发展的重大攻关项目、重点企业研发中心建设、核心技术开发、科技型中小企业与高校或科研单位联合建立研发中心建设;加大高新技术产业贴息力度,积极筹措中小企业开拓国际市场资金,严格执行新的出口退税政策,及时办理出口退税,支持企业扩大国际市场,全市全年落实出口退税3899万元,比上年增l毛1.6倍;对国有和民营经济在财政政策和资金待遇上“一视同仁”,支持非公有制经济和开放型经济发展,营造各类企业公平竞争的财税环境;落实和完善中小企业发展财税扶持政策,支持和促进中小企业发展,壮大县域经济实力。全年向上申报工业项目65个,争取资金2660万元,带动社会资金投入14.8亿元;外资企业申报开拓国际市场项目22个,申报和落实外国政府贷款项目5个,总投资8.5亿元。三是深化改革,创新机制,支持企业加快发展。加快国有企业改制步伐,研究完善了企业改革、改制、改组过程中的资产和则务管理,完成了市委、市政府部署的企业改制债权债务及资产确认工作;配合、服务并完成了全市粮食企业改制的财务审计工作任务,提出了加快粮食企业改制和提高粮食企业效益的具体措施建议,增强了企业的自我发展能力。四是加快推进城镇化进程。争取和利用外国政府贷款和国际金融组织贷款1.2亿元,支持城市天然气管网、城市供水和污水、垃圾处理工程建设做出了努力。支持和服务于行政新区和风光路等26个改造项目和城区建设。支持城市基础设施建设l.3亿元,为拉大城市框架,完善城市功能,增强城市辐射能力提供了资金保障。(张杰山)
【服务“三农”工作】2004年,各级财政把支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重,认真落实中央一号文件精神,坚持多予少取,积极落实促进农民减负增收和增加支农投入的财政政策措施,农民更多地享受到了公共财政的阳光。一是根据中央一号文件精神,认真落实“四补贴一降点”工作。全市共争取和筹措良种和农机补贴340万元,支持用于玉米良种推广和对农民、农机服务组织购买、更新大型农业机械,提高了农业机械化水平。向3.6万户农民兑现退耕还林补助6344万元,全部落实到户。对种粮农民直接补贴和降低农业税税率政策全部落实到位。坚持政策宣传、方案审批、处理信访、督导检查四个方法步骤实行有税抵税、无税发钱、落实到户,确保了对种粮农民直接补贴和降低农业税税率政策不折不扣的落实。全市实际兑现补贴资金14009万元,农民实际减税28257万元,两项政策使全市农民减负增收42266万元,人均减负57.9元。争取中央、省降低农业税税率转移支付28365万元,全部用于降低农业税税率后对县乡财力的补助,县乡没有因降低农业税税率而减少财力。省政府和省财政厅对该市农业税降点和对种粮农民直补工作给予了高度评价。河南电视台中原焦点直接到该市遂平、汝南、驿城区进行农业税降点落实到位情况进行采访。2004年对2003年的农业税灾歉减免工作扎实有效,中央电视台一套节目直接到该市遂平、汝南进行采访,并在大年二十九对全国播放。二是财政支农投人大幅增加。2004年,全市各级财政用于改善农村生产生活条件等方面的支出达5.9亿元。比上年增加21469万元,增长40.6%。争取600万元农业结构调整专项资盒,支持优质农产品生产加工基地建设。市财政筹集投放5333万元,支持改善农业基础设施和生产条件,提高粮食安全生产能力。争取和筹集9352万元,用于农村卫生、人畜饮水、农村沼气、乡村道路等专项资金,促进农村基础设施建设和农村公益事业的发展。省市财政投入资金620万元,对农村劳动力转移和贫困家庭劳动力职业技能培训进行补助,培训人员4.3万人,提高了农民劳动技能,拓宽农民就业门路,为农村劳动力转移创造条件。兑现了在人大会议上的承诺,对农业综台开发资盒投入配套比例进行调整。对新蔡等五个贫困县的农业综合开发项目,县级财政不再再配套,由市财政进行配套,其余五县区按开发资金总额的2.5%配套,其余由市财政配套。市县财政配套比例调整后,由原来的市县配套比例平均60:40综合调整为75:25,十县区全部取消了乡级财政资金配套,减轻了县乡财政负担。从2004年起调整了农业综合开发各类项目中财政资金无偿、有偿投资比例,土地治理项目财政全部无偿投人,产业龙头项目财政20%无偿投入,80%为有偿投入;多种经营项目、秸秆养畜、优势农产品示范、名优经济林和花卉项目财政资金30%无偿使用,70%为有偿使用,减轻了农民负担,增加了农民收入。支持“三农”政策的落实,加上粮价回升等因素,极大地调动了农民种粮积极性,全年粮食总产达到544.8万吨,创历史新高;农民收人大幅增加.农民人均纯收入2290元,增长32.7%,多年来首次实现两位数增长,并远远超过城镇居民收人增幅,政策导向作用得到较好发挥。(朱宗华)
【增强社会保障力度】 2004年,全市各级财政部门按照统筹经济社会发展要求,调整优化支出结构,加大对社会发展薄弱环节支持力度,促进了各项社会事业的发展。一是增加就业再就业和社会保障支出。全市社会保障和抚恤救济支出94062万元,增加8757万元。城市居民最低生活保障支出5919万元,9万多人领取低保金,基本做到应保尽保。下岗失业人员再就业支出8007万元,帮助l.7万人实现再就业。全面落实再就业优惠政策,建立下岗失业人员小额贴息货款基金,为下岗失业人员提供小额贷款1463万元,帮助840名下岗职工自主创业,辐射带动7800名下岗职工实现再就业。购买公益岗位,支持下岗失业人员技能培训和农村富余劳动力技能培训,使一大批下岗失业人员特别是“4050”人员实现了再就业。做好企业军转干部稳定工作,支出1221万元,切实解决了企业军转干部生活困难问题。争取农村五保户供养、特困户救助资金404万元,探索了农村社会救助新机制。二是增加教育、科技、卫生事业支出。加大对农村义务教育的投入。在保证农村中小学编制内教师和离退休教师工资按时足额发放的基础上,全市还筹措4706万元,改造农村中小学D级危房面积11.3万平方米。按农业税正税转移支付的4%单列县级农村中小学危房改造经费,建立了农村中小学危房改造长效机制。全市各级财政投入科技支出2919万元,支持了天方药业HIv三联疗法开发等项目的发展。为抗击禽流感提供坚实的资金保障,支出417万元,确保了疫情不扩散和畜牧业的稳定健康发展。各级财政还筹措资金7653万元支持全市疾病预防控制体系、医疗救治体系和传染病医院建设,继续支持乡镇中心卫生院建设改善农村医疗条件,加大对农村新型合作医疗制度试点县和艾滋病患者及其家庭困难救治救助资金的投入和监督力度,全市24个艾滋病疫情重点村的“六个一”工程资金优先保证,并顺利建成投入使用,构筑了保护人民群众身体健康和生命安全的屏障。三是支持建立艾滋病预防救治体系。全市共筹措和争取资金4464万元,对艾滋病病人实行免费抗病毒、抗机会性感染治疗,对艾滋病患者集中村实施“六个一”工程,刘既往有偿供血者进行全面普查,对致孤人员发放生活费和补助,实行适龄儿童免费入学。四是增加政权建设支出。完善政法机关经费保障机制,全市公检法司支出30138万元,增长23.4%。各级财政争取和筹措安排基层政法机关基础设施建设项目规划资金102l万元,贫困县50个公安派出所建设和民警服装及标志经费370万元,市级及部分县还投入资金购置了先进的消防专用车等消防装备器材,改善了办公办案条件,建成了公安、法院和检察机关信息网络系统,提高快速反映能力和办案能力,服务了社会主义政治文明建设,提高了政法机关保障水平。五是积极支持抗灾救灾。争取和筹措救灾资金l2995万元,其中用于灾后重建和水毁工程修复3774万元,生产救灾23136万元,蓄滞洪区补偿5445万元,农业税灾歉减免1470万元,重建住房7268间,促进了灾区社会稳定。(赵子文)
【创新财政管理机制】各级财政部门积极探索,大胆实践,各项改革进展顺利,进一步提高了全市的财政管理水平。一是继续深化部门预算编制改革。初步建立了财政供养人员信息管理系统,将全市从乡镇到县区及市直各部门、单位的单位信息和全部人员信息进行了全面统计,掌握到每一个财政供养人员的基本情况和每一个单位的财政财务收支情况,财政供养人员信息基础数据库得到了进一步充实;改进预算编制的程序和方法,提前部门预算的编制时间,加大了计算机和网络信息技术在部门预算编制过程中的应用,提高部门预算编制的质量和效率;初步建立起了市本级预算编制资料库,完善丁部门预算定额,扩大各类定额在预算编制中的应用,初步建立起了全面、细化、规范、透明、高水平的部门预算体系。二是强力推进财政国库管理制度改革、制定完善了《驻马店市市级财政国厍管理制度改革方案》等一系列改革文件,认真做好银行账户的清理移交和国库单一账户体系的建立工作,市本级共清理银行账户630个,移交资金7875.5万元,同时建立了国库单一账户体系。将市直所有306个预算单位全部纳入改革范围,使改革一步到位、一次成功,实现财政、银行之间的联网和财政资金支付、审核的网络化管理,切实提高财政管理效率。对全市各县区及市直各单位财务人员和市县财政局相戈科室人员进行国库集中支付的操作程序和会计核算的专题培训、建立健全监督制约机制,完善财政部门内部业务工作程序和约束机制及财政国库支付执行机构内部监督制度,保证了财政资金安全。密切关注改革过程中出现的新情况、新问题,及时研究解决措施并进一步完善,确保改革的顺利进行。同时,县乡两级全面建立了会计集中核算中心,进行了会计集中核算制度改革,实行行政事业单位资金、财务和银行账户的统一管理,西平县已经向国库集中收付制度过渡;正阳、上蔡县对行政村实行了“村财乡监”或“村财乡理”制度,强化了会计监督。三是改革和完善财政体制,促进县区财政经济发展。认真落实科学的发展观,根据分税制的要求,按照增加县区财政收入规模,缩小县区差距,调动各级政府积极性,促进全市经济增长和社会事业全面发展的指导思想,科学规范地调整了市与县区的财政管理体制,落实省财政厅要求,将一部分适于县区管理的税源下放县区管理,进一步规范了市与县区的收入征管秩序,为促进全市财政经济发展,做大经济发展和财政收入蛋糕奠定了良好的体制基础。四是政府采购制度建设进一步加强,采购范围扩大。按照《政府采购法》的要求,严格依法办事,不断扩大采购范围和规模,规范采购行为和程序,把政府采购同国库集中收付制度结合起来,推进公共财政体制建设,使政府采购真正从源头上遏制腐败。采购范围由货物、服务向工程项目拓展,一批市政、水利等工程项目经过政府采购形式确定施工企业,政府采购得到社会普遍认同,为今后进一步做好采购工作奠定了基础。2004年,全市政府采购1079次,预算金额17507万元,实际采购资金14866万元,比上年增长14.8%,节约资金2641万元,平均节支率15.1%。其中市本级政府采购335次,预算金额5392万元,实际采购资金4787万元,比上年增长66.6%,节约资金605万元,节支率达11.22%。五是财政投资评审工作进一步加强。财政性基本建设资金支出预算纳入投资评审范围,使政府投资项目评审制度化。全年完成财政投资评审项目301项,评审金额17553万元,审减1 379万元,平均审减率11%,有效地节约了财政资金。六是落实了出口退税机制改革。为保证出口退税工作的顺利进行,促进外向型企业的发展,对2000年到2003年的出口退税情况进行调查,根据省对市的出口退税改革方案,结合驻马店实际,研究制定了全市出口退税改革方案,加快了出口退税进度,有力地促进了出口企业持续健康发展。七是为稳步推进乡财县管改革做了前期准备工作。为适应乡镇政府职能转变的要求,进一步加强乡镇财政管理,结合驻马店实际,认真调查研究并制定了全的乡财县管改革方案,明确了乡财县管改革的指导思想和原则,提出了以“预算共编、账户统设、集中收支、采购统办、票据统管”为主要内容的乡财县管改革具体操作办法,科学设置和明确了乡财县管改革后的岗位职责,规范了乡财县管改革后的具体业务操作程序,确保改革方案的科学规范。西平、正阳等县乡财县管前期准备工作已经全部结束,正在稳步推进。八是财政监督管理力度进一步加大。按照《行政许可法》要求,全面清理了财政行政审批项目、行政许可收费和涉及行政许可事项的地方性财政法规。充分发挥财政职能,组织开展农村中小学教师工资发放和危房改造资金、村级经费、转移支付资金、杜会保障资金、政法补助专款项目、非税收入收缴管理、农村新型合作医疗试点、会计信息质量、注册会计师行业行政监督和评估行业自律等专项检查。加强了政府外债使用情况的监督管理。开展全市党政机关用公款购买商业保险、党政领导干部拖欠公款清理工作,规范了财政财务管理,严肃了财经纪律。开展整顿统一着装工作,收回制式服装7306套,制式标志45532套,维护了制式着装的严肃性和权威性。配合纪检、监察等有关部门对超标准购买的小汽车进行了清理,对收回的超标车辆进行了公开拍卖。此外,各级财政部门结合财政改革与发展实际,及时组织新闻报道,对财政政策、法规等进行广泛宣传,增加了,树立了财政部门的良好形象。(段寿连)
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