劳动和社会保障
【概况】2004年,市劳动和社会保障局坚持以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导,紧紧围绕改革、发展、稳定大局,突出重点,强化措施,集中力量抓好就业与再就业、两个确保、社会保险扩面征缴、医疗保险、工伤保险和劳务输出等各项重点工作,全面完成了年初省、市下达的各项目标任务。一是努力做好就业再就业工作,确保全市就业局势基本稳定。全市全年城镇新增就业人员39464人,占全年320000个任务数的123.3%;下岗失业人员累计实现再就业17624人,占全年9300人目标任务的189.5%。二是切实抓好企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金按时足额发放工作。2004年,全市共发放下岗职工基本生活保障费940万元;为48839名企业离退休人员发放养老金2.32亿元,按时足额发放率均为100%。三是劳务输出工作实现新突破。全市全年劳务输出达168.3万人,带回劳务收入50亿元。四是全面开展了工伤保险工作。止年底,全市工伤保险参保人数达到9.1万人,征缴基金110万元。(梅经楹)
【下岗失业人员再就业】一是努力开发就业岗位。首先,大力发展托幼养老、物业管理、医疗保健等以社区服务为重点的第三产业,全年全市第二社区服务业共吸纳1600余名下岗失业人员重新就业。其次,对于适合下岗特困职工再就业的“公益性岗位”,由政府牵头购买,安排下岗职工就业。全年全市各级政府共出资232.66万元,在环卫、绿化、城管等公益事业购买适应大龄就业困难对象就业的公益性岗位3274个,安置下岗失业人员3128人,其中安置“4050”人员就业2780人。二是大力培育新的就业增长点。第一,通过东西合作、招商引资,大力引进制鞋、塑胶制品、服装加工等劳动密集型企业,促进了劳动力资源的有效利用。第二,对停产、半停产企业推行租赁、买断、独资、股份制等合作形式,使许多企业起死回生。2004年,全市28家国有企业顺利完成改制,安排就业人员4万余人,其中下岗职工8000多人。第三,通过鼓励支持民营经济的发展增加再就业岗位。止年底,全市个体工商户发展到10多万户,民营企业达1300多家,有13.1%的下岗失业人员实现了在民营企业的再就业。第四,采取政府引导、政策促动、利益驱动等多种形式,培育扶持小企业、小老板创业,使不少下岗失业人员走上自我发展之路,并起到了很好的示范带动作用。三是进一步强化再就业服务。第一,主动为有一定劳动能力和技能的下岗职工再就业牵线搭桥。年度两次举办万余人参加的全市下岗职工再就业洽谈会,共有172家用工单位提供16122个岗位,由供需双方自主洽谈,有14163名下岗失业人员与用人单位签订了用工协议和意向。第二,充分发挥劳动力市场的平台作用。全市各级劳动力市场年度共举办各类招聘会86场,达成用工意向7350人,通过劳动力市场实现再就业3110人。第三,不断加大再就业培训力度。全年全市共免费培训下岗失业人员2.72万人。举办创业培训班13期,参训人员367人,其中近100人成功创业,并吸纳近1000名下岗失业人员实现了再就业。第四,加快《再就业优惠证》发放进度。2004年,全市共为下岗失业人员发放《再就业优惠证》8627本,实现了应发尽发。第五,加快推进小额贷款的发放工作。截止年底全市共为1012人发放小额贷款1463.4万元。四是积极落实优惠政策。全市各级工商、税务、金融、财政等部门共同建立起信息共享的联动工作机制。2004年全市共减免各种税收415.4万元。工商部门共为644名个体工商户减免证照类、登记类、管理类等各项费用25.4万元。年度市再就业领导小组办公室会同各成员单位还对各项促进再就业优惠政策的落实情况进行了检查,通过问卷形式调查持《再就业优惠证》的再就业人员860人,满意率达91%。(梅经楹)
【下岗职工基本生活保障】止年底,全市在中心下岗职工共有3262人。全市各级劳动保障部门严格按照“三三制”原则筹集下岗职工基本生活保障资金。全年全市共筹集基本生活保障金967.5万元,为下岗职工发放基本生活费940万元,并足额代缴养老、失业、医疗等项社会保险费,按时足额发放率达100%。年度全市还为4649名失业人员累计发放失业金1215万元,足额发放率100%。(梅经楹)
【劳务输出】2004年,全市各级劳动保障部门将开展对外劳务输出作为为民办实事、办好事,不断增加农民经济收入的一项重点工作切实抓紧抓好,年度劳务输出取得显著成效。止年底,全市劳务输出达168.33万人,占全市富余劳动力的68.5%,带回劳务收入50亿元,其中有组织劳务输出35.3万人,境外劳务输出1417人。全市劳务输出总人数与上年同比增加了22万人,有组织劳务输出与上年同比增加了19.7万人。新蔡、上蔡、平舆三个县劳务输出均超过20万人。并已形成了平舆的防水防潮、新蔡、西平的渔工、遂平的保姆、泌阳的保安等一批有影响力的劳务品牌。(梅经楹)
【社会保险】一是进一步加大社会保险扩面征缴工作力度。止年底,全市企业养老保险参保职工达14.34万人,较上年底净增3995人;失业保险参保职工31.98万人,较上年底新增1800人,医疗保险参保职工达32.01万人,较上年底新增1.32万人。工伤保险参保职工9.1万人,较上年底新增6000人;生育保险参保职工达13.1万人。在大力扩面的同时,切实强化了社会保险费征缴工作,全年全市应征养老保险费1.3亿元,实征1.8亿元,当期征缴率为97.4%,综合征缴率为135.1%;应征失业保险费2100万元,实际征缴2108万元,综合征缴率为101%;应征医疗保险费9240万元,实际征缴10715万元,综合征缴率为116%。扩面征缴工作的加强,为确保养老金按时足额发放和医疗、工伤、生育及失业保险待遇的及时支付奠定了坚实的基础。二是确保了企业离退休人员养老金按时足额发放。截止2004年底,全市参加养老保险的企业离退休人员48839人,全年应发养老金2.32亿元,实发2.32亿元,按时足额发放率为100%。其中,市直离退休人员8876人,应发养老金4733万元,实发4733万元,按时足额发放率100%。在养老金的发放形式上,一直保证了100%社会化发放。三是继续深化医疗保险制度改革。2004年,全市医疗保险工作继续按照“巩固、完善、规范、提高八字方针”统筹做好了扩大范围、完善政策、规范管理、提高服务水平等各项工作。在扩面工作方面,促使效益较差企业和乡镇教师参保;在完善政策方面,制定下发了多个配套文件,并落实了公务员医疗保险补助待遇;在规范管理方面,建立了“两定”的准入和退出机制,并细化了考核指标;在强化服务方面,明确岗位职责,在窗口部位推行“首问责任制”、十项社会承诺制和“一站式”服务。止年底,全市医疗保险参保人数达到32.01万人,基金征缴率达到90%以上。四是全面开展了工伤保险工作。围绕“完善政策、健全机构、夯实基础、由步扩面、强化培训、搞好衔接”的工作思路,上半年市直成立了工伤保险行政科室和工伤保险业务经办机构并充实了人员。至年底,全市10个县区全部开展了工伤保险工作,工伤保险参保人数达到9.1万人,征缴基金110万元。年度全市各县区建立起了工伤保险制度改革联席办公会议制度,并在全市范围开展了多种形式的工伤保险政策宣传活动。(梅经楹)
【劳动关系与劳动工资】一是积极稳妥地推行集体协商和集体合同制度。建立健全了劳动关系三方协商机制,全市全年共新签劳动合同10215份,集体合同25份,有33家企业签订了工资集体协商协议。二是开展了劳动力市场清理整顿工作。全市共清理整顿和审验职业介绍机构70家,依法取缔6家职业介绍机构,取消不合格职介机构9家,促进了全市劳动力市场“三化”建设。三是继续开展了劳动力市场工资指导价位工资调查工作。全市抽样调查单位105户,涉及职工5000多人。通过调查汇总,发布了2004年度劳动力市场工资指导价位。四是认真贯彻落实《最低工资规定》。通过利用媒体进行宣传、举办宣传骨干培训班、做好政策咨询、公布举报电话等形式,确保了调整后的最低工资标准落到实处。 (梅经楹)
【劳动保障监察】一是认真开展维护农民工合法权益和淸理拖欠农民工工资专项检查活动。全年全市各级劳动保障监察机构共检查各类用人单位6000余户,涉及农民工85501人;共受理查处拖欠、克扣民工工资案件267起,为9000余名农民工追回被拖欠、克扣工资360余万元。二是开展对砖瓦窑场的治理整顿。全市共对581个窑场进行认真细致的排查,重点治理整顿窑场448个,涉及用工19744人。通过检查共清欠应支付民工工资25.59万元,处罚窑场16个,责令补签劳动合同4745份。三是做好劳动用工年检和日常巡视监察工作。通过年检督促用人单位缴纳社会保险费920万元。同时,不断加大日常巡视监察力度,至年底,全市共巡视监察6100余户,超额完成省厅下达专职监察员每年检查不少于50户的目标任务。四是在2004年5-6月份,全市各级劳动保障部门对贯彻执行《河南省劳动保障监察条例》情况进行全面自查,对自查中发现的问题,及时进行了整改。(梅经楹)
【劳动争议仲裁】一是继续加大法制宣传力度。采取举办培训班、以会代训形式,对企业负责人、劳资人员、工会、经贸等人员进行有关法律、法规知识培训。二是及时处理群众来信来访。各级劳动保障部门普遍实行首访责任制,做到有访必受,争取首访一次解决,特别是对群体性、突发性上访事件,严格遵守上报制度,快速处理,防止矛盾激化。2004年,全市劳动争议仲裁机构共受理群众来信来访达2320多人次,使大量问题得到及时、有效解决。三是妥善处理好劳动争议案件,严格办案程序,提高办案效率,做到有案必接,依法公正,及时处理。全市全年共立案受理劳动争议案件157件,其中市仲裁委受理争议案件40件,法定时效结案率达到100%。(梅经楹)
【职业技能开发】一是做好技校招生及毕业生就业安置工作。在生源滑坡、就业形势日益严峻的情况下,积极出主意、想办法,招生与就业安置取得新成效。全年共招生1119人,超额完成了省厅下达的招生任务。其中市技工学校招生452人。技校毕业生区外就业306人,派遣安置561人,就业率83%。二是加强对社会力量办学的综合管理。首先对全市22所社会力量办学主要负责人进行有关法律、法规的培训,提高了他们依法办学、规范办学行为的自觉性;其次对市直11所办职业技能培训机构的办学资格重新进行了审验,与其直接责任人签订了目标责任书,进一步明确责任。第三,依据《民办教育促进法》,结合实际,先后制订了《民办职业技能培训学校管理制度》、《审批制度》、《考核办法》等,依法管理,用制度规范,效果较好。三是积极推行职业资格证书制度。主动协调交通、粮食、化工等行业,开展职工培训14期,培训人员3821人,有828人经鉴定取得了职业资格证书。同时与就业机构及有关部门配合培训农村劳动力9850人。并组织了6850人社会人员和技校毕业生等参加职业技能鉴定,有6086人取得了相应的职业资格证书,鉴定合格率88%。(梅经楹)
【思想建设与精神文明建设】一是抓教育,加强思想政治建设。坚持学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神,着力加强全局党员干部的思想政治建设。局党组专门对全系统学习贯彻十六大和十六届四中全会精神,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮作出部署,特别在学习时间、学习方法等方面作出具体要求。同时,按照市委要求,在全系统开展了“树组工干部形象”集中教育活动。通过抓学习、抓教育,进一步提髙了全局党员干部的思想政治素质,增强了贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。二是抓队伍,加强领导班子建设。在全系统坚持和健全民主集中制原则,增强了全系统各级领导班子的团结。坚持对全体党员干部严格要求、严格教育、严格管理和严格监督,坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装全系统干部职工的头脑,不断增强其政治意识、责任意识和大局意识,坚定不移地贯彻党的各项路线方针政策,既提高了全系统干部队伍整体素质,又增强了领导班子的凝聚力和战斗力。三是抓作风,务实重干。按照市委、市政府要求,积极开展“三项建设”活动,重点坚持用务实的态度抓好作风建设,坚持大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,结合自己的工作职责,真正将时间和精力放在工作上,真正为职工群众办好事、办事实、办成事。按照牢记“两个务必”的要求,结合实际,着力解决个别党员干部在思想作风、学风、工作作风和生活作风等方面存在的个别问题,取得了较好的成效。四是抓廉政,深入开展反腐倡廉活动。坚持党要管党、从严治党的方针,标本兼治,综合治理,着力抓好全系统党员干部廉洁自律工作,认真落实党风廉政建设责任制。在全系统党员干部特别是领导干部中认真开展以“牢记两个务必、坚持执政为民”为主题的权力观教育活动;开展警示教育,多次组织党员干部观看警示教育电教片,防微杜渐,警钟长鸣,年度全系统未发生党员干部违法违纪案件。五是切实加强精神文明建设。始终把学习贯彻十六大和十六届四中全会精神特别是学习贯彻“三个代表”重要思想作为精神文明建设主题和重中之重,通过举办干部职工座谈会、“‘三个代表’在身边”演讲比赛、建党八十三周年知识竞赛等活动,在全系统掀起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。同时深入开展全系统群众性精神文明建设创建活动,提髙了整个系统的文明程度。切实加强干部职工思想道德建设,认真组织开展了“道德规范进万家、诚实守信万人行”、“讲文明、除陋习、从我做起”等活动,深入贯彻《公民道德实施纲要》,大力弘扬民族精神,不断加强诚信教育,取得了较好效果民政工作。(梅经楹)